区府办字〔2021〕51号

赣州市章贡区人民政府办公室关于印发章贡区美丽乡镇建设五年行动方案（2021—2025年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，区属、驻区有关单位：

经区政府同意，现将《章贡区美丽乡镇建设五年行动方案 （2021-2025）印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2021年11月29日

（此件主动公开）

章贡区美丽乡镇建设五年行动方案

为深入贯彻落实省、市高标准打造美丽中国“江西样板”的部署要求，建设美丽乡镇，助力乡村振兴，结合《章贡区乡镇建设三年行动方案（2021-2023年）》要求，特制定本工作方案。

一、工作目标

以各镇政府驻地为重点，兼顾周边村庄，实施以“一深化三提升”为主要内容的美丽乡镇建设行动。根据各镇自然、经济、人文等条件，确定沙石镇按照示范类、水西镇、水东镇、沙河镇按照提升类目标，完成美丽乡镇建设任务。各镇在完成“一深化”（补齐与居民生产生活相关的基本功能设施）基础上，进一步完善其他功能设施，全面提高镇区建设水平；沙石镇作为示范类要打造一流镇区设施和景观，塑造具有赣南特色的城镇风貌，提升镇区综合管理水平。到2023年，章贡区四个镇脏、乱、差的现象基本解决，服务功能持续增强、镇容镇貌大为改观、乡风民风更加文明，居民幸福感、获得感显著增强，沙石镇达到美丽乡镇示范镇要求，提升类各镇中有条件的镇也可按示范类要求进行打造建设。

二、主要任务

（一）深化各镇卫生秩序综合整治，实现“环境美”

1.强化生活垃圾和生活污水治理。合理配置垃圾箱、果壳箱、垃圾收集、转运设施，完善“村收集、镇转运、区域处理”的生活垃圾城乡一体化治理体系，推进城乡环卫第三方治理，健全各镇日常清扫保洁机制，全面整治各镇、集贸市场、公园广场、车站码头、建筑工地、学校周边和公共厕所、镇村结合部、房前屋后等区域的环境卫生；示范类镇要实现生活垃圾“零填埋”，并积极推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用。因地制宜实施雨污分流改造，全面排查整治生活污水直排、乱排等情况，加快完善各镇镇区及周边村生活污水管网系统，强化污水管网入户收集；提升类镇区生活污水处理率力争达到50%以上，示范类镇区生活污水纳入污水管网，要实现“治理全覆盖”。〔责任单位：区城管局、章贡生态环境局、区农业农村局、区市场监管局、区住建局、区卫健委、各镇人民政府（排在第一位的为牵头部门，下同）〕

2.加强圩镇环境卫生长效管理。对照省级卫生乡镇建设考核评分标准，加强卫生组织管理、卫生教育、环境保护和卫生设施建设，健全环境卫生长效管理机制。〔责任单位：区卫健委、各镇人民政府〕

3.实施水体岸坡环境综合整治。加强镇区河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域保洁，保持水面、岸边干净清洁。逐步恢复各类水体的自然连通，定期开展清淤疏浚。落实河（湖）长制，督促各镇、村河（湖）长履职履责，实施水环境科学综合整治。有条件的镇，对河湖水系的治理可向周边村庄延伸，切实做到水清河（湖）美。〔责任单位：区水利局、区农业农村局、章贡生态环境局、区城管局、各镇人民政府〕

4.开展公路“道乱占”专项整治。依法依规清理国、省道、农村公路及镇区道路沿线店铺占道经营、占道堆物、占道晒谷物等现象；整治拆除道路沿线违法建筑物、构筑物，确保道路畅通安全。大力整治占道施工、铺设管道和非法挖掘道路等行为；整治客货运车辆非法占道停车现象，消除马路车站，具备条件的镇引导货车从镇区边缘通过。〔责任单位：区交通运输局、市交警支队直属大队、区城管局、各镇人民政府〕

