区发〔2021〕1号
中共赣州市章贡区委赣州市章贡区人民政府
关于印发《章贡区全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》的通知
各镇、有关街道办事处，区委、区政府各部门，驻区、区直各单位：
现将《章贡区全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》印发给你们，请抓好贯彻落实。
中共赣州市章贡区委赣州市章贡区人民政府
2021年5月25日
章贡区全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见
为深入贯彻落实国家、省、市关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的部署要求，进一步稳住农业基本盘，守好“三农”基础，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，全力打造都市近郊型农业农村现代化暨乡村振兴“章贡样板”，提出如下实施意见。
一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
1.稳步推进体制机制有效衔接。落实5年过渡期和“四个不摘”要求，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并推进政策逐项分类优化调整，实现平稳过渡。制定实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见。平稳有序做好扶贫机构职能调整优化工作，抓紧出台各项政策优化调整文件，推进工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障、考核机制等有效衔接。〔责任单位：区扶贫办、区委农办、区委组织部、区委编办等〕
2.全面巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户收入支出状况、“两不愁三保障”巩固情况和饮水安全状况，及时落实帮扶政策，实现问题动态清零。加强农村低收入人口常态化帮扶，开展动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，因户施策引导发展产业、促进就业，提升自我发展能力。对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，及时给予专项救助、临时救助。加强扶贫项目资产的管理监督，落实镇村管护主体责任，确保持续发挥作用。继续实施防贫保险，优化理赔服务。持续开展志智帮扶，发挥“励志超市”作用，激发农户劳动致富内生动力。〔责任单位：区扶贫办、区农业农村局、区住建局、区教体局、区民政局、区卫健委、市医保局直属分局、区水利局,各镇、东外、南外、水南、章江街道〕
3.健全稳定脱贫增收长效机制。逐步提高乡村振兴补助资金用于产业发展的比例，确保资金投入产业项目占比不低于50%。培育创业致富带头人，巩固拓展产业帮扶和联结带动。创新消费帮扶行动，广泛开展农产品产销对接活动。加快金融帮扶政策落实。实施职业技能提升行动，继续开展各类创业就业、职业技能和实用技术培训。继续落实公益性岗位和就业扶贫车间政策，健全公益性岗位和扶贫车间管理机制，不断巩固提升产业带动和稳岗就业水平。〔责任单位：区扶贫办、区财政局、区农业农村局、区商务局、区人社局、区金融服务中心,各镇、东外、南外、水南、章江街道〕
二、加快推进农业现代化
4.落实农业支持保护制度。牢牢守住全区耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。确保落实粮食种植播种面积，稳定粮食总产量。引进推广一批产量高、品质好、抗性强的优良品种，确保全区水稻良种覆盖率达到98%以上。在稳定提升现有蔬菜基地规模质量的基础上，新改扩建一批规模蔬菜基地。做好已建高标准农田项目建后管护及利用提升工作。持续推进农业保险扩面、提标、增品。持续推进脐橙基地、柑橘标准化生态示范果园和柑橘黄龙病综合防控示范基地建设。完善调整储备粮、成品粮储备方式，提升储备应急能力。推进生猪养殖标准化、生态化。开展粮食节约行动，减少粮食损耗浪费。〔责任单位：区农业农村局、区供销联社、市自然资源局章贡分局,各镇〕
5.做强农业特色产业。巩固提升食用菌特色产业，提升现有食用菌生产基地规模。建成昆明食用菌研究所章贡分院。完善食用菌重点村冷藏烘干设施，建设集种植、生产加工、冷藏储存为一体的标准化示范基地；在华东城、中农批等大型农产品批发市场设立食用菌等农特产品销售专区，推动食用菌直通车进社区。积极培育食用菌产业省、市级农业产业化龙头企业，打造一批富硒食用菌品牌。提升改造富硒农产品生产基地，推进富硒农产品培育和农产品商标注册。〔责任单位：区农业农村局、区供销联社，水西镇、沙河镇、沙石镇〕
