区府发〔2024〕5号

赣州市章贡区人民政府

印发关于加快建设基本养老服务体系的

实施意见的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，驻区有关单位、区属各单位：

《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                           2024年4月3日  

关于加快建设基本养老服务体系的实施意见

根据《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅印发<关于推进基本养老服务体系建设的实施意见>的通知》（赣办发〔2023〕10号）和《赣州市人民政府印发关于加快建设基本养老服务体系的实施意见的通知》(赣市府发〔2023〕13号），结合我区实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

到2025年，全区居家养老和社区养老机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建成，基本养老服务覆盖全体老年人，基本养老服务需求得到有效满足，实现老有所养、老有所依，老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。

二、工作任务

（一）健全基本养老服务制度体系

1.制定基本养老服务清单。落实省、市标准，结合我区实际，制定《章贡区基本养老服务清单》（见附件），并根据经济社会发展水平、财力状况等进行定期动态调整。调整由区民政局牵头，以区养老服务体系建设领导小组名义印发实施，推动服务事项全部兑现、全面落实。〔责任单位：区民政局、区财政局、区卫健委、区人社局、市医保局直属分局、区退役军人事务局、区法院、区司法局、区教体局、区委老干部局、区文广新旅局、区发改委、区交通运输局、市公安局章贡分局，各镇（街道）〕

2.完善精准服务和主动响应机制。实施老年人精准识别和动态管理，依据国家《老年人能力评估规范》，通过区政府购买服务等方式，将老年人能力综合评估与免费健康体检等服务有机结合，每年为65周岁及以上老年人开展老年人能力综合评估，评估结果作为老年人享受补贴、接受基本养老服务等的参考依据。加强“网格化”探访关爱服务，实现独居、空巢留守、失能、重残、计划生育特殊家庭、经济困难等老年人探访关爱全覆盖。〔责任单位：区民政局、区财政局、区卫健委，各镇（街道）〕

3.落实基本养老服务保障。聚焦经济困难老年人兜底保障，健全城乡低保标准和特困供养标准动态调整机制，落实特困人员基本生活保障和照料护理费用，对经济困难的完全、重度失能，中度、轻度失能老年人，分别按不低于200元/月、100元/月的标准由政府购买基本养老服务，并为经济困难的完全失能老年人提供集中照护服务。聚焦高龄老年人生活保障，为80周岁及以上章贡区户籍老年人发放高龄津贴。〔责任单位：区民政局、区财政局、区卫健委、市医保局直属分局，各镇（街道）〕

（二）提升养老机构服务运行能力

4.强化公办养老机构兜底保障功能。坚持公办养老机构的公益属性，将政府投入资源或出资建设的养老服务设施（含光荣院），以无偿或低偿托养服务方式，提供给经济困难、计划生育特殊家庭等失能老年人。深化公办养老机构改革，优化镇敬老院资源配置。到2025年，公办养老机构改革取得标志性成果，职能定位从兜底保障服务机构向区域养老服务中心转变，发展方式从规模扩张向提质增效转变，运行模式从粗放管理向精细化管理转变；实现全区公办养老机构入住率60%以上，开展延伸服务的公办养老机构达100%，打造1个评定等级为三级及以上、床位数不低于100张、具有医养结合功能的区级特困失能人员集中照护机构。〔责任单位：区民政局、区卫健委、区退役军人事务局，各镇（街道）〕

5.培育普惠性养老机构。通过政府购买服务等方式，鼓励民办养老机构提供普惠养老服务。城企联动普惠养老项目、公建民营或享受政府补助以及无偿或低偿使用国有场地的养老机构，有责任向社会提供普惠养老服务。〔责任单位：区民政局、区财政局、区卫健委、区发改委，各镇（街道）〕

6.优化医养结合服务。支持养老机构内设医疗机构或医疗机构延伸开展养老服务，将医养结合机构建设纳入养老机构改造提升内容，与养老机构签订服务协议的医疗机构需定期安排医护人员开展卫生健康服务。将符合条件的医养结合机构纳入医保定点单位，在符合民政、卫健部门认定的医养结合机构建立医保门诊结算支付系统，实现一站式服务。区民政局、区卫健委要在具备相应条件的基层医疗卫生机构建设护理型床位，2025年底，全区护理型床位占比60%以上。〔责任单位：区民政局、区卫健委、区财政局、市医保局直属分局，各镇（街道）〕

（三）强化基本养老服务设施保障

7.强化养老服务用地保障。有效满足养老保障用地需求，推动养老服务设施均衡布局和能力提质扩容。支持公益性养老服务设施建设用地，依法使用国有划拨土地或者集体所有土地。营利性养老服务设施建设用地，可以以租赁、出让等方式供应。〔责任单位：市自然资源局章贡分局、区民政局，各镇（街道）〕

8.加大居家和社区适老化改造力度。优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供更加安全、便利和舒适的生活环境。深化老旧小区改造，持续实施加装电梯工程，便利老年人出行。积极推进无障碍环境认证，进一步提升无障碍环境服务水平。推动特殊困难老年人家庭适老化改造工程，引导社会化专业机构为有需求的非特殊困难老年人提供家庭适老化改造服务，2025年全区建设家庭养老床位（含家庭病床）2152张以上。〔责任单位：区民政局、区住建局、区财政局、区残联，各镇（街道）〕