5.实施交通秩序综合整治。科学设置并完善交通信号灯、标识、标牌、标线等交通设施，增设路灯、交通护栏、监控等附属设施，重点强化圩镇主干道及车流、人流量大的道路交通秩序管理，完善道路标线、标志、标牌，根据需要设置交通信号灯，施划停车泊位和停车标线。加强道路交通违法行为查处，重点整治机动车、两轮车违反交通规则和乱停乱放行为以及行人不按信号灯通行行为，严查酒后驾驶、无证驾驶等违法行为，规范圩镇行车和停车秩序。〔责任单位：市交警支队直属大队、区交通运输局、区城管局、各镇人民政府〕

6.加快老旧集贸市场提升改造。加大圩镇老旧集贸市场改造提升力度，每个镇至少建有一个室内或钢棚结构的集贸市场，经营设施分类分区，有自产自销区、安全出入口和通道，卫生、给排水、通风、消防等满足要求。示范类圩镇要按照《商务部办公厅关于印发“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范的通知》（商建字〔2009〕88号）要求，做到基础设施、经营设施、管理服务设施完善，建成一处商贸中心或商贸综合体。强化集贸市场及市场周边环境监管，合理划定临时疏导点，加强联合执法，规范经营秩序，整治市场及周边环境秩序。〔责任单位：区市场监管局、区商务局、区住建局、区城管局、各镇人民政府〕

7.实施违法建筑、危旧建筑拆除行动。清理拆除房前屋后、背街小巷乱搭乱建的简易附属用房，依法依规拆除和回收空心房、危旧房，基本消除违法建筑。重点整治占用道路、广场、公园绿地、公共服务设施用地以及严重影响圩镇入口、重要节点、道路两侧景观和存在安全隐患的违法建筑。建立日常管控机制，严格执行建房规划许可制度，逐步推行农村建筑工匠培养管理制度，严控农村建房行为，提升农民建房水平和质量安全。〔责任单位：区城管局、各镇人民政府、市自然资源局章贡分局、区农业农村局、区住建局〕

8.持续推进“杂乱管线”整治。按照“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，清理废弃线缆、线杆，整治管线乱拉乱架行为，着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象。加强电网升级改造，建成结构合理、技术先进、供电可靠、节能高效的供电网络。弱电管线原则上入管入盒，各镇在主干道实施架空线缆入地改造。所有镇区实现千兆光纤网络、5G移动网全覆盖，鼓励各镇积极推进燃气管道入户。〔责任单位：区大数据中心、区农业农村局、区城管局、开发区供电公司、中国电信赣州分公司、中国移动赣州分公司、中国联通赣州分公司、中国铁塔赣州分公司、赣州深燃公司、各镇人民政府〕

9.实施建筑立面整治行动。清理整治沿街防盗窗、遮阳檐篷、空调室外机乱设行为。统一制定门牌、路牌、站牌，规范户外广告，公益广告、店招牌匾、指示牌设置，达到规范、整齐、美观。拆除更换残缺损坏的户外广告，清理乱贴乱涂，乱吊乱挂广告，根治“牛皮癣”，保持沿街立面整洁。加强老旧小区提档整治，改善居住环境。〔责任单位：区城管局、区住建局、区农业农村局、区民政局、各镇人民政府〕

（二）完善基础设施提升服务功能，实现“生活美”

1.完善道路交通设施。各镇要推进路网建设，完善路网体系，打通“断头路”，提高道路通达性。镇区主干道应铺设沥青，提高人行道透水铺装和道路绿化水平。强化道路管养，及时修复破损路面，提高完好率。示范类镇要将无障碍设施、海绵城市建设理念融入道路建设系统。“新建一批、改造一批、路划一批、开放一批”公共停车场，提升类各镇停车管理规范，至少一个停车场建有充电桩；示范类镇要因地制宜配建大型车辆、旅游车辆停车位并在镇区范围内合理配建充电桩。〔责任单位：区住建局、区交通运输局、区城管局、市公路发展中心直属分中心、市交警支队直属大队、区发改委、各镇人民政府〕

2.完善便民服务设施。各镇应建成综合便民服务中心，包含集中办事窗口等功能，推进公安户政、市监个体工商户登记等事项进驻设立办理窗口，做到农村和城镇居民办事“只进一扇门、最多跑一次”。结合各类便民服务设施建设，提高各镇应急处置能力，完善镇基层干部值班宿舍硬件设施。示范类镇因地制宜建设邻里中心，集合医疗、养老、文化、健身、邮政、零售、餐饮、维修等各项服务功能。〔责任单位:区行政审批局、市公安局章贡分局、区市场监管局、区民政局、区人社局、区住建局、市自然资源局章贡分局、各镇人民政府〕

