区办发〔2022〕9号
中共赣州市章贡区委办公室 赣州市章贡区人民政府办公室关于印发《加快建立健全生态产品价值
实现机制行动方案》的通知
各镇、街道,区委、区政府各部门,区直各单位、驻区有关单位:
经区委、区政府同意,现将《加快建立健全生态产品价值实现机制行动方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
中共赣州市章贡区委办公室 赣州市章贡区人民政府办公室
2022年10月23日
加快建立健全生态产品价值
实现机制行动方案
为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立健全生态产品价值实现机制的意见〉的通知》(中办发〔2021〕24号)、《中共江西省委、江西省人民政府印发〈关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案〉的通知》(赣发〔2021〕16号)和《中共赣州市委办公室、赣州市人民政府办公室关于印发〈加快建立健全生态产品价值实现机制行动方案〉》(赣市办发〔2021〕15号)决策部署,加快推进生态产品价值实现机制在章贡区落地见效,制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平生态文明思想为指导,全面落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,以体制机制改革创新为核心,以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点,加快打通绿水青山和金山银山双向转化通道,努力打造生态文明建设的章贡样板。
到2025年,力争全区生态产品价值实现的制度框架全面形成,生态产品价值核算评估、市场交易、绿色金融等制度基本建立,生态优势转化为发展优势的能力显著增强。
到2035年,与全市同步全面建立系统完善的生态产品价值实现机制,绿色生产生活方式成为主流,力争在全市生态优先、绿色发展排前列。
二、重点任务
(一)扩大优质生态产品供给
1.坚决打赢污染防治攻坚战。持续推进蓝天、碧水、净土攻坚行动,铁腕治理长江经济带生态环境突出问题,全面消除黑臭水体,杜绝污水直排、化工企业违法排污、工业固废违规堆放、城镇生活污水不达标排放现象。加快实施污水管网设施提升改造,有效解决城市建成区分流制管网雨污混接、合流制管网溢流污染问题。
2.深入推进生态保护修复。持续实施重要生态系统保护和修复重大工程,扎实开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等重大行动,着力提高生态系统承载能力和生态碳汇能力。加强山水林田湖草系统综合治理,推进废弃稀土矿山生态修复治理,扎实推进绿色矿山建设。加快湿地生态系统保护修复,巩固重点水域禁捕退捕成果,加强珍稀濒危野生动物及其栖息地保护恢复,共同构筑起人和山水林田湖的生命共同体。
3.加快完善生态文明制度体系。健全以河(湖)长制、林长制为核心的全要素全领域监管体系,完善流域综合管理制度,严格执行“三线一单”生态环境分区管控体系。严格落实能耗双控和减排降碳等管控要求,从严管控高耗能、高排放项目准入管理,全面实行生态环境损害赔偿和责任追究制度。
(二)开展生态产品价值核算评估
4.明确生态产品权责归属。全面深化自然资源资产产权制度改革。加快农村土地经营权流转,稳妥推进宅基地等“三权分置”改革,积极探索农村集体经营性建设用地入市。开展生态产品信息调查,建立全区生态产品目录清单。
5.构建核算评估标准体系。对标市级生态产品价值核算技术标准,探索开展生态产品总值(GEP)核算试点,探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。培育引进区域性生态产品价值第三方评估机构,研究建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。
6.强化核算结果应用。建立生态领域财政转移支付额度、生态保护补偿额度与生态产品价值核算结果挂钩机制。适时将生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计重要参考,并将审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。
