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赣州市章贡区人民政府办公室关于印发章贡区2021年农业生产托管服务项目实施方案的通知

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赣州市章贡区人民政府办公室

关于印发章贡区2021年农业生产托管服务

项目实施方案的通知

各镇人民政府,区农业农村局、区财政局:

    《章贡区2021年农业生产托管服务项目实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                   

                       202146

  

章贡区2021年农业生产托管服务项目实施方案

根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》(农办计财〔201954号)和《江西省农业农村厅关于印发2021年中央财政支持农民合作社发展和农业生产托管两个项目实施方案的通知》(赣农规计字〔202027号)精神,为做好2021年我区中央财政支持农业生产托管项目实施工作,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

贯彻落实党的十九届五中全会及省委十四届十二次全会精神,以健全农业生产专业化社会化服务体系,实现小农户和现代农业有机衔接为主要目标,加快培育多元化服务组织,大力发展农业生产托管,重点支持小农户在水稻、蔬菜(食用菌)生产领域通过农业生产托管为主的服务方式,发展服务规模经营,有效促进农业增效、农民增收,有力推动服务规模经营和农业绿色发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用,将资金重点用于培育服务市场、支持农业生产关键薄弱环节和农民急需的生产环节。充分发挥村两委、集体经济组织、农民合作社作用,组织小农户通过合作联合实现耕地集中连片,统一开展农业生产托管。

二、项目内容

(一)项目任务。充分发挥中央财政资金支持我区农业生产托管服务项目作用,通过对承接农业生产托管服务给予补助的方式实施项目,完成1万亩农业生产托管服务项目绩效任务围绕粮食、蔬菜(食用菌)等主要农作物生产,支持农业生产托管服务关键环节和薄弱环节,建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系,促进小农户与现代农业发展有机衔接,促进服务规模化发展,探索形成可复制、可推广的农业生产托管服务模式和项目管理运行机制。

(二)项目扶持方式

1.补助环节。按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则,以水稻、食用菌为实施作物,因地制宜选择水稻工厂化育供苗、专业化统防统治、农作物秸秆还田和食用菌生产基料搅拌打包、菌包高温高压消毒、菌种接种与基础养菌等关键且薄弱环节进行支持。

2.服务主体条件。公开择优选择社会化服务组织(包括家庭农场、合作社、协会、公司等)作为项目实施承接服务主体。服务主体应具备四个基本条件:一是应有一定的社会化服务经验,原则上从事社会化服务达两年以上;二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力;三是在农民群众中享有良好的信誉,其所提供的服务在质量和价格方面受到农户的认可和好评;四是内部管理制度健全,财务管理规范,能够接受社会化服务行业管理部门的监管为促进公平竞争的社会化服务市场形成,全区选择的单环节社会化服务组织原则上不少于3个,鼓励服务组织跨区域开展服务。对于跨区域承接项目任务的服务组织,只有在章贡区范围内的服务面积,才能享受项目补助。服务组织要与服务对象签订服务合同。

3.补助标准。财政补助占服务价格的比例不超过30%,单季作物亩均补助总额不超过100元。防止“政策垒大户”,进一步支持小农户接受社会化服务,项目实施中,各服务主体要合理安排服务小农户的作业量,拨付项目补助资金时,服务小农户的补助资金或面积必须达到60%以上,服务小农户占比未达60%的不予以补助。确定承接的服务主体单个补助规模上限为30万元。

具体标准为:水稻工厂化育供苗按每亩1000元补助(以秧田面积计);水稻统防统治按每次每亩最高5元补助,每季最高15元补助;农作物秸秆还田每季每亩20元补助。食用菌生产基料搅拌打包按每个菌包补助0.11元补助;食用菌菌包高温高压消毒按每个菌包补助0.11元补助;食用菌菌种接种与基础养菌按每个菌包补助0.17元补助。食用菌社会化服务组织自我服务的上述项目不纳入补助范围。奖补资金实行先验收后补助,根据实际完成作业量进行补助。

三、操作流程

(一)服务主体的申请与遴选。服务主体填写《章贡区农业生产托管服务项目服务主体申报表》(附件1),经镇乡村振兴办核查后,连同营业执照或组织机构代码、税务登记证、管理制度、机具发票、银行开户账号等资料交至区农业农村局备案。区农业农村局对申请主体提供的各项资料进行核查,并按照“公开、公正、公平”原则,对申请服务主体进行遴选,区财政局进行合规性审核。

(二)服务主体的公示与确认。对进入遴选的服务主体进行公示(附件2),公示期7天,公示范围为服务主体所在镇、村,服务对象所在村委会,并利用网络平台进行公示。对公示期满后,群众无异议的服务主体纳入服务监管范围。

