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赣州市章贡区人民政府办公室关于印发落实健康赣州行动推进健康章贡建设实施方案的通知

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区府办字〔202140

赣州市章贡区人民政府办公室

关于印发落实健康赣州行动推进健康章贡建设实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,驻区、区属有关单位:

《落实健康赣州行动推进健康章贡建设实施方案》已经区政府六届第一次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                           20211019


落实健康赣州行动推进健康章贡建设实施方案

为贯彻健康中国战略,落实健康江西、健康赣州行动,推进健康章贡建设,根据《“健康中国2030”规划纲要》《国务院关于实施健康中国行动的意见》以及《“健康江西2030”规划纲要》《江西省人民政府关于健康江西行动的实施意见》《关于落实健康江西行动推进健康赣州建设的实施方案》等文件要求,动员全社会落实预防为主方针,提高全民健康素质,特制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,把健康融入所有政策。强化政府、社会、个人责任,加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心,为全方位全周期保障人民健康、建设健康章贡奠定坚实基础。

二、总体目标

2022年,健康促进政策体系基本建立,全区居民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善。

2030年,全区居民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影响因素得到有效控制,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,人均健康预期寿命得到较大提高,居民主要健康指标水平位列全省、全市前列。

三、专项行动

(一)实施健康普及行动

倡导每个人是自己健康第一责任人的理念,普及预防疾病等维护健康的知识与技能普及健康生活方式,提高居民健康素养。构建健康科普知识发布和传播机制,增强健康知识普及的科学性、权威性。在区级媒体开办健康科普节目、专栏,定期播放、刊发健康内容,各镇(街道)、部门(单位)充分利用各种媒介宣传健教知识。到2022年和2030年,全区居民健康素养水平分别不低于22%30%〔区卫健委牵头,区委宣传部、区文广新旅局、区人社局、区委网信办、区应急管理局按职责分工负责。〕

(二)实施合理膳食行动

全面推动落实《江西省国民营养计划(20182030年)实施方案》,开展有针对性的营养膳食宣传与指导,鼓励全社会参与“三减三健”(减盐、减油、减糖、健康体重、健康口腔、健康骨骼)活动和“控油限盐、健康进万家”健康促进活动。落实国家盐、油、糖包装标准要求,开展示范健康食堂和健康餐厅创建活动。落实国家预包装食品营养标签通则和食品营养标准体系建设有关要求。实施农村义务教育学生营养改善计划。到2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%5%〔区卫健委牵头,区市场监管局、区农业农村局、区教体局、区乡村振兴局按职责分工负责。〕

(三)实施全民健身行动

加快推进全民健身中心建设,推进行政村(社区)体育健身设施建设。积极开展群众身边的健身活动,努力打造百姓身边健身组织和15分钟健身圈”。推进公共体育设施(含各类学校体育设施)免费或低收费开放。探索开展慢性病运动干预,积极引导将国民体质测定纳入健康体检项目。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%92.17%,经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。〔区教体局牵头,区卫健委、区住建局按职责分工负责,各镇(街道)分别负责。〕

(四)实施控烟督导行动

向广大群众科普吸烟及二手烟暴露对身体的严重危害,鼓励各类卫生健康机构提供戒烟服务。加强对未成年人等群体的控烟宣传引导,充分发挥领导干部、医务人员和教师控烟引领作用。贯彻落实国家有关税收、价格调节、法律法规等综合手段,提高控烟成效。强化公共场所控烟监督执法,实现室内公共场所全面禁烟,全面开展“无烟单位”创建活动。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。〔区卫健委牵头,区税务局、区市场监管局、区教体局按职责分工负责。〕

(五)实施心理健康促进行动

推进全国社会心理服务体系建设试点工作,引导公众正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。健全社会心理服务网络,推动心理健康服务行业规范化建设,充分发挥区心理协会和其他社会组织作用参与心理健康服务和精神障碍康复。建立精神卫生综合管理机制,完善精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平提升到20%30%心理相关疾病发生的上升趋势减缓。〔区卫健委、区委政法委牵头,区委宣传部、区发改委、市公安局章贡分局、区教体局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、市医保局直属分局、区委信访局、区总工会、区残联按职责分工负责,各镇(街道)分别负责。〕