6.拓宽农产品销售渠道。优化供销e家、益农信息社、江西扶贫馆等电商平台服务，强化利益联结，促进农产品出村进城。完善农产品产供销链条，优化农产品配送方式，建立基地、商超、餐桌配送机制，实现专业合作社，超市、食堂，批发市场的“三个连接”。引导有实力的农业经营主体全链式发展。组建壮大家庭农场联合会、合作社联合社。〔责任单位：区供销联社、区农业农村局、区商务局，各镇、东外、南外、水南、章江街道〕
7.改善农业物质装备条件。全面摸底排查土地资源，促进土地质量提升，优化田间管理和病虫害绿色防控等技术。提升已建农田水利工程的常态化管理利用水平，探索建立“田长制”高标准农田建后管护模式。扎实推进水利建设三年行动计划，新建、维修及提升改造一批农田灌溉设施，打通农田灌溉“最后一公里”。加强柑橘黄龙病、非洲猪瘟、红火蚁、草地贪夜蛾等重大动植物疫病监测预警和防治，保障产业发展和农业生产安全。〔责任单位：区农业农村局、区水利局,各镇〕
8.构建三产融合发展体系。推进沙石、沙河现代农业示范园和沙石新圩-龙埠-甘霖-王田，水西石甫-凌源-上禾-窑背-永安，沙河黄龙-流坑-龙村-罗坑乡村振兴示范带建设，大力发展城郊型休闲旅游产业，开展农业观光、农耕体验等主题旅游活动，繁荣乡村“周末经济”。推进乡村旅游+民宿建设，打造集休闲旅游、观光度假等为一体的乡村旅游产业链。推进农家乐规范发展，新增一批准三星级农家乐，创建省级休闲农业品牌。瞄准粤港澳大湾区农产品消费市场，推动我区优质农产品进入大湾区市场。〔责任单位：区农业农村局、区文广新旅局,各镇〕
三、实施乡村建设行动
9.加快打造美丽宜居乡村。加快推进村庄规划编制工作。落实乡镇建设三年行动，加强沙石示范镇业态提档和长效管理，加快水西示范镇联三、和乐、水西、永安村提升改造，启动水东示范镇申报，打造沙河镇产城融合示范点。持续推进新农村建设和道路点亮工程，重点做好村庄“四建三治一管护”。按照省、市一流的标准，大力实施农村道路安防工程和美丽生态文明示范路建设，新改建农村公路和组级道路，打通组组微循环。加快实施城乡供水一体化，逐步落实有条件的行政村通自来水。〔责任单位：区农业农村局、市自然资源局章贡分局、区住建局、区交通运输局、区水利局,各镇〕
10.推进农村人居环境长效长治。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，完成无害化卫生户厕改造，将乡村公厕纳入城乡环卫一体化公共服务；加快采购农村生活垃圾治理市场化服务，完善城乡一体化第三方治理体系；实施农村生活污水处理站及配套收集管网建设；推广“万村码上通”5G+平台，健全“五定包干”长效管护机制，推广村民自愿缴费保洁制度，连线成片推进村庄（庭院）整治建设，促进农村人居环境长治长效。〔责任单位：区农业农村局、区卫健委、区城管局、章贡生态环境局〕
11.保护和治理农村生态环境。打好农业农村污染防治攻坚战，开展畜禽养殖污染治理、农药化肥污染治理、农作物秸秆禁烧与综合利用等专项行动。依法查处打击非法捕捞（电鱼）行为。有序做好禁捕退捕工作。加强溪河巡查，全面完成水利部暗访河湖“四乱”反馈问题及河湖圩堤管理范围内房屋问题整改。实施裸露山体增绿复绿工作，完成低质低效林改造任务，优化林相，持续打好松材线虫病除治攻坚战，做好森林防火工作。〔责任单位：区农业农村局、章贡生态环境局、市林业局章贡分局、市公安局章贡分局、区水利局、区交通运输局、区住建局，各镇、相关街道〕
12.补齐公共服务短板。全面完成农村互助养老服务站点建设任务，启动沙石康养中心、沙河普惠养老中心项目，实现全区农村互助养老服务站点全覆盖。深化殡葬改革，启动水西、沙石、沙河镇镇级公益性墓地和农村公益性公墓（骨灰堂、塔）建设。完善农村教育网点规划，补充城市控规外边远农村区域中小学、幼儿园教育网点布点，有条件的地方可以名校集团化创建优质校园。实施学前教育质量提升计划，实现乡镇及常住人口2000人以上的行政村有1所以上公办幼儿园。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，产权公有村卫生室全部实现乡村医生“乡聘村用”。打造数字乡村建设示范项目。加强智慧广电建设，推进应急广播平台贯通联动。发展农村生活服务业，充分利用农村现有服务资源、服务设施，加快各类服务载体的建设。〔责任单位：区民政局、区农业农村局、区教体局、区妇联、区商务局、区金融服务中心、区科技局、区文广新旅局、区建投公司，各镇〕