(三)合同的签订。购买主体与服务主体签订《章贡区农业生产托管服务项目服务合同》(附件3),服务主体与服务对象签订《章贡区农业生产托管服务作业合同》(附件4)。(合同一式三份,购买主体、服务主体、服务对象各存一份)

(四)补助资金的申请。服务主体完成作业量后,将补助申请表(附件6)、服务对象出具的满意度测评表(附件5)、服务作业结算单(附件7)、服务作业情况汇总表(附件8)等相关材料一并提交所在镇农业职能部门。(一式三份,购买主体、服务主体、乡镇农业职能部门各存一份)

(五)核实与公示。由镇农业职能部门对服务主体的作业情况进行核查,核查无误后向区农业农村局提交相关材料,区农业农村局根据申请材料进行抽查,并在作业地进行补助公示,公示内容包括服务对象名单及联系方式、服务内容、服务地点、作业任务、拟补助金额等。

(六)补助资金的拨付。公示无异后,由镇政府填写《章贡区农业生产托管服务作业补助资金结算表》(附件9),向区农业农村局申请拨付资金,经报区农业生产托管服务项目工作协调领导小组办公室同意后,由区农业农村局通过法人账户将资金拨付给服务主体。

四、项目管理

(一)资金使用

2021年计划安排资金100万元用于政府购买水稻工厂化育供苗、机插秧、专业化统防统治、农作物秸秆还田、稻谷烘干和食用菌生产基料搅拌打包、菌包高温高压消毒、菌种接种养菌等(总额控制、用完为止、余额结转)。

(二)资金监管

1.明确资金拨付流程。服务主体在服务合同完成后,由服务对象出具满意度意见并签字确认;服务主体,将经服务对象签字确认的服务合同、资金结算表、资金使用计划报送区农业农村局;区农业农村局按规定核定作业量、补助额度后,将资金结算汇总表报经区农业生产托管服务项目工作协调领导小组办公室同意后,由区农业农村局将资金直接拨付给服务主体。

2.规范资金核算。项目资金专账核算,专款专用。当年未使用的资金,结转下一年度使用。服务主体要建立服务台账,应做好资料收集存档工作,以备检查验收。

3.加强对服务主体履约情况的监管。将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准,对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况的,取消其补助资金。对未按补助资金60%用于提升服务能力的服务主体要求其详细说明理由,无正当理由的应责令其整改。对服务主体采取造假行为骗取补助资金的,依照有关规定处理,并在五年内不得申请和享受财政支农补助项目。对服务主体不配合区、镇农业职能部门进行监管的,取消服务主体资格。

(三)运用中国农服平台进行项目管理

积极引导组织本地农业服务公司、服务型农民专业合作社、农村集体经济组织、服务专业户等各类农业社会化服务组织注册农服平台,并发布服务信息。区农业农村局要将年度生产托管项目实施的服务区域、服务主体、服务面积、补助环节、补助金额等具体情况上传平台,通过平台对项目实施全程监管,建立服务组织服务质量红黑榜,对服务能力强、服务质量优、社会认可度高、运营管理规范的纳入星级服务组织,予以鼓励支持;对弄虚作假、质量不达标、农民投诉多且屡教不改的服务组织,一律清出名录。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长,区农业农村局、区财政局主要领导任副组长的章贡区农业生产托管服务项目工作协调领导小组,领导小组办公室设在区农业农村局,由区农业农村局分管领导兼办公室主任,负责项目日常工作。

(二)加强项目指导。区农业农村局要加强农业生产托管服务行业的管理和指导,推动制定行业管理规范,建立健全管理体制和机制,确保农业生产托管服务市场健康发展。区农业农村局要会同区财政局建立补助资金拨付审批制度;积极推动项目公示制,对服务主体条件和补助标准,特别是实施补助对象、补助资金要在作业服务地进行一定时间的公示;及时收集整理有关档案资料,做好检查验收、绩效评估等准备工作。

(三)强化责任落实。区农业农村局、区财政局、各镇要密切配合,形成顺畅的沟通协作机制,确保我区农业生产托管服务工作的有序推进。区农业农村局负责牵头组织检查验收、调度和反馈情况、协调解决有关问题,负责核实服务组织的服务作业量,建立服务组织的管理台账,负责项目资金的具体使用和管理,会同区财政局研究制定补贴资金使用的规范化办法,制定资金申请结算表;区财政局负责项目资金的使用监督,确保项目资金的使用安全;各镇负责项目在作业地的核算、补助公示。

(四)加强宣传引导。充分利用广播、电视、网络和报纸等方式,积极宣传农业生产托管服务的政策和成效,在全区范围内营造农业生产托管服务工作的良好氛围。及时向上级业务部门报送项目实施的进展情况、资金使用管理情况和其他相关信息。

