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赣州市章贡区人民政府关于印发《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知

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赣州市章贡区人民政府

关于印发《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,驻区有关单位、区属各单位:

现将《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们,请认真贯彻执行。    

202158

(此件主动公开)


赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一章 发展基础

第二章 发展环境

第三章 总体要求

第四章 发展目标

第二篇推进新时代赣南苏区振兴发展

第一章 全面落实新时代革命老区振兴发展政策

第二章 创新落实对口支援政策

第一节 纵深推进对口支援

第二节 健全常态化工作机制

第三篇全面提升创新驱动能力

第一章 厚植科技创新人才优势

第一节 打好人才引育组合拳

第二节 优化人才发展环境

第二章 强化企业创新主体地位

第一节 实施研发投入攻坚行动

第二节 扶持高成长性企业

第三章 培育建设高水平创新平台

第一节 推进高端研发平台建设

第二节 加快科研成果高效转化

第四章 全面优化创新生态体系

第一节 完善科技创新体制机制

第二节 深入推进知识产权试点示范

第四篇做强做优精品工业

第一章 提升生物医药产业竞争力

第一节 做精做优药品研发生产

第二节 做大做强中高端医疗器械

第三节 做全做大医药物流

第二章 提能升级电子信息制造业

第一节 优化提升电子元器件制造

第二节 发展壮大智能终端及设备制造

第三节 积极培育新一代电子信息制造

第三章 优化发展特色优势产业

第一节 推动有色金属新材料产业链再造

第二节 塑造智能装备制造产业新优势

第四章 强化产业园区平台支撑

第一节 提升园区承载力

第二节 深化园区体制机制改革

第五篇大力发展数字经济

第一章 全面提升数字产业化水平

第一节 持续壮大信创及信息安全产业

第二节 聚力发展软件物联网产业

第三节 培育发展新兴数字技术产业

第二章 加快推进产业数字化转型

第一节 加速推进工业数字化

第二节 深入开展农业数字化转型

第三节 提升服务业数字化水平

第三章 营造智慧便利的数字生活

第一节 提升健康医疗服务智慧化水平

第二节 推进数字赋能教育

第三节 增强科技支撑智慧养老能力

第四章 加快构建数字化治理格局

第一节 深化多源数据汇聚共享

第二节 提高数字化治理水平

第六篇繁荣发展现代服务业

第一章 推进区域性文化旅游中心建设

第一节 高水平建设江南宋城历史文化旅游区

第二节 加快推进全域旅游建设

第三节 加强宣传营销

第二章 加快建设区域性金融商务中心

第一节 丰富金融商务业态

第二节 打造赣州金融产业集聚区

第三节 增强金融服务实体经济能力

第三章 繁荣发展现代商贸物流业

第一节 加快发展现代商贸业

第二节 发展壮大现代物流业

第三节 加快发展电子商务业

第四章 推动康养服务业提质增效

第一节 提升康养服务品质

第二节 发展特色康养产业

第五章 扶持发展各类中介服务

第一节 大力发展咨询服务和专业技术服务

第二节 规范发展审计评估服务和法律服务

第三节 优化发展知识产权服务和人力资源服务

第六章 提升家政、服务外包等其他服务业

第一节推动家政服务业发展

第二节做强服务外包

第七篇加快融入新发展格局

第一章 扩大有效投资

第一节 实施重大项目带动战略

第二节 积极扩大有效投资

第三节 深化投融资体制改革

第二章 全面促进消费

第一节 提升供给质量

第二节 激发消费需求

第三节 优化消费环境

第三章 畅通经济循环

第一节 融入国内大循环

第二节 促进国内国际双循环

第八篇全面深化市场化改革

第一章 全面激发市场主体活力

第一节 大力发展非公有制经济

第二节 持续推进国资国企改革

第三节积极培育新型市场主体

第二章 建设高标准市场体系

第一节 提升要素市场化配置效率

第二节 保障市场公平竞争

第三节 推进社会信用体系建设

第三章 提升政府治理效能

第一节 纵深推进“放管服”改革

第二节 构建现代财税金融制度

第三节 完善价格形成机制

第九篇推动更高水平开放合作

第一章 打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区

第一节 推动与大湾区优势产业协同发展

第二节 强化与大湾区科技协同创新

第三节 深化与大湾区双向开放合作

第四节 打造大湾区高品质生活“后花园”

第二章 主动对接服务国家重大战略

第一节 全面深化区域交流合作

第二节 加快建设一体化合作平台

第三章 强化对外开放

第一节 深度融入共建“一带一路”

第二节 提高对外贸易核心竞争力

第三节 提升招商引资质效

第十篇深入实施乡村振兴战略

第一章 提升现代都市农业发展水平

第一节 农业供给侧结构性改革

第二节 推进农村产业融合发展

第三节 加快现代农业科技创新

第二章 实施乡村建设行动

第一节 提升基础设施和公共服务水平

第二节 建设美丽宜居乡村

第三节 提升乡村治理水平

第三章 深化农业农村改革

第一节 深化农村土地制度改革

第二节 深化农村集体产权制度改革

第三节 培育村集体经济跨越式发展

第四章 巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节 建立健全长效机制

第二节 强化产业就业支撑

第三节 提升基层治贫能力

第十一篇推进以人为核心的新型城镇化

第一章 提升省域副中心城市核心区能级

第一节 提升功能定位

第二节 优化空间布局

第二章 提升城市品质

第一节 改善人居环境

第二节 提升城市精细化管理水平

第三章 统筹推进现代基础设施建设

第一节 适度超前布局新型基础设施

第二节 完善综合交通网络

第三节 加强能源和水利基础设施建设

第四章 促进城乡融合发展

第一节 深化户籍制度改革

第二节 提高农业转移人口市民化质量

第三节 加快城乡一体化发展

第十二篇高标准建设美丽章贡

第一章 巩固提高生态环境质量

第一节 坚决打好污染防治攻坚战

第二节 积极参与长江经济带建设

第三节 打造山水林田湖草生命共同体

第四节 积极应对气候变化

第二章 拓宽“两山”转化通道

第一节 发展绿色生态产业

第二节 全面提升资源利用效率

第三节 加快生态价值转化

第三章 推进生态文明制度建设

第一节 落实生态环境和自然资源保护制度

第二节 健全现代环境治理体系

第三节 落实生态环保责任制度

第十三篇推进文化强区建设

第一章 提高社会文明程度

第一节 强化理想信念教育

第二节 持续提升公民文明素养

第三节 加强思想舆论阵地建设

第二章 推进红色文化和优秀传统文化传承创新

第一节 深入传承红色文化基因

第二节 弘扬优秀传统文化

第三章 提升公共文化服务水平

第一节 完善公共文化服务体系

第二节 推动文艺繁荣发展

第三节 创新公共文化服务运行机制

第四章 健全现代文化产业体系

第一节 扩大优质文化产品供给

第二节 深化文化体制机制改革

第十四篇促进人的全面发展

第一章 创建教育优质发展区

第一节 推进基础教育优质均衡发展

第二节 完善现代职业教育体系

第三节 建设全民学习型社会

第四节 完善教育现代化保障

第二章 全面建设健康章贡

第一节 完善公共卫生服务体系

第二节 提升医疗卫生服务水平

第三节 深化医药卫生体制改革

第四节 广泛开展全民健身运动

第十五篇更好满足人民美好生活需要

第一章 提高居民就业和收入水平

第一节 坚持就业优先政策

第二节 优化就业服务体系

第三节 优化收入分配格局

第二章 健全社会保障体系

第一节 完善社会保险制度

第二节 健全医疗保障体系

第三节 优化社会福利和救助制度

第四节 完善住房保障体系

第五节 健全退役军人工作体系和保障制度

第三章 保障特殊人群基本权益

第一节 促进妇女全面发展

第二节 提高儿童关爱服务水平

第三节 推动青年健康发展

第四节 保障残疾人发展权益

第四章 积极应对人口老龄化

第一节 加快完善养老服务体系

第二节 提高优生优育服务水平

第十六篇建设更高水平的平安章贡

第一章 加强安全体系和能力建设

第一节 捍卫政治安全

第二节 全面加强经济安全

第三节 保障公共安全

第二章 维护社会和谐稳定

第一节 优化社会治理格局

第二节 加强社会矛盾预防疏导

第三节 完善社会治安防控体系

第十七篇推进社会主义民主政治建设

第一章 推进法治章贡建设

第一节 加快法治政府建设

第二节 全面建设法治社会

第三节 推进公正高效执法司法

第四节 加强法律实施监督

第二章 完善社会主义民主政治制度

第一节 健全民主政治

第二节 完善监督体系

第十八篇强化规划实施保障

第一章 全面加强党的领导

第一节 发挥党的领导核心作用

第二节 营造风清气正政治生态

第二章 形成规划实施合力

第一节 健全规划实施机制

第二节 强化规划实施保障

第三节 广泛动员社会力量参与


赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,根据《中共赣州市章贡区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署,同时,提出二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。本规划主要阐明区委、区政府战略意图,是政府履行职责的重要依据,是市场主体的行为导向,是全区人民的共同愿景。

第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期,是我区与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期,也是我区推进建设革命老区高质量发展示范区的全面加速期。站在新的历史起点,必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期,迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐


第一章 发展基础

“十三五”时期,是我区发展质量最高、城乡面貌变化最大、群众获得感最强、干事创业氛围最浓的五年。面对错综复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展任务,全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,全面落实党中央、省委和市委各项决策部署,坚定不移打好中央部署的三大攻坚战和全市“六大攻坚战”,有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,“十三五”规划主要目标任务总体实现,如期与全国同步全面建成小康社会,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

——综合实力显著提升主要经济指标增速保持全省、全市“第一方阵”,地区生产总值“十二五”末的311.64亿元增长到2020年的521.94亿元,年均增长8.6%。人均GDP9.9万元,达到中等偏上收入国家(地区)水平。“一区四中心”建设迈出坚实步伐,连续保持省、市高质量发展综合考评先进,成功上榜“全国投资潜力百强区”和“全国科技创新百强区”。