(六)实施健康环境促进行动

加强环境卫生基础设施建设,推进大气、水、土壤污染防治,打好“长江经济带、共抓大保护”和赣江源头生态环境专项整治攻坚战;打好蓝天保卫攻坚战,强化大气污染源头管控;打好碧水保卫攻坚战,开展水流域综合治理;打好净土保卫攻坚战,安全处置危险废物和污泥;打好自然生态保护攻坚战,坚决整治侵占自然保护区、湿地等问题;打好工业污染防治攻坚战,推动工业企业全面达标排放;打好农业农村污染防治攻坚战,加强农村垃圾和污水处理、畜禽废弃物整治工作。推进健康城市、健康村镇建设,建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。有效预防相关疾病、道路交通伤害、安全生产、消费品质量安全事故等因素。〔区卫健委、章贡生态环境局牵头,市自然资源局章贡分局、区住建局、区水利局、区市场监管局、市林业局章贡分局、区农业农村局、区城管局、区工信局、区国资办、区交通运输局、区应急管理局、市公安局章贡分局按职责分工负责。〕

(七)实施健康饮水保障行动

积极推进城乡供水工程建设和升级改造,提升供水管理服务水平。推进农村安全饮水工程,加强取水设施管护。加大水源地保护工作力度,确保水源安全。加大城乡供水工程卫生监督执法力度,建立并有效运行供水水质监测系统,确保城乡居民饮水安全。建立完善“从源头到龙头”的供水工程、质量保证和管理体系,到2022年和2030年,居民健康饮水保障能力得到明显改善。〔区水利局牵头,区卫健委、区住建局、章贡生态环境局、区发改委、区农业农村局、区乡村振兴局、区财政局、区国资办、区市场监管局、市自然资源局章贡分局按职责分工负责。〕

(八)实施中医药健康促进行动

落实《江西省关于促进中医药传承创新发展的意见》,强化中医药参与公共卫生服务、康复护理和健康管理,鼓励各级各类医疗机构尤其是中医医疗机构建设治未病中心(科),为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等服务。加快推进章贡区中医院建设,建设区级中医特色治疗区域中心。到2022年和2030年,中医药服务能力大幅提升,并持续改善。〔区卫健委牵头,区农业农村局、市林业局章贡分局、区市场监管局、区工信局、区文广新旅局、区科技局按职责分工负责。〕

(九)实施妇幼健康促进行动

加强妇幼健康服务体系建设,健全出生缺陷综合防治网络。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点,积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命,关注经期、孕期、哺乳期、更年期妇女的“四期”健康管理。加强儿童健康管理,促进儿童健康全面发展。推进江西省《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》落实,指导托育机构按要求备案,规范托育机构管理,加强示范性托育机构建设,完善社区托育服务,全力推进全区3岁以下婴幼儿照护服务事业健康发展,完善残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康,推进企业女职工和农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在5.5‰及以下和5‰及以下,孕产妇死亡率分别控制在15/10万及以下和12/10万及以下。〔区卫健委牵头,区妇联、区残联、区民政局、区总工会按职责分工负责。〕

(十)实施中小学健康促进行动

开展“小手拉大手、共建卫生城”主题活动,引导学生从小养成健康生活习惯,锻炼健康体魄。实施儿童青少年近视综合防控行动,开展分级分类视力健康服务与管理。中小学校按规定开齐开足体育与健康课程,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核。到2022年和2030年,国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上,落实《赣州市综合防控儿童青少年近视实施方案》,全区儿童青少年总体近视率在2018年基础上力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。〔区教体局牵头,区卫健委、团区委按职责分工负责。〕

(十一)实施职业健康保护行动

落实用人单位主体责任,倡导健康工作方式,加强安全生产监管,预防和控制职业病危害。贯彻落实国家有关职业病防治法律法规,鼓励开展职工健康管理,完善职业病报告制度。加强企业职业健康危害因素监测,加大职业健康监督执法力度。加强尘肺病等职业病救治保障。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现零增长。〔区卫健委牵头,章贡高新区管委会、区应急管理局、区市场监管局、区人社局、区国资办、区总工会按职责分工负责。〕

(十二)实施老年健康促进行动

推进医养结合与安宁疗护全国试点工作,面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康、口腔健康以及合理用药等知识。完善居家和社区养老政策,增强医养结合服务可及性和服务质量,建立健全长期护理保险制度。打造老年人宜居环境,实现健康老龄化。到2022年和2030年,6574岁老年人失能发生率有所下降,65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。〔区卫健委牵头,区民政局、市医保局直属分局、区住建局按职责分工负责。〕

(十三)实施心脑血管疾病防治行动

加强市立医院胸痛中心建设,引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。加强心脑血管疾病宣传和筛查,全面落实35岁以上人群首诊测血压制度。发挥市立医院医疗集团整体优势,加强对基层医务人员服务能力培训,提升服务效果和救治成功率。鼓励、支持社会组织和医疗机构开展群众性应急救护培训,促进公共场所急救设施设备配备。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。〔区卫健委牵头,区红十字会、区教体局按职责分工负责。

