区府办字〔2020〕31号

赣州市章贡区人民政府办公室

关于印发章贡区促进高新区创新发展三年倍增行动计划实施方案（2020-2022年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，驻区、区属有关单位：

《章贡区促进高新区创新发展三年倍增行动计划实施方案（2020-2022年）》已经区政府五届五十五次常务会议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                        2020年6月22日 

章贡区促进高新区创新发展三年倍增行动

计划实施方案（2020-2022年）

为贯彻落实《江西省促进高新区创新发展三年倍增行动计划（2020-2022年）》《赣州市促进开发区创新发展三年倍增行动计划实施方案（2020-2022年）》，进一步加快高新区转型升级、提质增效步伐，努力实现“三年倍增”，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，按照“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”的思路，坚持以改革释放活力，以创新实现倍增，实施“八大行动”，持续深入完善提升高新区功能，推进高新区改革和创新发展，为章贡区打造“一区四中心”，在赣州建设革命老区高质量发展示范区中走在前列提供强有力支撑。

二、行动目标

对标“主攻工业、三年再翻番”总体目标，结合高新区发展实际，通过三年努力，推动高新区在产业集群上再壮大、改革开放上再深化、营商环境上再提升、责任落实上再发力，努力实现总量跨越、效益倍增。

（一）综合排名大前移。2020年-2022年，在全省开发区争先创优综合考评中，每年位次前移，确保到2022年进入全省前20或省级开发区前10。

（二）规模效益大提升。到2022年，营业收入在2019年基础上实现翻番，达到656亿元，年均增长26%；利润总额超35亿元，年均增长25%。“亩产论英雄”持续强化，亩均投资强度不低于400万元、营业收入不低于450万元、亩均利润超35万元。

（三）产业集群大跨越。到2022年，生物医药和大健康产业、电子信息（数字经济）产业营业收入分别超200亿元、230亿元，首位产业集聚度达到65%以上。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值保持65%以上。

三、主要举措

（一）实施产业提档升级行动

1.做大做强生物医药产业。以生物医药、高端医疗技术及器械生产为主体，特色医疗及康养结合为延伸，加快青峰药谷“医、药、养、游”四大要素建设，全力打造全市大健康产业中心。用好市级百亿产业发展基金青峰药谷子基金，支持青峰药业研发创新、兼并重组，推动百亿现代医药生产项目达产达效，每年新批落地2-3个新品种。大力推动人才项目产业化，全面推进青峰科技园、威高产业园、医贸物流园、天津天同“人才名宿+康养小镇”等项目建设。〔牵头单位：章贡高新区管委会；责任单位：区工信局、区市场监管局、区卫健委〕

2.大力发展电子信息（数字经济）产业。坚持“软件+硬件”双轮驱动发展思路，加快5G产业基地建设，引进和培育一批5G通信模组、天馈线、集成电路板等制造企业，推进浪潮超越整机制造等项目投产运营，引导深联电路、中盛隆等电子信息制造企业扩产扩能；推进省级数字经济创新发展试验基地建设，加快工业互联网标识解析二级节点落地实施，引进一批区域性大数据智能超算中心，加强基础软件技术和产品研发，打造中国软件名园，争创全省首个信创基地，构建从基础到应用、从硬件到软件的全产业图谱。〔牵头单位：区工信局；责任单位：章贡高新区管委会〕

3.补齐产业链短板。全面梳理产业现状，深入开展细分产业链研究和分析，制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图。聚焦一个行业一个龙头、一批上下游配套，集中攻坚引进一批医疗器械、制药设备、电子信息智能终端龙头企业，药用辅料、第三方技术服务等配套企业。〔牵头单位：区工信局；责任单位：区商务局、章贡高新区管委会〕

（二）实施龙头企业培育行动

4.壮大龙头骨干企业。坚持“龙头+并购”“总部+基地”发展模式，深入实施龙头骨干企业三年倍增培育计划，推动威高集团生产基地、普元药业企业总部、国药器械区域性医贸总部落地园区，积极引导深联电路、秋田微电子、中盛隆等企业将广东等地业务转至章贡区，力争每年新增营业收入超10亿元的企业1家以上，到2022年实现100亿元企业零的突破。〔牵头单位：区工信局；责任单位：章贡高新区管委会〕

5.推动企业股改上市。实施企业上市“映山红行动”，引导逸豪新材料、佳腾、超跃等企业积极对接资本市场。到2022年，力争境内外上市企业总数达到5家，新增股改企业3家。〔牵头单位：区金融局；责任单位：区工信局、章贡高新区管委会〕

6.推进企业品牌建设。制定名牌培育计划，加大企业品牌创建和推广力度。力争到2022年，新增省级以上名牌产品20个。〔牵头单位：区市场监管局，责任单位：区工信局、区科技局、章贡高新区管委会〕

