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《章贡区农村饮用水水源地保护管理办法》解读

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《章贡区农村饮用水水源地保护管理办法》解读

农村饮水安全事关农村群众身体健康和生命安全。为有效保护农村饮用水水源,加强农村饮用水水源污染防治和管理能力,保障农村饮水安全,2021630日,经区政府同意,区政府办公室印发了章贡区农村饮用水水源地保护管理办法》(以下简称《办法》),现就对《办法》解读如下:

一、起草背景

为有效保护农村饮用水水源,加强农村饮用水水源污染防治和管理能力,保障农村饮水安全,根据章贡区人民政府五届六十五次常务会议部署任务,要求进一步梳理完善全区农村饮用水水源地保护管理制度。参照《分散式饮用水水源地环境保护指南 (试行)》《农村饮用水水源地环境保护技术指南》《赣州市饮用水水源保护条例》,并根据实际,代章贡区人民政府办公室拟定了《办法》。

一是切实保障我区农村饮水安全的需要。保障农村饮水安全是实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的重要内容,水源地的保护事关农民群众身体健康和生命安全,因此制定《章贡区农村饮用水水源地保护管理办法》,是我区切实保障农村地区饮水安全,提升农民群众获得感、幸福感,推进乡村振兴的重要措施。

二是完善农村地区水源地保护措施的需要。2019121日正式施行实施的《赣州市饮用水水源保护条例》,明确了供水人口大于1000人的地表水取水水源的保护措施,重点对饮用水水源保护区、准保护区的保护措施进行了细化。但章贡区辖区内农村地区饮用水水源供水人口均为1000人以下,不能完全适用《赣州市饮用水水源保护条例》,政府在处理农村地区水源地保护方面,容易导致出现职责不清晰、程序不到位、方法不适当、调查不规范等问题,不加以解决会影响政府公信力。因此非常有必要制定相关的政策文件,进一步明确农村地区供水人口千人以下的水源地保护措施。

    二、《办法》主要内容

《办法》共四章,即总则、农村水源保护、监督管理、其它,共二十条。

第一章总则,主要明确了制定目的、适用范围、防护区划定范围、有关机制等内容,此办法主要适用于我区1000人以下的农村小型集中供水工程所使用的水源。重点对有关职能部门、各镇政府、村委会、各级河长的主要职责进行了明确。

第二章农村水源保护,主要规定了农村水源地界标和交通警示牌的设置要求以及在农村饮用水水源地内禁止的事项等。

第三章监督管理,明确了有关部门、各镇的监督管理职责,要求要建立巡查制度、开展环境状况和污染风险调查评估、做好应急保障措施、明确治理责任、开展水质监测

第四章其它,明确了此办法与国家法律法规及上级相关规定抵触时,以法律法规和上级规定为准,以及明确《办法》实施时间及有效期

    三、《办法》的主要特点

办法》的出台有利于完善全区农村饮用水水源地保护机制,保障农村地区饮水安全整体上体现了以下

(一)适用范围明确。本《办法》明确了适用范围为供水人口1000人以下的农村小型集中供水工程所使用的水源,并且划定了水源防护区的具体范围,为我区农村地区千人以下水源地保护提供了制度上的依据,填补了制度空白,进一步保障了农村人口饮水安全水平。

(二)职责分工明确。明确规定了区政府有关部门、各镇人民政府、各级河(湖)长、村委会的职责,责任划分清楚,避免了推诿扯皮的现象发生。

(三)禁止行为明确。本《办法》中十一条、十二条明确禁止了破坏农村饮用水水源的行为,禁止性条款皆有上位法依据,既能有效保护农村饮用水水源,又不存在减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务。禁止性条款见附件。

四、《办法》的实施时间及有效期

2021730日起实施,有效期5年。


禁止性条款起草依据及说明

章贡区农村饮用水水源地保护管理办法

起草依据及说明

章 农村水源保护

第十一条

(一)向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液

依据《中华人民共和国水污染防治法》第三十三条,禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。

(二)在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器

依据《中华人民共和国水污染防治法》第三十三条,禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。

(三)向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水

依据《中华人民共和国水污染防治法》第三十四条,禁止向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水。

(四)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。

依据《中华人民共和国水污染防治法》第三十七条禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。

禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。

(五)禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。

依据《中华人民共和国水污染防治法》第三十七条禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。

禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。

(六)在江河、湖泊、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。

依据《中华人民共和国水污染防治法》第三十八条,禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。

(七)法律、法规禁止的其他行为。

章 农村水源保护

第十二条

(一)修建渗水的厕所、化粪池和渗水坑;

依据《分散式饮用水水源地环境保护指南(试行)》中3.1生活污水防治,水源保护范围内不得修建渗水的厕所、化粪池和渗水坑,现有公共设施应进行污水防渗处理,取水口应尽量远离这些设施。

(二)设立粪便、生活垃圾的收集、转运站;

依据《分散式饮用水水源地环境保护指南(试行)》中3.2固体废物防治,水源保护范围内禁止设立粪便、生活垃圾的收集、转运站;禁止堆放医疗垃圾;禁止设立有毒、有害化学物品仓库、堆栈。

(三)堆放医疗垃圾;

依据《分散式饮用水水源地环境保护指南(试行)》中3.2固体废物防治,水源保护范围内禁止设立粪便、生活垃圾的收集、转运站;禁止堆放医疗垃圾;禁止设立有毒、有害化学物品仓库、堆栈。

(四)设立有毒、有害化学物品仓库、堆栈;

依据《分散式饮用水水源地环境保护指南(试行)》中3.2固体废物防治,水源保护范围内禁止设立粪便、生活垃圾的收集、转运站;禁止堆放医疗垃圾;禁止设立有毒、有害化学物品仓库、堆栈。

(五)施用高残留、高毒农药,随意丢弃和处置农药包装物,清洗器械;

依据《分散式饮用水水源地环境保护指南(试行)》中3.3农药污染防治,水源保护范围内严禁施用高残留、高毒农药(如克百威、涕灭威、甲磷胺等),农药包装物及清洗器械的污水按照国家和地方有关标准妥善处置,不应随意丢弃和处置。应选用低毒低残留农药或生物、物理防治方法。

(六)建设畜禽养殖设施或向水体直接倾倒畜禽粪便和污水;

依据《分散式饮用水水源地环境保护指南(试行)》中3.5畜禽养殖污染防治,分散式饮用水水源保护范围内禁止建设畜禽养殖设施。分散式饮用水水源保护范围周边的分散式畜禽养殖圈舍应尽量远离取水口,应配备粪便、污水污染防治设施,禁止向水体直接倾倒畜禽粪便和污水。

(七)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

依据《分散式饮用水水源地环境保护指南(试行)》中3.6工业污染防治,禁止在水源保护范围内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目,已建成排放污染物的建设项目,应依法予以拆除或关闭。饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的,应当责令有关企业事业单位 采取停止或者减少排放水污染物等措施。

(八)从事洗涤、旅游、水产养殖或者其他可能污染饮用水水体的活动。

依据《分散式饮用水水源地环境保护指南(试行)》中3.7其他污染防治,水源保护范围内禁止从事洗涤、旅游、水产养殖或者其他可能污染饮用水水体的活动。

 相关文件:赣州市章贡区人民政府办公室关于印发《章贡区农村饮用水水源地保护管理办法》的通知