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《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

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区府发〔20212

赣州市章贡区人民政府

关于印发《赣州市章贡区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,驻区有关单位、区属各单位:

现将《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们,请认真贯彻执行。   

202158

(此件主动公开)


赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章 发展基础

第二章 发展环境

第三章 总体要求

第四章 发展目标

第二篇推进新时代赣南苏区振兴发展

第一章 全面落实新时代革命老区振兴发展政策

第二章 创新落实对口支援政策

第一节 纵深推进对口支援

第二节 健全常态化工作机制

第三篇全面提升创新驱动能力

第一章 厚植科技创新人才优势

第一节 打好人才引育组合拳

第二节 优化人才发展环境

第二章 强化企业创新主体地位

第一节 实施研发投入攻坚行动

第二节 扶持高成长性企业

第三章 培育建设高水平创新平台

第一节 推进高端研发平台建设

第二节 加快科研成果高效转化

第四章 全面优化创新生态体系

第一节 完善科技创新体制机制

第二节 深入推进知识产权试点示范

第四篇做强做优精品工业

第一章 升生物医药产业竞争力

第一节 做精做优药品研发生产

第二节 做大做强中高端医疗器械

第三节 做全做大医药物流

第二章 提能升级电子信息制造业

第一节 优化提升电子元器件制造

第二节 发展壮大智能终端及设备制造

第三节 积极培育新一代电子信息制造

第三章 优化发展特色优势产业

第一节 推动有色金属新材料产业链再造

第二节 塑造智能装备制造产业新优势

第四章 强化产业园区平台支撑

第一 提升园区承载力

第二节 深化园区体制机制改革

第五篇大力发展数字经济

第一章 全面提升数字产业化水平

第一节 持续壮大信创及信息安全产业

第二节 聚力发展软件物联网产业

第三节 培育发展新兴数字技术产业

第二章 加快推进产业数字化转型

第一节 加速推进工业数字化

第二节 深入开展农业数字化转型

第三节 提升服务业数字化水平

第三章 营造智慧便利的数字生活

第一节 提升健康医疗服务智慧化水平

第二节 推进数字赋能教育

第三节 增强科技支撑智慧养老能力

第四章 加快构建数字化治理格局

第一节 深化多源数据汇聚共享

第二节 提高数字化治理水平

第六篇繁荣发展现代服务

第一章 推进区域性文化旅游中心建设

第一节 高水平建设江南宋城历史文化旅游区

第二节 加快推进全域旅游建设

第三节 加强宣传营销

第二章 加快建设区域性金融商务中心

第一节 丰富金融商务业态

第二节 打造赣州金融产业集聚区

第三节 增强金融服务实体经济能力

第三章 繁荣发展现代商贸物流业

第一节 加快发展现代商贸业

第二节 发展壮大现代物流业

第三节 加快发展电子商务业

第四章 推动康养服务业提质增效

第一节 提升康养服务品质

第二节 发展特色康养产业

第五章 扶持发展各类中介服务

第一节 大力发展咨询服务和专业技术服务

第二节 规范发展审计评估服务和法律服

第三节 优化发展知识产权服务和人力资源服务

第六章 提升家政、服务外包等其他服务业

第一节 推动家政服务业发展

第二节 做强服务外包

第七篇加快融入新发展格局

第一章 扩大有效投资

第一节 实施重大项目带动战略

第二节 积极扩大有效投资

第三节 深化投融资体制改革

第二章 全面促进消费

第一节 提升供给质量

第二节 激发消费需求

第三节 优化消费环境

第三章 畅通经济循环

第一节 融入国内大循环

第二节 促进国内国际双循环

第八篇全面深化市场化改革

第一章 全面激发市场主体活力

第一节 大力发展非公有制经济

第二节 持续推进国资国企改革

第三节 积极培育新型市场主体

第二章 建设高标准市场体系

第一节 提升要素市场化配置效率

第二节 保障市场公平竞争

第三节 推进社会信用体系建设

第三章 提升政府治理效能

第一节 纵深推进“放管服”改革

第二节 构建现代财税金融制度

第三节 完善价格形成机制

第九篇推动更高水平开放合作

第一章 打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区

第一节 推动与大湾区优势产业协同发展

第二节 强化与大湾区科技协同创新

第三节 深化与大湾区双向开放合作

第四节 打造大湾区高品质生活“后花园”

第二章 主动对接服务国家重大战略

第一节 全面深化区域交流合

第二节 加快建设一体化合作平台

第三章 强化对外开放

第一节 深度融入共建“一带一路”

第二节 提高对外贸易核心竞争力

第三节 提升招商引资质效

第十篇深入实施乡村振兴战略

第一章 提升现代都市农业发展水平

第一节 农业供给侧结构性改革

第二节 推进农村产业融合发展

第三节 加快现代农业科技创新

第二章 实施乡村建设行动

第一节 提升基础设施和公共服务水平

第二节 建设美丽宜居乡村

第三节 提升乡村治理水平

第三章 深化农业农村改革

第一节 深化农村土地制度改革

第二节 深化农村集体产权制度改革

第三节 培育村集体经济跨越式发展

第四章 巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节 建立健全长效机制

第二节 强化产业就业支撑

第三节 提升基层治贫能力

第十一篇推进以人为核心的新型城镇化

第一章 提升省域副中心城市核心区能级

第一节 提升功能定位

第二节 优化空间布局

第二章 提升城市品质

第一节 改善人居环境

第二节 提升城市精细化管理水平

第三章 统筹推进现代基础设施建设

第一节 适度超前布局新型基础设施

第二节 完善综合交通网络

第三节 加强能源和水利基础设施建设

第四章 促进城乡融合发展

第一节 深化户籍制度改革

第二节 提高农业转移人口市民化质量

第三节 加快城乡一体化发展

第十二篇高标准建设美丽章贡

第一章 巩固提高生态环境质量

第一节 坚决打好污染防治攻坚战

第二节 积极参与长江经济带建设

第三节 打造山水林田湖草生命共同体

第四节 积极应对气候变化

第二章 拓宽“两山”转化通道

第一节 发展绿色生态产业

第二节 全面提升资源利用效率

第三节 加快生态价值转化

第三章 推进生态文明制度建设

第一节 落实生态环境和自然资源保护制度

第二节 健全现代环境治理体系

第三节 落实生态环保责任制度

第十三篇推进文化强区建设

第一章 提高社会文明程度

第一节 强化理想信念教育

第二节 持续提升公民文明素养

第三节 加强思想舆论阵地建设

第二章 推进红色文化和优秀传统文化传承创新

第一节 深入传承红色文化基因

第二节 弘扬优秀传统文化

第三章 提升公共文化服务水平

第一节 完善公共文化服务体系

第二节 推动文艺繁荣发展

第三节 创新公共文化服务运行机制

第四章 健全现代文化产业体系

第一节 扩大优质文化产品供给

第二节 深化文化体制机制改革

第十四篇促进人的全面发展

第一章 创建教育优质发展区

第一节 推进基础教育优质均衡发展

第二节 完善现代职业教育体系

第三节 建设全民学习型社会

第四节 完善教育现代化保障

第二章 全面建设健康章贡

一节 完善公共卫生服务体系

第二节 提升医疗卫生服务水平

第三节 深化医药卫生体制改革

第四节 广泛开展全民健身运动

第十五篇更好满足人民美好生活需要

第一章 提高居民就业和收入水平

第一 坚持就业优先政策

第二节 优化就业服务体系

第三节 优化收入分配格局

第二章 健全社会保障体系

第一节 完善社会保险制度

第二节 健全医疗保障体系

第三节 优化社会福利和救助制度

第四节 完善住房保障体系

第五节 健全退役军人工作体系和保障制度

第三章 保障特殊人群基本权益

第一节 促进妇女全面发展

第二节 提高儿童关爱服务水平

第三节 推动青年健康发展

第四节 保障残疾人发展权益

第四章 积极应对人口老龄化

第一节 加快完善养老服务体系

第二节 提高优生优育服务水平

第十六篇建设更高水平的平安章贡

第一章 加强安全体系和能力建设

第一节 捍卫政治安全

第二节 全面加强经济安全

第三节 保障公共安全

第二章 维护社会和谐稳定

第一节 优化社会治理格局

第二节 加强社会矛盾预防疏导

第三节 完善社会治安防控体系

第十七篇推进社会主义民主政治建设

第一章 推进法治章贡建设

第一节 加快法治政府建设

第二节 全面建设法治社会

第三节 推进公正高效执法司法

第四节 加强法律实施监督

第二章 完善社会主义民主政治制度

第一节 健全民主政治

第二节 完善监督体系

第十八篇强化规划实施保障

第一章 全面加强党的领导

第一节 发挥党的领导核心作用

第二节 营造风清气正政治生态

第二章 形成规划实施合力

第一节 健全规划实施机制

第二节 强化规划实施保障

第三节 广泛动员社会力量参与


赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,根据《中共赣州市章贡区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署,同时,提出二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。本规划主要阐明区委、区政府战略意图,是政府履行职责的重要依据,是市场主体的行为导向,是全区人民的共同愿景。

第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期,是我区与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期,也是我区推进建设革命老区高质量发展示范区的全面加速期。站在新的历史起点,必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期,迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐


第一章 发展基础

“十三五”时期,是我区发展质量最高、城乡面貌变化最大、群众获得感最强、干事创业氛围最浓的五年。面对错综复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展任务,全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,全面落实党中央、省委和市委各项决策部署,坚定不移打好中央部署的三大攻坚战和全市“六大攻坚战”[①],有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,“十三五”规划主要目标任务总体实现,如期与全国同步全面建成小康社会,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——综合实力显著提升主要经济指标增速保持全省、全市“第一方阵”,地区生产总值从“十二五”末的311.64亿元增长到2020年的521.94亿元,年均增长8.6%。人均GDP9.9万元,达到中等偏上收入国家(地区)水平。“一区四中心”[②]建设迈出坚实步伐,连续保持省、市高质量发展综合考评先进,成功上榜“全国投资潜力百强区”和“全国科技创新百强区”。


地区生产总值

财政总收入

——脱贫攻坚全面胜利“两不愁三保障”全面达标,贫困村全部退出,21986483农村建档立卡贫困人口全部脱贫,高质量完成脱贫攻坚目标任务。产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫深入推进,脱贫成果不断巩固提升。

——产业结构持续优化规上工业企业营业收入、规上工业增加值始终保持全市前列。首位产业提档升级,生物医药、电子信息产业营业收入占规上工业比重实现翻番,青峰集团成为全市首个突破50亿元的工业企业。数字经济创新发展获评全省首批数字经济创新发展试验基地,全省首个省级信息安全产业园落地,信创产业始终走在全省乃至全国“第一方阵”。现代服务业集聚效应进一步显现,增加值实现超百亿元增长,第三产业占GDP比重达64.9%。成功举办三届章贡文旅节,江南宋城历史文化街区、马祖岩人文公园分别创评国家4A级、3A级旅游景区。金融业取得历史性突破,金融商务中心建设成效明显,创新设立全国首个并购基金园,入驻企业数超过700家。现代农业特色彰显,乡村振兴全面加速,集体经济收入村均超180万元。

三产比例

——城乡环境焕发新貌以人为核心的新型城镇化加快推进,城市功能和品质明显提升,常住人口城镇化率由78.51%提高到82.83%基础设施实现历史性跨越,中心城区快速路网基本形成,正式跨入高铁时代,新能源汽车充电桩、5G基站等新基建全省、全市领先。累计实施老旧小区改造227个,完成棚户区及城中村重点地块改造14637户、170余万平方米。人居环境整治成效显著,助力赣州成功蝉联全国文明城市、荣获国家卫生城市。农村生产生活条件明显改善,农村地区饮水安全提升改造100%、村组通硬化道路100%、网络信号覆盖100%

常住人口城镇化率

——创新创业迸发活力科技创新平台与载体加快建设,企业国家重点实验室等一批“国字号”平台实现零的突破,国家企业技术中心数量占全市1/2,全省首个高层次人才科创园建成见效,国家高新技术企业数增长近6倍。县(市、区)综合科技创新进入全省前三,被列为国家知识产权强县工程试点县(区),获评“江西省专利十强县”。章贡经开区成功更名为章贡高新技术产业园,获批部省共建产业技术基础公共服务平台、科技部高端人才引领型特色载体,被评为全市首个国家级绿色园区、省级智能制造基地和双创示范基地。

——改革开放走深走实完成改革任务521个,一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破。“放管服”改革持续推进,降成本优环境专项行动减负力度空前。国资国企改革继续深化,发展效益稳步提升。开放合作深入推进,获评全省开放型经济综合先进单位。积极承接国内外优质产业转移,新引进项目216个,总投资1152亿元。主动融入粤港澳大湾区,赣州市立医院整体交付广东省人民医院托管,建立“互联网+大湾区”医疗健康一体化服务机制,组建全省首个城市医疗集团,公立医院综合改革入选中国改革2020年度典型案例。

——生态优势巩固提升高质量打好蓝天、碧水、净土保卫战,防污治污取得重大成效。全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标均超额完成“十三五”主要污染物总量削减目标任务,空气质量优良率达95.6%,顺利完成万元生产总值能耗和水耗控制目标任务,生活垃圾无害化处理率达100%。全面推行林长制、河(湖)长制,完成低质低效林改造28921亩。水环境质量保持稳定优良,断面水质优良率稳定在100%,饮用水水源地水质100%达标。

——民生福祉全面改善人民生活质量明显提升,居民收入与经济增长保持基本同步,城乡居民人均可支配收入提前实现比2010年翻番目标。基本公共服务均等化水平不断提高,社会保障体系更加健全,五年累计新增城镇就业3.9万人。教育事业稳步发展,新(改、扩)建学校36所,新建校舍面积31.97万平方米,新增学位3.1万余个。医疗卫生水平大幅跃升,新建区疾控中心、区妇幼保健院、区中医院,44个标准化村卫生计生服务室全部建设完成,扎实开展医养结合试点,率先启动“流动智慧医院”试点,被列为国家第二批智慧健康养老示范基地。居民文体生活更加丰富,新增城市书屋37个、健身广场和健身路径点200余个,15分钟生活休闲圈逐步形成。平安章贡、法治章贡建设扎实推进,社会保持和谐稳定,人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

城乡居民收入

——政治生态风清气正全面从严治党深入推进,“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕。持之以恒正风肃纪反腐,“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设取得显著成效,基层民主不断发展,行政效能明显提高,全区上下担当作为、干事创业氛围更浓、作风更实、生态更好。


【附表1

“十三五”规划主要指标完成情况

类别

指标

2015

2020

完成情况

属性

规划目标

预期值

地区生产总值(亿元)

311.64

突破450

521.94

提前完成

预期性

人均地区生产总值(元)

58629

突破80000

99000

提前完成

预期性

财政总收入(亿元)

33.63

54.16

45.58

基本完成或接近完成

预期性

规模以上工业增加值(%

年均20

年均8.6

基本完成或接近完成

预期性

固定资产投资(%

年均15

年均12.3

基本完成或接近完成

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

231.45

399.94

311.02

基本完成或接近完成

预期性

实际利用外资(亿美元)

1.06

1.43

1.73

提前完成

预期性

出口总额(亿美元)

6.54

7.23

7.23

全面完成

预期性

三产比例(%

1.4:36.5:62.1

1:34:65

0.7:34.4:64.9

基本完成或接近完成

预期性

旅游综合收入占GDP比重(%

5.6

8

43.13

提前完成

预期性

工业化率(%

30

44

26

基本完成或接近完成

预期性

常住人口城镇化率(%

78.51

80

82.83

提前完成

预期性

户籍人口城镇化率(%

91.8

85

92.65

提前完成

预期性

研究与试验发展经费投入强度(%

0.78

1.5

1.8

提前完成

预期性

科技进步贡献率(%

55

65

65

全面完成

预期性

生态宜居

耕地保有量(万亩)

4

稳定

预期性

森林覆盖率(%

60.54

60

60

全面完成

预期性

森林蓄积量(亿立方米)

0.0114

0.0115

0.0155

提前完成

预期性

全区监测断面水质达标率(%

100

100

100

全面完成

约束性

单位生产总值能耗下降(%

4.2

省下达控制指标

[21.4]

提前完成

约束性

单位生产总值二氧化碳排放下降(%

省下达控制指标

[21]

全面完成

约束性

主要污染物排放下降

化学需氧量(%

7.76

[8]

[11.76]

提前完成

约束性

氨氮(%

23.20

[7.5]

[13.97]

提前完成

约束性

二氧化硫(%

20.90

[6]

[16.65]

提前完成

约束性

氮氧化物(%

2.14

[0]

[32.12]

提前完成

约束性

城镇生活污水集中处理率(%

78

市统计指标

100

全面完成

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率(%

95

98

100

提前完成

约束性

空气质量优良天数比率(%

95.7

92.9

95.6

全面完成

约束性

细颗粒物(PM2.5)浓度(μg/m3

39

25

提前完成

约束性

人民富裕

全区总人口(万人)

48.4

50.9

54.07

提前完成

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

29235

45236

44501

基本完成或接近完成

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

11438

18199

18593

全面完成

预期性

消除贫困人口数(万人)

0.234

[0.6939]

[0.6483]

全面完成

预期性

贫困发生率(%

3.39

0

0

全面完成

预期性

城镇登记失业率(%

4

4.5

3.04

提前完成

预期性

城镇新增就业人数(万人)

0.73

0.7

0.81

提前完成

预期性

主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11.23

11.75

预期性

高等教育毛入学率(%

34.68

42.2

52

提前完成

预期性

高中阶段教育毛入学率(%

90.5

92.5

93.6

提前完成

预期性

基本养老保险参保人数(万人)

23.25

24

29.6

提前完成

预期性

城乡居民基本医疗保险参保覆盖率(%

95.2

97.01

97.03

提前完成

预期性

注:1.41个指标,[ ]表示累计提高或下降数;

2.22个指标提前完成,10个指标全面完成,7个指标基本完成(其中规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入受宏观经济下行和疫情等影响;财政总收入受减税降费政策等影响;三产比例和工业化率受工业基础数据修订等影响;消除贫困人口数因建档立卡贫困人口会因为生老命死、嫁娶新生等情况发生动态调整,目标已核减至0.6483万人);耕地保有量待土地“三调”公布后确定;主要劳动年龄人口平均受教育年限待全国人口普查结果公布后确定。

第二章 发展环境

世界百年未有之大变局进入加速演变期,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,不确定性不稳定性明显增加。我国已进入高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,持续发展具有多方面优势和条件。国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》,省委、省政府支持赣州建设省域副中心城市和打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡,市委提出聚焦“三大战略”,国家、省、市战略叠加效应集中释放,章贡区作为赣州市主城区、核心区,具有良好的基础条件和区位优势,为未来发展提供了广阔空间、带来了重大机遇。特别是,习近平总书记对江西和赣州工作提出“作示范、勇争先”[③]目标定位和“五个推进”[④]重要要求,省委、省政府对赣州提出“五个作表率”[⑤]和“三个当仁不让、两个争做排头兵”[⑥]具体要求,广大干部群众谋发展促振兴氛围浓厚,为推动我区高质量跨越式发展注入了强大动力。

同时,也要清醒地看到,区域竞争日趋激烈,制约我区高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未得到根本解决,经济总量不大、产业层次不高、创新能力不强,龙头引领、辐射带动作用不足,税收税源下降明显,财政收支矛盾加大,民生保障、社会治理与人民群众更高期待还有差距。

综合判断,我区发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期,稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。面向未来,必须站在“两个大局”的战略高度,全面、辩证、长远地审视章贡发展所面临的内外部环境,深刻认识新矛盾新挑战,深刻认识新特征新要求,深刻认识新形势新任务,坚定发展信心、保持战略定力、坚持底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第三章 总体要求