3.完善医疗卫生设施。各镇卫生院建设规模、标准符合《乡镇卫生院建设标准》（建标107-2008），按照区域人口总数合理计算床位和建设规模，同时配备防保站或公共卫生科等设施，努力实现“小病不出乡镇”。示范类镇卫生院服务能力达到国家优质服务基层行推荐标准水平。〔责任单位：区卫健委〕

4.完善基础教育设施。有效扩充公办学前教育资源，所有镇确保镇区公办幼儿园全覆盖。按照省定基本办学条件标准加快农村义务教育学校设施建设，完善农村寄宿制学校办学条件。示范类镇因地制宜推进职业教育、社区教育、老年教育。〔责任单位：区教体局〕

5.完善公共养老设施。面向镇区及周边乡村，提供多元化养老服务，提升类各镇至少建有一所设施设备较为完善的养老院。示范类镇至少建有一所服务设施完善、设备齐全、护理水平良好的养老机构。〔责任单位：区民政局〕

6.完善公共文体设施。利用街头公园绿地、闲置土地和建筑建设改造文体设施。各镇至少建有一个综合文化站，推进数字化建设，融合新时代文明实践、党员活动、教育培训、文化艺术培训、科普讲座等功能；各镇至少建有一个室外公共标准篮球场。各镇应建设健身广场，结合实际配备篮球架、足球门、乒乓球台、羽毛球网柱、室外健身路径等器材，并可结合中小学校或单独建设足球场。示范类镇确保每个社区建有1个图书室或文化家园，可结合邻里中心设置。〔责任单位：区文广新旅局、区教体局共同牵头指导，区委宣传部、各镇人民政府〕

7.完善旅游配套设施。完善旅游服务设施，着力打造精品旅游线路，发展精品民宿、农家乐等，健全旅游标识设施。〔责任单位：区文广新旅局、区农业农村局、各镇人民政府〕

8.完善农村生产服务设施。合理设置农村生产物资供应网点、可再生资源回收网点、农机专业合作网点和快递网点等。各镇要完善农业生产资料销售和技术指导配套服务设施，并建有农业机械销售和维修点。〔责任单位：区农业农村局、区供销联社、各镇人民政府〕

9.完善乡镇绿化照明设施。各镇应按照“300米见绿、500米见园”要求，大力实施“植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿”行动，多植乔木和乡土、彩色树种，做好庭院绿化、公园绿化、道路绿化；合理配备路灯设施，实现照明达标。示范类乡镇和有条件的镇要通过系统设计，把各类自然、人文、生态、农业景观等资源“串点成线”，形成集“绿化、文化、活化、美化”一体的休闲观光绿道，进行必要的美化亮化。〔责任单位：各镇人民政府、区城管局、区住建局、市林业局章贡分局、区文广新旅局〕

10.完善防灾减灾设施。根据本区域主要灾害风险隐患和国家、省技术规范要求，组织实施各类灾害工程防御措施；合理设置应急避灾场所、通道和物资储备站点。示范类镇要综合运用生态技术，增强雨洪管理能力；要建有圩镇灾害事故预警信息传播系统。各镇根据国家标准和省有关要求规划消防救援队站建设用地，设置消防救援队站，配备基本消防通信设备和消防装备设施，合理设置取水点、消火栓、消防宣传阵地等。〔责任单位：区应急管理局、区消防救援大队、区水利局、市自然资源局章贡分局、区住建局、各镇人民政府〕

11.培育壮大乡镇产业。按照全区主导产业和各镇特色产业总体布局，依据各镇的自然、区位、产业、文化等资源禀赋，明确产业定位。以农村三产融合发展为核心，培育全产业链，实现“一镇一品”“一村一业”。壮大村集体经济，促进群众增收致富。〔责任单位：区农业农村局、区发改委、区工信局、区商务局、区文广新旅局、各镇人民政府〕