地区生产总值

财政总收入

——脱贫攻坚全面胜利“两不愁三保障”全面达标,贫困村全部退出,21986483农村建档立卡贫困人口全部脱贫,高质量完成脱贫攻坚目标任务。产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫深入推进,脱贫成果不断巩固提升。

——产业结构持续优化规上工业企业营业收入、规上工业增加值始终保持全市前列。首位产业提档升级,生物医药、电子信息产业营业收入占规上工业比重实现翻番,青峰集团成为全市首个突破50亿元的工业企业。数字经济创新发展获评全省首批数字经济创新发展试验基地,全省首个省级信息安全产业园落地,信创产业始终走在全省乃至全国“第一方阵”。现代服务业集聚效应进一步显现,增加值实现超百亿元增长,第三产业占GDP比重达64.9%成功举办三届章贡文旅节,江南宋城历史文化街区、马祖岩人文公园分别创评国家4A级、3A级旅游景区。金融业取得历史性突破,金融商务中心建设成效明显,创新设立全国首个并购基金园,入驻企业数超过700家。现代农业特色彰显,乡村振兴全面加速,集体经济收入村均超180万元。

三产比例

——城乡环境焕发新貌以人为核心的新型城镇化加快推进,城市功能和品质明显提升,常住人口城镇化率由78.51%提高到82.83%基础设施实现历史性跨越,中心城区快速路网基本形成,正式跨入高铁时代,新能源汽车充电桩、5G基站等新基建全省、全市领先。累计实施老旧小区改造227个,完成棚户区及城中村重点地块改造14637户、170余万平方米。人居环境整治成效显著,助力赣州成功蝉联全国文明城市、荣获国家卫生城市。农村生产生活条件明显改善,农村地区饮水安全提升改造100%、村组通硬化道路100%、网络信号覆盖100%

常住人口城镇化率

——创新创业迸发活力科技创新平台与载体加快建设,企业国家重点实验室等一批“国字号”平台实现零的突破,国家企业技术中心数量占全市1/2全省首个高层次人才科创园建成见效,国家高新技术企业数增长近6倍。县(市、区)综合科技创新进入全省前三,被列为国家知识产权强县工程试点县(区),获评“江西省专利十强县”。章贡经开区成功更名为章贡高新技术产业园,获批部省共建产业技术基础公共服务平台、科技部高端人才引领型特色载体,被评为全市首个国家级绿色园区、省级智能制造基地和双创示范基地。

——改革开放走深走实完成改革任务521个,一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破。“放管服”改革持续推进,降成本优环境专项行动减负力度空前。国资国企改革继续深化,发展效益稳步提升。开放合作深入推进,获评全省开放型经济综合先进单位。积极承接国内外优质产业转移,新引进项目216个,总投资1152亿元。主动融入粤港澳大湾区,赣州市立医院整体交付广东省人民医院托管,建立“互联网+大湾区”医疗健康一体化服务机制,组建全省首个城市医疗集团,公立医院综合改革入选中国改革2020年度典型案例。

——生态优势巩固提升高质量打好蓝天、碧水、净土保卫战,防污治污取得重大成效。全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标均超额完成“十三五”主要污染物总量削减目标任务,空气质量优良率达95.6%,顺利完成万元生产总值能耗和水耗控制目标任务,生活垃圾无害化处理率达100%。全面推行林长制、河(湖)长制,完成低质低效林改造28921亩。水环境质量保持稳定优良,断面水质优良率稳定在100%,饮用水水源地水质100%达标。

——民生福祉全面改善人民生活质量明显提升,居民收入与经济增长保持基本同步,城乡居民人均可支配收入提前实现比2010年翻番目标。基本公共服务均等化水平不断提高,社会保障体系更加健全,五年累计新增城镇就业3.9万人。教育事业稳步发展,新(改、扩)建学校36所,新建校舍面积31.97万平方米,新增学位3.1万余个。医疗卫生水平大幅跃升,新建区疾控中心、区妇幼保健院、区中医院,44个标准化村卫生计生服务室全部建设完成,扎实开展医养结合试点,率先启动“流动智慧医院”试点,被列为国家第二批智慧健康养老示范基地。居民文体生活更加丰富,新增城市书屋37个、健身广场和健身路径点200余个,15分钟生活休闲圈逐步形成。平安章贡、法治章贡建设扎实推进,社会保持和谐稳定,人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

城乡居民收入

——政治生态风清气正全面从严治党深入推进,“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕。持之以恒正风肃纪反腐,“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设取得显著成效,基层民主不断发展,行政效能明显提高,全区上下担当作为、干事创业氛围更浓、作风更实、生态更好。


【附表1

“十三五”规划主要指标完成情况

类别

指标

2015

2020

完成情况

属性

规划目标

预期值

地区生产总值(亿元)

311.64

突破450

521.94

提前完成

预期性

人均地区生产总值(元)

58629

突破80000

99000

提前完成

预期性

财政总收入(亿元)

33.63

54.16

45.58

基本完成或接近完成

预期性

规模以上工业增加值(%

年均20

年均8.6

基本完成或接近完成

预期性

固定资产投资(%

年均15

年均12.3

基本完成或接近完成

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

231.45

399.94

311.02

基本完成或接近完成

预期性

实际利用外资(亿美元)

1.06

1.43

1.73

提前完成

预期性

出口总额(亿美元)

6.54

7.23

7.23

全面完成

预期性

三产比例(%

1.4:36.5:62.1

1:34:65

0.7:34.4:64.9

基本完成或接近完成

预期性

旅游综合收入占GDP比重(%

5.6

8

43.13

提前完成

预期性

工业化率(%

30

44

26

基本完成或接近完成

预期性

常住人口城镇化率(%

78.51

80

82.83

提前完成

预期性

户籍人口城镇化率(%

91.8

85

92.65

提前完成

预期性

研究与试验发展经费投入强度(%

0.78

1.5

1.8

提前完成

预期性

科技进步贡献率(%

55

65

65

全面完成

预期性

生态宜居

耕地保有量(万亩)

4

稳定

预期性

森林覆盖率(%

60.54

60

60

全面完成

预期性

森林蓄积量(亿立方米)

0.0114

0.0115

0.0155

提前完成

预期性

全区监测断面水质达标率(%

100

100

100

全面完成

约束性

单位生产总值能耗下降(%

4.2

省下达控制指标

[21.4]

提前完成

约束性

单位生产总值二氧化碳排放下降(%

省下达控制指标

[21]

全面完成

约束性

主要污染物排放下降

化学需氧量(%

7.76

[8]

[11.76]

提前完成

约束性

氨氮(%

23.20

[7.5]

[13.97]

提前完成

约束性

二氧化硫(%

20.90

[6]

[16.65]

提前完成

约束性

氮氧化物(%

2.14

[0]

[32.12]

提前完成

约束性

城镇生活污水集中处理率(%

78

市统计指标

100

全面完成

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率(%

95

98

100

提前完成

约束性

空气质量优良天数比率(%

95.7

92.9

95.6

全面完成

约束性

细颗粒物(PM2.5)浓度(μg/m3

39

25

提前完成

约束性

人民富裕

全区总人口(万人)

48.4

50.9

54.07

提前完成

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

29235

45236

44501

基本完成或接近完成

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

11438

18199

18593

全面完成

预期性

消除贫困人口数(万人)

0.234

[0.6939]

[0.6483]

全面完成

预期性

贫困发生率(%

3.39

0

0

全面完成

预期性

城镇登记失业率(%

4

4.5

3.04

提前完成

预期性

城镇新增就业人数(万人)

0.73

0.7

0.81

提前完成

预期性

主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11.23

11.75

预期性

高等教育毛入学率(%

34.68

42.2

52

提前完成

预期性

高中阶段教育毛入学率(%

90.5

92.5

93.6

提前完成

预期性

基本养老保险参保人数(万人)

23.25

24

29.6

提前完成

预期性

城乡居民基本医疗保险参保覆盖率(%

95.2

97.01

97.03

提前完成

预期性

注:1.共41个指标,[ ]表示累计提高或下降数;

2.22个指标提前完成,10个指标全面完成,7个指标基本完成(其中规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入受宏观经济下行和疫情等影响;财政总收入受减税降费政策等影响;三产比例和工业化率受工业基础数据修订等影响;消除贫困人口数因建档立卡贫困人口会因为生老命死、嫁娶新生等情况发生动态调整,目标已核减至0.6483万人);耕地保有量待土地“三调”公布后确定;主要劳动年龄人口平均受教育年限待全国人口普查结果公布后确定。

第二章 发展环境

世界百年未有之大变局进入加速演变期,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,不确定性不稳定性明显增加。我国已进入高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,持续发展具有多方面优势和条件。国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》,省委、省政府支持赣州建设省域副中心城市和打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡,市委提出聚焦“三大战略”,国家、省、市战略叠加效应集中释放,章贡区作为赣州市主城区、核心区,具有良好的基础条件和区位优势,为未来发展提供了广阔空间、带来了重大机遇。特别是,习近平总书记对江西和赣州工作提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,省委、省政府对赣州提出“五个作表率”“三个当仁不让、两个争做排头兵”具体要求,广大干部群众谋发展促振兴氛围浓厚,为推动我区高质量跨越式发展注入了强大动力。

同时,也要清醒地看到,区域竞争日趋激烈,制约我区高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未得到根本解决,经济总量不大、产业层次不高、创新能力不强,龙头引领、辐射带动作用不足,税收税源下降明显,财政收支矛盾加大,民生保障、社会治理与人民群众更高期待还有差距。