“十四五”时期全区经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进总基调,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,深入实施省委“二十四字”工作思路,聚焦省委对赣州提出的“五个作表率”要求,突出科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设“六大主攻方向”,加快建设具有章贡特色的现代化经济体系,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快打造省域副中心城市核心区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区和全省高质量发展示范区,推进区域治理体系和治理能力现代化,纵深推进新时代赣南苏区振兴发展,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家章贡篇章。

第四章 发展目标

展望二〇三五年,我区将与全国同步基本实现社会主义现代化。届时,全区综合实力和城乡居民收入将迈上新的大台阶,成为全国革命老区和赣粤闽湘四省边际高质量发展示范区;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成精品工业强区、科技强区、金融强区、旅游强区、数智章贡综合承载力和资源优化配置能力进一步提升,形成章贡特色现代化经济体系;在全省建成内陆开放型经济试验区中走前列,形成开放发展新格局,参与国际和区域合作竞争新优势明显增强;人均生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,社会文明程度达到新高度,建成文化强区、教育强区、人才强区、健康章贡;人与自然和谐共生,生态环境质量、资源能源集约利用、绿色发展水平大幅提升,高标准建成美丽中国“章贡样板”;共建共治共享的社会治理格局更加完善,基本实现城乡治理现代化,法治章贡、平安章贡达到更高水平;全区人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

锚定二〇三五年远景目标,坚持目标导向,深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局,聚焦高质量发展、高效能治理、高品质生活,“十四五”时期全区经济社会发展的目标是:

——经济综合实力实现新跨越在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展,主要经济指标增速保持全省、全市“第一方阵”,地区生产总值年均增长7.8%左右,经济总量迈上750亿元台阶,综合实力进入全国革命老区前列省域副中心城市核心区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区地位更加凸显,引领赣粤闽湘四省边际现代化进程,成为全省高质量发展示范区

——发展动力活力得到新增强创新能力显著提升,创新平台建设高标准推进,人才资源加快集聚,创新创业生态更加优化,科技创新中心影响力和竞争力更加显著,成为全省创新型县(市、区)示范区和赣粤闽湘四省边际创新高地,力争全社会研发投入占地区生产总值比重超3%。开放格局向更高水平迈进,努力构建政策最优、成本最低、服务最好、办事最快营商环境,市场主体活力和社会创造力显著增强,出口总额突破51亿元,实际利用外资年均增长7%左右,在全省建设内陆开放型经济试验区中走在前列。

——产业发展实现新跃升产业结构更加优化,生物医药、数字经济双首位产业规模与质量效益显著提升,现代服务业繁荣发展,全域旅游加速推进,城郊型特色农业提质增效,初步建成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系,大健康产业中心、文化旅游中心、金融商务中心、科技创新中心辐射能力显著增强

——城乡融合发展实现新突破持续推进以人为核心的新型城镇化,全面实施乡村振兴战略,推进发展空间全域统筹、基础设施全域布局、产业体系全域协调、公共服务全域均等城乡融合发展水平明显增强工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系初步形成,城乡居民人均可支配收入比由“十三五”末的2.39:1下降到2.22:1

——生态文明建设取得新进展城市“绿网”加快织就,绿色生活品质不断提升。生态环境持续改善,生态文明制度体系不断完善,生产生活方式绿色转型成效显著,主要环境质量指标位居全省前列。“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅,绿色发展取得重大突破。

——社会文明程度得到新提高全国文明城市、国家卫生城市创建成果进一步巩固,社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,社会文明程度显著提升。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富。红色故都、江南宋城、客家摇篮、阳明圣地文化标识更具影响力,建设成为在全国有较大影响力的文化强区

——民生福祉得到新改善脱贫攻坚成果得到巩固拓展,实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,中等收入群体比例领先全省。城镇调查失业率控制在5.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.5%左右、8.6%左右。基本公共服务均等化水平明显提高,高质量教育体系、健康章贡基本建成,社会保障和养老服务体系更加完善,多层次美好生活圈建设在全省发挥示范引领作用

——社会治理效能迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显。整体智慧治理迈上新台阶,“五型”政府[⑦]建设取得更大成效,政府治理效能不断提升。党建引领“五治融合”[⑧]的基层治理体系基本形成。防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,平安章贡向更高水平迈进,公众安全感保持在98%以上。发展安全保障更加有力,治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列


【附表2

“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别

指标

2020

基期值

2025

目标值

年均增长/累计

属性

综合质效(7个)

地区生产总值(GDP)(亿元)

521.94

750

7.8左右

预期性

全员劳动生产率(万元/人)

6.3

9

7.5左右

预期性

规模以上工业增加值增速(%

[8.6]

7.5左右

预期性

固定资产投资增速(%

[12.3]

9左右

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

311.02

400

8左右

预期性

粮食综合生产能力(亿斤)

0.46

0.46左右

保持稳定

约束性

能源综合生产能力(万吨标准煤)

约束性

创新驱动(4个)

全社会研发投入占地区生产总值比重(%

1.8

3

[1.2]

预期性

每万人口有效发明专利拥有量(件)

12.9

16.44

[3.54]

预期性

战略性新兴产业增加值占规上工业比重(%

35

40

[5]

预期性

数字经济增加值占GDP比重(%

30

40

[10]

预期性

协调发展(3个)

三产比例(%

0.7:34.4:64.9

0.8:34.2:65

预期性

城乡居民人均可支配收入比(%

2.39

2.22

[-0.17]

预期性

常住人口城镇化率(%

82.83

87.33

[4.5]

预期性

改革开放(2个)

出口总额(亿元)

47

51.7

1左右

预期性

实际利用外资(亿美元)

1.73

2.38

7左右

预期性

绿色生态(8个)

耕地保有量(万亩)

约束性

单位GDP建设用地使用面积降幅(%

约束性

单位GDP能源消耗降幅(%

[21.4]

约束性

非化石能源占一次能源消费比重(%

9.67

约束性

单位GDP二氧化碳排放降幅(%

[21]

约束性

县级及以上城市空气质量优良天数比例(%

95.6

约束性

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%

100

约束性

森林覆盖率(%

60

60

约束性

民生福祉(9个)

城镇居民人均可支配收入(元)

44501

65195

8.5左右

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

18593

29370

8.6左右

预期性

城镇调查失业率(%

5.5左右

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

[0.7]

约束性

每千人口拥有执业(助理))医师数(人)

2.5

3

[0.5]

预期性

基本养老保险参保率(%

96

96.5

[0.5]

预期性

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

4.5

预期性

人均预期寿命(岁)

77.3

78.1

[0.8]

预期性

公众安全感(%

98.6

98.7

[0.1]

预期性

注:1.33个指标,[ ]表示五年累计提高或下降数,其中规模以上工业增加值、固定资产投资增速为“十三五”平均增速;

2.约束性指标具体数值按市下达任务执行。


第二篇推进新时代赣南苏区振兴发展

全面深化新时代赣南苏区振兴发展,把握新发展机遇,用足用好国家特殊政策,全面激发内生动力和发展活力,切实把工作重心转移到高质量发展上来。

第一章 全面落实新时代革命老区振兴发展政策

深入贯彻落实国家新时代支持革命老区振兴发展等一系列政策,推动执行西部大开发、财税、投资、金融、人才等重大政策持续深入实施。注重内外兼修,强化政策研究,挖掘政策红利,着力为我区深化改革开放、加快产业发展、保障民生福祉、推进基础设施建设争取更多更大的支持,不断提升自我发展能力。推动各领域改革创新试点示范先行先试,增强振兴发展动力和活力。

第二章 创新落实对口支援政策

深化拓展政策内涵,加速放大政策效应,全面提升受援实效,形成上下联动、协同推进的对口支援新格局。

第一节 纵深推进对口支援

用好用活中央国家机关及有关单位,以及省直机关及有关单位、省内高等院校及科研机构对口支援赣南苏区机制,争取在重大政策、重大项目、重大改革等领域加大支援力度。创新对口支援帮扶工作机制,加快落实对口支援单位出台的配套支持文件,提高对口支援有效性和针对性。坚持上下联动,合力争取央企或其下属企业以及省属国资国企与章贡高新区、重点企业开展产业合作、对接帮扶。充分发挥挂职干部资源优势和桥梁纽带作用,深化与中央、省对口支援单位沟通联系,以更大力度在“援县促市”中争取更多更大支持。

第二节 健全常态化工作机制

围绕深化和拓展新时代革命老区振兴发展政策内涵,聚焦高质量发展节点难点问题,不断加强对重大政策、重大工程和重大改革开放举措研究,建立健全区级重大事项储备库,争取协调解决一批重大事项。优化完善“北上”对接工作机制,持续开展常态化对接,争取推动更多重大政策项目落地。统筹推进苏区振兴发展工作督查,强化对重大事项落实情况的督促考核和跟踪问效。


第三篇全面提升创新驱动能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,以更加开放包容的政策和环境培育集聚各类科创人才,激发各类主体的创新动力和活力,优化创新生态体系,高水平推进区域性科技创新中心建设,创建全省创新型县(市、区)示范区,成为赣粤闽湘四省边际创新高地。

第一章 厚植科技创新人才优势

深入实施人才强区战略,加大引才育才用才留才力度,加快完善人才发展体制机制,塑造良好人才发展生态,大规模集聚国内外优秀人才,为区域性科技创新中心建设提供强劲持续、全方位全周期的智力支撑。

第一节 打好人才引育组合拳

推进“苏区之光”人才计划,实行更加开放、更加便利的人才引进政策,探索实行社会中介机构引才模式,集聚一批“高精尖缺”创新创业人才。加大高层次人才培育力度,配置具有较强竞争力的事业发展平台,引进一批具有国际视野的科学家、领军人才和创新团队,推动建立更多院士工作站、海智计划工作站和博士后科研工作站。深入实施“赣才回归”工程,推动招才引智和招商引资深度融合,鼓励章贡籍优秀人才回乡创业。持续开展“赣商名家”成长行动,培养具有战略眼光、开拓精神、现代管理创新能力、注重科技创新的本土企业家及复合型人才。实施“产业工匠”培育工程,不断壮大高技能人才队伍。推行职业技能等级认定制度,打通技能型人才成长上升通道。

第二节 优化人才发展环境

加快完善人才发展体制机制,持续营造人才友好型发展环境,建设省内外英才向往的活力城区。打造高层次人才科创园,推进人才、项目、资金、平台一体化建设。加强创业资金扶持和金融支持,引导鼓励各类市场主体培育发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。完善人才联系和服务机制,继续推进人才服务队伍建设,打造人才发展最优生态。进一步优化人才服务机构,完善公共服务、休闲娱乐、运动健身、生活服务等平台,实现人才服务精准化、专业化、高效化。持续开展人才温暖关爱行动,为优秀人才及其配偶、子女在教育、医疗、创新创业等方面提供全方位支持。

专栏1 人才引进和培育重点工程

(一)人才引进和培育计划

2025年,面向区外引进100名(个)以上高端人才或团队,面向区内培养100名(个)以上精英人才或团队。

(二)“赣才回归”工程

2025年,吸引100名以上章贡籍优秀人才回乡投资创业,吸引50000名产业工人回归就业或创业。

(三)“赣商名家”成长行动

加大青年企业家、职业经理人等培训力度,到2025年,培训有行业影响力的企业家300名。

(四)“产业工匠”培育工程

力争每年建成3家以上职业技能培训机构。到2025年,从事技能工作劳动者达8万人,初、中级技能人才达3.2万名,高级技能人才达1200名。

第二章 强化企业创新主体地位

稳步加大全社会研发投入力度,完善系统性的引导激励政策,加快构建以企业为主体的科技创新体系,促进各类创新要素向企业集聚,发挥企业家在技术创新中的重要作用。

第一节 实施研发投入攻坚行动

鼓励支持企业开展研发活动,加快优化投入结构,持续提升企业研发支出占全社会研发支出比重。落实企业研发费用加计扣除税收优惠政策,推进装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用,探索首购首用风险补偿机制。支持龙头企业实施关键核心技术攻坚工程,推动企业从“跟随研发”到“领跑研发”转变,积极承担国家重大科技项目。优化国企考核激励机制,完善国企创新投入持续增长机制。积极吸引大型企业在我区设立研发中心,引进和培育研发型民营龙头企业。

第二节 扶持高成长性企业

深入实施创新型企业培育工程,实现高新技术企业数量质量双提升。加快推进大中型科技企业研发机构全覆盖,实施更加精准的扶持政策,加快培育一批“独角兽”[⑨]、“瞪羚”[⑩]企业。实施科技型中小企业培育计划,推动一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型中小企业向“专精特新”[11]发展。通过企业研发补助、创新产品政府首购订购等开放多元方式,促进“科技小巨人”等各类型科创企业不断涌现。发挥大企业引领支撑作用,深入推进重点骨干企业“双创”示范建设,支持科技型中小企业利用多层次资本市场发展壮大,打造龙头企业和高新技术中小企业协同共生的“双创”新格局。

专栏2 核心创新能力提升及创新型企业培育工程

(一)研发投入攻坚行动

2025年,全社会研发投入占地区生产总值比重力争达到3%,规模以上工业企业研发支出占主营业务收入比重达到1.6%以上。

(二)关键核心技术攻坚工程

聚焦生物医药、数字经济、电子信息等重点领域,实施重大科技专项5项,组建科技创新协同体2个。

(三)高新技术企业提升计划

2025年,全区高新技术企业达到300家,高新技术产业增加值占规模以上工业企业增加值比重达到60%以上,培育“独角兽”、“瞪羚”企业6家。

(四)科技型中小企业培育计划

2025年,科技型中小企业达到300家,“专精特新”企业15家。

第三章 培育建设高水平创新平台

全面推动以科技创新为核心、多领域互动、多要素联动的创新平台体系建设,持续提升科技成果转化能力,加快释放科技创新潜能。

第一节 推进高端研发平台建设

实施重大创新平台创建提质工程,鼓励企业建立重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、新型研发机构等,支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、中试基地等新型研发机构,鼓励院地共建产业研究院大力提升企业国家重点实验室、国家企业技术中心等平台建设水平,加快区级技术创新中心建设。依托中科院赣江创新研究院、赣州国家高层次人才科创园、赣州数字经济产业园、青峰药谷,加快建设共性技术研发平台,为企业提供产品研发设计、检测测试等公共化、专业化和社会化服务,实现产业链上中下游融通创新和公共资源开放共享。

第二节 加快科研成果高效转化

持续深化科技服务市场化改革,大力实施科技成果转化能力提升工程,提高科技成果转移转化成效。充分发挥赣州科技大市场优势,创新线上线下相结合运营模式,为企业技术创新提供资源整合、要素匹配、撮合对接、评估定价、交易保障等一站式服务。鼓励企业按照市场需求建设一批产业中试、检验检测、成果熟化转化平台,主动对接粤港澳大湾区国际化创新平台,积极融入“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设。支持“星期天工程师”、“周末专家”到章贡区开展技术攻关、成果转化,推动章贡高新区与沿海经开区、高新区建立更为紧密的战略合作关系。培育发展技术转移机构和技术经理人,提高技术转移专业服务能力。

专栏3 创新平台提升工程

(一)重大创新平台创建提质工程

2025年,力争新增企业国家重点实验室1-2个、国家企业技术中心3-4个,争创5个以上省级企业技术中心、2个省级工程研究中心、1个省重点实验室、3个省技术创新中心、3家以上省级新型研发机构、5家省级以上双创平台,区内规上工业高新技术企业实现研发机构全覆盖。

(二)科技成果转化能力提升工程

2025年,建立线上线下相结合的科技成果交易平台,组织实施科技成果转化项目50项,培育科技成果转移转化专业服务机构10家,技术合同成交额突破5亿元。

第四章 全面优化创新生态体系

持续深化科技创新体制机制改革,优化创新资源布局,集聚创新要素,强化知识产权创造、保护和运用,构建国内一流创新生态体系,营造要素自由充分流动、公平竞争的发展环境。

第一节 完善科技创新体制机制

建立完善多元化科技投入体系,健全财政科技投入稳定增长机制。深入推进科技体制改革,完善科技治理体系,发挥市场对科技创新要素配置的决定作用。优化科技运行机制,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。落实以增加知识价值为导向的分配政策,构建充分体现创新要素价值的收益分配机制,支持科技成果收益向科研人员倾斜。改进科研项目组织管理,实行“揭榜挂帅”等制度。实施金融支持创新行动,推动互联网金融与创新资源无缝对接,促进新技术产业化规模化应用。适度扩大政策性融资担保基金的普惠面,提升政府引导基金对社会资本的导向作用,加强对种子期、初创期中小微科创企业的支持。吸引境内外创业投资基金、产业投资基金等在我区设立总部或分支机构,大力优化创业投资发展政策环境,支持天使投资等早期资本发展。弘扬科学家精神和工匠精神,提升公民科学素质,形成更加开放包容、更具吸引力竞争力的社会创新创业生态。

第二节 深入推进知识产权试点示范

实施知识产权强区工程,积极参与赣州国家知识产权示范城市创建行动,培育一批国家、省和市级知识产权示范企业、优势企业,创建国家知识产权强县(区)工程试点区,争创国家知识产权强县(区)工程示范区。完善知识产权服务体系,积极参与知识产权许可权、股权与其他资产组合的新模式试点,促进知识产权市场化运营,引导知识产权密集型产业建设运营平台。强化知识产权保护,加大知识产权法律人才培养力度,设立企业知识产权维权援助中心,严厉打击知识产权侵权行为。

专栏4 创新生态体系优化工程

(一)金融支持创新行动

2025年,成立科技金融专业机构5家,积极为企业争取“科贷通”资金,力争“政担通”年办理金额达1.5亿元。

(二)知识产权强区工程

2025年,建成国家知识产权试点示范企业4家,每万人有效发明专利拥有量达16.44件,专利授权量年均增长5%,知识产权质押融资额累计达1.5亿元。

第四篇做强做优精品工业

把做实做强做优实体经济作为主攻方向,加快传统产业优化升级,支持首位产业发展壮大,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化方向发展,提高产业链供应链现代化水平,建设精品工业强区。

第一章 提升生物医药产业竞争力

按照“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”路,加快实施生物医药高层次人才项目产业化工程,建成产品高端、品种齐全、潜力强劲的生物医药产业基地,打造中西部地区乃至全国有重要影响力的生物医药产业集群,产值突破600亿元。

第一节 做精做优药品研发生产

深化落实“龙头+并购+基金”模式,推进并购药品品种在药谷落地产业化,推动青峰百亿现代医药生产基地达产达效,提高龙头企业青峰药业竞争力。建成青峰创新科技园,推动企业已上市品种扩大市场份额,扶持企业加大研发创新投入,保持每年3-5个新药品种上市,实现在研新药始终位居全国前列,打造药谷创新药、高端仿制药产业基地。坚持招大引强,大力引进医药工业优强企业,积极布局细胞治疗、基因治疗等生物制品研发生产项目。依托“天然药物与中药注射剂”国家重点实验室,研制开发中药创新药,不断丰富中药品种,扩大市场份额。鼓励发展中医特色门诊,规划建设艾灸特色小镇、中医理疗一条街。注重医院制剂开发,积极培育发展中药兽药产业,布局中兽药抗生素产品。加快药谷基础设施和配套设施建设,创建医药创新中心,健全科研设备共建共享机制。积极引进医药研发合同外包服务机构(CRO)、合同研发生产组织(CDMO)等服务平台,加快发展医药研发外包服务行业。