附件:1.章贡区农业生产托管服务项目服务主体申报表

2.章贡区农业生产托管服务服务主体遴选公示表

        3.章贡区农业生产托管服务项目服务合同

4.农业生产托管服务合同示范文本

5.章贡区农业生产托管服务农户满意度测评表

6.章贡区农业生产托管服务作业补助申请表

7.章贡区农业生产托管服务作业结算单

8.章贡区农业生产托管服务作业情况汇总表

9.章贡区农业生产托管服务作业补助资金结算表

附件1

章贡区农业生产托管服务项目服务主体申报表

单位名称

法定代表人

联系电话

社会信用代码

单位情况简介

申报作业环节

申报单位负责人签字:

                                                           (盖章)

                                                         年    月    日

镇农业部门意见:

(公章)

年   月   日

区农业农村局审核意见:

(公章)

年   月   日

  本表一式三份,申报主体、主体所在镇、区农业农村局各一份。

附件2

章贡区农业生产托管服务

服务主体遴选公示表

根据章贡区农业生产全程社会化服务试点项目实施方案要求,按照“公平、公正、公开”的原则,2021XX进行了我区服务主体遴选,经查阅申报资料和现场核查,确认章贡区XXX申报主体资格真实有效,并经区农业农村局党政联席会同意XXX主体纳入2021年全区农业生产全程社会化服务项目。

服务主体申报作业环节明细表

项目服务主体

申报作业环节

现按有关规定进行公示,公示期:2021XX日——X日。凡对评审结果有异议者,请于XX日前向区农业农村局反映,联系电话:0797-8199225,地址:章贡区区政中心(章江路16号)东191907室。

章贡区农业农村局     

        2021XX        

附件3

章贡区农业生产托管服务项目

服务合同

甲方:赣州市章贡区农业农村局                             

乙方:                             (服务主体)

为促进我区农业生产托管服务组织健康发展,进一步扩大服务范围,提升服务质量,完善服务市场,保障粮食安全,经甲、乙双方商定,就章贡区2021年农业生产托管服务项目政府购买服务签订如下合同:

一、2021年农业生产托管服务购买主体计划作业量为:                                             

二、作业补助标准:

1.水稻方面:工厂化育供苗1000元每亩(以秧田面积计);统防统治每次每亩最高5元,每季最高15元;农作物秸秆还田每季每亩20元。

2.食用菌方面:生产基料搅拌打包,每个菌包补助0.11元;食用菌菌包高温高压消毒,每个菌包补助0.11元;食用菌菌种接种与基础养菌,每个菌包补助0.17元。食用菌社会化服务组织自身实施的上述项目不纳入补助范围。

三、补助方式:每季服务合同完成后,服务对象签字确认,报经审核后,补助资金由区农业农村局通过法人账户拨付给服务主体。

四、服务主体要合理安排服务小农户的作业量,拨付项目补助资金时,服务小农户的补助资金或面积必须达到60%以上,确定承接的服务主体补助规模上限为30万元。

    五、本合同一式四份,甲方三份,乙方一份,具同等法律效力,未尽事宜,双方协商解决。

甲方代表签字(盖章):                             乙方代表签字(盖章):

      日         

附件4

合同编号:

   

农业生产托管服务合同

示范文本

甲方(接受服务方):                                  

乙方(提供服务方):                                  

签订时间:                  

甲方(接受服务方):                                   

法定代表人及身份证号:                                 

地址:                                                    

联系方式:                                            

乙方(提供服务方):                                   

法定代表人及身份证号:                                 

地址:                                                    

联系方式:                                            

根据有关法律法规及政策规定,甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则,就农业生产托管服务有关事项协商一致,订立本合同。

第一条  服务内容

甲方将 章贡区              乡(镇)         村()          村民小组的                 (作物,如:水稻、食用菌等)的           (如:生产资料供应、耕种防收等农机作业、烘干仓储或全程种植技术解决方案)委托给乙方开展生产托管服务。(甲方如托管两个地块以上作物的,可按本款格式补充。)

第二条 服务标准

甲乙双方就服务的技术标准、质量标准等协商达成约定,作为本合同附件,与本合同具有同等法律效力。【甲乙双方可参照《农业生产托管服务标准指引》(附后),就服务事项协商约定相关标准并附于本合同之后。】

    第三条  服务期限

乙方根据农时需要和生产技术要求,在        日至        日期间完成甲方委托的              作物            环节的生产托管服务。(如乙方提供的生产托管服务需在不同时间内进行,甲乙双方可根据实际情况分项约定具体服务时间。)

    第四条  服务费用

乙方为甲方提供的生产托管服务价格为人民币    /亩,服务面积        亩,总费用人民币         元(大写:             )。(如乙方提供的服务无法按照上述方式计算服务费用,甲乙双方可根据实际服务过程中的具体情况协商约定服务费用。)