综合判断,我区发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期,稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。面向未来,必须站在“两个大局”的战略高度,全面、辩证、长远地审视章贡发展所面临的内外部环境,深刻认识新矛盾新挑战,深刻认识新特征新要求,深刻认识新形势新任务,坚定发展信心、保持战略定力、坚持底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第三章 总体要求

“十四五”时期全区经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进总基调,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,深入实施省委“二十四字”工作思路,聚焦省委对赣州提出的“五个作表率”要求,突出科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设“六大主攻方向”,加快建设具有章贡特色的现代化经济体系,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快打造省域副中心城市核心区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区和全省高质量发展示范区,推进区域治理体系和治理能力现代化,纵深推进新时代赣南苏区振兴发展,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家章贡篇章。

第四章 发展目标

展望二〇三五年,我区将与全国同步基本实现社会主义现代化。届时,全区综合实力和城乡居民收入将迈上新的大台阶,成为全国革命老区和赣粤闽湘四省边际高质量发展示范区;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成精品工业强区、科技强区、金融强区、旅游强区、数智章贡综合承载力和资源优化配置能力进一步提升,形成章贡特色现代化经济体系;在全省建成内陆开放型经济试验区中走前列,形成开放发展新格局,参与国际和区域合作竞争新优势明显增强;人均生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,社会文明程度达到新高度,建成文化强区、教育强区、人才强区、健康章贡;人与自然和谐共生,生态环境质量、资源能源集约利用、绿色发展水平大幅提升,高标准建成美丽中国“章贡样板”;共建共治共享的社会治理格局更加完善,基本实现城乡治理现代化,法治章贡、平安章贡达到更高水平;全区人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

锚定二〇三五年远景目标,坚持目标导向,深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局,聚焦高质量发展、高效能治理、高品质生活,“十四五”时期全区经济社会发展的目标是:

——经济综合实力实现新跨越在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展,主要经济指标增速保持全省、全市“第一方阵”,地区生产总值年均增长7.8%左右,经济总量迈上750亿元台阶,综合实力进入全国革命老区前列省域副中心城市核心区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区地位更加凸显,引领赣粤闽湘四省边际现代化进程,成为全省高质量发展示范区

——发展动力活力得到新增强创新能力显著提升,创新平台建设高标准推进,人才资源加快集聚,创新创业生态更加优化,科技创新中心影响力和竞争力更加显著,成为全省创新型县(市、区)示范区和赣粤闽湘四省边际创新高地,力争全社会研发投入占地区生产总值比重超3%。开放格局向更高水平迈进,努力构建政策最优、成本最低、服务最好、办事最快营商环境,市场主体活力和社会创造力显著增强,出口总额突破51亿元,实际利用外资年均增长7%左右,在全省建设内陆开放型经济试验区中走在前列。

——产业发展实现新跃升产业结构更加优化,生物医药、数字经济双首位产业规模与质量效益显著提升,现代服务业繁荣发展,全域旅游加速推进,城郊型特色农业提质增效,初步建成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系,大健康产业中心、文化旅游中心、金融商务中心、科技创新中心辐射能力显著增强

——城乡融合发展实现新突破持续推进以人为核心的新型城镇化,全面实施乡村振兴战略,推进发展空间全域统筹、基础设施全域布局、产业体系全域协调、公共服务全域均等城乡融合发展水平明显增强工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系初步形成,城乡居民人均可支配收入比由“十三五”末的2.39:1下降到2.22:1

——生态文明建设取得新进展城市“绿网”加快织就,绿色生活品质不断提升。生态环境持续改善,生态文明制度体系不断完善,生产生活方式绿色转型成效显著,主要环境质量指标位居全省前列“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅,绿色发展取得重大突破。

——社会文明程度得到新提高全国文明城市、国家卫生城市创建成果进一步巩固,社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,社会文明程度显著提升。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富。红色故都、江南宋城、客家摇篮、阳明圣地文化标识更具影响力,建设成为在全国有较大影响力的文化强区

——民生福祉得到新改善脱贫攻坚成果得到巩固拓展,实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,中等收入群体比例领先全省。城镇调查失业率控制在5.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.5%左右、8.6%左右。基本公共服务均等化水平明显提高,高质量教育体系、健康章贡基本建成,社会保障和养老服务体系更加完善,多层次美好生活圈建设在全省发挥示范引领作用

——社会治理效能迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显。整体智慧治理迈上新台阶,“五型”政府建设取得更大成效,政府治理效能不断提升。党建引领“五治融合”的基层治理体系基本形成。防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,平安章贡向更高水平迈进,公众安全感保持在98%以上。发展安全保障更加有力,治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列


【附表2

“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别

指标

2020

基期值

2025

目标值

年均增长/累计

属性

综合质效(7个)

地区生产总值(GDP)(亿元)

521.94

750

7.8左右

预期性

全员劳动生产率(万元/人)

6.3

9

7.5左右

预期性

规模以上工业增加值增速(%

[8.6]

7.5左右

预期性

固定资产投资增速(%

[12.3]

9左右

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

311.02

400

8左右

预期性

粮食综合生产能力(亿斤)

0.46

0.46左右

保持稳定

约束性

能源综合生产能力(万吨标准煤)

约束性

创新驱动(4个)

全社会研发投入占地区生产总值比重(%

1.8

3

[1.2]

预期性

每万人口有效发明专利拥有量(件)

12.9

16.44

[3.54]

预期性

战略性新兴产业增加值占规上工业比重(%

35

40

[5]

预期性

数字经济增加值占GDP比重(%

30

40

[10]

预期性

协调发展(3个)

三产比例(%

0.7:34.4:64.9

0.8:34.2:65

预期性

城乡居民人均可支配收入比(%

2.39

2.22

[-0.17]

预期性

常住人口城镇化率(%

82.83

87.33

[4.5]

预期性

改革开放(2个)

出口总额(亿元)

47

51.7

1左右

预期性

实际利用外资(亿美元)

1.73

2.38

7左右

预期性

绿色生态(8个)

耕地保有量(万亩)

约束性

单位GDP建设用地使用面积降幅(%

约束性

单位GDP能源消耗降幅(%

[21.4]

约束性

非化石能源占一次能源消费比重(%

9.67

约束性

单位GDP二氧化碳排放降幅(%

[21]

约束性

县级及以上城市空气质量优良天数比例(%

95.6

约束性

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%

100

约束性

森林覆盖率(%

60

60

约束性

民生福祉(9个)

城镇居民人均可支配收入(元)

44501

65195

8.5左右

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

18593

29370

8.6左右

预期性

城镇调查失业率(%

5.5左右

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

[0.7]

约束性

每千人口拥有执业(助理))医师数(人)

2.5

3

[0.5]

预期性

基本养老保险参保率(%

96

96.5

[0.5]

预期性

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

4.5

预期性

人均预期寿命(岁)

77.3

78.1

[0.8]

预期性

公众安全感(%

98.6

98.7

[0.1]

预期性

注:1.共33个指标,[ ]表示五年累计提高或下降数,其中规模以上工业增加值、固定资产投资增速为“十三五”平均增速;

2.约束性指标具体数值按市下达任务执行。


第二篇推进新时代赣南苏区振兴发展

全面深化新时代赣南苏区振兴发展,把握新发展机遇,用足用好国家特殊政策,全面激发内生动力和发展活力,切实把工作重心转移到高质量发展上来。

第一章 全面落实新时代革命老区振兴发展政策

深入贯彻落实国家新时代支持革命老区振兴发展等一系列政策,推动执行西部大开发、财税、投资、金融、人才等重大政策持续深入实施。注重内外兼修,强化政策研究,挖掘政策红利,着力为我区深化改革开放、加快产业发展、保障民生福祉、推进基础设施建设争取更多更大的支持,不断提升自我发展能力。推动各领域改革创新试点示范先行先试,增强振兴发展动力和活力。

第二章 创新落实对口支援政策

深化拓展政策内涵,加速放大政策效应,全面提升受援实效,形成上下联动、协同推进的对口支援新格局。

第一节 纵深推进对口支援

用好用活中央国家机关及有关单位,以及省直机关及有关单位、省内高等院校及科研机构对口支援赣南苏区机制,争取在重大政策、重大项目、重大改革等领域加大支援力度。创新对口支援帮扶工作机制,加快落实对口支援单位出台的配套支持文件,提高对口支援有效性和针对性。坚持上下联动,合力争取央企或其下属企业以及省属国资国企与章贡高新区、重点企业开展产业合作、对接帮扶。充分发挥挂职干部资源优势和桥梁纽带作用,深化与中央、省对口支援单位沟通联系,以更大力度在“援县促市”中争取更多更大支持。

第二节 健全常态化工作机制

围绕深化和拓展新时代革命老区振兴发展政策内涵,聚焦高质量发展节点难点问题,不断加强对重大政策、重大工程和重大改革开放举措研究,建立健全区级重大事项储备库,争取协调解决一批重大事项。优化完善“北上”对接工作机制,持续开展常态化对接,争取推动更多重大政策项目落地。统筹推进苏区振兴发展工作督查,强化对重大事项落实情况的督促考核和跟踪问效。


第三篇全面提升创新驱动能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,以更加开放包容的政策和环境培育集聚各类科创人才,激发各类主体的创新动力和活力,优化创新生态体系,高水平推进区域性科技创新中心建设,创建全省创新型县(市、区)示范区,成为赣粤闽湘四省边际创新高地。

第一章 厚植科技创新人才优势

深入实施人才强区战略,加大引才育才用才留才力度,加快完善人才发展体制机制,塑造良好人才发展生态,大规模集聚国内外优秀人才,为区域性科技创新中心建设提供强劲持续、全方位全周期的智力支撑。