第二节 做大做强中高端医疗器械

坚持龙头引领,加快推动中国威高集团南方制造基地达产达效。推动高层次人才科创园高端医疗器械项目加快产业化,积极培育拳头品种。聚焦智能可穿戴设备、高值耗材、家庭医疗器械、体外诊断试剂、医疗美容器械、医用诊察监护器械和血液净化器械等细分领域,吸引一批上下游配套企业落户,积极争取在我区设立江西省医疗器械检测分中心,推动医疗器械延链补链强链。积极引进防护耗材项目,加快建成重大公共安全防护类产业。引进培育一批前沿科技、新兴业态优质企业,重点引进医疗器械与人工智能、大数据等新技术新业态融合的“智慧+”企业。

第三节 做全做大医药物流

顺应国家药品物流现代化、集约化发展趋势,实施医贸龙头培育计划,做大医药物流产业体量。出台专项支持政策,扶持医药物流企业做大做强,积极引进医药贸易企业总部,打造药谷医药物流产业园。积极争取政策支持,推动在药谷开展药品、医疗器械第三方物流试点,建立第三方医药电子商务交易平台。依托生物医药产业优势,推动药谷医药物流智慧化转型升级。

专栏5 生物医药强链工程

(一)生物医药百亿企业培育工程

青峰药业实现每年3-5个新药品种落地产业化,加快抗病毒药物GP681片产业化,年营业收入突破100亿元。推进中国威高集团南方制造基地骨科材料、血透设备及耗材等项目达产达效,年营业收入突破50亿元。引进生物制药、高端医疗器械全国百强企业2家。

(二)生物医药高层次人才项目产业化工程

力争每年引进或培养高层次人才10名,孵化培育10个高层次人才项目,加快海尔医疗、金域检测等项目建设,力争每年获得10个以上二类、三类医疗器械产品注册证,到2025年实现30个高层次人才项目产业化,15个以上企业入规。

(三)中医药产业高质量发展工程

加快研制开发中药创新药,到2025年新增1-2个中药新品种上市,形成50亿元以上产值。重视古代经典名方和医院制剂的开发,到2025年完成20个中药经典、中医药名方和特色院内制剂的注册备案,形成亿元以上规模。开发1-2个艾灸特色小镇、中医理疗一条街,新增中医特色门诊5-8家。建设可持续、多元化、特色化中药材产区,支持中医药材种植基地和林下套种或混种500-1000亩黄栀子、枳壳、黄精、金银花、半夏和杜仲等中药材。

(四)科研共享平台建设提升工程

引进医药研发合同外包服务机构(CRO)、合同研发生产组织(CDMO)等服务平台3-5个;充分利用特色载体资金,与园区企业共同打造科研共享平台。

(五)第三方物流平台建设提升工程

大力发展南华医药、通药集、国药医疗器械等药品和医疗器械物流企业,建立第三方医药电子商务交易平台和医疗器械第三方物流平台,销售额突破100亿元。

第二章 提能升级电子信息制造业

顺应新一代信息技术发展趋势,培育壮大电子信息骨干企业,提升电子信息产业智能化水平。到2025年,电子信息产业规模实现翻番,产业链现代化水平显著提高,打造全省知名的电子信息装备产业园,形成超百亿元电子信息制造产业集群。

第一节 优化提升电子元器件制造

实施培优育强行动,培养壮大骨干企业。完善补齐上下游企业,促进现有骨干企业、重大项目产能更大释放。围绕铜箔、印制电路板、光纤光缆等连接类元器件,大力开展5G+工业互联网示范企业、国家两化融合管理体系贯标试点企业、省级两化融合示范企业培育工作,支持企业建设数字车间、智能工厂。

第二节 发展壮大智能终端及设备制造

瞄准智能手机、可穿戴智能设备、工业自动化设备等智能终端市场,积极承接电子信息企业,重点引进和发展智能识别、光电显示模组、智能养老穿戴设备、电脑整机生产等项目,加快形成基础原料元器件智能终端”的产业集群。

第三节 积极培育新一代电子信息制造

抢抓5G和工业互联网契机,围绕北斗、5G、无人驾驶等领域的新兴需求,重点布局工控硬件制造、卫星通信终端设备研发生产、通信系统用高频覆铜板、超高频新型显示模组,着力引进工控安全行业知名企业,形成“电子信息+特色装备”双轮驱动的发展格局,做强做大新一代电子信息制造产业。

专栏6 电子信息倍增升级计划

(一)龙头企业培育工程

2025年,规模以上电子信息企业50家以上,营业收入突破300亿元。力争3-5家电子信息企业IPO上市,培育营业收入50亿元以上企业1-2家、20亿元以上企业3家以上、10亿元以上企业5家以上。

(二)人才引领工程

2025年,培育和引进200名电子信息产业高端研发人才和企业高级管理人才。

第三章 优化发展特色优势产业

打好特色优势产业转型升级攻坚战,加快推进有色金属新材料、智能装备制造向产业链高端迈进。

第一节 推动有色金属新材料产业链再造

积极融入“中国稀金谷”建设,深入对接中科院赣江创新研究院,协同攻克一批关键核心技术,将稀土产业优势转化为可服务国家发展大局和核心利益的战略优势。推动有色金属新材料产业从加工制造向研发设计、品牌营销等环节延伸。加大绿色冶炼、超低排放、废渣无害化处置、资源综合利用等适用技术研发推广力度,引导企业加快绿色发展。

第二节 塑造智能装备制造产业新优势

依托优势企业,大力开展智能制造成套装备集成创新和应用示范。加快工业机器人、高档数控机床等智能化成套设备应用,支持智能网联汽车零部件、智能工程机械等研发和产业化。培育一批在产业链分工中处于关键环节,具备产品、资本和技术输出能力的高端装备制造企业。

第四章 强化产业园区平台支撑

大力推进章贡高新区改革创新发展,加快产业园区转型升级和提质增效,力争把章贡高新区打造成具备国家级高新区发展水平、高质量现代化产业平台。

第一节 提升园区承载力

全面落实“标准地+承诺制”,持续开展“亩产论英雄”、“满园扩园”行动,加快“腾笼换鸟”,完善亩产效益综合评价办法。加快推动调区扩区,拓展园区经济发展承载空间。加大园区基础设施建设投入,大力推进5G智慧园区建设。完善园区功能配套,积极发展园区生活服务业,实现区域一体化布局和产城融合发展。加快建立生态环境安全防控及监控预警体系,强化园区生态环境保护。

第二节 深化园区体制机制改革

积极探索“政府+社会”、“管委会+公司”合作办园发展模式,大力引进社会资本参与园区运营,推进“开发区+主题园区”试点示范。持续深化放权赋能改革,大力推行入园项目、园区基础设施建设项目“施工图联合图审”、“竣工测验合一”。加快推动高新区特色园区建设,探索设立跨区域产业合作区,合力打造“飞地经济”。

专栏7 章贡高新区改革创新工程

(一)“5020”项目引进工程

瞄准国内首位产业龙头企业、世界500强企业及其配套企业,引进50亿元以上项目5个以上,20亿元以上项目5个以上。

(二)高新区提档升级工程

2025年,实现园区数字化管理、数字化服务全覆盖,力争园区营业收入达到700亿元。

(三)“节地增效”工程

2025年,新建(盘活)厂房50万平方米以上,企业入驻率65%以上,园区亩均主营业收入达500万元、利润达40万元,新增项目投资强度不低于500万元/亩。


第五篇大力发展数字经济

抢抓数字化发展先机,加快推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,建设“数智章贡”,打造协同联动配套开放的特色数字经济产业集群,创建国内知名、省内领先的数字经济新高地。到2025年,全区数字经济创新能力显著增强,数字经济增加值占全区GDP比重超过40%

第一章 全面提升数字产业化水平

聚焦信创及信息安全、软件物联网两大优势产业集群,积极培育北斗、大数据、区块链等数字技术产业,高标准建成赣州数字经济产业园,打造江西数字经济创新发展示范基地。

第一节 持续壮大信创及信息安全产业

按照“市场+基地+联盟”发展思路,发挥行业龙头企业引领作用,做大做强赣州数字经济产业园信创产业基地,构建集研发设计、攻关适配、生产制造、系统集成、运维保障于一体的“信创+网安”产业体系,提升信创产业集聚度。依托现有产业基础优势,增强信创整机及关键零部件、核心元器件生产配套能力。大力发展信创整体解决方案集成平台,引进落地一批信创总部、研发和运维服务中心,建立平台型集成方案品牌项目库。加快推进自主可控云建设,搭建信创智能化云适配平台,实现产业适配环节云交互。强化信创公共服务平台支撑功能,推动信创联盟优势互补、资源共享模式下的协同创新。

第二节 聚力发展软件物联网产业

深入推进国家“03专项”试点,积极构建集传感器、终端制造、系统应用于一体的软件物联网产业链条。加快建设软件产业孵化基地、软件服务外包基地、物联网感知研发基地和物联网传感设备制造基地,打造软件物联网产业集聚区。推动操作系统、数据库、中间件软件、工业软件、行业应用软件和信息安全软件等自主创新,做好软件基础技术、通用技术、前沿技术等研究,不断提升自主软件稳定度和成熟度。

第三节 培育发展新兴数字技术产业

积极培育以北斗应用、时空大数据、区块链、智能网联等新一代信息技术为基础的产业链,形成有竞争力的“数创智联”产业集群。研发推广北斗创新应用,打造北斗现代应用创新地、原创地。推动数据市场要素汇聚,建设章贡区大数据资源管理中心和数据共享交换平台,培育一批大数据企业,加快数字化促进诚信应用体系建设,实现数据资源化、资产化、资本化。依托赣州数字经济产业园,积极布局区块链技术创新与应用示范。大力开发区块链场景化应用,推动区块链创新成果应用落地。

第二章 加快推进产业数字化转型

强化数字经济赋能千行百业的作用,坚持把数字牵引作为推动经济高质量发展的强劲动能,加快推进场景再造、业务再造、管理再造、服务再造,助力建设产业数字化转型创新城市。

第一节 加速推进工业数字化

聚焦优势产业,推动升级版智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。加快引进中国工业互联网研究院江西分院暨国家工业互联网大数据江西分中心,发挥国家工业互联网标识解析综合二级节点资源优势,实施企业“上云用数赋智”行动,引导鼓励企业进行全方位全链条数字化改造升级,推动全区主导产业上下游产业链企业深度互联,打造全产业信息数据链。

第二节 深入开展农业数字化转型

开展数字农业建设试点,推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用,大力发展“互联网+农产品流通”,提升农业生产服务自动化、标准化和智能化水平。建设农业大数据平台,建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系,将我区打造成中部地区重要农产品全产业链大数据、特色农产品优势区单品大数据和数字农业创新中心。

第三节 提升服务业数字化水平

推动物联网、人工智能、大数据、区块链等技术与金融、交通运输、设计咨询、节能环保等生产性服务业深度融合,拓展数字技术、数据开发应用场景,推动远程教育、智慧社区、众包、云外包、平台分包等服务业新业态新模式发展加快建设线上旅游平台,打造“互联网+全域旅游”产业生态。深入拓展电子商务领域,支持传统商贸企业电商化、数字化改造升级,培育壮大“宅经济”“指尖经济”“网红经济”,丰富服务产品供给,提高服务便利化、智能化水平。

第三章 营造智慧便利的数字生活

加快适应社会生活数字化转型新需求,全面激活数据新要素,引领数字新消费,全方位打造数字生活服务体系,推进公共服务更加优质普惠。

第一节 提升健康医疗服务智慧化水平

推进“互联网+”医疗便民惠民服务,开展面向居民的健康管理等智能化服务。引入医疗人工智能影像辅助诊断平台、全科医生辅助诊疗平台和远程会诊网络系统,推动互联网医院品牌化、特色化发展。依托健康云平台,加快健康大数据、医疗人工智能应用,实现健康数据汇聚和融合。

第二节 推进数字赋能教育

优化学校信息化基础环境,实现高质量“校校通”、“班班通”,促进优质数字教育资源共建和开放共享,推动教育实现更高层次均衡发展。发展线上线下融合教学,打造智慧教育、智慧课堂示范校。探索以人工智能、虚拟现实等新技术新媒体开展实景式、沉浸式教学,加快智慧教学课堂改造升级。

第三节 增强科技支撑智慧养老能力

布设互联感知的智慧养老设施,开发与传感器、智能设备、医疗设备对接的云边协同的智联网养老系统。鼓励企业开发智慧养老相关产品,建设智慧养老综合服务平台,培育一批智慧养老应用示范基地、示范社区和示范品牌。

第四章 加快构建数字化治理格局

以多源数据汇聚共享为牵引,打造数据驱动、科学决策的“数治”新格局,提升全覆盖、全过程、全天候城市治理能力。

第一节 深化多源数据汇聚共享

加大公共数据统一管理和应用力度,健全公共数据分层采集体系,依托大数据资源平台实现公共数据的实时归集和同步更新。拓展公共数据开放清单,逐步推行数据分级分类向企业等市场主体开放,加强公共数据安全管控。加快培育数据要素市场,推动数据交易从敏感、低附加值的数据买卖模式向脱敏、高附加值的知识赋能模式转变。强化数据安全保障,加强数据资源在采集、存储、应用等环节的安全评估,建立面向企业的数据安全备案机制,加强个人和企业信息隐私保护。

第二节 提高数字化治理水平

基于数字孪生建设新型智慧城市,汇聚全区各行业领域数据,加快培育数字经济新业态新模式。打造统一的无纸化、集约化的数字化新型政府工作模式,形成基于大数据的决策支撑能力和综合治理能力,建设务实、创新、示范的数字政府。推动章贡区城市大脑项目建设和城乡融合治理,打造城市大脑数据中台、城市算法服务平台、城市全时空大数据基座平台、城市物联感知统一接入平台、城市可视化态势分析平台、便民惠企一站式城市服务云平台,实现城市治理模式、产业发展模式、服务模式三突破,感知力、协同力、洞察力、创新力四提升。

专栏8 数字经济重大工程

(一)信创及信息安全产业培育工程

推进江西信息安全产业园、赣州信创产业基地建设,建设辐射江西及周边区域的信创产业研发、制造、适配、集成和服务基地,建成信息安全运营、态势感知、威胁情报、应急服务、安全防护、技术培训六大中心。到2025年,集聚产业链企业100家,年营业收入突破100亿元。

(二)软件物联网产业培育工程

推进章贡区软件产业中心与物联网应用中心建设,引进一批软件研发、应用集成、终端制造方面的骨干企业,推广应用系列产品和解决方案,培育2-3家核心龙头企业。到2025年,集聚产业链企业100家,年营业收入突破100亿元。

(三)数字政府升级工程

完善“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的政府工作机制,消灭信息孤岛。到2025年,政府服务事项网上办理率达到100%,政务数据资源共享实现应“通”尽“通”。

(四)制造业数字化升级工程

推进企业“入网上云”工程,支持工业机器人、传感器的应用,建设一批智能工厂、数字车间。到2025年,打造10家智能制造标杆企业;培育20家各类省级数字化转型试点、示范企业,其中每年新培育1-2家省级“5G+工业互联网”示范企业。

(五)农业数字化升级工程

加快物联网、大数据、遥感监测及人工智能等现代信息技术与农业主导产业全面深度融合与推广应用。到2025年,打造5家智慧农业示范企业。

(六)大数据产业培育工程

加快推进章贡区大数据资源管理中心建设,构建数字诚信应用体系,引进培育一批数据采集、存储、挖掘、交易等新型数据服务企业,推进大数据产品的研发与应用。到2025年,集聚产业链企业100家,年营业收入达到50亿元。


第六篇繁荣发展现代服务业

完善现代服务业产业体系,加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级,打造区域性文化旅游中心、金融商务中心,推动现代服务业高质量发展。

第一章 推进区域性文化旅游中心建设

唱响“江南宋城 福寿章贡”文化旅游品牌,全面落实全域旅游发展规划和旅游产业高质量发展行动计划,创建国家级全域旅游示范区、国内知名的高端文化旅游度假区。

第一节 高水平建设江南宋城历史文化旅游区

深入挖掘古城墙、古石窟、古窑址、古码头、古浮桥等名胜古迹历史价值、文化价值与艺术价值,高水平建成“宋城博物馆”。改造提升郁孤台、姚衙前、灶儿巷、南市街、慈姑岭等历史文化街区和新赣南路传统风貌街区,复原宋代城市生活景象,还原全国唯一“原真宋城”。与通天岩风景名胜区、七鲤古镇串联成线,打造成集古城观光、文化体验、文娱休闲、旅居度假于一体的国家级旅游度假目的地。探索与杭州、开封建立文化交流合作机制,将福寿沟博物馆建设成为宋代城市文明的重要展示平台,推动江南宋城历史文化旅游区创建国家5A级旅游景区,高水平建成“江南宋城会客厅”。

第二节 加快推进全域旅游建设

构建全域旅游发展新格局。科学编制全域旅游规划,深入挖掘红色文化、宋城文化、阳明文化、客家文化等资源,统筹推进景区、城市向“景城一体化”、“产城一体化”发展,向“全时、全景、全业、全民”的全域旅游迈进。

完善提升旅游要素。建设全区旅游集散中心和公共服务设施,提升交通接驳、导服地接、智慧管理、咨询服务等旅游服务功能。规划建设旅游快速通道,完善全区旅游标识系统,构建“快旅慢游”体系,实现全域“畅游”突破。培育壮大旅游服务企业,全面完善提升“吃住行游购娱”六要素。全面布局旅游信息服务中心,构建多层次全领域的旅游集散服务体系。

突出做旺城市旅游。全面梳理七鲤古窑、三江口、阳明文化公园等沿线文旅资源,开通“水上观光”专线,高标准打造“三江六岸”旅游带。培育一批特色夜游品牌,引入夜直播、夜消费、夜休闲等新业态,形成一批夜间经济文化消费聚集区和特色街区。

第三节 加强宣传营销

实施旅游宣传推广精品建设工程,持续举办章贡文化旅游节等活动,打造章贡文化旅游品牌。积极融入“引客入赣”工程,深耕粤港澳大湾区和省内核心市场,拓深拓广客源市场。深化“互联网+旅游”,推动市场宣传营销由线下向线上线下并举转变,充分利用新媒体、新技术开展旅游营销,创新文旅营销方式,加大初心路、客家情、阳明游精品旅游线路营销推介。

专栏9 推进文化旅游中心建设

(一)“江南宋城 福寿章贡”品牌创建工程

实现江南宋城历史文化旅游区创建国家5A级旅游景区,培育3A级旅游景区1个、4A级旅游景区2个,完成福寿沟考古勘探发掘保护工作。到2025年,旅游总收入达到350亿元,旅游接待总人数达2600万人次。

(二)实施文化旅游重大项目

完成江南宋城、阳明文化公园、七鲤古镇、螺溪洲文旅项目、马祖岩人文公园等项目建设。

(三)打造区域文化旅游集散中心

完善“吃住行游购娱”六要素,创评客家美食旗舰店5家、四星级酒店10家、特色步行街3条,建成特色民宿15家。规划建设赣州(北)长途汽车客运站、水西至水东、水西滨江大道等高架快速旅游通道,建成区域文化旅游集散中心。

第二章 加快建设区域性金融商务中心

丰富金融商务业态,增强金融服务实体经济能力,提升金融服务效率,加快建设省域金融次中心和赣粤闽湘四省边际区域性金融商务中心。

第一节 丰富金融商务业态

加大引进银行、保险、证券、融资担保、商业保理等金融及类金融机构的力度。支持设立地方法人金融机构,规范互联网金融,积极发展第三方支付、供应链金融、绿色金融等新兴金融业态。推动与粤港澳大湾区金融机构协同、金融市场对接、金融产品互认、金融基建互通、金融人才互动,积极探索与大湾区城市合作设立股权投资基金和金融融合发展专项基金。完善总部机构落地相关扶持政策和配套服务,引进一批以商务服务、科技研发等为主的专业性总部和区域中心,提升楼宇总部对全区经济发展的贡献。