第五条  支付方式

    甲方于本合同签订当日,支付乙方服务费用总额的百分之           (小写        %)计人民币          (大写:              )作为订金。乙方所有服务完毕并经甲方验收合格后,甲方于        日内支付乙方剩余服务费用人民币         元(大写:               )。(甲乙双方可约定签订合同之日支付全部服务费用,或约定完成生产托管服务后一次性支付全部服务费用,或约定从甲方委托乙方销售农业收益中扣除服务费用。)

    第六条  甲乙双方的权利和义务

    (一)甲方的权利和义务

1.托管服务期间始终享有对托管地块的承包经营权,托管地块产出品归甲方所有。

2.按照合同约定接受乙方提供的生产托管服务,要求乙方按照《农业生产托管服务标准指引》约定标准开展服务。对乙方服务进行监督和评价,验收服务成果。

3.有权阻止乙方实施破坏农用地和其他农业资源的行为。若因乙方故意或过失破坏托管地块种植条件、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的,有权要求乙方赔偿由此造成的损失。

    4.为乙方开展生产托管服务提供必要条件。(甲乙双方可根据实际情况约定甲方应提供必要条件的具体内容和时间。)

5.法律、法规、规章和政策所规定的其他权利和义务。

    (二)乙方的权利和义务

1.要求甲方在约定时间内提供必要的作业条件,并对服务结果进行验收。

2.按照合同约定为甲方提供符合《农业生产托管服务标准指引》要求的生产托管服务,并向甲方解读服务内容。

3.法律、法规、规章和政策所规定的其他权利和义务。

第七条  违约责任

(一)甲方逾期未支付服务费用的,从逾期之日起每日按应支付服务费用总额的百分之         (小写:      %)向乙方支付违约金,但不超过应付服务费用总额的百分之五十。

(二)乙方未按本合同约定提供服务,造成甲方损失的,应予以赔偿,具体赔偿金额和方式双方协商确定。

(三)任何一方违约所造成的损失,均由违约方负责赔偿。

(四)因不可抗力等重大因素导致本合同无法履行的,双方可以协商解除本合同,双方均不承担违约责任。

第八条  争议处理

甲乙双方发生争议,应协商解决。如协商不成,可以向服务所在地农业行政主管部门申请调解,也可以向服务所在地人民法院提起诉讼。

第九条  其他约定事项

(一)本合同自甲乙双方签字之日起生效。

(二)未尽或须调整事宜经甲乙双方协商一致可签订补充协议,补充协议与本合同具有同等法律效力。补充协议与本合同不一致的,以补充协议为准。

(三)服务所在地村委会或村集体经济组织可对甲乙双方的托管服务关系予以指导和监督。

(四)本合同(包括附件《农业生产托管服务标准指引》)一式两份,甲乙双方各持一份,具有同等法律效力。

(五)其他约定事宜:                            

附件:农业生产托管服务标准指引

甲方(签字或盖章):                 

时    间 :               

乙方(签字或盖章):             

时    间 :               日   


附件5

章贡区农业生产托管服务农户

满意度测评表

服务组织名称:

服务项目实施地点

服务内容及服务作业量

服务质量是否达标

是否满意

农户签名


附件6

章贡区农业生产托管服务作业补助申请表

                                             

服务主体

名称(盖章)

服务主体

注册时间

      

负责人

姓  名

社会信用代码

  

  

作业内容

水稻季别

申报作业量(亩)

乡镇乡村振兴办审核作业量(亩)

工厂化育秧(1000元每亩)

机防(每亩每次5元)

秸秆还田(20元每亩)

作业内容

食用菌类别

申报作业量

(包)

乡镇乡村振兴办审核作业量(包)

基料打包(0.11元每包)

菌包消毒(0.11元每包)

菌包接种与养菌0.17元每包)

申请单位

负责人签字

    

乡镇农业部门负责人签字

(盖章)        

注:此表一式三份,购买主体、镇乡村振兴办、服务主体各一份。

附件7

章贡区农业生产托管服务作业结算单

日期

农户

姓名

作业

内容

作业量(亩、包)

价格

/亩、包

金额(元)

机手签字

农户签字

农户联系电话

村干部签字

备注

合计

附件8

章贡区农业生产托管服务作业情况汇总表

                                           服务主体:

序号

作业种类

作业内容

作业量(亩、吨、包)

备注

合计

附件9

章贡区农业生产托管服务作业补助资金结算表

组织名称

                                          

负责人

姓名:

联系电话:

银行帐号

开户行:

帐号:

核定补助作物及作业量

作物品种

作业量(亩、包)

水稻

食用菌

核定补助资金(元)

镇政府意见

                                          

区农业农村局 审核意见

                                 

区农业生产托管项目验收小组 办公室意见