(三)推进生态产业化和产业生态化
7.大力发展特色生态农业。积极创建绿色有机农产品基地,新增一批“三品一标”产品,重点培育赣南脐橙、食用菌等特色品牌,打造区域生态产品公用品牌,提升生态产品价值。
8.创新发展绿色低碳产业。大力推动产业绿色转型,加快制造业数字化、智能化改造,深入推进现代服务业和先进制造业深度融合,培育壮大低碳零碳产业,推荐申报省级绿色技术创新培育企业1家以上。
9.打造“绿色+”融合示范。坚持绿色与红色、古色、金色融合发展,培育绿色转型发展的新业态新模式。大力发展“红色+生态旅游”,扶持发展一批红色教育培训机构和红色教育研学实践基地。做好“古绿”融合文章,发挥赣南传统文化、阳明文化特色影响力,盘活挖掘古村落古建筑文化旅游价值。高标准建设江南宋城历史文化旅游区,改造提升郁孤台、姚衙前、灶儿巷、南市街、新赣南路等历史文化街区。盘活挖掘废弃矿山、工业遗迹文化旅游价值,打造工业旅游示范基地、工业遗产基地等。构建绿色制造体系,打造新增一批绿色工厂、绿色设计产品,推进稀土、钨等有色稀有金属制造企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。力争2025年,新增绿色工厂1家以上,推荐绿色技术入选国家级绿色技术推广目录1项以上、省级目录1项以上。
10.提升生态产品品牌价值。推广生态产品认证,构建规范统一、具有地域特色的生态产品认证体系。引进一批农产品生产加工龙头企业,开发高附加值的营养保健、药用等高端产品,提升产品品牌效益。加强绿色食品、有机产品和农产品地理标志认证管理,不断扩大地理标志产品保护总量和地域范围。力争2025年,绿色有机地理标志农产品达到2个以上。
11.打造生态产品供需对接平台。积极开展生态产品对接招商,依托现有大型综合交易市场,完善生态产品加工、展销、交易、物流功能,积极推动生态产品网络营销,推动线上线下资源、渠道深度融合。
(四)推动生态资源权益交易
12.推广资源环境权益交易。争取绿化增量、清水增量等责任指标交易试点,开展森林覆盖率等资源权益指标交易。支持国有投资平台、股份经济合作社、经济合作社等创新经营合作方式,鼓励实行农民入股分红模式,整合运营分散的山林耕田、河塘水库及碎片化的生态资产。稳步推进土地使用权、矿业权、林权等自然资源权益交易,积极推进用能权、排污权、水权有偿使用与交易。
13.推进碳排放和碳汇交易。抓住全国碳市场上线交易机遇,制定全区碳达峰行动方案,及时启动碳核算。建立健全林业碳汇实现机制,构建碳汇交易市场管理制度和技术支撑体系,拓展全区林业碳汇消纳渠道。
14.加大市场培育支持力度。优化政府采购方式,加大绿色采购力度,将更多符合标准的绿色产品纳入政府采购电子卖场。根据生态产品目录清单,对生态产品的生产、服务企业落实相关税费支持政策,研究制定支持政策,营造公平竞争的生态产品交易市场环境,支持小微绿色企业和新型经营主体发展。
(五)深化绿色金融改革创新
15.开发权益类信贷产品。推动普惠金融,建立绿色信贷服务体系,鼓励各银行机构创新推出以生态产品为对象的绿色信贷产品,组建专业化公司或依托现有机构、平台,推动村集体组织和大企业为农户个人信用提供担保,促进农户和小微企业分散的生态资产产权和产品收益权的整合与抵押、质押融资。积极探索金融支持生态产品价值实现的机制创新和产品创新,优化全区自然资源合理配置,探索“生态银行”“湿地银行”“森林银行”等建设模式,创新绿色债券、生态基金等绿色金融产品和服务。
16.推进生态产品资产证券化。支持从事优质生态农产品供给、生态旅游发展、生态文化创意产业等企业通过股权、债权融资,在“新三板”市场和区域性股权市场绿色板块挂牌募集资金。引导生态农林牧渔业、生态旅游、生态环境整治等行业周期性较强、可形成稳定现金流的企业发行资产支持证券。
17.推动绿色保险创新。深入推进“险资入赣”,引导保险资金支持生态产品价值实现。加大政策性农险推广力度,推广环境污染责任保险。推广农产品气象指数保险、产量保险、价格指数保险等特色绿色保险。
(六)加强生态产品保护补偿
18.开展跨区域生态保护补偿。对接国家长江经济带生态保护修复政策,积极开展跨区流域上下游横向生态保护补偿。
19.强化多元化资金保障。设立生态产业发展子基金,支持工程建设。探索通过发行企业生态债券和社会捐助等方式,拓宽生态补偿资金筹措渠道。积极争取中央预算内资金、专项债、政策性基金支持。