第二节 打造赣州金融产业集聚区

加快金融商务中心数字化建设,高标准建成金融大厦。以东江源大道、赣江源大道为中心轴,打造金融集聚区,优化金融商务中心空间布局,建设普惠金融功能区、资本市场功能区和金融科创功能区。依托科技赋能拓宽金融商务中心核心功能,纵深推进金融产业集聚。

第三节 增强金融服务实体经济能力

积极推进国家普惠金融改革试验区建设,健全多层次多元化普惠金融体系,推动数字金融发展,不断增加金融服务供给。建设区级普惠金融服务中心,完善提升农村普惠金融服务站。加大金融产品创新力度,积极引导金融机构围绕重点产业、核心领域开发特色金融产品。充分发挥政府增信“三大基金”及融资担保公司作用,更好服务中小微企业融资。加强新兴移动支付方式在各类便民场景中的更广泛应用,鼓励银行、保险机构加大金融科技创新投入,依托人工智能、大数据等新技术,开发更多线上纯信用类金融产品,推动“线上+线下”多方式融资。实施企业上市“映山红”行动升级计划,发挥深交所企业路演中心作用,组建资本市场推介服务团队,充分利用“两城两谷两带”产业基金助推本地企业上市。大力发展科技金融、绿色金融,建立健全支持科创企业、绿色企业发展投融资机制,助力实体经济发展。

专栏10 建设区域性金融商务中心

(一)金融商务业态提升行动

引导第三方支付等新业态金融机构在我区设立分支机构,规范发展互联网金融;做大做强苏区并购基金园,五年累计引进入驻企业超500家,累计实现税收超20亿元。

(二)企业上市“映山红行动”升级计划

做好企业上市“映山红行动”,到2025年,力争IPO上市企业达10家。

(三)普惠金融试验区建设

健全多层次普惠金融体系,发展特色金融产品,到2025年,金融业增加值占GDP比重达8%

第三章 繁荣发展现代商贸物流业

积极融入赣州商贸服务型国家物流枢纽建设,实施现代商贸物流业扩容提质工程,加快构建商旅文联动、业态先进的现代商贸体系,提升商贸物流信息化、国际化水平。

第一节 加快发展现代商贸业

推动传统成熟商圈功能升级,完善章江新区商业综合体建设布局,打造富有人文气息的江南宋城商圈、富有现代气息的章江新区商圈、富有烟火气息的新型城镇商圈,实现品牌化产品和体验式服务联动融合。加快建成一批特色文化街、风情街、步行街,打造一批高品质夜间经济示范街区,构建布局合理、功能完善、特色鲜明、业态丰富、管理规范的夜间经济发展格局。推进住宿餐饮业连锁化、品牌化,积极发展绿色餐厅、特色餐饮、客栈民宿等服务业态,培育一批有竞争力的酒店和餐饮品牌。

第二节 发展壮大现代物流业

积极推动高铁货运港建设,支持发展网络货运,建设区域性进口冷冻食品集散地和国家骨干冷链物流基地,助力赣州建成国家现代物流创新发展示范城市。推进物流平台资源整合升级,加快物流服务业数字化、标准化。建立现代智慧供应链体系,鼓励物流企业参与制造企业供应链管理。合理布局大型公共配送中心、社区配送中心、末端配送节点网络,完善城乡配送物流服务体系,打通农村物流“最后一公里”。

第三节 加快发展电子商务业

积极推动电子商务在重点领域的应用,加快移动电子商务应用向工业生产经营和其他领域延伸。争创国家级电子商务示范区,推进跨境电商基地建设,鼓励企业创建第三方电子商务平台,加快发展跨境电商、社交电商等新电商业态,发展电商直播带货经济,引进一批超亿元的TOP企业。

专栏11 现代商贸物流业扩容提质工程

(一)现代商贸

推进大型城市商贸综合体项目建设,完善新老城区各类商圈功能配套,打造一批特色商业街、文创街、步行街、夜市街。到2025年,力争大型城市商贸综合体达10个,四星级以上标准酒店达25个以上,限额以上商贸企业达170家以上。

(二)现代物流

实施重点物流园区建设、培育物流龙头企业、建设物流公共服务平台、提升城乡物流配送等工程。到2025年,全区物流总额突破100亿元,国家级物流龙头企业达1家,省级物流龙头企业达4家,物流费用占GDP比重降至12%以内。

(三)电子商务

争创国家级电子商务示范区,建成电商直播带货基地,培养一批网红达人,打造一批销售收入超亿元的企业。到2025年,力争网络零售额突破90亿元。

第四章 推动康养服务业提质增效

创新康养服务模式,完善康养服务体系,提升康养服务品质,满足多元化康养服务需求。

第一节 提升康养服务品质

推广“医养+康养”、“旅游+康养”模式,加快发展森林康养、运动康养、富硒康养、生态康养、旅游康养,推动特色康复疗养、休闲养生与文化旅游深度融合。支持举办康体照护中医药医养结合机构,实现中医药医养结合特色发展,探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。加快推进“人才名宿+康养小镇”建设。积极培育大健康数据要素市场,实现以数据要素催生康养服务需求、驱动供给模式创新。全力打造智慧养老综合服务平台,积极开展“互联网+居家养老”服务,广泛推广赣州“滴滴养老”新模式。

第二节 发展特色康养产业

创新和扩大养老产品服务供给,持续提升养老服务智能化、舒适化、个性化水平。大力引进国内外一流康养服务企业和机构,支持大型康养集团开发高端养老社区,提供集成化、全链式康养解决方案。全面提升适老和养老产品设备的智能化水平,促进优质康复辅具等老年适用产品在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。加大与国内知名医学院校合作,加快康养服务专业性人才引进与培养。

专栏12 推动康养服务业提质增效

(一)城市居家社区养老设施工程

2025年,城市居家社区养老服务设施实现100%全覆盖,农村社区覆盖率达到90%。护理人员参训率达100%,每个养老机构至少有1名大专以上学历管理人员。养老护理员岗前培训率达到100%

(二)医养结合工程

2025年,力争全区医养结合机构总量达10家,其中超过500张床位的医养结合机构3家。完成全区60岁以上老人智慧养老信息平台建设。

(三)实施健康养老项目

2025年,打造1-2个特色康养小镇、康养中心、康养基地,培育1-2家康养龙头企业,康养产业增加值突破50亿元。

第五章 扶持发展各类中介服务

以培育中介服务机构社会公信力为核心,推进中介服务业持续快速健康发展,逐步形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的中介服务市场体系,基本确立与省域副中心城市核心区相适应的中介服务业发展格局。

第一节 大力发展咨询服务和专业技术服务

咨询服务。扶持管理咨询、工程咨询、投资咨询、规划咨询、园林设计咨询、建筑设计咨询,打造一支具有较高专业素质的咨询服务队伍。促进各类咨询机构向“专精特优”方向发展,逐步形成专业化、社会化、网络化的咨询服务体系。

专业技术服务。围绕科技创新、检验检测、质量认证、工业设计、节能评估、环保评估、安全评估、工程勘察设计等领域,加大专业技术服务行业建设,引进和培育一批有创新活力的规模以上专业技术服务业企业。

第二节 规范发展审计评估服务和法律服务

审计评估服务。大力改善会计税务服务行业的执业环境,加强执业诚信建设,完善内部治理机制,提升社会公信力。提升会计、审计、资产评估、记账代理、税务代理等服务能力,逐步建立与现代企业管理相适应、能够满足区内外不同服务对象、不同市场需求的审计评估服务体系。

法律服务。规范律师、公证、法律咨询等法律服务行业发展,提高法律服务中介组织服务水平。完善公证工作与司法审判、公共服务、社会管理等相衔接的法治建设。支持法律服务中介组织参与融资引资、知识产权保护等新型法律服务业,积极培育涉外律师事务所。

第三节 优化发展知识产权服务和人力资源服务

知识产权服务。支持和引导知识产权中介服务机构拓展业务范围,全方位提升商标、专利、版权等提供的代理、转让、登记、鉴定和信息等服务。培育一批综合性代理服务机构,大 力推进知识产权服务向特色化方向发展。

人力资源服务。加快传统劳务企业向现代人力资源服务企业转变,推动人事代理、人力资源培训、人才测评、人力资源管理咨询、高级人才推荐、人才和劳务派遣等业务多元化发展。培育扶持若干家在省内外具有较强竞争力的人力资源服务机构,加快形成统一开放、竞争有序的人力资源服务体系。

第六章 提升家政、服务外包等其他服务业

发展家政服务和服务外包等其他服务业,建立与生产水平和人民群众生活需求相适应的服务产业体系。

第一节 推动家政服务业发展

健全居民家庭服务体系,多方式多渠道提供婴幼儿看护等生活性服务,推动房产中介、物业管理等家庭服务规范有序发展。将家政服务纳入职业技能提升行动工作范畴,支持符合条件的家政企业举办家政服务类职业院校,将家政服务列为职业教育校企合作优先领域。制定科学合理的家政服务人员体检项目和标准,建立家政从业人员个人信用记录注册、跟踪评价和管理制度。支持发展员工制家政企业,落实支持社区家庭服务业发展的税费优惠政策。推动家政服务业与养老、育幼、物业等服务业融合发展,大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态。

第二节 做强服务外包

积极壮大服务外包市场主体,引进培育一批影响力大、竞争力强的龙头企业,一批规模显著、优势突出的大型企业,一批富有活力、特色鲜明的中小型企业。同步推进信息技术、业务流程和知识流程外包服务,着力发展高技术、高附加值服务外包业务,促进向产业价值链高端延伸。加强对服务外包产业发展的引导,大力拓展软件和信息技术、设计、研发、互联网、医疗等领域服务外包。适应全球服务业加速跨国转移和国内产业转移新趋势,积极承接发达国家和粤港澳、长三角等发达地区企业外包业务。推动服务外包标准化、数字化、智能化和融合化发展,探索打造服务外包新型网络平台。

专栏13 提升家政、服务外包等其他服务业

(一)家政服务

建设家政、物业管理公共融合平台,多渠道提供家政服务。到2025年,力争新增省级家政服务龙头企业2家,规上企业15家以上。

(二)服务外包

推进服务外包集聚区建设,培育省级服务业外包集聚区和龙头企业。到2025年,全区服务外包企业数力争达200家以上。


第七篇加快融入新发展格局

坚持实施扩大内需同供给侧结构性改革、需求侧改革有机结合,形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环,服务以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的发展新格局。

第一章 扩大有效投资

牢固树立“项目为王”理念,聚焦关键领域和薄弱环节,实施项目建设提质工程,发挥投资对优化供给结构的关键作用,推动投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提升。

第一节 实施重大项目带动战略

打好“项目大会战”,开展重大项目落地、推进、突破、攻坚、提升等行动,加快实施一批战略性、全局性、引领性、补短板的重大项目建立重大建设项目库,动态完善在建、新开、储备“三个清单”,形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯度滚动发展格局

第二节 积极扩大有效投资

发挥政府投资引导撬动作用,用足地方政府专项债券政策,加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板。推动企业设备更新和技术改造,扩大先进制造业、战略性新兴产业等领域投资。优化民间投资环境,扩宽民间投资渠道,进一步激发民间投资活力,引导社会投资参与基础设施和补短板项目建设。

第三节 深化投融资体制改革

深入推进投资审批制度改革,完善重大项目落地推进机制,全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”“六多合一”[12]集成式审批等改革,加强投资项目事中事后监管,推进投资项目审批提质增效。完善投融资体制机制,建立健全民间投资准入、审批、事中事后监管、信用约束等机制,营造权利平等、机会平等、规则平等、竞争平等的投资环境。创新政府投融资方式,积极开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs[13]试点,推进存量债务化解、融资平台转型、优质资产盘活和市场化融资,深化政银企社良性互动。规范政府投资决策,落实政府投资正面清单,提高投资效益。

第二章 全面促进消费

顺应居民消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,加快完善促进消费的体制机制,进一步改善消费环境,发挥消费基础性作用。

第一节 提升供给质量

深入实施质量强区战略,推进消费升级工程建设,开展质量提升和品牌提升行动,提高消费产品和服务供给质量。培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费、循环消费等更多新平台新业态新模式。促进商旅文体等跨界融合,精准满足不同群体、不同结构的消费需求,促进供给结构与消费结构更加匹配。

第二节 激发消费需求

优化全区消费网络布局,畅通消费循环。发展无接触交易服务,培育在线消费、体验消费等消费新热点,促进线上线下消费深度融合。完善城乡商业网点布局,提升乡村消费、社区商业消费。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。提档升级实物消费,促进汽车消费健康增长和住房消费健康发展,推动通信器材类消费加快升级,促进家电、家居等居民类产品消费。提质扩容服务消费,办好文旅节、美食节等消费性活动,激发旅游、文化、体育、康养、家政、托育消费活力。

第三节 优化消费环境

建设多层次消费平台,打造现代化商圈、特色步行街,繁荣夜间经济,发展地摊经济,提升城市消费能力。加快发展跨境电商消费,丰富消费品境内购物选择。开展“放心消费在章贡”行动,强化消费市场监管,构建多元共治的消费维权和社会监督体系,营造安全放心的消费环境。加强消费市场监管和信用体系建设,推进消费追溯体系建设,完善消费后评价制度,推进信用风险分级分类监管。加强消费者权益保护,畅通消费者维权渠道。

专栏14 消费升级工程

(一)质量强区工程

推进食品、药品安全检验检测中心等建设,力争到2025年,创建省级质检中心1个;建设市县(区)食品药品检验检测机构1个、食品药品安全智慧监管平台1个,培养食品检验检测机构专业人才100名,培养药品检验检测机构专业人才3名。

(二)商标品牌培育工程

2025年,力争年商标注册量达4000件,有效注册商标达2万件以上,富硒农产品商标达15件以上,地理标志商标达1件以上。

(三)“放心消费在章贡”行动

2025年,新创4个放心消费示范商圈(街区)、20家以上放心消费示范店。

第三章 畅通经济循环

发挥比较优势,促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,更好服务新发展格局。

第一节 融入国内大循环

破除生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,推动供需在更高水平上实现良性循环。完善首位产业核心零部件、关键原材料多元化可供体系,打通从研发、生产、配套、销售到服务的关键环节,畅通市场循环。更好承接沿海地区产业转移,畅通产业链循环,促进产业链稳定和优化升级。

第二节 促进国内国际双循环

充分利用国内国际两个市场两种资源,实现内外销产品同线同标同质。提升主导产业竞争优势,支持重点出口企业“走出去”,拓展延伸产业链,增强产业链韧性,促进产业向全球价值链高端攀升。


第八篇全面深化市场化改革

坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动有效市场和有为政府更好结合,打造“四最”营商环境。

第一章 全面激发市场主体活力

全面落实国资国企改革各项举措,大力扶持非公有制经济健康发展,弘扬企业家精神,激发市场主体活力和创造力。

第一节 大力发展非公有制经济

持续深入开展“降成本、优环境”专项行动,建立健全民营企业救助纾困机制。全面消除非公有制经济面临的体制机制障碍和各类隐性壁垒,鼓励民间资本进入社会事业、公共服务等领域,支持民营企业加快转型升级。健全企业家参与涉企政策制定,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,构建亲清政商关系,营造重商、亲商、爱商、护商良好氛围。

第二节 持续推进国资国企改革

深入实施国资国企改革创新发展行动,做大做强做优国有资本和国有企业。完善现代企业制度,建立外部董事聘用机制,推进职业经理人市场化选聘和契约化管理。大力发展混合所有制经济,鼓励引进战略投资者参与区属国有企业改制重组,支持国有企业参股优质民营企业,实现股权多元化。加快企业内部重组和资源整合,大力推动国有资产证券化,增强国有资本运营水平和市场化融资能力,实现集团整体或优质资产上市。第三节 积极培育新型市场主体

对新业态实施包容审慎监管,加大对新型市场主体的政策引导、支持和保障力度。优化完善准入条件、审批流程和服务,拓展新型市场主体业务空间。健全数字规则,鼓励创新创业,坚决反对垄断和不正当竞争行为,分类实行监管规则和措施,引导新型市场主体依法规范发展。

专栏15 国资国企改革创新发展工程

(一)做大国资国企总量

力争区属国有企业资产总额达到600亿元,年营业收入超过25亿元、利润总额突破7亿元,净资产年均增速保持在10%以上。

(二)做强做优区属企业

努力打造资产规模超500亿元企业集团1家,超100亿元企业集团12家,培育3家营收超20亿元的企业集团,力争1家国有控股公司实现上市。

第二章 建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,建设高效规范、公平竞争的统一市场,实现各类要素资源自由流动、有效配置。

第一节 提升要素市场化配置效率

积极参与全省公共资源交易平台建设,加快推动要素市场一体化,促进要素资源向高效市场主体流动。丰富产业用地供给方式,完善“标准地”制度,探索建立农村集体经营性建设用地入市和农村承包地、宅基地“三权分置”机制。畅通劳动力和人才流动渠道,发展技术、数据等新型要素市场。

第二节 保障市场公平竞争

健全产权执法司法保护制度,依法平等保护各类市场主体。对标粤港澳大湾区和国际通行规则,探索实行商事纠纷多元化解决机制。实施全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。健全公平竞争审查机制,规范涉企执法司法行为。更新执法监管理念,试行企业准入合格假定监管模式,加强事中事后监管,提升市场综合监管能力。

第三节 推进社会信用体系建设

强化社会公共信用信息归集共享,建成区级公共信用信息平台,为社会提供基础性、公共性、便利化信用记录查询服务。完善失信记录和披露制度,依法依规对违法失信行为信息进行在线披露和共享,加强信息安全和隐私保护。强化诚信宣传教育,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,提高社会诚信意识和信用水平。健全信用承诺与信用修复机制,提高信用修复效率。大力推动信用应用,实施信用惠民便企“信易+[14]工程,拓展信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。

第三章 提升政府治理效能

加快“五型”政府建设,持续推进政府职能转变,不断提高政府治理效能和服务效能,打造稳定、公平、透明的一流营商环境,成为全省营商环境标杆。

第一节 纵深推进“放管服”改革

进一步精简行政权力事项,推行涉企经营许可事项告知承诺制。以深化相对集中行政许可权改革为重点,优化政务服务组织架构,提升政务服务承接能力。加快构建行政审批局与行业主管部门审管衔接、审管互动和信息共享机制,推进“数字政务”一体化提档升级。全面深化商事制度改革,提升企业开办便利度。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化,完善政务服务“好差评”制度。拓展提升“赣服通”章贡分厅服务功能。建立帮办代办机制,建设“全产业链审批”服务示范区,政务服务事项实现“市区通办、一次不跑、全程网办”。深化行业协会、商会和中介机构改革,实现市场化运营。探索设立优化营商环境咨询委员会,持续开展营商环境评价。

第二节 构建现代财税金融制度

加强财源建设,全面落实预算绩效管理改革,建立全覆盖预算绩效管理体系,推进财政支出标准化,强化财政资源统筹,提高财政资源配置效率和使用效益。全面落实国家减税降费政策,优化税收执法方式和涉税事项办理流程。加强政府债务管理,用好各类专项债,防范化解地方债务风险。完善政府资金配置多渠道投融资模式,支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金,鼓励保险资金、公募基金等参与重大基础设施项目建设。健全民间资本推介项目长效机制,规范政府和社会资本合作(PPP)模式。构建金融有效支持实体经济发展的体制机制,提升实体经济信贷可获得性和便利度。