9.完善社区养老服务设施。构建以嵌入式养老院为重点、以城市日间照料中心为补充的社区养老服务骨干网。贯彻落实《江西省养老服务条例》，推进新建住宅小区“四同步”工作（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付养老服务设施），加快解决已建成住宅小区配置养老设施不足的问题。政府投资或出资建设的养老服务设施优先提供基本养老服务。镇（街道）和机关企事业单位调整后腾出的闲置用房，优先用于养老服务设施配套。闲置的符合规划的国有场地，可无偿或低偿（租金不超过同类市场价格的50%）用于养老服务。到2025年，全区每个街道至少建有1个区域性综合养老服务中心或为老服务综合体，城市社区养老服务设施覆盖率达100%，村级养老服务设施覆盖率85%以上。构建城乡老年人助餐服务体系，每个社区至少建有1个社区幸福食堂或助餐点。〔责任单位：区民政局、市自然资源局章贡分局、区住建局、区国资办，各镇（街道）〕

（四）强化基本养老服务队伍建设

10.扩大养老服务专业人才供给。推动养老护理员职业技能等级认定，认定结果作为养老护理员享受补贴政策的重要依据。对新取得初级、中级、高级、技师和高级技师职业技能等级证书的养老护理员，从事养老护理工作满2年后，分别给予500、1000、2000、3000、5000元的一次性岗位补贴。鼓励大中专及以上学历毕业生入职养老机构，对从事一线护理工作且签订3年以上劳动合同的应届毕业生（事业单位在编人员除外），按本科及以上、专科（高职）、中职学历，分三年分别给予总计3～4万元、2～3万元、1～2万元补贴（如与其他人才、就业政策不一致的条款，按照“从优不重复”的原则执行）。举办养老护理员职业技能竞赛，选树“最美养老院院长”“最美养老护理员”，不断提升养老服务职业荣誉感。到2025年，养老机构内养老护理员持证比例达80%；养老机构配备护理人员比例分别按完全、重度失能人员，中度、轻度失能人员，能力完好人员达到1:3、1:6、1:10。〔责任单位：区民政局、区教体局、区人社局、区财政局，各镇（街道）〕

（五）加强基本养老服务质量监管

11.健全养老服务综合监管制度。实施“章贡养老地图应用”项目，推动养老服务管理标准化、信息化、动态化，实现全区养老点位（养老机构、居家养老站点）“一张图”管理。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，重点加强对质量安全、从业人员、资金流转、运营管理、突发事件应对等方面监管。相关部门对养老机构日常检查时发现的隐患问题应书面告知区民政局，区民政局应及时督促整改。区民政局在监督检查中发现养老服务机构存在建筑、消防、食品、燃气、医疗卫生、环境保护、特种设备、非法集资等方面安全隐患，应立即督促养老服务机构采取措施消除隐患并书面告知相关部门。对安全隐患突出或者情况紧急需立即处置的，应依法责令养老服务机构停业整顿或者采取紧急措施处置，并通知相关部门到场处理；对应采取行政强制措施或行政强制执行的，应通知具备相应执法权限的部门或申请人民法院依法处理。〔责任单位：区民政局、区住建局、区市场监督管理局、区消防救援大队、区卫健委、区金融服务中心、区法院，各镇（街道）〕

12.发挥标准规范引领作用。成立章贡区养老服务产业行业协会，引导社会力量参与养老服务，推动养老工作改革与发展，逐步健全完善社会化养老服务体系，高标准打造养老服务示范区。贯彻落实《养老机构服务安全基本规范》国家强制性标准和相关国家标准、行业标准、地方标准，健全养老服务标准体系。根据《养老机构等级划分与评定》国家标准，开展养老机构等级评定，评定结果作为养老服务监管、政府购买服务和财政奖补的重要依据。到2025年底，全区敬老院评定等级达一级及以上，区级养老服务中心（区社会福利院）达三级及以上；鼓励民办养老机构参与等级评定，力争全区民办养老机构达一级及以上。对获评二到五级的，分别奖补5万元、10万元、20万元、30万元，在原等级基础上获评更高等级的，按标准补足奖补资金。鼓励养老服务机构参与质量认证，提升养老机构服务水平。〔责任单位：区民政局、区市场监督管理局、区财政局，各镇（街道）〕

三、组织保障

（一）加强组织领导。区养老服务体系建设领导小组要不断完善“党委领导、政府主导、部门负责、社会参与”的养老服务工作机制，相关部门和各镇（街道）要按照职责分工，细化年度工作计划，制定完善具体举措，有条不紊、系统推进基本养老服务体系建设。

（二）强化督导监管。加强基本养老服务综合监管，保护老年人合法权益，严肃查处违法违规行为，不断提升服务质量水平。加强基本养老服务统计监测，建立项目统计调查和满意度测评制度，定期发布相关统计数据。

（三）营造良好氛围。做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。积极倡导孝老敬老风尚，凝聚社会共识，形成各方支持配合基本养老服务体系建设整体合力。重要改革事项要充分听取社会公众意见，提前做好风险评估。

四、其他事项

本意见自印发之日起施行。原相关政策与本意见不一致的以本意见为准。上级政策有调整的，按上级政策执行。

附件：章贡区基本养老服务清单（2023年版）

附件

章贡区基本养老服务清单（2023年版）

     相关文件：赣州市章贡区人民政府印发关于加快建设基本养老服务体系的实施意见的通知

              【图文解读】2024年章贡区加快建设基本养老服务体系的实施建议