20.创新生态保护专项补偿机制。探索将GEP核算结果等因素纳入生态补偿考核内容,建立健全森林、湿地、水资源、耕地等领域生态补偿措施,加大对提供优质生态资源和生态产品的生态功能区补偿力度,在项目建设过程中结合生态产品实物量和价值评估结果采取必要的补偿措施。
21.健全生态环境损害赔偿制度。全面推进生态环境损害赔偿机制,开展生态环境损害评估,健全生态环境损害鉴定评估办法和实施机制,不断完善鉴定评估机制和赔偿工作机制。加强生态环境损害赔偿制度与检察公益诉讼制度的有效衔接,在全区范围内构建责任明确、技术规范、公开透明的生态环境赔偿制度,提高违法成本。完善污水、垃圾处理收费机制,合理制定和调整收费标准。
三、保障措施
22.加强组织领导。在区推动长江经济带建设领导小组下设区生态产品价值实现推进工作组,负责统筹协调推进生态产品价值实现工作,由区政府常务副区长担任组长,区政府办分管副主任和区发改委、市自然资源局章贡分局、章贡生态环境局主要负责同志担任副组长,工作组办公室设在区发改委,由区直相关单位成员组成工作专班,定期对落实情况进行评估,重大问题及时向区委、区政府报告。支持试点示范建设,支持章贡高新区依托本地优势产业开展绿色低碳循环发展示范。
23.强化智力支撑。依托现有科研平台,共建高端智库,打造生态产品价值实现机制协同创新、合作交流平台。推动应用VR、5G、区块链、3S、云技术等数字技术,为生态产品信息普查、价值评估、市场交易、产业化发展提供技术支撑。
24.抓好宣传推广。开展生态产品价值实现机制主题宣讲和专题培训活动,推动生态文化进机关、进企业、进学校、进社区,加快形成绿色价值观、消费观、发展观。充分发挥媒体的宣传主阵地作用,深入解读生态产品价值实现机制的内涵和目标,积极宣传试点建设的进展和成果,总结推广好经验、好做法,为建立生态产品价值实现机制提供良好的舆论氛围。
附件:章贡区生态产品价值实现机制重点任务清单
附件
章贡区生态产品价值实现机制重点任务清单
序号 |
主要内容 |
完成时限 |
责任单位 |
一、扩大优质生态产品供给 |
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1 |
持续推进蓝天、碧水、净土攻坚行动,铁腕治理长江经济带生态环境突出问题,全面消除中心城区黑臭水体,杜绝污水直排、化工企业违法排污、工业固废违规堆放、城镇生活污水不达标排放现象。 |
持续推进 |
章贡生态环境局、区发改委、区城管局、区住建局、区工信局,各镇、街道 |
2 |
加快实施污水管网设施提升改造,有效解决城市建成区分流制管网雨污混接、合流制管网溢流污染问题。 |
持续推进 |
区城管局、章贡生态环境局,各镇、街道 |
3 |
持续实施重要生态系统保护和修复重大工程,扎实开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等重大行动,着力提高生态系统承载能力和生态碳汇能力。 |
持续推进 |
区发改委、章贡生态环境局、市自然资源局章贡分局、市林业局章贡分局、区农业农村局、区水利局,各镇、街道 |
4 |
加强山水林田湖草系统综合治理,推进废弃稀土矿区整治修复,加快湿地生态系统保护修复,巩固重点水域禁捕退捕成果,加强珍稀濒危野生动物及其栖息地保护恢复,共同构筑起人和山水林田湖的生命共同体。 |
持续推进 |
区发改委、章贡生态环境局、市自然资源局章贡分局、市林业局章贡分局、区农业农村局、区水利局,各镇、街道 |
5 |
健全以河(湖)长制、林长制为核心的全要素全领域监管体系,完善流域综合管理制度,严格执行“三线一单”生态环境分区管控体系。严格落实能耗双控和减排降碳等管控要求,从严管控高耗能、高排放项目准入管理,全面实行生态环境损害赔偿和责任追究制度。 |
持续推进 |
区水利局、市林业局章贡分局、章贡生态环境局、区发改委,各镇、街道 |
二、开展生态产品价值核算评估 |
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6 |
全面深化自然资源资产产权制度改革,配合市级部门开展自然资源统一确权登记,逐步实现对全区国土空间内的自然资源登记全覆盖。 |
2023年12月 |
市自然资源局章贡分局 |
7 |
加快农村土地经营权流转,稳妥推进宅基地等“三权分置”改革,积极探索农村集体经营性建设用地入市。 |
2023年6月 |