13.加快推进农业农村改革。多途径发展壮大村级集体经济；推开“党建带社建、社村共建”壮大村集体经济试点，确保所有村集体经营性收入增长20%以上，50%的村经营性收入达到50万元以上。将镇街经济发展纳入乡村振兴考核评比，形成城市经济、镇街经济、村集体经济竞相发展新格局。鼓励平台合作社积极承接不需要招投标的镇、村公路、水利、林业、园林绿化等工程建设类项目的实施。落实村级集体经济收入与村干部收入挂钩激励机制。完成农村集体经济组织成员股权证发放。推进村集体整村、整组流转土地，提高土地比较效益。实施组级财务管理办法，建立“组财村管”模式，根据要求对有经营性资产的组开展产权制度改革工作。稳步推开农村宅基地管理制度改革，确保新增建设用地指标用于农业农村的比例不少于10%。开展农民专业合作社信用合作试点，推进“第四方物流”项目建设，依托村级综合服务站网点，打通物流快递“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”。实施农业生产社会化服务项目，为小农户开展低成本、便利化、全方位服务。研究创新镇街管理体制、促进镇街经济发展的政策措施。理顺区、镇财政分配关系，健全镇街财政管理体制。〔责任单位：区农业农村局、区委组织部、区供销联社、市自然资源局章贡分局、区财政局，各镇〕
14.提升文化治理服务水平。整合基层阵地资源，深化拓展农村新时代文明实践所（站）建设，常态化开展新时代文明实践活动。推进农村天网工程、“雪亮工程”、应急广播等基础设施建设，以“社区化”和“物业化”的服务理念完善乡村治理。强化镇、村便民服务能力建设，利用信息化方式提升政务服务水平。依托江西志愿服务网等信息化平台，招募社会各界力量开展农村志愿服务。理顺村级各类组织关系，制定建立村级“小微权力清单”，健全“四议两公开”议事决策机制，规范农村小微权力运行。〔责任单位：区委宣传部、区委政法委、区文广新旅局、区民政局、区行政审批局〕
15.强化乡村治理。大力提升村两委班子成员综合素质，增强班子带动力。深入挖掘乡贤能人资源，从龙头企业负责人、本地乡贤、能人大户中发展一批乡村振兴顾问、文明新风使者，发挥道德榜样示范引领作用。引导民营企业积极参与乡村振兴结对共建行动。充分激发农民群众融入乡村振兴发展的积极性，汇聚起助力乡村振兴的磅礴力量。〔责任单位：区委组织部、区委宣传部、区农业农村局、区妇联、区工商联、区人社局（区就业创业服务中心）〕
四、强化政策保障
16.优化顶层设计。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，强化五级书记抓乡村振兴工作机制，建立党政一把手为第一责任人的领导责任制，延续和完善“大村长”包村制和工作队驻村制，建立一套指挥网络体系、工作执行体系和乡村振兴工作推进机制、考核机制和约谈机制。围绕“五大振兴”目标任务和要素保障，成立由区委主要领导任组长的章贡区乡村振兴主攻方向领导小组和工作专班，建立落实台账，统筹推进乡村振兴工作。强化各镇乡村振兴主体责任，立足自身资源和有利条件，联动驻镇单位、企业、乡贤能人、人民团体等力量，开辟乡村振兴“群贤共治”新路径。实行党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。毫不松懈纠治“四风”，持续为基层松绑减负。加强乡村振兴宣传工作，营造全社会共同推进的浓厚氛围。〔责任单位：区委办、区政府办、区委组织部、区纪委监委、区委宣传部、区农业农村局，各镇〕
17.优化人才引流。加强与驻区高校以及各类科研院所的对接合作，发挥高校专家、技术人才的资源优势，推进院系挂镇村帮扶机制助力乡村振兴；吸引高校毕业生等人才到乡村发展；发挥农村“能人”和乡贤的引领带动作用，吸引乡贤能人回到农村创业、兴业；采取服务外包引人才、培养能人传帮带等方式做大做强人才库，从住房、医疗、教育、创业支持等方面加大“三农”人才的引、留、用。选优培强村“两委”班子，分级开展乡村振兴轮训。加强农业专业技术人员培养和正向激励。〔责任单位：区委组织部、区委编办、区人社局、区农业农村局〕
18.优化要素保障。全面抓好《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》贯彻落实，加强重大项目的策划和包装，争取涉农项目落地。合理安排用地指标，保障乡村发展用地需求。扩大土地出让收入用于农业农村的使用范围，整合原扶贫资金投入乡村振兴，拓宽资金筹措渠道，充分发挥财政资金的引导作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施，撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴。继续实施“产业振兴信贷通”“财政惠农信贷通”和“集体经济信贷通”等信贷政策。积极争取国家开发银行、农业发展银行对我区乡村振兴的支持，引导鼓励各类金融机构到农村拓展业务。加强资源共享共建，让有限的财政资金发挥好杠杆作用。〔责任单位：区财政局、区发改委、区金融服务中心、区农业农村局、市自然资源局章贡分局〕