第三节 完善价格形成机制

严格执行政府定价目录,落实政府定价过程中的成本监审、价格听证、合法性审查、专家论证、风险评估、集体审议等制度。清理规范行政事业性收费,实行收费目录清单管理。坚持民生优先,全力做好民生商品保供稳价。强化价格监测预警,提高市场价格异常波动应急处置能力。做好要素价格调查、价格公示、价格信息发布、价格认定等工作,提升价格服务水平。

专栏16 政务服务提档升级工程

(一)政务服务提升工程

建设集行政审批、公共服务、自助服务、数字政务一体化、效能监督等功能的政务服务中心大厅;提升区级(含章贡高新区)政务服务大厅、镇(街道)综合便民服务中心和村居(社区)便民服务站标准化、规范化、信息化水平。

(二)审批效率提升工程

提升市场准入便利度和投资建设项目便利度,建立政务服务“帮办代办”制度,深化“一件事一次办”、“全产业放权”、工程建设领域“六多合一”改革;持续开展“三减”[15]行动,升级政务服务“好差评”系统平台。

(三)数字政务提升工程

升级“赣服通”章贡分厅,运行“赣政通”平台,实现“赣服通”受理、“赣政通”办理的政务服务完整闭环;建设“24小时自助服务区”,推动自助政务进园区、进社区;打通部门数据壁垒,推进数字政务服务一体化;建设“无证办”大厅,实现“无感审批、智能审批”。


第九篇推动更高水平开放合作

坚持以更大范围、更宽领域、更深层次的全方位高水平对外开放引领经济发展,深化区域交流合作,积极参与江西内陆开放型经济试验区建设,高质量打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区。

第一章 打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区

全面对标对表大湾区,全方位、全要素对接融入大湾区,打造粤港澳大湾区重点产业协同发展高地、区域科技创新协作基地、双向开放合作示范样板地、文化交流融合前沿阵地。

第一节 推动与大湾区优势产业协同发展

全面承接粤港澳大湾区优势产业转移,加快推进重点产业链协同发展,打造赣粤合作标志性工程和先行先试新典范。主动对接大湾区生物医药产业,建设与大湾区联动发展的生物医药、医疗器械、大健康产业合作基地。积极引进大湾区数字经济企业,合作共建赣粤数字经济产业基地、服务外包基地、创新中心和运营中心。吸引大湾区金融(服务)机构设立分支机构,加强与广东股权交易中心、前海股权交易中心、大湾区投融资平台等交流合作。做强商贸物流平台,打造与大湾区产业链供应链协同的现代商贸物流产业基地。

第二节 强化与大湾区科技协同创新

主动承接大湾区科创资源外溢,积极融入广深港澳科技创新走廊建设,鼓励与大湾区高校、龙头企业、科研院所合作,联合开展关键核心技术攻关。支持与大湾区共建产学研合作示范基地、联合实验室、技术转移中心等创新平台,探索设立离岸科创平台、科创飞地。推动研发设计、检验检测等研发创新公共服务平台共建共享,加强科技成果转移转化协同合作,打造与大湾区联动的双创示范基地。加快推进赣州国家高层次人才科创园建设,柔性引进大湾区高层次人才,鼓励使用兼职型“候鸟人才”。

第三节 深化与大湾区双向开放合作

立足赣州国际陆港作为内陆腹地港功能和作用,积极参与建立“沿海内陆组合港”新模式。建立健全与大湾区城区协商合作长效机制,创新合作机制和运作模式,打造“湾区+老区”跨区域合作可持续、高质量发展典范。积极对接大湾区商会、协会和行业龙头企业,大力开展“粤企入赣”活动。完善人才双向互动交流机制,打造与大湾区人才合作示范。推动政务服务与大湾区城市互联互通,全面推广复制广东自贸试验区、大湾区成功经验,建立与大湾区规则统一的制度体系,与大湾区深度对标对表,实现政策统一、规则一致、效率看齐。

第四节 打造大湾区高品质生活“后花园”

依托赣深高铁开通优势,积极参与打造大湾区宜居宜业宜游优质生活圈,努力成为大湾区的文化传承和国情教育培训基地、高品质生活后花园、康养休闲旅游胜地。用好中共华南分局扩大会议暨叶剑英住地旧址等红色文化资源,高标准打造一批红色教育培训基地。发挥赣粤地域相邻、文脉相亲优势,联动大湾区开展客家文化旅游交流。主动融入大湾区旅游合作联盟,积极引进大湾区大型文旅企业共同开发旅游资源和“一程多站”旅游产品。加强与大湾区在教育、医疗、人力、社保等领域的开放合作,加快推进新时代康养城建设,打造互换式、候鸟式、旅居式休闲旅游和高端康养度假胜地。主动对接大湾区优质教育资源,鼓励大湾区优质学校设立分校,打造中小学生研学实践教育基地,共同开展研学游活动。加强与大湾区职业院校、大型企业合作,推动设立学生实训基地和就业基地。建立“互联网+大湾区”医疗健康一体化服务机制,积极融入赣州市与大湾区医疗一体化发展,共建区域性精准医学中心,推动检验检测结果互认。强化公共卫生合作,建立健全与大湾区一体化突发公共卫生事件联防联控和紧急医疗救援机制。

专栏17 打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区示范工程

(一)重点产业协同发展工程

常态化开展“粤企入赣”活动,实现10家大湾区生物医药和医疗器械知名企业落地,引进10家大湾区数字经济企业,争取10家电子信息龙头企业在我区布局。到2025年,引进大湾区企业项目不少于30个,投资额不少于30亿元。

(二)高品质“后花园”建设工程

每年举办文化旅游活动周和推介会等活动,组织2500人次开展研学游活动,力争引进1-2家大湾区大型康养企业。

(三)人才交流深入对接工程

每年选派30名优秀干部赴大湾区学习考察、教育培训,到2025年,引进大湾区各类人才200名以上。

(四)立体通道互联互通工程

推进G323等与广东相连的国省道升级改造,规划建设赣粤运河章贡区岸线。

第二章 主动对接服务国家重大战略

坚持对外开放与对内合作相结合,充分发挥区位、生态、文化、特色产业等比较优势,抢抓机遇,精准对接,更加主动地服务和融入国家重大发展战略。

第一节 全面深化区域交流合作

强化与长三角一体化的机制对接、平台承接、产业链接,发挥长三角赣商联盟桥梁纽带作用,探索实现上海自贸区先行先试政策与革命老区振兴发展的有效叠加。深化与长株潭都市圈城市群交流合作,加快赣湘边际区域合作示范区建设。加强与海西经济区重点产业协作,建设一批连接赣闽的现代物流中心、配送中心。发挥客家文化人文地缘优势,完善赣闽文化旅游产业合作机制,共同打造客家旅游、红色旅游、绿色生态旅游等特色旅游线路。主动对接京津冀协同发展战略,深化教育、医疗、科技、国资等领域合作。

第二节 加快建设一体化合作平台

创新与重点城市合作模式,探索共建省际集群式产业链合作园区。开展“双飞地”跨区域合作,鼓励支持与沿海发达地区合作共建“飞地经济”园区,重点共建战略性新兴产业、先进装备制造业、数字经济合作园区和创新创业孵化基地。积极参与赣南承接产业转移示范区等平台建设,高质量承接长三角、海西经济区产业转移。主动对接长三角一体化国资投资与服务平台,吸引长三角资本市场服务基地精准服务本地企业。支持鼓励企业、媒体、专业机构深度参与各类跨区域合作平台建设,形成支持一体化、参与一体化、共推一体化的良好氛围。发挥赣港会、赣台会等区域经贸合作交流平台作用,积极参与进博会、中博会、泛珠会等重大经贸活动,拓展对外开放和区域合作空间。

第三章 强化对外开放

积极拓展国际合作新空间,持续提高外贸企业、外贸品牌核心竞争力,不断提升招商引资质效,构建内外联动、双向互济的高水平对外开放新格局。

第一节 深度融入共建“一带一路”

加强与“一带一路”沿线国家和地区在贸易、投资、金融、文化旅游等方面的合作交流,共建经贸合作平台。支持引导企业拓展“一带一路”沿线国际市场,提升“章贡制造”、“章贡服务”国际影响力。

第二节 提高对外贸易核心竞争力

加快培育外贸竞争新优势。发挥外贸龙头企业的引领作用,打造一批拥有较强自主创新能力和国际知名出口品牌的外贸企业,提升外贸龙头企业的综合竞争力。引进和培育一批外贸综合服务企业,为外贸企业特别是中小企业进出口环节提供一体化专业服务,降低企业运营成本。

大力支持外贸新业态。充分利用跨境电商综合试验区平台,积极推进跨境电子商务发展。探索设立跨境电商产业园,鼓励跨境电商龙头企业设立区域总部、客户服务中心,支持企业开展跨境电商业务。加强与本地高校合作,开展跨境电商人才培养计划,培育跨境电商创业人才。完善跨境电商配套服务,建立跨境电商公共服务体系,形成以跨境电子商务公关服务平台为核心,集跨境进出口贸易、人才培训、创新创业等多功能一体的跨境电商产业集聚区,打造跨境电商完整产业链。

第三节 提升招商引资质效

把招商引资作为“头等大事”,营造“大招商、招大商”的浓厚氛围。加大“走出去”招商力度,主动对接医药和医疗器械、电子信息、互联网等行业全国百强企业。强化招商引资制度建设,持续推进“三请三回”[16]和“三企入赣”[17]等活动,鼓励乡贤、中介、商(协)会等社会力量参与招商。充分运用组团招商、以商招商、委托招商、驻点招商、“互联网+招商”等多种方式,探索第三方机构合作招商。实现引进百亿元以上重大产业项目2个,50亿元以上重大产业项目5个,20亿元以上重大产业项目10个以上,力争央企、省属国企在章贡区落户投资企业达到10个,投资总额达80亿元。


第十篇深入实施乡村振兴战略

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快农业农村现代化,打造城乡融合、共生共荣的乡村振兴“章贡样板”。

第一章 提升现代都市农业发展水平

聚焦现代都市农业,大力发展农业特色产业和乡村旅游,补齐农业发展短板,培育引导农村新产业新业态新模式,实现乡村经济高质量多元化发展。

第一节 农业供给侧结构性改革

夯实农业生产基础。加强耕地保护,守住全区耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

优化农业产业结构。按照“一村一品、一镇一业”要求,培育壮大特色主导产业、乡土经济,实现以产兴村、产村融合。稳定粮食生产能力,因地制宜引导农民种植双季稻。大力培育基本菜农,稳定提升蔬菜产业,扩大食用菌、生姜等农业特色产业生产规模,发挥富硒土壤资源优势,建设一批富硒粮食基地,推动粮食产业转型升级,做强做优城郊型特色农业。

做强特色农业品牌。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,唱响一批“章贡号”特色农产品品牌。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管,建立健全农产品安全追溯体系,构建以食用农产品合格证管理为核心的农产品质量安全自律他律相结合的管理新格局,确保“舌尖上的安全”。

加快培育新型农业经营和服务主体。鼓励支持家庭农场、农民专业合作社规范化发展。充分挖掘家庭农场、农民合作社、社会化服务组织在农业产前、产中、产后等领域的作用,加快构建农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

第二节 推进农村产业融合发展

发展农产品精深加工。积极打造优势特色产业集群,实施农产品加工业提升工程,延伸农业产业链,推进农产品初加工、精深加工产业园区建设,提升产品附加值。

实施农商互联工程。积极对接引进电商平台、物流企业等专业运营公司,推动农超、农社、会员宅配等产销对接,拓宽农产品销售渠道。

推动乡村旅游高水平发展。深入发掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能和价值,推进休闲农业、科普体验、红色旅游等乡村旅游项目建设,提升休闲农业和乡村旅游水平。围绕“一圈四片区”布局,构建乡村休闲旅游游览圈、东部片区、南部片区、北部片区、中部片区的总体发展布局,打造中心城区半小时休闲圈。大力发展乡村共享经济,利用农村经营性建设用地、闲置宅基地、闲置农房等资源,开发建设乡村民宿和养老基地,繁荣乡村“周末”经济。

第三节 加快现代农业科技创新

强化农业科技支撑,发展数字农业、智慧农业、设施农业、装备农业,加大自动化、智能化装备推广力度。加大对农业科技人才的培育和支持,加强与驻区高校以及各类科研院所的对接合作、人才共享,鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业。创新农业技术服务体系,探索公益性和经营性农技推广融合发展,吸引各类社会力量参与农技服务。

专栏18 现代都市农业提升工程

(一)农业综合生产能力提升工程

稳定粮食播种面积。建成现代农业示范园(区)10个。主要农作物耕种收综合机械化水平达到83%以上。

(二)农业品牌提升工程

培育中国驰名商标2个以上,省著名商标4个以上,省级农业产业化龙头企业8家,富硒农产品品牌15个。

(三)农产品精深加工工程

培育加工型农业龙头企业12家,其中年销售收入1亿元以上的加工型农业龙头企业6家。主要农产品加工转化率达到75%,农产品加工业产值达到30亿元。

(四)乡村休闲旅游工程

建成城郊型乡村休闲旅游景点4个,休闲农业经营主体达到80个。创建国家级休闲农业品牌5个、省级休闲农业品牌15个。乡村休闲旅游总产值突破3亿元。

第二章 实施乡村建设行动

    完善乡村基础设施,配套优化公共服务,优先保障乡村振兴建设用地,推进数字乡村建设,全面改善乡村发展条件,提升乡村治理能力和水平,建设新时代“五美”[18]乡村。

第一节 提升基础设施和公共服务水平

加快农村“七改三网”[19]基础设施建设,补齐农田水利、农村小流域、农村亮化等生产生活基础设施短板,推进“四好农村路”[20]和村内道路建设。实施新一轮电网改造升级工程,持续提高农村公共照明覆盖面,加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。按照适度超前、综合配套、集约节约的原则,科学配套“8+4[21]公共服务设施,实施乡村教育质量、健康乡村、农村养老等乡村公共服务提升计划,完善多功能农村便民公共服务平台,实现公共服务体系覆盖城乡、普惠共享、公平持续。

第二节 建设美丽宜居乡村

深入推进农村人居环境整治提升行动。调整优化村庄规划,全面落实“四精”理念,高质量推进新农村建设。大力开展村庄和庭院绿化美化,创建美丽宜居示范乡镇。完善农村生活垃圾收运处置体系,推进农村生活污水及面源污染治理。深入推进农村厕所革命,全面普及农村无害化卫生厕所。发挥群众主体作用,全面推广保洁缴费和积分评比模式。全面建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境长效管护机制。

保护和传承赣南乡村文明。实施“赣南乡村建筑风貌特色保护与传承”、“赣南客家民俗文化传承”工程,加强对传统村落、传统建筑、历史文化名村的保护,防止建设性破坏,推动赣南乡村优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

第三节 提升乡村治理水平

强化农村基层组织建设,选优配强镇、村领导班子。推进乡村依法治理和数字化治理,构建政治法治德治自治智治“五治融合”乡村治理体系。吸引高校毕业生等人才到乡村任职,发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用,引导农村“五老”、致富能手、外出务工经商人员、退役军人等参与乡村治理。规范村级组织工作事务,增强村民自治组织能力,丰富村民议事协商形式。完善党务、村务、财务“三务公开”制度,强化“三资”信息管理平台监管。常态化开展乡风文明行动,不断提升乡风文明水平。

专栏19 乡村建设重点工程

(一)乡村基础设施建设工程

实现动力电行政村覆盖率、广电(光纤)网络覆盖率、乡村5G网络覆盖率、村庄亮化覆盖率、行政村“四好农村路”及公交通达覆盖率均达100%

(二)人居环境整治提升工程

建成4个美丽宜居示范片区、20个美丽宜居示范村庄、2000个美丽宜居示范庭院,村庄绿化覆盖率超过40%。实现农村生活污水处理行政村全覆盖,对农村生活垃圾处理的村占比达100%,农村无害化户厕普及率100%

(三)乡村人才助力乡村振兴发展工程  

分层级推进高素质农民教育培训工作,“十四五”时期累计培育农村实用人才1000名,累计完成培养“一村一名大学生”200人。

第三章 深化农业农村改革

破除制约农业农村发展的制度障碍,全面激活农村资源要素,加快推进农业农村现代化。

第一节 深化农村土地制度改革

完善农村土地利用管理政策体系,盘活农村土地资源资产,积极探索实施点状供地、“农业+”、“林业+”混合用地等灵活供地新方式。完善农村承包地“三权分置”[22]制度,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索发展农村土地托管,支持农业适度规模经营,平等保护并进一步放活土地经营权,允许土地经营权入股从事农业产业化经营。按照同地、同价、同权、同责的要求,完善集体经营性建设用地权能,稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作,引导农村集体经济组织以土地使用权入股等多种方式盘活集体建设用地,推动城中村、城边村等可连片开发区域土地依法合规整治入市。实行全区城镇开发边界外所有行政村村庄规划编制全覆盖,因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划。创新农村土地利用长效机制,在市级空间规划安排中争取更多建设用地指标用于乡村振兴发展,全力保障乡村重点产业项目用地。

第二节 深化农村集体产权制度改革

以深化改革为核心,以确权赋权活权为目标,着力推行农村产权制度改革。深入推进“农民土地承包经营权、农户宅基地使用权、农村集体资产收益分配权”为核心的“三权到人(户)”改革,深化完善村经济合作社股份合作制改革。

第三节 培育村集体经济跨越式发展

推广农村“三变”改革试点成果,发展多种形式的股份合作。建立专项基金,引导金融机构加大集体经济项目的信贷支持力度,鼓励国企、社会资本参与集体经济经营。采取一村一策,强力推进农村集体经济发展,确保村集体经济增值率和经营性收入增幅走在全市前列。规范农村产权流转交易,建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度,切实维护农村集体经济组织合法权利。

第四章 巩固拓展脱贫攻坚成果

全面落实脱贫攻坚五年过渡期要求,加快形成解决相对贫困政策体系,建立健全治贫防贫机制,接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果,城乡居民收入差距持续缩小。

第一节 建立健全长效机制

严格按照“四个不摘”[23]、“四个不减”[24]要求,确保帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫致贫监测帮扶机制,对脱贫人口及农村低收入人口开展监测,分层分级纳入帮扶范围,实现“两不愁三保障”动态清零。健全农村社会保障和救助机制,完善相对贫困帮扶政策,逐步构建引导性、补助性政策为主的帮扶体系。引导社会力量积极参与扶贫济困,深化志智双扶,不断激发相对贫困村庄和相对贫困群体的内生发展动力。

第二节 强化产业就业支撑

加大产业扶贫投入,健全农业产业扶贫保险等有效机制,推动扶贫产业可持续发展。实施家庭农场和农民合作社质量提升行动,完善挂点帮扶扶贫产业经营主体机制和带贫益贫利益联结机制,加快培育扶贫龙头企业、合作社、基地及致富带头人,发展壮大村级产业,提高农户经营性收入占比。加大消费扶贫力度,拓宽农产品销售渠道。实施积极就业帮扶政策,加强劳动技能培训,帮扶相对贫困人口稳岗增收。

第三节 提升基层治贫能力

全面加强镇村两级基层党组织建设,提高基层治理能力和服务群众能力,更好发挥推进治贫致富的战斗堡垒作用。加强扶贫项目资金资产管理和监督,探索建立财政扶持产业项目投入折股机制,探索成立扶贫资产管理公司,持续发挥扶贫资产效益。