（三）保护历史塑造风貌提升乡镇品质，实现“人文美”

1.塑造赣南特色风貌。注重保护和延续自然景观，有机结合各镇的历史文化及周边山林水系，挖掘各镇的地域特色，注重显山露水、塑造田园风光。挖掘和传承各镇的文化基因，依托本地资源，充分利用赣南客家传统建筑风貌研究成果，紧扣地域文化特征，结合背街小巷改造提升、镇区建筑项目建设、居民建房管理、传统建筑保护修缮等，做好建筑风貌管控和塑造，打造具有赣南地方特色的美丽乡镇。〔责任单位：市自然资源局章贡分局、区住建局、区文广新旅局、各镇人民政府〕

2.加强环境规划设计。示范类镇要做好民居风貌提升改造，加强对建筑外立面设计、建筑色彩的引导和控制，提升空间环境品质。各镇要对重要街区、重点地段和重要节点开展项目设计，展现浓郁的市井文化、民俗风情和地方特色，塑造网红打卡景点。〔责任单位：各镇人民政府、市自然资源局章贡分局、区住建局、区文广新旅局〕

（四）健全工作机制提升管理水平，实现“治理美”

1.建立长效管理机制。加快构建“大数据”管理服务平台，整合公安、自然资源、住建、政务服务平台等与镇管理相关的资源。进一步优化各镇综合执法大队体制机制，承担镇综合执法管理任务。以“雪亮工程”建设为依托，加快各镇智能安防小区建设。全面推动“两站两员”“一村一辅警”“警保合作站”等工作人员参与道路交通安全管理工作。推行实施“街长”制，由镇干部或工作人员任“街长”，聘任本街德高望重的群众作为副街长。对落实门前责任制、卫生保洁、规范经营、红白喜事、宠物管理等情况进行动态巡查，解决环境综合整治阶段性问题。〔责任单位：区大数据中心、区农业农村局、区住建局、市公安局章贡分局、区行政审批局、区城管局、市自然资源局章贡分局、区文明办、各镇人民政府按职责分工负责〕

2.完善治理体系提升治理能力。坚持党建引领，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，构建共建共治共享的社会治理格局。充分激发居民“主人翁”意识，发动并引导村（居）民经常性开展镇区整治和建设活动，使镇区环境从“点”到“面”、从“面”到“里”得到全面改善。〔责任单位：各镇人民政府、区住建局、区城管局、区农业农村局〕

3.加强精神文明建设。培育和弘扬社会主义核心价值观，继承和发扬优秀传统文化和传统美德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，推进习近平新时代中国特色社会主义思想在乡村深入人心。利用各镇地域文化资源优势，建设新时代文明实践所（站），持续推进移风易俗，积极引导居民追求高尚的道德理想，提升公民文明素养和社会文明程度，不断夯实习近平新时代中国特色社会主义思想道德基础，开展文明村、文明镇创建活动。〔责任单位：区文明办、各镇人民政府〕

4.深化平安乡镇创建。推进基层综治中心实体化建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护社会稳定。持续打击整治“村霸”、宗族恶势力，健全扫黑除恶长效机制。推进农村“雪亮工程”建设。各镇积极探索开展智慧乡镇管理试点。〔责任单位:区委政法委、市公安局章贡分局、区司法局、各镇人民政府〕

三、实施步骤

（一）前期准备阶段（2021年11月底前）。科学制定《章贡区美丽乡镇建设五年行动方案（2021-2025）》，各镇根据方案要求明确项目建设清单、产业发展清单和建设启动时序（2022年前需全面启动），做到任务具体，责任明确。

（二）全面实施阶段（2021年11月-2025年6月）。由各镇按照“一方案两清单”组织实施，每年12月10日前制定下一年度启动建设的项目建设清单和产业发展清单。按照市区要求，各镇定期报送建设进度至区住建局邮箱zgqjsj2010@163.com，区级层面将不定期开展监督指导。