区农业农村局、市自然资源局章贡分局 |
序号 |
主要内容 |
完成时限 |
责任单位 |
8 |
开展生态产品信息调查,建立全区生态产品目录清单。 |
2023年6月 |
区发改委、市自然资源局章贡分局、区统计局 |
9 |
开展GEP核算试点,探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。 |
2023年12月 |
区发改委、区统计局、市自然资源局章贡分局 |
10 |
培育引进区域性生态产品价值第三方评估机构,研究建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。 |
2022年12月 |
区发改委、区市场监管局 |
11 |
建立生态领域财政转移支付额度、生态保护补偿额度与生态产品价值核算结果挂钩机制。 |
2023年6月 |
区财政局、区发改委 |
12 |
建立生态产品价值年度目标考核制度。 |
2023年12月 |
区统计局、区发改委 |
三、推进生态产业化和产业生态化 |
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13 |
重点培育赣南脐橙、食用菌等特色品牌,打造区域生态产品公用品牌,提升生态产品价值。 |
2025年12月 |
区农业农村局、市林业局章贡分局,各镇、街道 |
14 |
大力推动产业绿色转型,加快制造业数字化、智能化改造,深入推进现代服务业和先进制造业深度融合,培育壮大低碳零碳产业,推荐申报省级绿色技术创新培育企业1家以上。 |
2025年12月 |
区工信局、区发改委、市林业局章贡分局,各镇、街道 |
15 |
大力发展“红色+生态旅游”,加快长征国家文化公园(赣州段)建设,扶持发展一批红色教育培训机构和红色教育研学实践基地。 |
持续推进 |
区委宣传部、区文广新旅局、区教体局,相关镇、街道 |
16 |
盘活挖掘古村落古建筑文化旅游价值,高标准建设江南宋城历史文化旅游区,改造提升郁孤台、姚衙前、灶儿巷、南区街、新赣南路等历史文化街区。 |
2022年12月 |
区文广新旅局、区教体局、市自然资源局章贡分局、区住建局 |
17 |
盘活挖掘废弃矿山、工业遗迹文化旅游价值,推进大余西华山矿山公园、定南岿美山工矿小镇等项目建设,打造工业旅游示范基地、工业遗产基地等。 |
2023年12月 |
区文广新旅局、区工信局 |
18 |
构建绿色制造体系,打造新增一批国家级绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品。力争到2025年,新增绿色工厂1家以上,推荐绿色技术入选国家级绿色技术推广目录1项以上、省级目录1项以上。 |
2025年12月 |
区发改委、章贡生态环境局、区商务局、区工信局 |
19 |
推广生态产品认证,构建规范统一、具有地域特色的生态产品认证体系。 |
2022年12月 |
区市场监管局 |
20 |
引进一批农产品生产加工龙头企业,开发高附加值的产品,提升产品品牌效益。 |
持续推进 |
区农业农村局 |
21 |
加强绿色食品、有机产品和农产品地理标志认证管理,不断扩大地理标志产品保护总量和地域范围。 |
2025年12月 |
区市场监管局、区农业农村局,市林业局章贡分局,各镇、街道 |
22 |
积极开展生态产品对接招商。 |
持续推进 |
区商务局、区文广新旅局 |
23 |
鼓励各地依托现有大型综合交易市场,完善生态产品加工、展销、交易、物流功能,积极推动生态产品网络营销,推动线上线下资源、渠道深度融合。 |
2022年12月 |
区市场监管局、区商务局,各镇、街道 |
四、推动生态资源权益交易 |
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24 |
争取绿化增量、清水增量等责任指标交易试点,开展森林覆盖率等资源权益指标交易。 |
持续推进 |
市林业局章贡分局、区水利局 |
25 |
支持各地国有投资平台、股份经济合作社、经济合作社等创新经营合作方式,鼓励实行农民入股分红模式,整合运营分散的山林耕田、河塘水库及碎片化的生态资产。 |
2023年12月 |
区农业农村局、市自然资源局章贡分局、区水利局、市林业局章贡分局,各镇、街道 |
26 |