第十一篇推进以人为核心的新型城镇化

持续优化城镇化空间布局和形态,有效提升城市综合承载力,加快农业转移人口市民化,实现城市发展更健康、更宜居、更公平。至2025年,建成区面积达63平方公里,常住人口规模达到69万人,常住人口城镇化率达87.33%

第一章 提升省域副中心城市核心区能级

提升中心城区功能定位,科学规划空间布局,促进各类要素合理流动和高效集聚,实现各组团优势互补、产业协同发展,提升全区发展能级。

第一节 提升功能定位

以巩固和提升经济综合实力、要素资源配置能力、市场主体竞争力为途径,提高对资金、数据、技术、人才等要素配置的区域影响力,加快提升省域副中心城市核心区能级。以整体优化、协同融合为导向,提升城市空间利用效率,增强聚集辐射能力,持续推进海绵城市、公园城市、智慧城市建设,全面提升综合承载力。充分发挥我区历史文化、公共服务、产业发展、创新集聚等优势,着力推进要素集聚、产业升级、环境再造、设施完善、服务提升、数字赋能和治理现代化,继续保持在中央苏区振兴发展中的领先位置,成为全省高质量发展示范区。

第二节 优化空间布局

统筹开发利用生产、生活、生态空间,科学规划各片区,实行组团式发展。促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应,继续保持中心城区的吸引力和多元活力,实现各组团优势互补、产业协同发展。

河套老城区。突出“历史文化名城”主题,深入挖掘郁孤台历史街区和宋城墙、八境台、蒋经国旧居等历史文化资源,高水平规划老城区的保护和修复,保留老城区最具价值的街巷肌理及不同历史时期遗留的建筑风貌。加快城市更新,配套完善商业服务设施,推动文商旅融合发展,打造江南宋城历史文化核心区,提升老城区经济文化活力。

章江新区。充分利用城市综合体、滨江绿化公园、中央生态公园、黄金广场等资源,大力发展高端生产性服务业和高品质生活性服务业,集行政办公、商务金融、文化博览、休闲娱乐、居住生活等多功能为一体,全力支撑创新驱动发展,打造城市中央金融商务区、赣州高端现代服务业和总部经济集聚区。

水东、水西北部片区。高标准规划建设水东片区,把水东片区建成城市发展新地标。水西园区要充分借助创新研究院优势,科技赋能,盘活利用现有土地、厂房等,大力引进5020企业,用精品理念,做精品工业,发扬精神,精细操作,发展消耗少、产值高的产业,实现转型升级研究。依托赣江黄金水道的独特优势,协同推进水东水西高质量联动发展,提升三江六岸景观。推动赣南未来科技城、高铁北站、高铁物流枢纽建设,重点发展文化旅游、商务休闲、现代物流等产业,建成一个生态人文特色鲜明的新兴发展区

沙石、沙河南部片区。以青峰药谷为龙头,以峰山为依托,积极发展生物医药、数字经济、现代物流、健康休闲旅游、生态康养、现代农业等产业,统筹城乡融合发展,推动产城融合,打造城乡统筹发展区和生态休闲旅游示范区

第二章 提升城市品质

以建设人民满意城市为目标,围绕补短板、强功能、提品质,加快改善人居环境,进一步推进城市治理和公共服务智慧化,实现城市高质量发展、高品质生活和高水平治理。

第一节 改善人居环境

按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求,高质量推进产城融合,打造宜居宜业宜游的城市环境、精致精美的城市风貌。高水准推进生态修复、城市修补,加强对历史文化的挖掘、保护和展示,不断拓展城市绿色空间。加快实施城市基础设施、公共服务设施和生态环境设施项目,构建精准高效的治脏、治乱、治堵常态化工作机制,全力推进城乡环境整治、城镇生活污水治理。深入开展城市功能品质提升行动、城市更新行动、棚户区改造和城镇老旧小区综合改造行动,加快返迁安置小区建设,推进既有住宅加装电梯,实现城市功能与品质有效提升。

第二节 提升城市精细化管理水平

加快“智慧城市”、“数字城市”建设,打造智慧政务先行区、智慧商务实践区和智慧生活示范区。健全社区治理机制,推动资源、管理、服务向街道社区下沉。加强城市精细化管理,推进城市治理和公共服务智慧化,推进“门前三包”联包联创责任制和“镇街吹哨、部门报到”工作,建立常态长效管理机制。把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节,推进完整居住社区建设,实现老旧小区“五有”基本物业服务全覆盖,加快建设现代社区。

专栏20 新型城镇化重点工程

(一)城市功能品质提升工程

建设雨污分流及污水管网70公里,实现城市建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求。新(改)建一批小游园及绿地。新改造棚户区7900户、老旧小区381个,新(续)建返迁安置小区约20个。

(二)完整社区建设工程

建设10个以上有综合服务站、卫生服务站、幼儿园、室外活动场地,外观整治、公园绿地,道路建设、市政管理、环境卫生均达标的完整社区。

(三)新型智慧城市建设工程

推动章贡区城市大脑项目建设,打造城市大脑数据中台、城市算法服务平台、城市全时空大数据基座平台、城市物联感知统一接入平台、城市可视化态势分析平台、便民惠企“一站式”城市服务云平台。

(四)示范镇(特色小镇)建设

2025年,提升沙石示范镇建设水平,完成水西、水东、沙河示范镇建设,争创市级特色小镇2个、省级特色小镇1个,推动省级“赣州市章贡区数字经济小镇”升级为国家级特色小镇。

第三章 统筹推进现代基础设施建设

强化传统基础设施与新型基础设施双擎驱动、协同发展,聚焦关键领域、薄弱环节锻长板、补短板,建设结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 适度超前布局新型基础设施

抢抓新基建发展机遇,加快实现5G网络全覆盖,推动布局边缘计算、物联网、工业互联网、信创云等信息基础设施。大力引入国内知名的云计算、大数据、区块链、人工智能平台,建成一体化云资源运营平台,全面推进物联网感知设施建设。推进重点实验室、创新平台、科学研究机构等创新基础设施建设。以“城市大脑”建设为核心,大力推进融合基础设施建设,推进智慧教育、智慧小区、智慧康养、智慧消防等智慧化应用项目建设,争创全国性社会治理应用示范城市。

专栏21 新基建重大工程

(一)5G通信网络设施建设工程

推进赣州移动5G网络、赣州电信联通共建共享5G网络、中国铁塔5G网络基站及室内分布系统等项目建设。到2025年,累计建成5G基站3000个,实现区、镇(街道)、村(社区)三级全域覆盖。

(二)物联网感知设施建设工程

部署基于云的开放式物联网平台,采取边云协同的方式,统一负责辖内传感网络设备管理、数据交换与数据融合。重点推进工业、农业、交通运输、物流、能源、城市管理等重点行业感知设施,建成物联网公共服务平台。

(三)新能源充电网建设工程

推动新能源基地和新能源汽车智能充电网建设,打造智能充电网和新能源微网,实现能源数字化管理与智慧化应用。到2025年,实现全区充电桩与新能源企业的车桩比达1:1,碳达峰与碳中和统筹推进,全省领先。

(四)工业互联网建设工程

建成工业互联网标识解析江西联通二级节点及综合应用平台,推进中国工业互联网研究院江西分院暨国家工业互联网大数据江西分中心落地和建设,重点打造生物医药(医疗器械)、电子信息、新能源等行业工业互联网平台。到2025年,培育10个企业内网改造试点示范,培育5个细分行业工业互联网平台。

(五)传统+信创云计算中心升级工程

依托江西信息安全产业园建设辐射全省及周边地区的“信创云”中心,推动赣州云计算中心与市大数据产业园整合,实现共建、共管、共营,为全区政务系统上云、行业应用上云提供必要支撑。

(六)视频网络建设工程

加强视频监控智能化数字化建设,以公安视频监控平台为公共服务平台,整合城管、公安、交通、安监以及社会各单位的视频监控点,形成统一管理、分级授权、重点区域无死角覆盖的视频监控网络体系。

(七)智慧社会治理建设工程

围绕市场具有巨大需求空间的行业,探索智慧康养、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧小区、智慧消防等项目建设和运营模式,实现政府资源与社会资本的有效融合。

第二节 完善综合交通网络

完善外部交通“大动脉”,加快构建现代化综合交通运输网络。统筹推进铁路、公路、水运等基础设施规划建设,配合省、市打通长赣、赣深、赣龙厦等跨省铁路通道,推进“两纵三横两放射”[25]铁路网布局。提升路网结构与服务水平,优化章贡区过境路网,改建G323国道。配合省、市推进赣粤运河建设,加强与大湾区的互联互通。

畅通内部交通“微循环”,形成域内半小时交通圈。加速完善和贯通高架快速路、立交桥等城市交通建设,规划建设可兼顾港口支持保障系统功能的旅游客运码头。提升园区道路交通基础设施建设水平,加快产业路、旅游路建设,联动产业经济,发挥示范效应。推进农村公路直接通村进组,加快农村美丽生态文明路、“四好农村路”建设,力争打造一批“畅、安、舒、美”的乡村高品质农村公路,助力乡村振兴。

专栏22 交通重大工程

铁路:建成长赣铁路和赣州高铁北站。

客货运枢纽:建成赣州高铁北站客货运港。

国道:改建G323章贡区梅林大桥至沙石段公路,建成一级公路14.15公里。

市政道路:重点建设迎宾高架湖边-水西-水东段、迎宾高架与赣南高架连接段及水东、水西片区38条市政道路,新建市政道路41公里,提升改造市政道路6公里。

园区道路:重点建设公园东路、金盆山路、光明大道、外环路、岭南路、水西滨江路等园区道路,打通沙河口路断头路,新建园区道路10公里,提升改造园区道路6.6公里。

农村公路:建设农村公路81.5公里。

水运:建成赣州港章贡港区旅游客运码头一期工程。

第三节 加强能源和水利基础设施建设

推动能源结构转型升级,促进能源优化创新发展。提高清洁能源配比,加大非化石能源占能源消费总比重,稳妥发展光伏等新能源开发利用,推进各类新能源汽车充电桩建设,构建1公里充电圈。补齐新能源发展短板,加快能源绿色低碳转型,综合助推“碳达峰”。提升电力供应保障能力,融入赣州市“220千伏双向电源、110千伏双向链式、重要地区10千伏双环网配置”网架结构,深化农村电网改造。加快油气能源基础设施建设,合理规划布局加油站。按照“适度超前、内有外引、以电为主、多能互补”的原则,建成全市领先的新能源应用示范基地,构建安全高效、绿色低碳的现代能源体系。

强化防洪安全、供水安全、生态安全保障,推动防洪保安工程达标升级,加强水生态建设和现代智慧水利建设,提升水文水资源监测预警、预测预报和远程控制能力。

专栏23 能源及水利重点工程

(一)能源

主干电网及城乡配电网:迁建虎岗220千伏输变电工程,建成和乐220千伏输变电工程和高楼110千伏输变电工程,新建赣州-龙岗Ⅲ回220千伏线路25公里,实施10千伏主干线路32公里。

新能源开发利用:利用闲置屋顶建设一批光伏发电项目,总装机约5000千瓦。

新能源充电网:建成充电桩5000个以上,推动新能源基地和新能源汽车智能充电网建设,打造智能充电网和新能源微网。

成品油仓储设施:新增加油站7座。

(二)水利

防洪能力提升:建成水东堤、水东镇菜园坝堤、水西镇花园堤3个赣州市中心城区五河治理防洪工程项目,达到50年一遇防洪标准。

城乡供水安全:加快城市自来水管网延伸,大力推动水西镇、沙石镇、沙河镇等地农村供水保障工程建设。

智慧水利:加快推进智慧水利建设和水利工程标准化管理,完成水库智能化监测预警系统建设,全区水库智能化监测覆盖率达100%

农村水系连通:加快推进全区溪河治理和灌溉渠系改造,整治河道55公里,提升河道水系生态环境和防洪能力,提高灌溉保证率。

第四章 促进城乡融合发展

健全城乡融合发展机制,推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,加快农业转移人口市民化。

第一节 深化户籍制度改革

全面取消参保、购房、经商、居住年限、学历等迁入城镇的条件限制,实行“零门槛”准入政策,全面建立以居住地登记户口为基本形式的新型户籍制度。允许无固定住所人员申请落户在社区集体户,允许在部分非住宅(公寓、商住楼)和单位自建员工宿舍地址上落户。

第二节 提高农业转移人口市民化质量

推动常住人口充分享有城镇基本公共服务,完善随迁子女享有教育和参加升学考试的政策。提高社保跨制度、跨地区转移接续效率,完善基本医疗保险异地就医费用直接结算。开展农业转移人口职业技能培训,提高农业转移人口就业竞争力。

第三节 加快城乡一体化发展

协调推进新型城镇化和乡村振兴,推动镇村联动发展,更好发挥各类镇连城带乡、服务农村的作用,建设乡村振兴示范镇。加快实施基础设施改造提升,优化医疗、养老等公共服务设施水平,增强产业配套和社区服务功能,成为承载优质项目、吸纳农民就近城镇化的平台载体。加快推进城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护,推动自来水工程向农村延伸,实现农村生活污水处理行政村全覆盖。推进城乡基本公共服务制度并轨、标准衔接,实现全域均等。


第十二篇高标准建设美丽章贡

坚定不移走生态优先、绿色发展之路,深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。

第一章 巩固提高生态环境质量

坚持生态惠民、生态利民、生态为民,持续打好污染防治攻坚战,加强生态系统保护和修复,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

第一节 坚决打好污染防治攻坚战

巩固污染防治攻坚战成果,补齐环境基础设施突出短板,持续推进蓝天、碧水、净土环境治理重大工程,主要环境质量指标位居全省城区前列。全力打好蓝天保卫战,推进工业废气、餐饮油烟、道路扬尘、机动车尾气、挥发性有机物、“散乱污”企业整治,空气质量稳定达到国家空气质量二级标准。全力打好碧水保卫战,加强饮用水水源地保护,完善城乡污水处理设施及配套管网建设,深化工业水污染物排放控制,加强流域水生态保护,强化主要河流断面监测和管控,水环境质量全面提升。全力打好净土保卫战,推进土壤污染源头防控、风险管控和修复治理,持续推进化肥农药减量、白色污染治理、危险废物和医疗废物安全处置、农业面源污染治理,推进绿色矿山建设和废弃稀土矿山地质环境治理,加快固体废物处理设施建设,土壤环境质量总体保持稳定。完善噪声监测监管体系,加强工业噪声、社会生活噪声、交通噪声、施工噪声污染控制,减少噪声扰民现象。构建集城乡污水垃圾、工业废水、固体废物、危险废物、医疗废物处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系,推进环境基础设施网络向镇村延伸覆盖。

专栏24 环境治理重大工程

(一)蓝天工程

推进挥发性有机物深度治理、城市机动车(含非移动机械设备)污染防治、餐饮油烟排放监控、道路扬尘和工地扬尘管控治理,推进“散乱污”企业整治,开展非电行业脱硫、脱硝、除尘等超低排放改造,细颗粒物平均浓度控制在35微克/立方米以内。

(二)碧水工程

推进城镇污水管网全覆盖,城镇生活污水处理率达到98%以上,农村生活污水处理率达到30%以上。建成高新区沙河污水处理厂工程、水西产业园“一企一管”工程,推进工业园区污水处理达标排放。迁建、拆除或关闭现有饮用水水源保护区和自然保护区核心区、缓冲区的所有入河排污口,地表水水质达标率达到95%以上。

(三)净土工程

推进水东片区等历史遗留重金属污染修复治理,建成一般固废填埋场,推进废弃矿山、矿区场地和污染场地修复。

(四)生态环境治理能力建设

建设“互联网+”环境监管与综合服务平台、挥发性有机物自动监测站、秸秆露天焚烧高空望监管系统、园区挥发性有机物监测点及监控平台。

第二节 积极参与长江经济带建设

坚持“共抓大保护、不搞大开发”导向,助力长江黄金经济带建设,力争打造江西省长江经济带绿色发展示范样板。完善共抓大保护机制,巩固环境治理成果,夯实绿色发展基础,加强沿岸及周边环境整治力度,加快辖区重污染企业搬迁退出,加大赣江、章江、贡江入河排污口整治,持续推进沿岸流域水生态环境的保护修复,努力建设“百里滨江绿廊”章贡区段。

第三节 打造山水林田湖草生命共同体

做好治山理水、显山露水文章,坚持山水林田湖草系统治理,争取纳入全国重要生态系统保护和修复重大工程实施区域。构建以峰山国家森林公园和章江湿地公园为主体的自然保护地体系,加强珍稀动植物保护,严厉打击破坏野生动植物资源行为,加强外来物种管控。清淤整治水库山塘和河道,构建安全有效的防洪抗涝体系,加强矿山环境和水土流失综合治理。开展国土绿化行动,加强森林资源保护、森林防灭火能力建设和林业有害生物防控,推进低质低效林改造和重点区域森林“四化”[26]建设,全区森林覆盖率稳定在60%以上。

专栏25 生态保护重大工程

(一)山水林田湖草生态保护修复工程

实施森林质量提升工程,改造低质低效林2.5万亩,实施森林抚育1.5万亩。实施水土流失综合治理工程,治理水土流失面积18平方公里。

(二)长江经济带发展重大工程

加快推进赣州有色金属冶炼有限公司、赣州江钨友泰新材料有限公司、江西东芝电子材料有限公司、赣州华兴钨制品有限公司、赣州逸豪优美科实业有限公司搬迁退出。加大赣江、章江、贡江入河排污口整治,推进城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理工程,推进章贡区长江经济带绿色发展示范工程建设,打造流域治理样板工程。

第四节 积极应对气候变化

积极开展碳排放达峰行动,促进低碳生产、低碳建筑、低碳生活,推进碳达峰和空气质量达标协同管理。严格落实国家节能减排约束性指标,全面落实省碳排放碳达峰行动计划,深入推进农业、能源、工业、建筑、交通等领域节能。实行能耗总量和强度双控,严控新上高耗能项目,推动重点用能单位能耗监测管理全覆盖。探索建立温室气体排放统计核算体系,推动甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等温室气体排放持续下降。

第二章 拓宽“两山”转化通道

着力构建绿色发展体系,全面提高资源利用效率,加快推动产业生态化和生态产业化,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。

第一节 发展绿色生态产业

加快传统产业绿色化转型升级步伐,扎实推进产业结构调整,鼓励园区和企业推进清洁生产、开展绿色化改造。加快发展节能和环境服务业,推广合同能源管理、合同节水管理等服务模式。推进既有建筑节能及绿色化改造,大力发展装配式建筑。总结推广绿色设计示范企业、绿色示范园区、绿色示范工厂的试点经验,打造绿色制造体系。积极培育绿色技术创新企业,形成一批绿色技术。构建绿色农产品标准化和质量安全追溯体系。深化绿色金融改革,建立绿色项目库,构建绿色金融服务体系。

第二节 全面提升资源利用效率

大力发展循环经济,落实能耗、水耗、建设用地总量和强度“双控”制度,加强园区循环化改造,提高各类资源能源综合利用水平。提升大宗固体废弃物综合利用能力,探索建设“无废城市”。加强县域节水型社会达标建设,实施节水示范工程。全面实施生活垃圾分类制度,构建垃圾分类回收利用和处理体系。开展限塑行动,推广使用可降解塑料制品和环保布袋等非塑制品。全面落实节能环保和资源利用的税收激励政策,推行生产企业“逆向回收”等模式,建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收制度。推行生活垃圾减量化、资源化、无害化,加快废旧物资循环利用,推进建筑废弃物资源化利用。