第一节 打好人才引育组合拳

推进“苏区之光”人才计划,实行更加开放、更加便利的人才引进政策,探索实行社会中介机构引才模式,集聚一批“高精尖缺”创新创业人才。加大高层次人才培育力度,配置具有较强竞争力的事业发展平台,引进一批具有国际视野的科学家、领军人才和创新团队,推动建立更多院士工作站、海智计划工作站和博士后科研工作站。深入实施“赣才回归”工程,推动招才引智和招商引资深度融合,鼓励章贡籍优秀人才回乡创业。持续开展“赣商名家”成长行动,培养具有战略眼光、开拓精神、现代管理创新能力、注重科技创新的本土企业家及复合型人才。实施“产业工匠”培育工程,不断壮大高技能人才队伍。推行职业技能等级认定制度,打通技能型人才成长上升通道。

第二节 优化人才发展环境

加快完善人才发展体制机制,持续营造人才友好型发展环境,建设省内外英才向往的活力城区。打造高层次人才科创园,推进人才、项目、资金、平台一体化建设。加强创业资金扶持和金融支持,引导鼓励各类市场主体培育发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。完善人才联系和服务机制,继续推进人才服务队伍建设,打造人才发展最优生态。进一步优化人才服务机构,完善公共服务、休闲娱乐、运动健身、生活服务等平台,实现人才服务精准化、专业化、高效化。持续开展人才温暖关爱行动,为优秀人才及其配偶、子女在教育、医疗、创新创业等方面提供全方位支持。

专栏1 人才引进和培育重点工程

(一)人才引进和培育计划

2025年,面向区外引进100名(个)以上高端人才或团队,面向区内培养100名(个)以上精英人才或团队。

(二)“赣才回归”工程

2025年,吸引100名以上章贡籍优秀人才回乡投资创业,吸引50000名产业工人回归就业或创业。

(三)“赣商名家”成长行动

加大青年企业家、职业经理人等培训力度,到2025年,培训有行业影响力的企业家300名。

(四)“产业工匠”培育工程

力争每年建成3家以上职业技能培训机构。到2025年,从事技能工作劳动者达8万人,初、中级技能人才达3.2万名,高级技能人才达1200名。

第二章强化企业创新主体地位

稳步加大全社会研发投入力度,完善系统性的引导激励政策,加快构建以企业为主体的科技创新体系,促进各类创新要素向企业集聚,发挥企业家在技术创新中的重要作用。

第一节实施研发投入攻坚行动

鼓励支持企业开展研发活动,加快优化投入结构,持续提升企业研发支出占全社会研发支出比重。落实企业研发费用加计扣除税收优惠政策,推进装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用,探索首购首用风险补偿机制。支持龙头企业实施关键核心技术攻坚工程,推动企业从“跟随研发”到“领跑研发”转变,积极承担国家重大科技项目。优化国企考核激励机制,完善国企创新投入持续增长机制。积极吸引大型企业在我区设立研发中心,引进和培育研发型民营龙头企业。

第二节 扶持高成长性企业

深入实施创新型企业培育工程,实现高新技术企业数量质量双提升。加快推进大中型科技企业研发机构全覆盖,实施更加精准的扶持政策,加快培育一批“独角兽”“瞪羚”企业。实施科技型中小企业培育计划,推动一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型中小企业向“专精特新”发展。通过企业研发补助、创新产品政府首购订购等开放多元方式,促进“科技小巨人”等各类型科创企业不断涌现。发挥大企业引领支撑作用,深入推进重点骨干企业“双创”示范建设,支持科技型中小企业利用多层次资本市场发展壮大,打造龙头企业和高新技术中小企业协同共生的“双创”新格局。

专栏2 核心创新能力提升及创新型企业培育工程

(一)研发投入攻坚行动

2025年,全社会研发投入占地区生产总值比重力争达到3%,规模以上工业企业研发支出占主营业务收入比重达到1.6%以上。

(二)关键核心技术攻坚工程

聚焦生物医药、数字经济、电子信息等重点领域,实施重大科技专项5项,组建科技创新协同体2个。

(三)高新技术企业提升计划

2025年,全区高新技术企业达到300家,高新技术产业增加值占规模以上工业企业增加值比重达到60%以上,培育“独角兽”、“瞪羚”企业6家。

(四)科技型中小企业培育计划

2025年,科技型中小企业达到300家,“专精特新”企业15家。

第三章 培育建设高水平创新平台

全面推动以科技创新为核心、多领域互动、多要素联动的创新平台体系建设,持续提升科技成果转化能力,加快释放科技创新潜能。

第一节 推进高端研发平台建设

实施重大创新平台创建提质工程,鼓励企业建立重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、新型研发机构等,支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、中试基地等新型研发机构,鼓励院地共建产业研究院大力提升企业国家重点实验室、国家企业技术中心等平台建设水平,加快区级技术创新中心建设。依托中科院赣江创新研究院、赣州国家高层次人才科创园、赣州数字经济产业园、青峰药谷,加快建设共性技术研发平台,为企业提供产品研发设计、检测测试等公共化、专业化和社会化服务,实现产业链上中下游融通创新和公共资源开放共享。

第二节 加快科研成果高效转化

持续深化科技服务市场化改革,大力实施科技成果转化能力提升工程,提高科技成果转移转化成效。充分发挥赣州科技大市场优势,创新线上线下相结合运营模式,为企业技术创新提供资源整合、要素匹配、撮合对接、评估定价、交易保障等一站式服务。鼓励企业按照市场需求建设一批产业中试、检验检测、成果熟化转化平台,主动对接粤港澳大湾区国际化创新平台,积极融入“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设。支持“星期天工程师”、“周末专家”到章贡区开展技术攻关、成果转化,推动章贡高新区与沿海经开区、高新区建立更为紧密的战略合作关系。培育发展技术转移机构和技术经理人,提高技术转移专业服务能力。

专栏3 创新平台提升工程

(一)重大创新平台创建提质工程

2025年,力争新增企业国家重点实验室1-2个、国家企业技术中心3-4个,争创5个以上省级企业技术中心、2个省级工程研究中心、1个省重点实验室、3个省技术创新中心、3家以上省级新型研发机构、5家省级以上双创平台,区内规上工业高新技术企业实现研发机构全覆盖。

(二)科技成果转化能力提升工程

2025年,建立线上线下相结合的科技成果交易平台,组织实施科技成果转化项目50项,培育科技成果转移转化专业服务机构10家,技术合同成交额突破5亿元。

第四章 全面优化创新生态体系

持续深化科技创新体制机制改革,优化创新资源布局,集聚创新要素,强化知识产权创造、保护和运用,构建国内一流创新生态体系,营造要素自由充分流动、公平竞争的发展环境。

第一节 完善科技创新体制机制

建立完善多元化科技投入体系,健全财政科技投入稳定增长机制。深入推进科技体制改革,完善科技治理体系,发挥市场对科技创新要素配置的决定作用。优化科技运行机制,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。落实以增加知识价值为导向的分配政策,构建充分体现创新要素价值的收益分配机制,支持科技成果收益向科研人员倾斜。改进科研项目组织管理,实行“揭榜挂帅”等制度。实施金融支持创新行动,推动互联网金融与创新资源无缝对接,促进新技术产业化规模化应用。适度扩大政策性融资担保基金的普惠面,提升政府引导基金对社会资本的导向作用,加强对种子期、初创期中小微科创企业的支持。吸引境内外创业投资基金、产业投资基金等在我区设立总部或分支机构,大力优化创业投资发展政策环境,支持天使投资等早期资本发展。弘扬科学家精神和工匠精神,提升公民科学素质,形成更加开放包容、更具吸引力竞争力的社会创新创业生态。

第二节 深入推进知识产权试点示范

实施知识产权强区工程,积极参与赣州国家知识产权示范城市创建行动,培育一批国家、省和市级知识产权示范企业、优势企业,创建国家知识产权强县(区)工程试点区,争创国家知识产权强县(区)工程示范区。完善知识产权服务体系,积极参与知识产权许可权、股权与其他资产组合的新模式试点,促进知识产权市场化运营,引导知识产权密集型产业建设运营平台。强化知识产权保护,加大知识产权法律人才培养力度,设立企业知识产权维权援助中心,严厉打击知识产权侵权行为。

专栏4 创新生态体系优化工程

(一)金融支持创新行动

2025年,成立科技金融专业机构5家,积极为企业争取“科贷通”资金,力争“政担通”年办理金额达1.5亿元。

(二)知识产权强区工程

2025年,建成国家知识产权试点示范企业4家,每万人有效发明专利拥有量达16.44件,专利授权量年均增长5%,知识产权质押融资额累计达1.5亿元。

第四篇做强做优精品工业

把做实做强做优实体经济作为主攻方向,加快传统产业优化升级,支持首位产业发展壮大,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化方向发展,提高产业链供应链现代化水平,建设精品工业强区。

第一章 提升生物医药产业竞争力

按照“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”路,加快实施生物医药高层次人才项目产业化工程,建成产品高端、品种齐全、潜力强劲的生物医药产业基地,打造中西部地区乃至全国有重要影响力的生物医药产业集群,产值突破600亿元。

第一节做精做优药品研发生产

深化落实“龙头+并购+基金”模式,推进并购药品品种在药谷落地产业化,推动青峰百亿现代医药生产基地达产达效,提高龙头企业青峰药业竞争力。建成青峰创新科技园,推动企业已上市品种扩大市场份额,扶持企业加大研发创新投入,保持每年3-5个新药品种上市,实现在研新药始终位居全国前列,打造药谷创新药、高端仿制药产业基地。坚持招大引强,大力引进医药工业优强企业,积极布局细胞治疗、基因治疗等生物制品研发生产项目。依托“天然药物与中药注射剂”国家重点实验室,研制开发中药创新药,不断丰富中药品种,扩大市场份额。鼓励发展中医特色门诊,规划建设艾灸特色小镇、中医理疗一条街。注重医院制剂开发,积极培育发展中药兽药产业,布局中兽药抗生素产品。加快药谷基础设施和配套设施建设,创建医药创新中心,健全科研设备共建共享机制。积极引进医药研发合同外包服务机构(CRO)、合同研发生产组织(CDMO)等服务平台,加快发展医药研发外包服务行业。