7.扶持小微企业发展。深入实施中小企业成长工程，落实“小升规”扶持政策，建立完善中小企业培育名单和“小升规”培育清单，每年新增规上工业企业10家以上。〔牵头单位：区工信局；责任单位：区民企局、章贡高新区管委会〕

（三）实施重大项目攻坚行动

8.坚持招大引强。聚焦首位产业和高层次人才项目，坚持领导带头、专业招商和全员招商并举，大力开展精准对接、常驻跟踪；强化考核奖惩，将招商引资工作列入年终绩效考核，对引进有功人员进行奖励，对未完成任务的招商队予以全区通报批评；探索市场化招商机制，在高新区试点产业投资发展招商经理人制度，出台政策激励第三方招商，深入开展以商招商、中介招商、以才招商等，超常规引进一批建链、延链、补链、强链重大项目。确保每年引进20亿元首位产业项目1个以上，亿元以上项目10个以上，高层次人才项目6个以上，年度招商引资项目注册、开工、投产、进资率分别达到90%、60%、30%、20%以上。〔牵头单位：区商务局；责任单位：各产业招商队〕

9.狠抓重大项目建设。建立健全跟踪服务机制，推动威高、长盈、昂纳、金信诺、深联电路三期、羸利康等重大项目建设提速提质提效。确保每年开工重大项目10个以上，其中新开工建设首位产业强链补链项目6个以上。〔牵头单位：章贡高新区管委会；责任单位：区工信局、区发改委、区行管委〕

（四）实施创新驱动发展行动

10.培育科技创新企业。深入实施科技型企业梯次培育计划，鼓励企业加大研发投入，推进传统制造企业转型升级、规模以上工业企业“规转高”、科技型中小企业“小升高”。到2022年，力争规模以上工业企业研发经费支出占营业收入比重高于全省平均水平、达1.7%以上，高新技术企业150家以上，瞪羚企业和独角兽企业3家以上，“专精特新”和小巨人企业20家以上，国家级制造业单项冠军企业实现零突破。〔牵头单位：区科技局；责任单位：区工信局、章贡高新区管委会〕

11.打造创新服务平台。依托企业、高等院校、科研院所和人才团队，创建一批科技创新平台和载体。力争每年新增省级以上科技创新平台或载体数1个以上，规模以上高新技术企业研发机构建有率达到50%以上。〔牵头单位：区科技局；责任单位：区发改委、区人社局、区工信局、章贡高新区管委会〕

（五）实施土地集约利用行动

12.积极推进腾笼换鸟。大力开展“满园扩园”“亩产论英雄”行动，完善“亩产效益”综合评价办法，全力推进存量建设用地盘活利用。建立健全闲置及低效用地（厂房）资料库，彻底查清土地权益人、位置、范围、面积和批准用途、出让金缴纳额、开发利用现状、合同履约情况、闲置时间及原因等情况。制定产业腾退、准入政策和标准，确保企业腾得出去、落得下来。建立腾笼换鸟引导资金和奖励激励机制，鼓励全区各部门积极参与腾笼换鸟工作。力争每年盘活厂房5万平方米，三年内将新增土地利用率提高至90%。〔牵头单位：章贡高新区管委会；责任单位：市自然资源局章贡分局、区发改委、区工信局〕

13.创新土地供应方式。落实“标准地+承诺制”要求，确保新增工业用地按照“标准地+承诺制”方式供应的比例2020年不低于60%，2021年以后不低于80%。实施“工业上楼”计划，推进多层标准厂房建设，鼓励企业在符合城乡规划、消防要求的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理等途径提高土地利用率。力争每年建设标准厂房10万平方米以上，企业入驻率90%以上。〔牵头单位：市自然资源局章贡分局；责任单位：章贡高新区管委会〕

（六）实施产城融合提速行动

14.提升园区规划水平。完成园区调区工作，推进沙河组团控规调整。加强园区空间管控和特色风貌塑造，加快青峰药谷、数字经济产业园区城市设计实施。启动扩区工作，协调市政府，逐步将赣州南高速出入口周边约3.32平方公里、水西约2.87平方公里区域及周边区（县）区域纳入园区规划范围。〔牵头单位：章贡高新区管委会；责任单位：市自然资源局章贡分局、区工信局〕

15.全面完善园区功能。实施园区基础设施和公共服务设施提升三年行动计划，加大基础设施建设投入，加快“一环九点”建设，加快5G、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设，加快沙河大道改造提升，推进水西园区邻里中心、沙河园区配套商业综合体、市立医院沙河院区等配套设施建设。〔牵头单位：章贡高新区管委会；责任单位：区发改委、区工信局、区交通运输局、区卫健委、区教体局、章贡生态环境局〕

16.加强生态环境保护。加快建立生态环境安全防控及监控预警体系，推动集中式污水处理设施扩容升级改造，完善污水管网建设，确保污水应收尽收、稳定达标排放。〔牵头单位：章贡生态环境局；责任单位：章贡高新区管委会〕