第三节 加快生态价值转化

落实生态产品价值核算及交易制度,探索多元化生态产品实现路径。科学编制自然资源资产负债表,推进自然资源调查评价监测和自然资源统一确权登记,开展经济生态生产总值试点。积极吸取“两山”实践创新创建经验,推广两山银行、湿地银行在推动绿色金融发展方面的成功做法。积极参与排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。探索“生态+”工业、农业、服务业深度融合,做好做大“生态+旅游”文章,推进美丽乡村、水保示范园建设,实现“变景为财”。

专栏26 绿色低碳发展行动计划

(一)绿色生活创建行动

推进低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点。到2025年,节约型机关达80%以上,绿色学校达70%以上,绿色社区达70%以上,绿色家庭达90%以上,绿色商场达60%以上,餐饮行业不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%,绿色出行比例达85%以上。

(二)绿色产业转型工程

在节能环保、清洁生产、能源、生态保护与修复等重点领域实施绿色化改造,新增2家绿色工厂,推荐2项以上绿色技术入选省级绿色技术推广目录,争取1项绿色技术入选国家级绿色技术推广目录。

(三)垃圾分类行动

完善垃圾分类基础设施建设,逐步建成生活垃圾分类投放、分类回收、分类运输和分类处理系统,六个街道基本实现生活垃圾分类全覆盖。

第三章 推进生态文明制度建设

深入落实最严格生态环境保护制度,建立健全自然资源保护制度体系,推进生态文明制度和生态治理体系更加完善。

第一节 落实生态环境和自然资源保护制度

建立健全山水林田湖草统筹协调、全域保护、统一监管机制。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,严格落实环境准入负面清单。推进自然资源资产统一确权登记和有偿使用,完善市场化、多元化生态补偿机制,探索森林资源有偿使用和生态效益补偿机制。完善森林资源源头管理机制,建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制

第二节 健全现代环境治理体系

实施以“三线一单”[27]为核心的生态环境分区管控体系,完善地上地下、陆水统筹、有效服务高质量发展的现代化环境治理体系,建设“互联网+”环境监管与综合服务平台,大力提升生态环境治理数字化、智能化水平。全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度,建立环境污染第三方治理、“环境修复+开发建设”、“污染者付费+第三方治理”等机制,健全企业环境风险隐患排查治理长效机制。推动污染联防联控,建设河长制、湖长制、林长制升级版,加快构建横向到边、纵向到底的生态文明监管机制。完善生态环境污染问题发现、风险预警、突发事件后评估和公众健康影响评估等制度。完善环境治理信息公开、公众监督和举报反馈机制,建立生态环保事件信息公开和公众参与制度。

第三节 落实生态环保责任制度

完善生态环境保护政府主导、企业主体、社会组织、公众共同参与责任,严格落实生态环保督察、损害赔偿和责任终身追究制度,加大生态环保责任规定、自然资源资产审计、生态环境损害赔偿、生态环保执纪问责等制度执行力度。全面落实生产者责任延伸制度,加强企业环境治理责任制度建设。加快完善环保信用评价、环保信息强制性披露等制度,建立生态环境领域失信企业和人员联合惩戒机制。


第十三篇推进文化强区建设

牢牢把握社会主义先进文化前进方向,加强社会主义精神文明建设,厚植红色文化、宋城文化、客家文化和阳明文化,推动文化事业和文化产业协同发展,建设文化强区。

第一章 提高社会文明程度

以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节 强化理想信念教育

坚持以理想信念教育为核心,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,用好章贡特色党史资源,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。广泛开展基层理论宣讲活动,凝聚起全面建设社会主义现代化国家的强大力量。加强和改进学校思想政治教育,构建全员全过程全方位育人体系,完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。

第二节 持续提升公民文明素养

推动社会主义核心价值观融入行业规范、法治建设、生态文明建设、网络空间管理等社会治理重点工作。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,培养推出一批新时代的先锋模范。实施文明创建工程,抓好文明城市常态化、精细化、智能化管理,积极推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。深入开展乡风文明行动,完善村规民约,助力乡村振兴发展。健全志愿服务体制机制,广泛开展形式多样的志愿服务活动。

第三节 加强思想舆论阵地建设

深化拓展党的基层阵地资源整合和新时代文明实践中心建设,实现中心(所、站)全覆盖。加强对各类新媒体等舆论阵地建设和管理,建立健全信息发布机制和政策解读机制,加快媒体融合发展。加强网络信息管控,维护网络意识形态阵地安全。加强对各类演艺场所、图书馆、文化馆等思想文化传播阵地建设和管理,深入开展“扫黄打非”工作。

第二章 推进红色文化和优秀传统文化传承创新

推动红色文化、宋城文化、客家文化、阳明文化等赣南文化与时代精神有机融合,促进赣南优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

第一节 深入传承红色文化基因

推动建立红色基因传承长效机制,弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神,唱响“榕树下的红歌队”红色品牌项目。持续深入开展读红色家书、讲红色故事、播红色音乐、唱红色歌曲、跳红色舞蹈活动,强化青少年红色文化宣传教育。挖掘红色文化资源,加快红色旧址修缮展陈工作,做好我区革命文物保护利用工作。

第二节 弘扬优秀传统文化

深入挖掘阳明文化推进阳明文化公园项目建设充分挖掘宋城文化,建设高品质研学基地,全面提升江南宋城的品牌影响力。传承传统客家文化习俗,开展赣南采茶戏、客家瓷板画、民间高跷等“非遗”进校园、进景区活动。积极申报国家级、省级、市级非遗项目,完善非遗项目名录。弘扬优秀传统文化,加强历史文化街区、重点文物保护单位的保护和利用。

第三章 提升公共文化服务水平

推进城乡公共文化服务体系一体建设,优化城乡文化资源配置。完善农村文化基础设施网络,增加农村公共文化服务供给,缩小城乡公共文化服务差距。

第一节 完善公共文化服务体系

优化城乡资源配置,推动城乡公共文化服务一体发展,新建区文化馆、图书馆。创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,深入开展“书香章贡”全民阅读等公益性活动。加快推进城市书屋、数字图书馆、数字文化馆等基层公共文化工程提档升级,提升基层公共文化服务效能。全面实现村广播“村村响”工程全覆盖,加快优秀数字文化资源“进村入户”,推进农家书屋服务标准化、规范化建设。

第二节 推动文艺繁荣发展

实施赣南文艺作品质量提升工程,深入开展文艺工作者“深入生活、扎根人民”主题实践活动,繁荣文艺创作,推出一批反映新时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品,创排一台展现赣州文化历史的传统剧目。制定优秀艺术精品创作奖励机制,激发文艺创作者的积极性。推动文艺与互联网融合,创作更多优秀网络作品。实施人才兴文战略,培育造就一批高水平创作人才和德艺双馨的文艺名家。

第三节 创新公共文化服务运行机制

加强基层文化阵地融合,提高设施使用效率。提升公共图书馆、文化馆等公共文化场馆数字文化服务水平,支持和鼓励民办文化场馆、民办博物馆等提供优惠或免费的公益性文化服务。探索文化设施所有权与经营权分离,鼓励引导国有文化企业和社会力量参与公共文化设施建设运营。加大公共文化服务体系建设投入力度,全面加强公共文化服务队伍能力建设。

第四章 健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,健全现代文化产业体系和市场体系,把文化产业培育成为重要支柱性产业。

第一节 扩大优质文化产品供给

大力实施“文化+”工程,推进文化与旅游、科技、金融、互联网等深度融合。引进、培育新型文化业态,健全现代文化产业体系和市场体系。大力发展数字文化产业,抢占数字文化产业制高点。每年扶持奖励一批优势文化企业及项目,推动高质量跨越式发展。加强文创园区建设,推动赣坊1969文化创意产业园申报国家级文化产业示范园区,深化“一园三区”发展格局。

第二节 深化文化体制机制改革

完善国有文化资产管理体制机制,深化公益性文化事业单位改革,推进公共文化机构法人治理结构改革。分类推进区属国有文化企业改革,深化国有文化院团改革。完善文化旅游产品和服务供给体系,优化文化产品供给结构,培育新型文化消费模式。

专栏27 文化建设重大工程

(一)重点文物保护工程及历史文化街区工程

支持福寿沟申报国家水文化遗产,加快七里镇历史文化街区建设,支持七里镇窑址申报省级考古遗址公园。推进中共华南分局扩大会议暨叶剑英住地旧址、赣州工人第一次代表大会旧址、陈毅与国民党地方当局谈判旧址等12处省级文物保护单位和楼梯岭会议旧址、坝上红军标语、仙娘庙等28处市级文物保护单位保护利用。

(二)非物质文化遗产保护工程

支持客家根雕 、客家竹雕、章贡区客家菜习俗申报国家级非物质文化遗产代表性项目,支持章贡酒酿造技艺、客家烧子制作技艺、客家纸雕艺术等申报省级非物质文化遗产代表性项目,支持赣州街谣、客家剪纸、传统嗦粉制作技艺等申报市级非物质文化遗产代表性项目。新增区级非物质文化遗产代表性项目30个,代表性传承人30人;新增市级非物质文化遗产代表性项目5个,代表性传承人5人;新增省级非物质文化遗产代表性项目1个,代表性传承人1人;力争新增国家级非物质文化遗产代表性项目1个、代表性传承人1人。

(三)公共文化设施建设工程

全部镇(街)综合文化站达到省定标准,全部村(社区)建成标准化综合性文化服务中心。全部镇(街)建成区级文化馆分馆,全部村(社区)建成区级文化馆服务点。全部镇(街)建成区级图书馆分馆,全部村(社区)建成图书馆服务点。每万人拥有公共文化设施面积达到1500平方米。

(四)文化精品创作工程

因地制宜创排2个具有地域特色的优秀精品剧目,打造1个获省级奖项的文艺精品、1个获国家奖项的文艺精品。

(五)赣南采茶戏振兴工程

依托赣州艺术剧院院团,扶持采茶戏精品创作,加强采茶戏后备人才培养。推出1部在全国、全省具有一定影响力的精品剧目。

(六)数字文创发展工程

争取数字文化创意设计项目扶持,重点支持动漫、网络游戏、网络文化等领域数字文化企业发展,支持VR旅游产品开发,打造全国知名动漫产业都市核心区。


第十四篇促进人的全面发展

构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系,提升人力资本水平和人的全面发展能力。

第一章 创建教育优质发展区

扩充教育资源,健全学校家庭社会协同育人机制,加快建立覆盖城乡、布局合理的现代教育体系,打造教育强区。

第一节 推进基础教育优质均衡发展

优化城乡基础教育学校布局,建立健全适应学龄人口变化的学校布局调整机制,实施义务教育优质均衡发展工程,加强公办义务教育校舍建设,全面改善义务教育学校办学条件,推进义务教育优质均衡发展。到2025年,基本消除小学45人以上、初中50人以上大班额。

推进学前教育普及普惠安全优质发展,加快公办幼儿园建设,扩增城区公办幼儿园资源,进一步完善普惠性民办幼儿园的政策支持,有效解决“入园难”、“入园贵”问题。

实施普通高中普及攻坚工程,改善普通高中办学条件。推进普通高中特色多样化发展,重点推动普通高中探索办学体制、培养模式和管理方式改革,激发办学活力,适应学生学习和发展需要,实现差异化、多样化发展。

加强特殊教育保障能力,优化市特殊教育学校办学条件和无障碍环境建设,实现特殊教育由聋哑教育到培智教育的转型。落实残疾学生“一人一案”,完善适龄残疾儿童少年教育评估认定机制。强化师资队伍专业培训,改善特殊教育服务质量。

支持民办教育发展,健全民办教育准入、预警和退出机制,加强差异化扶持与规范管理的配套措施建设,规范校外培训机构,进一步提高民办教育教学质量。

第二节 完善现代职业教育体系

深化职业教育管理体制改革,建立“需求导向、自主聘任、靠大联强、动态管理”的职业教育办学质量保障制度。加快形成中高职教育对口贯通、分段培养的职业技能人才培养机制,构建“育训结合、长短结合、内外结合”的职业技能培训体系。深化职业教育产教融合,推动建设开放型、共享型、智慧型产教融合实训基地,深化校企合作协同育人改革。扩大学校办学自主权,推动引企入教、联合办学,推进校企深度合作。灵活科学设置学科专业,探索实行现代学徒制,增强职业技术教育适应性、实用性,提升学校和技能人才的市场竞争力。

第三节 建设全民学习型社会

以学习者为中心,完善终身学习体系,推动设立家庭教育指导服务中心,创新性地开展继续教育、社区教育、老年教育,建设学习型社会。加快发展“互联网+教育”,实施教育信息化2.0行动计划,持续提升教育信息化水平,构建校内校外互联互通、线上线下有机结合、支持泛在学习的新型学校形态。

第四节 完善教育现代化保障

深化新时代教师队伍建设改革,加强师德师风建设,提升教师职业道德水平。加强教师队伍建设,建立区级培训基地,优化教师补充机制,提高教师整体水平。深入推进义务教育教师“区管校聘”改革,优化义务教育教师、校长交流轮岗管理,强化名师名校长培养。健全中小学教师待遇保障机制,健全教育经费投入和管理机制。

专栏28 教育发展重点工程

(一)学前教育优质普惠发展工程

新(改、扩)建公办幼儿园15所。省级示范园达到8所以上、市级示范园达到18所以上,学前三年毛入园率达到88%以上,普惠性幼儿园占比85%以上。

(二)义务教育优质均衡发展工程

(改、扩)建义务教育阶段小学11所,提供学位16650个;新(改、扩)建义务教育阶段初中6所,提供学位10800个。按省定标准配备教学仪器设备、图书等。九年义务教育巩固率达到99.8%以上。

(三)普通高中普及攻坚工程

新建普通高中1所,并配备必要的教学仪器设备及标准跑道运动场,提供学位2100个以上。高中阶段毛入学率达95%以上。

(四)职业教育提质创优工程

加快推进市一职校迁建工程。力争打造成为规范中等职业学校,并建立1个优质专业。

(五)特殊教育提升工程

完成赣州市特殊教育学校迁建。优化无障碍环境建设,改善普通学校随班就读保障条件。

(六)教育信息化提升工程

加快中小学“智慧校园”应用环境建设,打造智慧教育示范区(校),深化网络学习空间普及应用和教育部“三个课堂”建设应用。

(七)优秀人才强教工程

培训教师1万人次以上。培育省级学科带头人25人,骨干教师80人。培育市级学科带头人10人,市级骨干教师45人。培育区级学科带头人180人,区级骨干教师550人。建设好40个区级名师工作室。

第二章 全面建设健康章贡

加快提高卫生健康供给质量和服务水平,建设区域医疗中心,全方位全周期保障人民健康,保障公共卫生安全,推动主要健康指标位居全省前列。

第一节 完善公共卫生服务体系

贯彻预防为主方针,坚持防治结合、联防联控、群防群控,完善公共卫生应急管理和服务体系,提升公共卫生防疫和重大传染病防控整体能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制,加快理顺体制机制、完善基础设施、提升专业能力,增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。

第二节 提升医疗卫生服务水平

深化医疗体制改革。坚持政府主导,强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任,实现医疗保障公共服务标准化、规范化。深入推进“全托管+一体化”城市医疗集团“赣州模式”,推动市立医院医疗集团高质量建设和发展。以资源共享、分工协作为重点,以健康为中心,推进医防融合,推动医疗卫生资源上下贯通,促进优质资源下沉。鼓励社会资本举办和发展具有一定规模、有特色的医疗机构,满足人民群众多层次健康需求。

优化医疗资源布局。改造提升广东省人民医院赣州医院(赣州市立医院),进一步提升市立医院服务能力和带动能力。建成章贡区妇幼保健院并投入使用,新(改、扩)建一批社区卫生服务中心(镇卫生院)。改善基层医疗机构办医条件,推进全专融合,提升基层医疗机构卫生服务能力。推动中医药传承创新发展,加快建设章贡区中医院,做优做强中医优势专科,提升中医诊疗能力和临床疗效。大力发展智慧健康,加快实现卫生医疗全面数字化转型,完善医疗机构网络和信息安全。

第三节 深化医药卫生体制改革

坚持基本医疗卫生事业公益性,深入推进“三医联动”改革,深化公立医院综合改革,深入推进公立医院治理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革,支持社会办医,鼓励有经验的执业医师开办诊所。深化医师执业注册制度改革,鼓励开展多点执业。进一步落实基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的分级诊疗机制,稳步扩大家庭医生签约服务覆盖范围。巩固完善基本药物制度,深化药品、医用耗材集中采购使用改革,优化医疗服务价格动态调整机制,保障紧缺药品供应,进一步降低人民群众就医负担。

第四节 广泛开展全民健身运动

完善城乡体育设施布局,普及科学健身知识和健身方法,健全覆盖全区的健康素养和生活方式监测体系,推动全民健身生活化。推进市民健身中心项目建设,完善基层多功能群众体育健身设施,举办体育夜市、体育嘉年华等体育惠民活动,丰富和完善全民健身体系。策划申办承办一批多层次、多样化的各类体育赛事,打造区域性赛事活动中心。

专栏29 健康章贡推进重点工程

(一)区域医疗中心建设工程

实施广东省人民医院赣州医院(赣州市立医院)区域医疗服务能力提升工程,建设心血管(心脏)中心、胃肠(消化)中心、肾脏中心、肿瘤中心、神经医学中心五大特色中心,力争打造1个省级领先学科,争创省级区域医疗中心。

(二)县域医疗卫生综合服务能力提升工程

完成广东省人民医院赣州医院(赣州市立医院)提升改造工程。建成广东省人民医院赣州医院(赣州市立医院)新院区,新增床位3000张。新(改、扩)建水东、水西、沙石3所镇卫生院、南外街道社区卫生服务中心和九曲河路社区卫生服务中心,迁建东外街道东外社区卫生服务中心。每千人口医疗卫生机构床位数达8张,每千人口执业(助理)医师数达3人,每千人口注册护士数达4人。

(三)中医药能力提升工程

完善章贡区中医院建设,设立国医堂、治未病中心及2个名医工作室,力争建成二级甲等中医院。各镇卫生院、街道社区卫生服务中心设立中医馆,开展中医治未病,提升中医服务能力。

(四)卫生健康信息化建设工程

完成全民健康信息平台医疗机构数据的互联互通,完善“看医生”掌上医疗、电子健康卡、智慧病房等。推行24小时服务智慧健康小屋。

(五)健康教育和促进工程

大力建设健康促进区,创建健康促进机关、学校、村(社区)、企事业单位、医院等场所;成立区级健康教育专家库和健康科普讲师团;实现区级健康教育机构、二级以上医疗机构的健康教育机构全覆盖;加强重点人群和特殊人群建立健康行为和生活方式的指导和干预。到2025年,居民健康素养水平达到25%

(六)全民健身工程

建成章贡区市民健身中心。探索建设1个百姓健身房示范项目。在城市公园绿地新(改)建体育公园1个。新建城市社区全民健身设施示范工程项目6个,农村社区全民健身示范项目10个。新建社会足球场地10块以上,实现每个镇(街)有1处中心文体广场、每个镇(街)至少有1块社会足球场。新建一批多功能户外运动营地和公共服务设施,建设约10公里健身步道。人均体育场地面积达2.3平方米以上,经常参加体育锻炼的人占比达40%以上,全区每千人拥有2名社会体育指导员。

第十五篇更好满足人民美好生活需要

健全基本公共服务体系,扎实推动共同富裕,让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众,不断增强人民群众获得感、幸福感,促进人的全面发展和社会全面进步。