第二节 做大做强中高端医疗器械

坚持龙头引领,加快推动中国威高集团南方制造基地达产达效。推动高层次人才科创园高端医疗器械项目加快产业化,积极培育拳头品种。聚焦智能可穿戴设备、高值耗材、家庭医疗器械、体外诊断试剂、医疗美容器械、医用诊察监护器械和血液净化器械等细分领域,吸引一批上下游配套企业落户,积极争取在我区设立江西省医疗器械检测分中心,推动医疗器械延链补链强链。积极引进防护耗材项目,加快建成重大公共安全防护类产业。引进培育一批前沿科技、新兴业态优质企业,重点引进医疗器械与人工智能、大数据等新技术新业态融合的“智慧+”企业。

第三节 做全做大医药物流

顺应国家药品物流现代化、集约化发展趋势,实施医贸龙头培育计划,做大医药物流产业体量。出台专项支持政策,扶持医药物流企业做大做强,积极引进医药贸易企业总部,打造药谷医药物流产业园。积极争取政策支持,推动在药谷开展药品、医疗器械第三方物流试点,建立第三方医药电子商务交易平台。依托生物医药产业优势,推动药谷医药物流智慧化转型升级。

专栏5 生物医药强链工程

(一)生物医药百亿企业培育工程

青峰药业实现每年3-5个新药品种落地产业化,加快抗病毒药物GP681片产业化,年营业收入突破100亿元。推进中国威高集团南方制造基地骨科材料、血透设备及耗材等项目达产达效,年营业收入突破50亿元。引进生物制药、高端医疗器械全国百强企业2家。

(二)生物医药高层次人才项目产业化工程

力争每年引进或培养高层次人才10名,孵化培育10个高层次人才项目,加快海尔医疗、金域检测等项目建设,力争每年获得10个以上二类、三类医疗器械产品注册证,到2025年实现30个高层次人才项目产业化,15个以上企业入规。

(三)中医药产业高质量发展工程

加快研制开发中药创新药,到2025年新增1-2个中药新品种上市,形成50亿元以上产值。重视古代经典名方和医院制剂的开发,到2025年完成20个中药经典、中医药名方和特色院内制剂的注册备案,形成亿元以上规模。开发1-2个艾灸特色小镇、中医理疗一条街,新增中医特色门诊5-8家。建设可持续、多元化、特色化中药材产区,支持中医药材种植基地和林下套种或混种500-1000亩黄栀子、枳壳、黄精、金银花、半夏和杜仲等中药材。

(四)科研共享平台建设提升工程

引进医药研发合同外包服务机构(CRO)、合同研发生产组织(CDMO)等服务平台3-5个;充分利用特色载体资金,与园区企业共同打造科研共享平台。

(五)第三方物流平台建设提升工程

大力发展南华医药、通药集、国药医疗器械等药品和医疗器械物流企业,建立第三方医药电子商务交易平台和医疗器械第三方物流平台,销售额突破100亿元。

第二章 提能升级电子信息制造业

顺应新一代信息技术发展趋势,培育壮大电子信息骨干企业,提升电子信息产业智能化水平。到2025,电子信息产业规模实现翻番,产业链现代化水平显著提高,打造全省知名的电子信息装备产业园,形成超百亿元电子信息制造产业集群。

第一节 优化提升电子元器件制造

实施培优育强行动,培养壮大骨干企业。完善补齐上下游企业,促进现有骨干企业、重大项目产能更大释放。围绕铜箔、印制电路板、光纤光缆等连接类元器件,大力开展5G+工业互联网示范企业、国家两化融合管理体系贯标试点企业、省级两化融合示范企业培育工作,支持企业建设数字车间、智能工厂。

第二节 发展壮大智能终端及设备制造

瞄准智能手机、可穿戴智能设备、工业自动化设备等智能终端市场,积极承接电子信息企业,重点引进和发展智能识别、光电显示模组、智能养老穿戴设备、电脑整机生产等项目加快形成基础原料元器件能终端”的产业集群

第三节 积极培育新一代电子信息制造

抢抓5G和工业互联网契机,围绕北斗、5G、无人驾驶等领域的新兴需求,重点布局工控硬件制造、卫星通信终端设备研发生产、通信系统用高频覆铜板、超高频新型显示模组,着力引进工控安全行业知名企业,形成“电子信息+特色装备”双轮驱动的发展格局,做强做大新一代电子信息制造产业。

专栏6 电子信息倍增升级计划

(一)龙头企业培育工程

2025年,规模以上电子信息企业50家以上,营业收入突破300亿元。力争3-5家电子信息企业IPO上市,培育营业收入50亿元以上企业1-2家、20亿元以上企业3家以上、10亿元以上企业5家以上。

(二)人才引领工程

2025年,培育和引进200名电子信息产业高端研发人才和企业高级管理人才。

第三章 优化发展特色优势产业

打好特色优势产业转型升级攻坚战,加快推进有色金属新材料、智能装备制造向产业链高端迈进。

第一节 推动有色金属新材料产业链再造

积极融入“中国稀金谷”建设,深入对接中科院赣江创新研究院,协同攻克一批关键核心技术,将稀土产业优势转化为可服务国家发展大局和核心利益的战略优势。推动有色金属新材料产业从加工制造向研发设计、品牌营销等环节延伸。加大绿色冶炼、超低排放、废渣无害化处置、资源综合利用等适用技术研发推广力度,引导企业加快绿色发展。

第二节 塑造智能装备制造产业新优势

依托优势企业,大力开展智能制造成套装备集成创新和应用示范。加快工业机器人、高档数控机床等智能化成套设备应用,支持智能网联汽车零部件、智能工程机械等研发和产业化。培育一批在产业链分工中处于关键环节,具备产品、资本和技术输出能力的高端装备制造企业。

第四章 强化产业园区平台支撑

大力推进章贡高新区改革创新发展,加快产业园区转型升级和提质增效,力争把章贡高新区打造成具备国家级高新区发展水平、高质量现代化产业平台。

第一节 提升园区承载力

全面落实“标准地+承诺制”,持续开展“亩产论英雄”、“满园扩园”行动,加快“腾笼换鸟”,完善亩产效益综合评价办法。加快推动调区扩区,拓展园区经济发展承载空间。加大园区基础设施建设投入,大力推进5G智慧园区建设。完善园区功能配套,积极发展园区生活服务业,实现区域一体化布局和产城融合发展。加快建立生态环境安全防控及监控预警体系,强化园区生态环境保护。

第二节 深化园区体制机制改革

积极探索“政府+社会”、“管委会+公司”合作办园发展模式,大力引进社会资本参与园区运营,推进“开发区+主题园区”试点示范。持续深化放权赋能改革,大力推行入园项目、园区基础设施建设项目“施工图联合图审”、“竣工测验合一”。加快推动高新区特色园区建设,探索设立跨区域产业合作区,合力打造“飞地经济”。

专栏7 章贡高新区改革创新工程

(一)“5020”项目引进工程

瞄准国内首位产业龙头企业、世界500强企业及其配套企业,引进50亿元以上项目5个以上,20亿元以上项目5个以上。

(二)高新区提档升级工程

2025年,实现园区数字化管理、数字化服务全覆盖,力争园区营业收入达到700亿元。

(三)“节地增效”工程

2025年,新建(盘活)厂房50万平方米以上,企业入驻率65%以上,园区亩均主营业收入达500万元、利润达40万元,新增项目投资强度不低于500万元/亩。


第五篇大力发展数字经济

抢抓数字化发展先机,加快推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,建设“数智章贡”,打造协同联动配套开放的特色数字经济产业集群,创建国内知名、省内领先的数字经济新高地。到2025年,全区数字经济创新能力显著增强,数字经济增加值占全区GDP比重超过40%

第一章 全面提升数字产业化水平

聚焦信创及信息安全、软件物联网两大优势产业集群,积极培育北斗、大数据、区块链等数字技术产业,高标准建成赣州数字经济产业园,打造江西数字经济创新发展示范基地。

第一节 持续壮大信创及信息安全产业

按照“市场+基地+联盟”发展思路,发挥行业龙头企业引领作用,做大做强赣州数字经济产业园信创产业基地,构建集研发设计、攻关适配、生产制造、系统集成、运维保障于一体的“信创+网安”产业体系,提升信创产业集聚度。依托现有产业基础优势,增强信创整机及关键零部件、核心元器件生产配套能力。大力发展信创整体解决方案集成平台,引进落地一批信创总部、研发和运维服务中心,建立平台型集成方案品牌项目库。加快推进自主可控云建设,搭建信创智能化云适配平台,实现产业适配环节云交互。强化信创公共服务平台支撑功能,推动信创联盟优势互补、资源共享模式下的协同创新。

第二节 聚力发展软件物联网产业

深入推进国家03专项”试点,积极构建集传感器、终端制造、系统应用于一体的软件物联网产业链条。加快建设软件产业孵化基地、软件服务外包基地、物联网感知研发基地和物联网传感设备制造基地,打造软件物联网产业集聚区。推动操作系统、数据库、中间件软件、工业软件、行业应用软件和信息安全软件等自主创新,做好软件基础技术、通用技术、前沿技术等研究,不断提升自主软件稳定度和成熟度。

第三节 培育发展新兴数字技术产业

积极培育以北斗应用、时空大数据、区块链、智能网联等新一代信息技术为基础的产业链,形成有竞争力的“数创智联”产业集群。研发推广北斗创新应用,打造北斗现代应用创新地、原创地。推动数据市场要素汇聚,建设章贡区大数据资源管理中心和数据共享交换平台,培育一批大数据企业,加快数字化促进诚信应用体系建设,实现数据资源化、资产化、资本化。依托赣州数字经济产业园,积极布局区块链技术创新与应用示范。大力开发区块链场景化应用,推动区块链创新成果应用落地。