（七）实施体制机制改革行动

17.用好用活内设机构大部制改革。按照精简高效的原则和“大部门、宽职能、综合性”的思路，在机构设置限额内，整合归并管委会内设机构及其下属事业单位，实行扁平化管理。〔牵头单位：章贡高新区管委会；责任单位：区委编办〕

18.用好用活人事薪酬制度改革。在高新区全面实行档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的岗位管理办法，建立健全以岗位绩效为主体的弹性薪酬分配体系，实现“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”。〔牵头单位：章贡高新区管委会；责任单位：区人社局、区委编办〕

19.深化运营机制改革。实施“开发区+主题园区”建设模式试点示范，按照“市场化运作、企业化经营”思路，引进社会资本建设和运营主题产业园。探索“管委会+公司”运行模式，推进创新投整合并购开发公司、科智物业资源，充分发挥其在园区招商引资、园区建设、投融资、资本运营等方面的主体作用。〔牵头单位：章贡高新区管委会；责任单位：区财政局、区建投公司、区工信局〕

（八）实施服务保障提升行动

20.持续深化放权赋能。纵深推进“放管服”改革、相对集中行政许可权改革和“一次不跑”“只跑一次”改革，逐步推行入园项目、园区基础设施建设项目“施工图联合图审”、“竣工测验合一”，建立自助政务服务区，提升“互联网+政务服务”水平。持续深化放权赋能，按照省、市有关放权赋能要求，结合实际梳理权责清单，确保接得住、管得好。〔牵头单位：区行管委；责任单位：区发改委、区工信局、区市场监管局、区住建局、章贡高新区管委会〕

21.营造良好发展环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，开展政务服务“好差评”活动，打造“四最”营商环境，让“有求必应，无事不扰”的“店小二”精神成为每一个人的自觉行动。全面落实国家、省、市、区扶持实体经济稳增长系列政策措施，用足用好减税降费各项政策，开展违规收费治理专项行动。〔牵头单位：区发改委；责任单位：区财政局、区工信局、区人社局、区行管委、区司法局、区交通运输局、区税务局、区金融局、区市场监管局、章贡高新区管委会〕

22.破解人力资源制约。全面落实人才新政30条及配套政策，对引进的高层次人才，在落户及住房安排、社会保障、职称评定、子女入学、配偶安置等方面予以优先保障。采取线上招聘、校企对接、中介推介等多种形式缓解企业“用工难”“用工荒”问题，引导更多市内高校和职业院校毕业生留在高新区工作，引导返乡人员入驻园区创新创业。〔牵头单位：区人社局；责任单位：区教体局、区住建局、章贡高新区管委会〕

四、保障措施

（一）压实责任主体。进一步凝聚共识，集中优势资源，举全区之力支持高新区发展。区委、区政府每季度专题研究推进高新区改革和创新发展工作。高新区要担起牵头责任，建立健全权责明晰高效有序的工作推进机制，积极推进高新区改革和创新发展。全区各部门要密切配合，各司其职、各尽其责，强化业务帮助指导，细化完善支持政策，协商解决突出问题，为高新区高质量跨越式发展提供全方位保障。〔牵头单位：章贡高新区管委会；责任单位：区促进高新区改革和创新发展领导小组成员单位〕

（二）强化资金保障。各部门要立足自身职能，发挥主观能动性，积极谋划争取中央专项债券资金，省级、市级各类支持开发区改革和创新发展专项资金、科技创新专项资金等，为高新区改革和创新发展提供充足的资金保障。区财政要挤出资金，充分保障园区开发建设资金和运行资金。高新区要发挥创新投作用，整合资源做大资产规模，采取引进风投、股权投资等市场化方式，拓宽园区资金渠道。〔牵头单位：区财政局；责任单位：区发改委、区金融局、区工信局、区商务局、区科技局、区建投公司、章贡高新区管委会〕

（三）分解目标任务。高新区要会同有关部门制定全省开发区争先创优综合考评和创新发展“三年倍增”任务分解表，明确年度阶段目标，细化分解任务，落实到部门和责任人；要建立工作督导机制，密切跟踪各部门工作进展情况，掌握主要目标任务完成情况，建立季度调度通报机制，确保各项任务目标高效完成。〔牵头部门：章贡高新区管委会；责任单位：区促进高新区改革和创新发展领导小组成员单位〕

（四）强化考核奖惩。将全省开发区争先创优综合考评、区促进高新区创新发展“三年倍增”行动计划工作纳入区直有关部门（单位）年终绩效考核。对工作落后、排位落后或退位较多的部门，区政府将予以通报、约谈，在全区年终绩效考核考评中予以扣分。〔牵头部门：区绩效办；责任单位：区政府办、章贡高新区管委会〕

    附件：章贡区促进高新区创新发展“三年倍增”重点指标年度分解表