稳步推进土地使用权、矿业权、林权等自然资源权益交易,积极推进用能权、排污权、水权有偿使用与交易,以大型高能耗、高水耗和高碳排放企业为试点,探索试点地区同发达地区间的固碳和水源涵养服务点对点购买机制。 |
持续推进 |
市自然资源局章贡分局、区发改委、章贡生态环境局、区水利局、市林业局章贡分局 |
27 |
制定全区碳达峰行动方案。 |
2022年12月 |
区发改委、章贡生态环境局 |
28 |
建立健全林业碳汇实现机制,构建碳汇交易市场管理制度和技术支撑体系,拓展全区林业碳汇消纳渠道。 |
2025年12月 |
章贡生态环境局、市林业局章贡分局、区发改委 |
29 |
优化政府采购方式,加大绿色采购力度,将更多符合标准的绿色产品纳入政府采购电子卖场。 |
持续推进 |
区财政局 |
30 |
对生态产品的生产、服务企业落实相关税费支持政策,研究制定支持政策,营造公平竞争的生态产品交易市场环境,支持小微绿色企业和新型经营主体发展。 |
2023年6月 |
区财政局、区发改委、区税务局 |
五、深化绿色金融改革创新 |
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31 |
推动普惠金融,建立绿色信贷服务体系,鼓励各银行机构创新推出以生态产品为对象的绿色信贷产品,组建专业化公司或依托现有机构、平台,推动村集体组织和大企业为农户个人信用提供担保,促进农户和小微企业分散的生态资产产权和产品收益权的整合与抵押、质押融资。 |
持续推进 |
区金融服务中心,各镇、街道 |
32 |
探索“生态银行”、“湿地银行”、“森林银行”等建设模式,创新绿色债券、生态基金等绿色金融产品和服务。 |
2022年12月 |
区金融服务中心,各镇、街道 |
33 |
支持从事优质生态农产品供给、生态旅游发展、生态文化创意产业等企业通过股权、债权融资,在“新三板”市场和区域性股权市场绿色板块挂牌募集资金。 |
持续推进 |
区金融服务中心 |
34 |
深入推进“险资入赣”,引导保险资金支持生态产品价值实现。 |
持续推进 |
区金融服务中心 |
35 |
加大政策性农险推广力度。 |
持续推进 |
区财政局、区农业农村局、市林业局章贡分局、区金融服务中心 |
六、加强生态产品保护补偿 |
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36 |
开展区内流域上下游横向生态保护补偿。 |
2022年12月 |
章贡生态环境局、区财政局、区水利局、市林业局章贡分局 |
37 |
探索通过发行企业生态债券和社会捐助等方式,积极拓宽生态补偿资金筹措渠道。 |
持续推进 |
区金融服务中心、区财政局、区发改委 |
38 |
探索将GEP核算结果等因素纳入生态补偿考核内容,建立健全森林、湿地、水资源、耕地等领域生态补偿措施,加大对提供优质生态资源和生态产品的生态功能区补偿力度。 |
2022年12月 |
区发改委、章贡生态环境局、市林业局章贡分局、市自然资源局章贡分局、区财政局 |
39 |
健全生态环境损害鉴定评估办法和实施机制。 |
2023年6月 |
章贡生态环境局、区司法局 |
40 |
完善污水、垃圾处理收费机制,合理制定和调整收费标准。 |
2022年12月 |
区发改委、区财政局、区城管局,各镇、街道 |
七、强化试点示范 |
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41 |
推进一批省级生态产品价值实现相关试点、示范基地建设。 |
2022年12月 |
区发改委、市自然资源局章贡分局、章贡生态环境局 |
八、强化智力支撑 |
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42 |
打造生态产品价值实现机制协同创新、合作交流平台。 |
2022年12月 |
区发改委、区教体局、区科技局 |
43 |
推动应用VR、5G、区块链、3S、云技术等数字技术,为生态产品信息普查、价值评估、市场交易、产业化发展提供技术支撑。 |
2023年12月 |
区科技局、区工信局、区发改委 |
九、抓好宣传推广 |
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44 |
加大对典型经验做法和创新成果的宣传力度。 |
持续推进 |
区委宣传部、区发改委、市自然资源局章贡分局、章贡生态环境局 |