第二章 加快推进产业数字化转型

强化数字经济赋能千行百业的作用,坚持把数字牵引作为推动经济高质量发展的强劲动能,加快推进场景再造、业务再造、管理再造、服务再造,助力建设产业数字化转型创新城市。

第一节 加速推进工业数字化

聚焦优势产业,推动升级版智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。加快引进中国工业互联网研究院江西分院暨国家工业互联网大数据江西分中心,发挥国家工业互联网标识解析综合二级节点资源优势,实施企业“上云用数赋智”行动,引导鼓励企业进行全方位全链条数字化改造升级,推动全区主导产业上下游产业链企业深度互联,打造全产业信息数据链。

第二节 深入开展农业数字化转型

开展数字农业建设试点,推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用,大力发展“互联网+农产品流通”,提升农业生产服务自动化、标准化和智能化水平。建设农业大数据平台,建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系,将我区打造成中部地区重要农产品全产业链大数据、特色农产品优势区单品大数据和数字农业创新中心。

第三节 提升服务业数字化水平

推动物联网、人工智能、大数据、区块链等技术与金融、交通运输、设计咨询、节能环保等生产性服务业深度融合,拓展数字技术、数据开发应用场景,推动远程教育、智慧社区、众包、云外包、平台分包等服务业新业态新模式发展加快建设线上旅游平台,打造“互联网+全域旅游”产业生态。深入拓展电子商务领域,支持传统商贸企业电商化、数字化改造升级,培育壮大“宅经济”“指尖经济”“网红经济”,丰富服务产品供给,提高服务便利化、智能化水平。

第三章 营造智慧便利的数字生活

加快适应社会生活数字化转型新需求,全面激活数据新要素,引领数字新消费,全方位打造数字生活服务体系,推进公共服务更加优质普惠。

第一节 提升健康医疗服务智慧化水平

推进“互联网+”医疗便民惠民服务,开展面向居民的健康管理等智能化服务。引入医疗人工智能影像辅助诊断平台、全科医生辅助诊疗平台和远程会诊网络系统,推动互联网医院品牌化、特色化发展。依托健康云平台,加快健康大数据、医疗人工智能应用,实现健康数据汇聚和融合。

第二节 推进数字赋能教育

优化学校信息化基础环境,实现高质量“校校通”、“班班通”,促进优质数字教育资源共建和开放共享,推动教育实现更高层次均衡发展。发展线上线下融合教学,打造智慧教育、智慧课堂示范校。探索以人工智能、虚拟现实等新技术新媒体开展实景式、沉浸式教学,加快智慧教学课堂改造升级。

第三节 增强科技支撑智慧养老能力

布设互联感知的智慧养老设施,开发与传感器、智能设备、医疗设备对接的云边协同的智联网养老系统。鼓励企业开发智慧养老相关产品,建设智慧养老综合服务平台,培育一批智慧养老应用示范基地、示范社区和示范品牌。

第四章 加快构建数字化治理格局

以多源数据汇聚共享为牵引,打造数据驱动、科学决策的“数治”新格局,提升全覆盖、全过程、全天候城市治理能力。

第一节 深化多源数据汇聚共享

加大公共数据统一管理和应用力度,健全公共数据分层采集体系,依托大数据资源平台实现公共数据的实时归集和同步更新。拓展公共数据开放清单,逐步推行数据分级分类向企业等市场主体开放,加强公共数据安全管控。加快培育数据要素市场,推动数据交易从敏感、低附加值的数据买卖模式向脱敏、高附加值的知识赋能模式转变。强化数据安全保障,加强数据资源在采集、存储、应用等环节的安全评估,建立面向企业的数据安全备案机制,加强个人和企业信息隐私保护。

第二节 提高数字化治理水平

基于数字孪生建设新型智慧城市,汇聚全区各行业领域数据,加快培育数字经济新业态新模式。打造统一的无纸化、集约化的数字化新型政府工作模式,形成基于大数据的决策支撑能力和综合治理能力,建设务实、创新、示范的数字政府。推动章贡区城市大脑项目建设和城乡融合治理,打造城市大脑数据中台、城市算法服务平台、城市全时空大数据基座平台、城市物联感知统一接入平台、城市可视化态势分析平台、便民惠企一站式城市服务云平台,实现城市治理模式、产业发展模式、服务模式三突破,感知力、协同力、洞察力、创新力四提升。

专栏8 数字经济重大工程

(一)信创及信息安全产业培育工程

推进江西信息安全产业园、赣州信创产业基地建设,建设辐射江西及周边区域的信创产业研发、制造、适配、集成和服务基地,建成信息安全运营、态势感知、威胁情报、应急服务、安全防护、技术培训六大中心。到2025年,集聚产业链企业100家,年营业收入突破100亿元。

(二)软件物联网产业培育工程

推进章贡区软件产业中心与物联网应用中心建设,引进一批软件研发、应用集成、终端制造方面的骨干企业,推广应用系列产品和解决方案,培育2-3家核心龙头企业。到2025年,集聚产业链企业100家,年营业收入突破100亿元。

(三)数字政府升级工程

完善“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的政府工作机制,消灭信息孤岛。到2025年,政府服务事项网上办理率达到100%,政务数据资源共享实现应“通”尽“通”。

(四)制造业数字化升级工程

推进企业“入网上云”工程,支持工业机器人、传感器的应用,建设一批智能工厂、数字车间。到2025年,打造10家智能制造标杆企业;培育20家各类省级数字化转型试点、示范企业,其中每年新培育1-2家省级“5G+工业互联网”示范企业。

(五)农业数字化升级工程

加快物联网、大数据、遥感监测及人工智能等现代信息技术与农业主导产业全面深度融合与推广应用。到2025年,打造5家智慧农业示范企业。

(六)大数据产业培育工程

加快推进章贡区大数据资源管理中心建设,构建数字诚信应用体系,引进培育一批数据采集、存储、挖掘、交易等新型数据服务企业,推进大数据产品的研发与应用。到2025年,集聚产业链企业100家,年营业收入达到50亿元。


第六篇繁荣发展现代服务业

完善现代服务业产业体系,加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级,打造区域性文化旅游中心、金融商务中心,推动现代服务业高质量发展。

第一章 推进区域性文化旅游中心建设

唱响“江南宋城 福寿章贡”文化旅游品牌,全面落实全域旅游发展规划和旅游产业高质量发展行动计划,创建国家级全域旅游示范区、国内知名的高端文化旅游度假区。

第一节 高水平建设江南宋城历史文化旅游区

深入挖掘古城墙、古石窟、古窑址、古码头、古浮桥等名胜古迹历史价值、文化价值与艺术价值,高水平建成“宋城博物馆”。改造提升郁孤台、姚衙前、灶儿巷、南市街、慈姑岭等历史文化街区和新赣南路传统风貌街区,复原宋代城市生活景象,还原全国唯一“原真宋城”。与通天岩风景名胜区、七鲤古镇串联成线,打造成集古城观光、文化体验、文娱休闲、旅居度假于一体的国家级旅游度假目的地。探索与杭州、开封建立文化交流合作机制,将福寿沟博物馆建设成为宋代城市文明的重要展示平台,推动江南宋城历史文化旅游区创建国家5A级旅游景区,高水平建成“江南宋城会客厅”。

第二节 加快推进全域旅游建设

构建全域旅游发展新格局。科学编制全域旅游规划,深入挖掘红色文化、宋城文化、阳明文化、客家文化等资源,统筹推进景区、城市向“景城一体化”、“产城一体化”发展,向“全时、全景、全业、全民”的全域旅游迈进。

完善提升旅游要素。建设全区旅游集散中心和公共服务设施,提升交通接驳、导服地接、智慧管理、咨询服务等旅游服务功能。规划建设旅游快速通道,完善全区旅游标识系统,构建“快旅慢游”体系,实现全域“畅游”突破。培育壮大旅游服务企业,全面完善提升“吃住行游购娱”六要素。全面布局旅游信息服务中心,构建多层次全领域的旅游集散服务体系。

突出做旺城市旅游。全面梳理七鲤古窑、三江口、阳明文化公园等沿线文旅资源,开通“水上观光”专线,高标准打造“三江六岸”旅游带。培育一批特色夜游品牌,引入夜直播、夜消费、夜休闲等新业态,形成一批夜间经济文化消费聚集区和特色街区。

第三节 加强宣传营销

实施旅游宣传推广精品建设工程,持续举办章贡文化旅游节等活动,打造章贡文化旅游品牌。积极融入“引客入赣”工程,深耕粤港澳大湾区和省内核心市场,拓深拓广客源市场。深化“互联网+旅游”,推动市场宣传营销由线下向线上线下并举转变,充分利用新媒体、新技术开展旅游营销,创新文旅营销方式,加大初心路、客家情、阳明游精品旅游线路营销推介。

专栏9 推进文化旅游中心建设

(一)“江南宋城 福寿章贡”品牌创建工程

实现江南宋城历史文化旅游区创建国家5A级旅游景区,培育3A级旅游景区1个、4A级旅游景区2个,完成福寿沟考古勘探发掘保护工作。到2025年,旅游总收入达到350亿元,旅游接待总人数达2600万人次。

(二)实施文化旅游重大项目

完成江南宋城、阳明文化公园、七鲤古镇、螺溪洲文旅项目、马祖岩人文公园等项目建设。

(三)打造区域文化旅游集散中心

完善“吃住行游购娱”六要素,创评客家美食旗舰店5家、四星级酒店10家、特色步行街3条,建成特色民宿15家。规划建设赣州(北)长途汽车客运站、水西至水东、水西滨江大道等高架快速旅游通道,建成区域文化旅游集散中心。