第一章 提高居民就业和收入水平

千方百计稳定和扩大就业,坚持经济发展就业导向,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体规模。

第一节 坚持就业优先政策

强化就业优先政策,开展就业促进行动。鼓励自主创业、大众创业,扩大就业容量,支持吸纳就业能力强的服务业企业、中小微企业、民营企业发展。健全劳动者终身职业技能培训制度,加快提升劳动者技能素质,提高居民就业和职业转换能力。完善重点群体就业支持体系,强化对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶,对就业困难人员实行就业援助和托底帮扶,对残疾人、零就业家庭成员等就业困难人员实行就业援助和公益性岗位托底帮扶,促进多种形式就业。

第二节 优化就业服务体系

健全覆盖城乡的全方位公共就业创业服务体系。加强基层公共就业创业服务平台建设,打造高效的就业服务数字化平台,全面提升就业服务信息化水平。加强就业形势分析监测,健全就业需求调查和失业风险预警机制。发挥创业担保贷款在扶持创业促进就业中的引领作用。完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度,探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。

第三节 优化收入分配格局

坚持居民收入与经济增长同步,劳动报酬与劳动生产率提高同步。健全企业职工工资合理增长机制和支付保障机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入,多渠道增加居民财产性收入。着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。完善再分配机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性,合理调节过高收入,取缔非法收入。发挥第三次分配作用,发展慈善事业,改善收入和财富分配格局。

专栏30 就业促进行动

(一)重点群体就业创业促进行动

开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、“金秋招聘月”、“就业援助月”等公共就业服务专项活动,重点保障高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。

(二)基层公共就业服务能力建设行动

加快村(社区)基层公共就业服务平台标准化、信息化建设;加快创业孵化示范基地建设,巩固提升一批现有创业孵化基地,争创全国创业孵化示范基地。新增创业担保贷款3亿元以上。

第二章 健全社会保障体系

坚持应保尽保原则,按照兜底线、织密网、建机制的要求,建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善社会保险制度

贯彻落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度。落实国家统筹有关政策,实施渐进式延迟法定退休年龄。放宽灵活就业人员参保条件,加快落实社保关系转移接续,稳妥推进城乡养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险扩面征缴,基本实现社保法定人员全覆盖。落实城镇职工养老保险待遇合理调整机制,逐步提高城乡居民基础养老金标准,提高职业年金覆盖率。

第二节 健全医疗保障体系

健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制。深化医疗保障制度改革,落实医疗保险基金市级统收统支。落实医疗保障待遇清单制度,改革职工医保个人账户制度,逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围。做好医保关系跨地区转移接续,全面落实全国异地就医直接结算制度。推行以病种付费为主的多元复合式医保支付方式,开展区域点数法总额预算和按病种分值付费国家试点工作。落实重大疫情医疗救治费用保障机制和医保支付政策,探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。

第三节 优化社会福利和救助制度

健全分层分类的社会救助体系,完善政府主导、社会参与的综合救助格局。建立基本生活救助标准科学动态调整机制,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大在城镇生活的相对贫困人口基本公共服务保障力度,建立解决相对贫困的长效机制。协助做好生活无着的流浪乞讨人员街面巡查工作,做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。加强支出型贫困家庭和低收入贫困家庭认定。健全社会救助家庭经济状况核对机制,积极发展服务类社会救助,推进政府购买社会救助服务。发挥好红十字会人道救助重要作用。引导社会工作专业力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。支持公益性骨灰安放(葬)设施和墓地建设。

第四节 完善住房保障体系

坚持“房住不炒”定位,有效增加保障性住房供给,探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房,完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的城镇住房制度。大力发展住房租赁市场,满足不同群体多样化住房需求。

第五节 健全退役军人工作体系和保障制度

大力推广实施“尊崇工作法”,提升退役军人服务保障水平。做好退役军人安置工作,加大教育培训和就业扶持力度,提升就业安置质量,做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。妥善解决伤病残退役军人的住房、医疗、康复、护理和生活困难。大力弘扬英烈精神,加强散葬烈士墓等纪念设施的管护。充分利用现有医疗和养老服务资源,收治或者集中供养孤老、生活不能自理的退役军人。

专栏31 社会保障重点工程

(一)社会保险精准扩面工程

以工业园区企业为重点,聚焦灵活就业人员、新业态从业人员和农民工等重点人群参加企业职工养老保险。统筹推进城乡居民参加养老保险,重点推进不符合企业职工养老保险条件的城乡居民参加城乡居民养老保险,引导55周岁以上被征地农民参加城乡居民养老保险。

(二)惠民绿色文明殡葬建设工程

在水西镇、沙河镇、沙石镇各建设一座不低于30亩的镇级公益性墓地和一处面积不低于200的骨灰堂(塔),鼓励有条件的偏远村或人口较多的行政村建设面积为5亩左右的村级公益性墓地。

第三章 保障特殊人群基本权益

保障妇女、儿童、青年、残疾人等特殊群体合法权益,完善关爱服务体系和设施,弘扬扶弱助残文明风尚,促进不同群体在共建共享中实现全面发展。

第一节 促进妇女全面发展

持续开展“赣南新妇女”运动,改善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制,切实保障妇女平等获得就学、就业、健康服务和参与经济社会发展等权利。发挥妇女在家庭生活中的独特作用,培育和弘扬良好家风,保障妇女在婚姻家庭关系中的权益。更加关爱贫困、病残、老年妇女和单亲母亲等特殊困难群体。

第二节 提高儿童关爱服务水平

加强家长学校建设,优化儿童发展环境,切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系,持续开展“虔城家教”公益讲座,加强儿童心理健康教育和服务,建设区妇女儿童活动中心。加强困境儿童分类保障,优化农村留守儿童关爱服务体系,完善孤儿、艾滋病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制。严格规范儿童收养政策,加强区域性儿童福利设施建设。

第三节 推动青年健康发展

完善青年发展政策体系和工作机制,扎实推进中长期青年发展规划试点工作,营造良好发展环境。强化青年思想政治引领,引领广大青年坚定理想信念,传承红色基因,主动担当作为。提升青年对章贡发展的参与度、创新度和贡献度,建设青年发展友好型城区。实施青少年社会工作人才队伍建设工程,加强对青少年关心关爱,开展青少年生命教育和挫折教育,有效预防青少年犯罪。

第四节 保障残疾人发展权益

完善残疾人帮扶制度,健全残疾人关爱服务体系和设施,促进残疾人更好地融入社会。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖,完善残疾人就业创业支持体系,优先为残疾人提供职业技能培训。加强残疾人服务设施和无障碍环境建设,支持困难残疾人家庭无障碍设施改造,建立对残疾人适配基本型器具实施货币化补贴的长效机制,提高康复辅助器具适配率。

第四章 积极应对人口老龄化

加快完善养老服务体系,提高优生优育服务水平,落实人口长期发展战略,促进人口长期均衡发展。

第一节 加快完善养老服务体系

健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系,多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给。大力发展普惠型养老服务、农村互助式养老及城市嵌入式养老,支持家庭承担养老功能,积极争取应对人口老龄化养老服务综合改革试点。构建家庭养老支持体系,建设老年友好型社会。到2025年,养老床位达到8000张,护理型养老床位占比不低60%

第二节 提高优生优育服务水平

实施妇幼健康服务保障工程,推进妇幼健康机构标准化建设与规范化管理。增强生育政策包容性,降低生育、养育、教育成本,提高适龄群体生育意愿,促进人口长期均衡发展。实施普惠托育服务扩容工程,大力发展3岁以下婴幼儿照护服务。

专栏32 应对人口老龄化工程

(一)妇女儿童健康服务能力提升工程

章贡区妇幼保健院建成并投入使用,新增床位100张。孕产妇死亡率控制在10/10万以内,婴儿死亡率控制在4‰以内,5岁以下儿童死亡率控制在6‰以内。

(二)托育服务扩容工程

大力发展03岁社区托育服务设施等项目建设。对新建和正在建设的城市居住小区,按照每千人不少于10个托位规划建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施;老城区和已建成无婴幼儿照护服务设施的城市居住小区,按照每千人口不少于8个托位建设婴幼儿照护服务设施;纳入棚户区改造或老旧小区改造的,按照新建小区标准规划设计婴幼儿照护设施,预留托育机构建设用地。每个镇(街)建有公办婴幼儿照护服务机构1个以上。

(三)养老服务体系建设工程

重点推进国投天同健康养老中心、区社会福利中心、城乡特困失能护理院等项目建设。新(改、扩)建1个镇敬老院、26个居家和社区养老服务综合体。每千名老人拥有护理型床位不低于13张。


第十六篇建设更高水平的平安章贡

践行总体国家安全观,落实国家安全战略,推动形成共建共治共享的平安建设新格局,建设更广领域、更深层次、更高水平的平安章贡。

第一章 加强安全体系和能力建设

统筹发展与安全,增强底线思维和风险意识,健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系,提高公共安全保障能力,牢牢守住不发生系统性风险底线。

第一节 捍卫政治安全

始终把维护国家政治安全放在首位,进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆分裂活动。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。

第二节 全面加强经济安全

加强经济运行监测分析,推进经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施等关键领域安全可控。常态化开展断链断供风险排查,增强产业链供应链自主可控能力。稳定粮食种植面积和粮食产量,保障稻谷、生猪、蔬菜等重要农产品有效安全供给。开展粮食节约行动,筑牢粮食安全底线。完善重要民生商品价格监测机制,保障市场供应和价格总体稳定。坚持“内优外引”,增强能源保供能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,维护新型领域安全。强化地方金融组织监管,防范化解金融风险,坚决打击非法集资等非法金融活动。

第三节 保障公共安全

落实人民防空防护要求,保障城市隐蔽工程和生命线系统的可靠性。提高食品药品监管水平,强化疫苗等高风险品种全生命周期监管,创建国家食品安全示范城市。落实安全生产全力和责任清单,深化安全生产重点行业领域专项整治,坚决遏制重特大公共安全事故发生。健全水上交通安全责任体系,强化治理能力,坚决防范化解商(渔)船重大安全风险。加强洪涝干旱、城市消防、森林防灭火、气象灾害、地质灾害等防灾减灾重大基础设施建设,鼓励保险机构参保巨灾保险,争创全国综合减灾示范区。大力推进应急救援体系建设,加强应急救援队伍建设,全面提高应急能力和应用水平。强化应急救援物资装备体系建设,着力提升装备建设能力。加大消防救援队(站)建设,提升消防救援响应能力,加强智慧消防建设,不断提高消防工作社会化、智能化、精细化水平。

第二章 维护社会和谐稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”,学习“寻乌经验”,正确处理好维稳和维权、打击与保护、从严与从宽、公正与效率、管理与服务的关系,提高社会矛盾综合治理能力,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 优化社会治理格局

全面完成市域社会治理现代化工作各项任务,健全党建引领“五治融合”的城乡基层治理体系,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进综治中心实体化建设、等级化评定、组团式服务,实现民生与民安融合。创新党组织领导下的基层群众自治机制,发挥平安志愿者队伍作用,鼓励社会组织和社会力量参与社会治理。加强社会治理专业人才队伍的培养和建设。统筹推进农村社区综合服务设施建设。发挥家教家风在基层社会治理中的重要作用。

第二节 加强社会矛盾预防疏导

畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度,提升信访工作法治化、信息化、科学化水平。坚持常态化矛盾纠纷排查,完善矛盾纠纷多元化解机制,推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。全面落实重大决策社会稳定风险评估机制。健全社会心理服务体系,强化“老师傅人民调解员”、“一村(社区)一队”、“法律明白人”、“章贡大妈”等多元调解队伍建设。

第三节 完善社会治安防控体系

推进社会治理智能化建设,搭建社会治理大数据平台。健全完善社会治安防控体系,推进“雪亮工程”拓展应用,加强智慧安防小区、农村路灯工程、公安大数据智能化建设。加强村(社区)综治中心实体化建设,深化“一村(社区)一队”队伍建设。建立动态化、信息化人口管理模式,加强实有人口和实有房屋管理,加强精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员服务管理。强力推进全面反诈宣传工作,提高群众自我防范意识和防骗能力。推进扫黑除恶长效常治,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪等各类违法犯罪,维护社会和谐稳定。

专栏33 平安章贡建设重点工程

(一)社会治安防控工程

推进综治中心实体化建设,提升改造镇(街道)、村(社区)级综治中心。深化“雪亮工程”建设应用,加强智慧安防小区、智慧社区矫正中心建设,完成社区矫正中心接入“雪亮工程”,建设1个区级智慧安防小区平台,完成900余个无物业老旧小区智慧安防小区建设,提升农村“雪亮工程”建设应用水平,推进农村路灯工程。加强公安基础建设,建设公安技术用房。

(二)食品药品安全监管工程

建设区食品药品检验检测机构1个、市场监管智慧平台1个,培养检验检测机构专业人才100名。

(三)应急管理重点建设工程

与市共建专业森林消防队;完善区应急指挥中心建设;依托水西标准消防救援站,建设区级综合应急物资储备库;建设镇(街道)应急物资储备库、村(居)应急物资储备点。

(四)防灾减灾基础能力建设工程

力争创建2个全国综合减灾示范社区、1个省级示范镇(街道)、5个省级示范社区。编制区级自然灾害风险单要素地图、单灾种风险图和综合风险图、灾害防治区划图。实现1个中型以上地灾隐患点监测预警全覆盖。


第十七篇推进社会主义民主政治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,推进社会主义民主政治建设,发展社会主义政治文明,紧密团结最广泛人民群众为共同目标而努力奋斗。

第一章 推进法治章贡建设

深入贯彻落实习近平法治思想,坚持法治章贡、法治政府、法治社会一体建设,充分发挥法治在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用,切实维护社会公平正义。

第一节 加快法治政府建设

依法全面履行政府职能,推进法治政府建设,进一步完善政府治理体系。健全依法决策机制,严格规范重大决策制定和执行,增强公众参与实效,建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。坚持推行行政规范性文件合法性审核机制,防控决策风险,充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。持续落实公职律师制度,提升法律顾问覆盖面和服务水平。

第二节 全面建设法治社会

全面贯彻实施宪法和民法典,保障人民合法权益。持续落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强社会主义法治文化建设。加大全民普法工作力度,深入实施“八五”普法规划,推进公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”一体融合发展,加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务和司法救助体系。督促机关领导干部带头遵法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式的能力。深化“法律明白人”培养工程,夯实依法治区群众基础,促进全民守法,建设法治社会。

第三节 推进公正高效执法司法

加大重点领域执法力度,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法综合管理监督信息平台运用,提升行政执法效能。深化综合行政执法改革,推进综合执法和执法重心下移。深化司法体制综合配套改革,严格落实司法责任制。加强司法制约监督,规范权力运行。推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。

第四节 加强法律实施监督

完善党对执法司法工作的领导监督机制,发挥好党委、纪委监察、政法委、政法单位党组(党委)的作用,坚决排除各种非法干预。加强人大对法律实施情况的监督,开展宪法实施、违宪审查、政府规范性文件备案审查。加强社会公众监督,加强当事人及其律师、群众、舆论监督制度建设,主动把执法司法活动依法向当事人和社会公开。完善智能化管理监督机制,完善线上执法司法流程规则,优化节点监控、风险提示、瑕疵错误预警等智能监测功能,实现信息化全流程动态监管。

第二章 完善社会主义民主政治制度

坚持人民主体地位,依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,使人民民主更加广泛、更加充分、更加健全,更广泛凝聚共识、合力共为。

第一节 健全民主政治

坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”[28]的监督,完善人大组织制度、选举制度和议事规则。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用,加强人民政协专门协商机构建设,提高建言资政和凝聚共识水平。积极构建大统战工作格局,健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制,健全民族宗教工作体制机制,铸牢中华民族共同体意识,画好新时代统一战线最大“同心圆”。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、社联、侨联、残联、红十字会、计生协会等人民团体桥梁纽带作用。落实党管武装、党委议军制度,深化全民国防教育,提高国防动员能力,有序推进民兵整组工作,深化军民科技协同创新,实现军民统筹发展,巩固和发展军政军民团结。深入贯彻“一国两制”方针,坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一大局,提高外事工作能力和水平。

第二节 完善监督体系

完善党内监督体系,落实各级党组织监督责任,健全领导班子内部监督制度,保障党员监督权利。推进政治监督具体化常态化,完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制改革,完善纪检监察权力运行机制和管理监督制约体系,完善派驻监督体制机制。推进纪律监督、督察监督、巡视监督统筹衔接,落实人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用。


第十八篇强化规划实施保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,关键在党、关键在人、关键在实干,必须坚持党的全面领导,切实履行政府职责,调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,凝聚高质量发展的强大合力。

第一章 全面加强党的领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导,贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,切实把党中央决策部署贯彻到全区经济社会发展各方面、全过程。

第一节 发挥党的领导核心作用

以党的政治建设为引领,加强党领导经济社会工作制度化建设,完善党委研究经济社会发展战略、重大方针政策的工作机制。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制,走好新时代长征路。全面贯彻新时代党的组织路线,强化党组织政治功能,加强基层党组织带头人队伍建设,落实党内政治生活制度,严肃党的组织生活制度,巩固拓展基层党建标准化规范化信息化建设成果,提升党组织组织力、凝聚力和战斗力。坚持以实绩论英雄,加强干部队伍建设,大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神,完善容错纠错和考核评价机制,强化对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干部干事创业导向。严格落实意识形态工作责任制,加强意识形态阵地建设和管理,牢牢掌握意识形态工作领导权。

第二节 营造风清气正政治生态

压实全面从严治党政治责任,严守政治纪律、政治规矩。完善改进作风长效机制,严格落实中央八项规定精神,持续整治形式主义、官僚主义,推进基层减负常态化。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

第二章 形成规划实施合力

强化规划对经济社会发展的统领作用,充分发挥市场机制的决定性作用和更好发挥政府作用,健全规划实施机制,凝聚各方面力量推动规划顺利实施。

第一节 健全规划实施机制

健全以发展规划为统领,国土空间规划为基础,专项规划为支撑的规划体系。加强发展规划与各类规划、中长期规划的衔接协调,年度计划与发展规划衔接并予以滚动落实。

强化规划战略引领和刚性约束作用,本规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重大改革开放举措,纳入区绩效考核体系,确保如期完成。

加强规划实施情况动态监测,开展规划实施中期评估和末期全面评估,并提请区人民代表大会常务委员会审议。根据形势变化和发展需要,适时对规划进行修订调整,由区政府提出方案并报区人民代表大会常务委员会批准。发挥审计机关推动规划落实的作用。

专栏34 “十四五”专项规划

卫生健康养老事业发展规划、大健康产业中心发展专项规划、文化和旅游(文化旅游中心)发展规划、金融产业(金融商务中心)发展规划、科技创新中心发展规划、服务业发展规划、工业高质量发展(数字经济)规划、农业农村现代化暨乡村振兴规划、生态环境保护规划、教育事业发展规划、法治章贡建设规划、市域社会治理现代化专项规划、应急体系建设规划、智慧城市专项规划、城市垃圾分类专项规划。

第二节 强化规划实施保障

按照规划导向,发挥政府投资的引导作用和杠杆作用,带动社会投资。调整和优化公共财政支出结构,建立公开透明的财政资金管理和项目评价机制,提高财政资金使用效率。加强用地资源统筹,用活用足集体建设用地、村组预留用地、国有存量土地以及城市地上地下空间,优先安排涉及社会民生、公共服务、文化发展、生态环境等领域的项目。强化项目建设全过程管理,推进项目精益管理,提高项目建设的服务水平。

第三节 广泛动员社会力量参与

本规划提出的预期性指标和产业发展等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥基层党组织作用,动员号召社会各界参与规划实施,最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧,形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,责任重大、任务艰巨、使命光荣。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,同心同德,真抓实干,锐意进取,奋勇拼搏,全力建设全省高质量发展示范区,努力在“五个作表率”中走前列,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家章贡篇章!