（三）考评验收阶段（2025年12月底前）。全面完成全区美丽乡镇建设五年行动任务，按全市考评验收方案要求做好市级考评工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立章贡区美丽乡镇建设工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府分管城建的副区长任副组长，区住建局、市自然资源局章贡分局、区城管局、区农业农村局等单位主要负责同志为成员，领导小组办公室设在区住建局。领导小组办公室根据工作需要，从市自然资源局章贡分局、区城管局、区农业农村局等部门抽调分管领导、业务骨干开展日常推进工作。各镇、各部门要将美丽乡镇五年建设行动与新型城镇化示范乡镇建设、乡镇建设三年行动有效衔接，协同推进。区直牵头单位推进工作落实；各镇制定差别化目标任务；区直有关部门要出台配套支持政策，开展专项行动，形成工作合力。领导小组定期研究美丽乡镇建设工作，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作，各镇做好具体组织实施工作，主要负责同志亲自推进，选优配强一线工作队伍。

（二）落实经费保障。区政府有关部门将乡镇补短板项目符合本系统项目资金支持方向的，纳入支持范围。区财政要将上级转移支付资金更多向乡镇建设工作倾斜，通过合法方式筹措资金用于补短板、惠民生的基础设施项目建设。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，统筹财政涉农资金，支持美丽乡镇建设。鼓励创新乡镇建设发展投融资机制，大力推进政府和社会资本合作。

（三）加强政策支持。加大项目用地支持力度，支持有条件的镇依法开展城乡建设用地增减挂钩，增减挂钩指标在保障拆旧地块农民安置用地的基础上，应主要用于镇村联动、新农村建设等。各镇现有的存量划拨用地，符合规划和相关规定的，依法经原批准用地的人民政府批准，可转为经营性用地。

（四）强化督查指导。领导小组办公室要组织开展日常督查工作，坚持定期专题调度，制定考核评价办法，对进展缓慢的项目和责任单位进行通报。各行业部门要深入一线进行指导乡镇建设，切实加强规划、建设、管理、运营方面的业务指导和技术支持。

（五）加强宣传发动。各镇要充分利用广播、电视、报刊、网络和融媒体等多种载体，积极开展美丽乡镇建设行动宣传，充分调动基层干部和居民群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全民共建、全民共享的良好氛围；要及时总结经验，加强交流学习，不断巩固提升整治成效和管理水平。

附件：1.章贡区美丽乡镇建设工作领导小组成员名单

2.沙石镇、水西镇、水东镇、沙河镇项目建设清单、

产业发展清单

附件1

章贡区美丽乡镇建设工作领导小组成员名单

组 长：区政府主要领导

副 组 长：区政府分管城建的副区长

成 员：区委组织部、区委宣传部、区委政法委有关负责同志，区住建局、区财政局、市自然资源局章贡分局、区城管局、区农业农村局、区发改委、区交通运输局、章贡生态环境局、区卫健委、区水利局、市公安局章贡分局、市交警支队直属大队、区商务局、区市场监管局、区住保中心、区文广新旅局、区乡村振兴局、区民政局、区人社局、区教体局、市林业章贡分局、区应急管理局、区消防救援大队、区工信局、区司法局、区文明办、区大数据中心、市公路发展中心直属分中心、区供销联社、开发区供电公司、中国电信赣州分公司、中国移动赣州分公司、中国联通赣州分公司、中国铁塔赣州分公司、赣州深燃公司等单位主要负责同志。

领导小组办公室设在区住建局，区住建局主要负责同志兼任办公室主任。

附件2

沙石镇2021年章贡区美丽乡镇五年行动建设项目实施计划表

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沙石镇2021年章贡区美丽乡镇五年行动产业项目实施计划表

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水西镇2021年章贡区美丽乡镇五年行动建设项目实施计划表

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水西镇2021年章贡区美丽乡镇五年行动产业项目实施计划表

投资单位：亿元/用地单位：亩

水东镇2021年章贡区美丽乡镇五年行动建设项目实施计划表

投资单位：亿元/用地单位：亩

水东镇2021年章贡区美丽乡镇五年行动产业项目实施计划表

投资单位：亿元/用地单位：亩

沙河镇2021年章贡区美丽乡镇五年行动建设项目实施计划表

投资单位：亿元/用地单位：亩

沙河镇2021年章贡区美丽乡镇五年行动产业项目实施计划表

投资单位：亿元/用地单位：亩