第二章 加快建设区域性金融商务中心

丰富金融商务业态,增强金融服务实体经济能力,提升金融服务效率,加快建设省域金融次中心和赣粤闽湘四省边际区域性金融商务中心。

第一节 丰富金融商务业态

加大引进银行、保险、证券、融资担保、商业保理等金融及类金融机构的力度。支持设立地方法人金融机构,规范互联网金融,积极发展第三方支付、供应链金融、绿色金融等新兴金融业态。推动与粤港澳大湾区金融机构协同、金融市场对接、金融产品互认、金融基建互通、金融人才互动,积极探索与大湾区城市合作设立股权投资基金和金融融合发展专项基金。完善总部机构落地相关扶持政策和配套服务,引进一批以商务服务、科技研发等为主的专业性总部和区域中心,提升楼宇总部对全区经济发展的贡献。

第二节 打造赣州金融产业集聚区

加快金融商务中心数字化建设,高标准建成金融大厦。以东江源大道、赣江源大道为中心轴,打造金融集聚区,优化金融商务中心空间布局,建设普惠金融功能区、资本市场功能区和金融科创功能区。依托科技赋能拓宽金融商务中心核心功能,纵深推进金融产业集聚。

第三节 增强金融服务实体经济能力

积极推进国家普惠金融改革试验区建设,健全多层次多元化普惠金融体系,推动数字金融发展,不断增加金融服务供给。建设区级普惠金融服务中心,完善提升农村普惠金融服务站。加大金融产品创新力度,积极引导金融机构围绕重点产业、核心领域开发特色金融产品。充分发挥政府增信“三大基金”及融资担保公司作用,更好服务中小微企业融资。加强新兴移动支付方式在各类便民场景中的更广泛应用,鼓励银行、保险机构加大金融科技创新投入,依托人工智能、大数据等新技术,开发更多线上纯信用类金融产品,推动“线上+线下”多方式融资。实施企业上市“映山红”行动升级计划,发挥深交所企业路演中心作用,组建资本市场推介服务团队,充分利用“两城两谷两带”产业基金助推本地企业上市。大力发展科技金融、绿色金融,建立健全支持科创企业、绿色企业发展投融资机制,助力实体经济发展。

专栏10 建设区域性金融商务中心

(一)金融商务业态提升行动

引导第三方支付等新业态金融机构在我区设立分支机构,规范发展互联网金融;做大做强苏区并购基金园,五年累计引进入驻企业超500家,累计实现税收超20亿元。

(二)企业上市“映山红行动”升级计划

做好企业上市“映山红行动”,到2025年,力争IPO上市企业达10家。

(三)普惠金融试验区建设

健全多层次普惠金融体系,发展特色金融产品,到2025年,金融业增加值占GDP比重达8%

第三章 繁荣发展现代商贸物流业

积极融入赣州商贸服务型国家物流枢纽建设,实施现代商贸物流业扩容提质工程,加快构建商旅文联动、业态先进的现代商贸体系,提升商贸物流信息化、国际化水平。

第一节 加快发展现代商贸业

推动传统成熟商圈功能升级,完善章江新区商业综合体建设布局,打造富有人文气息的江南宋城商圈、富有现代气息的章江新区商圈、富有烟火气息的新型城镇商圈,实现品牌化产品和体验式服务联动融合。加快建成一批特色文化街、风情街、步行街,打造一批高品质夜间经济示范街区,构建布局合理、功能完善、特色鲜明、业态丰富、管理规范的夜间经济发展格局。推进住宿餐饮业连锁化、品牌化,积极发展绿色餐厅、特色餐饮、客栈民宿等服务业态,培育一批有竞争力的酒店和餐饮品牌。

第二节 发展壮大现代物流业

积极推动高铁货运港建设,支持发展网络货运,建设区域性进口冷冻食品集散地和国家骨干冷链物流基地,助力赣州建成国家现代物流创新发展示范城市。推进物流平台资源整合升级,加快物流服务业数字化、标准化。建立现代智慧供应链体系,鼓励物流企业参与制造企业供应链管理。合理布局大型公共配送中心、社区配送中心、末端配送节点网络,完善城乡配送物流服务体系,打通农村物流“最后一公里”。

第三节 加快发展电子商务业

积极推动电子商务在重点领域的应用,加快移动电子商务应用向工业生产经营和其他领域延伸。争创国家级电子商务示范区,推进跨境电商基地建设,鼓励企业创建第三方电子商务平台,加快发展跨境电商、社交电商等新电商业态,发展电商直播带货经济,引进一批超亿元的TOP企业。

专栏11 现代商贸物流业扩容提质工程

(一)现代商贸

推进大型城市商贸综合体项目建设,完善新老城区各类商圈功能配套,打造一批特色商业街、文创街、步行街、夜市街。到2025年,力争大型城市商贸综合体达10个,四星级以上标准酒店达25个以上,限额以上商贸企业达170家以上。

(二)现代物流

实施重点物流园区建设、培育物流龙头企业、建设物流公共服务平台、提升城乡物流配送等工程。到2025年,全区物流总额突破100亿元,国家级物流龙头企业达1家,省级物流龙头企业达4家,物流费用占GDP比重降至12%以内。

(三)电子商务

争创国家级电子商务示范区,建成电商直播带货基地,培养一批网红达人,打造一批销售收入超亿元的企业。到2025年,力争网络零售额突破90亿元。

第四章 推动康养服务业提质增效

创新康养服务模式,完善康养服务体系,提升康养服务品质,满足多元化康养服务需求。

第一节 提升康养服务品质

推广“医养+康养”、“旅游+康养”模式,加快发展森林康养、运动康养、富硒康养、生态康养、旅游康养,推动特色康复疗养、休闲养生与文化旅游深度融合。支持举办康体照护中医药医养结合机构,实现中医药医养结合特色发展,探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。加快推进“人才名宿+康养小镇”建设。积极培育大健康数据要素市场,实现以数据要素催生康养服务需求、驱动供给模式创新。全力打造智慧养老综合服务平台,积极开展“互联网+居家养老”服务,广泛推广赣州“滴滴养老”新模式。

第二节 发展特色康养产业

创新和扩大养老产品服务供给,持续提升养老服务智能化、舒适化、个性化水平。大力引进国内外一流康养服务企业和机构,支持大型康养集团开发高端养老社区,提供集成化、全链式康养解决方案。全面提升适老和养老产品设备的智能化水平,促进优质康复辅具等老年适用产品在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。加大与国内知名医学院校合作,加快康养服务专业性人才引进与培养。

专栏12 推动康养服务业提质增效

(一)城市居家社区养老设施工程

2025年,城市居家社区养老服务设施实现100%全覆盖,农村社区覆盖率达到90%。护理人员参训率达100%,每个养老机构至少有1名大专以上学历管理人员。养老护理员岗前培训率达到100%

(二)医养结合工程

2025年,力争全区医养结合机构总量达10家,其中超过500张床位的医养结合机构3家。完成全区60岁以上老人智慧养老信息平台建设。

(三)实施健康养老项目

2025年,打造1-2个特色康养小镇、康养中心、康养基地,培育1-2家康养龙头企业,康养产业增加值突破50亿元。

第五章 扶持发展各类中介服务

以培育中介服务机构社会公信力为核心,推进中介服务业持续快速健康发展,逐步形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的中介服务市场体系,基本确立与省域副中心城市核心区相适应的中介服务业发展格局。

第一节 大力发展咨询服务和专业技术服务

咨询服务。扶持管理咨询、工程咨询、投资咨询、规划咨询、园林设计咨询、建筑设计咨询,打造一支具有较高专业素质的咨询服务队伍。促进各类咨询机构向“专精特优”方向发展,逐步形成专业化、社会化、网络化的咨询服务体系。

专业技术服务。围绕科技创新、检验检测、质量认证、工业设计、节能评估、环保评估、安全评估、工程勘察设计等领域,加大专业技术服务行业建设,引进和培育一批有创新活力的规模以上专业技术服务业企业。

第二节 规范发展审计评估服务和法律服务

审计评估服务。大力改善会计税务服务行业的执业环境,加强执业诚信建设,完善内部治理机制,提升社会公信力。提升会计、审计、资产评估、记账代理、税务代理等服务能力,逐步建立与现代企业管理相适应、能够满足区内外不同服务对象、不同市场需求的审计评估服务体系。

法律服务。规范律师、公证、法律咨询等法律服务行业发展,提高法律服务中介组织服务水平。完善公证工作与司法审判、公共服务、社会管理等相衔接的法治建设。支持法律服务中介组织参与融资引资、知识产权保护等新型法律服务业,积极培育涉外律师事务所。

第三节 优化发展知识产权服务和人力资源服务

知识产权服务。支持和引导知识产权中介服务机构拓展业务范围,全方位提升商标、专利、版权等提供的代理、转让、登记、鉴定和信息等服务。培育一批综合性代理服务机构,大 力推进知识产权服务向特色化方向发展。

人力资源服务。加快传统劳务企业向现代人力资源服务企业转变,推动人事代理、人力资源培训、人才测评、人力资源管理咨询、高级人才推荐、人才和劳务派遣等业务多元化发展。培育扶持若干家在省内外具有较强竞争力的人力资源服务机构,加快形成统一开放、竞争有序的人力资源服务体系。

第六章 提升家政、服务外包等其他服务业

发展家政服务和服务外包等其他服务业,建立与生产水平和人民群众生活需求相适应的服务产业体系。

第一节推动家政服务业发展

健全居民家庭服务体系,多方式多渠道提供婴幼儿看护等生活性服务,推动房产中介、物业管理等家庭服务规范有序发展。将家政服务纳入职业技能提升行动工作范畴,支持符合条件的家政企业举办家政服务类职业院校,将家政服务列为职业教育校企合作优先领域。制定科学合理的家政服务人员体检项目和标准,建立家政从业人员个人信用记录注册、跟踪评价和管理制度。支持发展员工制家政企业,落实支持社区家庭服务业发展的税费优惠政策。推动家政服务业与养老、育幼、物业等服务业融合发展,大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态。

第二节做强服务外包

积极壮大服务外包市场主体,引进培育一批影响力大、竞争力强的龙头企业,一批规模显著、优势突出的大型企业,一批富有活力、特色鲜明的中小型企业。同步推进信息技术、业务流程和知识流程外包服务,着力发展高技术、高附加值服务外包业务,促进向产业价值链高端延伸。加强对服务外包产业发展的引导,大力拓展软件和信息技术、设计、研发、互联网、医疗等领域服务外包。适应全球服务业加速跨国转移和国内产业转移新趋势,积极承接发达国家和粤港澳、长三角等发达地区企业外包业务。推动服务外包标准化、数字化、智能化和融合化发展,探索打造服务外包新型网络平台。

专栏13 提升家政、服务外包等其他服务业

(一)家政服务

建设家政、物业管理公共融合平台,多渠道提供家政服务。到2025年,力争新增省级家政服务龙头企业2家,规上企业15家以上。

(二)服务外包

推进服务外包集聚区建设,培育省级服务业外包集聚区和龙头企业。到2025年,全区服务外包企业数力争达200家以上。


第七篇加快融入新发展格局

坚持实施扩大内需同供给侧结构性改革、需求侧改革有机结合,形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环,服务以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的发展新格局。

第一章 扩大有效投资

牢固树立“项目为王”理念,聚焦关键领域和薄弱环节,实施项目建设提质工程,发挥投资对优化供给结构的关键作用,推动投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提升。

第一节 实施重大项目带动战略

打好“项目大会战”,开展重大项目落地、推进、突破、攻坚、提升等行动,加快实施一批战略性、全局性、引领性、补短板的重大项目建立重大建设项目库,动态完善在建、新开、储备“三个清单”,形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯度滚动发展格局

第二节积极扩大有效投资

发挥政府投资引导撬动作用,用足地方政府专项债券政策,加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板。推动企业设备更新和技术改造,扩大先进制造业、战略性新兴产业等领域投资。优化民间投资环境,扩宽民间投资渠道,进一步激发民间投资活力,引导社会投资参与基础设施和补短板项目建设。

第三节深化投融资体制改革

深入推进投资审批制度改革,完善重大项目落地推进机制,全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成式审批等改革,加强投资项目事中事后监管,推进投资项目审批提质增效。完善投融资体制机制,建立健全民间投资准入、审批、事中事后监管、信用约束等机制,营造权利平等、机会平等、规则平等、竞争平等的投资环境。创新政府投融资方式,积极开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs试点,推进存量债务化解、融资平台转型、优质资产盘活和市场化融资,深化政银企社良性互动。规范政府投资决策,落实政府投资正面清单,提高投资效益。

第二章全面促进消费

顺应居民消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,加快完善促进消费的体制机制,进一步改善消费环境,发挥消费基础性作用。

第一节 提升供给质量

深入实施质量强区战略,推进消费升级工程建设,开展质量提升和品牌提升行动,提高消费产品和服务供给质量。培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费、循环消费等更多新平台新业态新模式。促进商旅文体等跨界融合,精准满足不同群体、不同结构的消费需求,促进供给结构与消费结构更加匹配。

第二节 激发消费需求

优化全区消费网络布局,畅通消费循环。发展无接触交易服务,培育在线消费、体验消费等消费新热点,促进线上线下消费深度融合。完善城乡商业网点布局,提升乡村消费、社区商业消费。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。提档升级实物消费,促进汽车消费健康增长和住房消费健康发展,推动通信器材类消费加快升级,促进家电、家居等居民类产品消费。提质扩容服务消费,办好文旅节、美食节等消费性活动,激发旅游、文化、体育、康养、家政、托育消费活力。

第三节 优化消费环境

建设多层次消费平台,打造现代化商圈、特色步行街,繁荣夜间经济,发展地摊经济,提升城市消费能力。加快发展跨境电商消费,丰富消费品境内购物选择。开展“放心消费在章贡”行动,强化消费市场监管,构建多元共治的消费维权和社会监督体系,营造安全放心的消费环境。加强消费市场监管和信用体系建设,推进消费追溯体系建设,完善消费后评价制度,推进信用风险分级分类监管。加强消费者权益保护,畅通消费者维权渠道。

专栏14 消费升级工程

(一)质量强区工程

推进食品、药品安全检验检测中心等建设,力争到2025年,创建省级质检中心1个;建设市县(区)食品药品检验检测机构1个、食品药品安全智慧监管平台1个,培养食品检验检测机构专业人才100名,培养药品检验检测机构专业人才3名。

(二)商标品牌培育工程

2025年,力争年商标注册量达4000件,有效注册商标达2万件以上,富硒农产品商标达15件以上,地理标志商标达1件以上。

(三)“放心消费在章贡”行动

2025年,新创4个放心消费示范商圈(街区)、20家以上放心消费示范店。

第三章 畅通经济循环

发挥比较优势,促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,更好服务新发展格局。

第一节 融入国内大循环

破除生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,推动供需在更高水平上实现良性循环。完善首位产业核心零部件、关键原材料多元化可供体系,打通从研发、生产、配套、销售到服务的关键环节,畅通市场循环。更好承接沿海地区产业转移,畅通产业链循环,促进产业链稳定和优化升级。

第二节 促进国内国际双循环

充分利用国内国际两个市场两种资源,实现内外销产品同线同标同质。提升主导产业竞争优势,支持重点出口企业“走出去”,拓展延伸产业链,增强产业链韧性,促进产业向全球价值链高端攀升。


第八篇全面深化市场化改革

坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动有效市场和有为政府更好结合,打造“四最”营商环境。

第一章 全面激发市场主体活力

全面落实国资国企改革各项举措,大力扶持非公有制经济健康发展,弘扬企业家精神,激发市场主体活力和创造力。

第一节 大力发展非公有制经济

持续深入开展“降成本、优环境”专项行动,建立健全民营企业救助纾困机制。全面消除非公有制经济面临的体制机制障碍和各类隐性壁垒,鼓励民间资本进入社会事业、公共服务等领域,支持民营企业加快转型升级。健全企业家参与涉企政策制定,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,构建亲清政商关系,营造重商、亲商、爱商、护商良好氛围。

第二节 持续推进国资国企改革

深入实施国资国企改革创新发展行动,做大做强做优国有资本和国有企业。完善现代企业制度,建立外部董事聘用机制,推进职业经理人市场化选聘和契约化管理。大力发展混合所有制经济,鼓励引进战略投资者参与区属国有企业改制重组,支持国有企业参股优质民营企业,实现股权多元化。加快企业内部重组和资源整合,大力推动国有资产证券化,增强国有资本运营水平和市场化融资能力,实现集团整体或优质资产上市。第三节积极培育新型市场主体

对新业态实施包容审慎监管,加大对新型市场主体的政策引导、支持和保障力度。优化完善准入条件、审批流程和服务,拓展新型市场主体业务空间。健全数字规则,鼓励创新创业,坚决反对垄断和不正当竞争行为,分类实行监管规则和措施,引导新型市场主体依法规范发展。

专栏15 国资国企改革创新发展工程

(一)做大国资国企总量

力争区属国有企业资产总额达到600亿元,年营业收入超过25亿元、利润总额突破7亿元,净资产年均增速保持在10%以上。

(二)做强做优区属企业

努力打造资产规模超500亿元企业集团1家,超100亿元企业集团12家,培育3家营收超20亿元的企业集团,力争1家国有控股公司实现上市。

第二章 建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,建设高效规范、公平竞争的统一市场,实现各类要素资源自由流动、有效配置。

第一节 提升要素市场化配置效率

积极参与全省公共资源交易平台建设,加快推动要素市场一体化,促进要素资源向高效市场主体流动。丰富产业用地供给方式,完善“标准地”制度,探索建立农村集体经营性建设用地入市和农村承包地、宅基地“三权分置”机制。畅通劳动力和人才流动渠道,发展技术、数据等新型要素市场。

第二节 保障市场公平竞争

健全产权执法司法保护制度,依法平等保护各类市场主体。对标粤港澳大湾区和国际通行规则,探索实行商事纠纷多元化解决机制。实施全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。健全公平竞争审查机制,规范涉企执法司法行为。更新执法监管理念,试行企业准入合格假定监管模式,加强事中事后监管,提升市场综合监管能力。

第三节 推进社会信用体系建设

强化社会公共信用信息归集共享,建成区级公共信用信息平台,为社会提供基础性、公共性、便利化信用记录查询服务。完善失信记录和披露制度,依法依规对违法失信行为信息进行在线披露和共享,加强信息安全和隐私保护。强化诚信宣传教育,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,提高社会诚信意识和信用水平。健全信用承诺与信用修复机制,提高信用修复效率。大力推动信用应用,实施信用惠民便企“信易+工程,拓展信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。

第三章 提升政府治理效能

加快“五型”政府建设,持续推进政府职能转变,不断提高政府治理效能和服务效能,打造稳定、公平、透明的一流营商环境,成为全省营商环境标杆。

第一节 纵深推进“放管服”改革

进一步精简行政权力事项,推行涉企经营许可事项告知承诺制。以深化相对集中行政许可权改革为重点,优化政务服务组织架构,提升政务服务承接能力。加快构建行政审批局与行业主管部门审管衔接、审管互动和信息共享机制,推进“数字政务”一体化提档升级。全面深化商事制度改革,提升企业开办便利度。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化,完善政务服务“好差评”制度。拓展提升“赣服通”章贡分厅服务功能。建立帮办代办机制,建设“全产业链审批”服务示范区,政务服务事项实现“市区通办、一次不跑、全程网办”。深化行业协会、商会和中介机构改革,实现市场化运营。探索设立优化营商环境咨询委员会,持续开展营商环境评价。

第二节 构建现代财税金融制度

加强财源建设,全面落实预算绩效管理改革,建立全覆盖预算绩效管理体系,推进财政支出标准化,强化财政资源统筹,提高财政资源配置效率和使用效益。全面落实国家减税降费政