(十四)实施癌症防治行动

倡导积极预防癌症,提倡早筛查、早诊断、早治疗,加强高发癌症防治知识宣传,降低癌症发病率和死亡率。加强癌症发病类型监测,有序扩大癌症筛查范围,加大肺癌、肠癌、胃癌等多发癌症的筛查力度,提早干预,提升全区肿瘤防治水平。推广应用常见癌症诊疗规范,加强癌症防治科技攻关。完善癌症患者的医保和救助政策,提高抗癌药物可及性。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%46.6%〔区卫健委牵头,区科技局、市医保局直属分局、区民政局按职责分工负责。〕

(十五)实施慢性呼吸系统疾病防治行动

引导重点人群早期发现呼吸系统疾病,控制危险因素,预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。推广开展肺康复技术,加强慢阻肺患者健康管理,向居民提供慢阻肺全程健康管理服务。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。〔区卫健委牵头,区科技局、市医保局直属分局按职责分工负责。〕

(十六)实施糖尿病防治行动

完善糖尿病预防与诊治服务体系,提升糖尿病检测能力,不断提示居民关注血糖水平,引导糖尿病前期人群科学降低发病风险。市立医院医疗集团要充分调动各项医疗资源,发挥信息化优势,指导糖尿病患者加强健康管理,预防糖尿病的发生发展。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理,促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。〔区卫健委牵头,市医保局直属分局按职责分工负责。〕

(十七)实施传染病及地方病防控行动

引导居民提高自我防范意识,倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加大新冠肺炎疫苗接种推进力度,落实上级部署要求,做到应接尽接。加强各类传染性肝炎、结核病等重大传染病防控,努力控制和降低传染病流行水平。到2022年和2030年,以镇(街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上,麻疹类疫苗接种率保持在95%以上。完善结核病分级诊疗和防治综合服务模式,规范肺结核诊疗管理,落实65岁以上老年人、糖尿病人、学校入学新生结核病筛查,加强耐多药肺结核筛查、监测和救治,努力控制和降低肺结核发病率。〔区卫健委牵头,区民政局、区农业农村局、区水利局、区市场监管局、区教体局、区交通运输局、市公安局章贡分局按职责分工负责。四、组织实施

(一)加强组织领导

区级层面成立健康章贡建设委员会(见附件1),细化上述17个专项行动的目标、指标、任务和职责分工,统筹指导各相关部门加强协作,研究疾病的综合防治策略,做好监测考核。各镇(街道)和相关部门要按照职责分工,研究具体政策措施,推动落实重点任务。〔区卫健委、区教体局、区委组织部、区统计局等相关部门,驻区、区属有关单位按职责分工负责,各镇(街道)分别负责〕

(二)健全支撑体系

加强公共卫生体系建设和人才培养,提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持,强化资金统筹,优化资源配置,提高公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。建立并有效运行各类疾病监测系统,推动部门和区域间共享健康相关信息。加大考核力度,积极对接省市对口单位落实健康江西、健康赣州有关指标,加大健康章贡有关指标的监督落实,将其纳入全区高质量发展考核指标(见附件2)。〔区卫健委牵头,区发改委、区人社局、区科技局、区财政局、区司法局、市医保局直属分局等各相关部门,区属、驻区有关单位按职责分工负责,各镇(街道)分别负责。〕

(三)动员各方广泛参与

凝聚全社会力量,形成健康促进的强大合力。强化舆论宣传,开设健康章贡建设专题、专栏等,大力宣传健康章贡建设。发动群众和社会力量,积极开展健康机关、健康企业、健康学校、健康社区、健康乡村、健康家庭等健康细胞创造健康支持性环境。加强科学引导和典型报道,增强社会的普遍认知,营造人人关心、人人支持、人人参与健康章贡建设的良好社会氛围。各镇(街道),部门(单位)要充分挖掘和利用自身资源,积极建设健康机关和健康村组、家庭,创造健康支持性环境。通过引导相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织参加健康促进和健康科普工作。〔区卫健委牵头,区委宣传部、区教体局、区国资办、区工信局、区财政局、区发改委、区民政局、市医保局直属分局、团区委、区妇联、区总工会等各相关部门,区属、驻区有关单位按职责分工负责,各镇(街道)分别负责。〕

附件:1.健康章贡建设工作委员会组织架构

2.健康章贡建设主要考核指标


附件1

健康章贡建设工作委员会组织架构

主  任:张  毅  区政府副区长

副主任:区卫健委主任、区教体局主要负责人              

成  员:区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区委信访局、区委网信办、区发改委、区教体局、区科技局、区工信局、市公安局章贡分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、市自然资源局章贡分局、章贡生态环境局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文广新旅局、区卫健委、区应急管理局、区国资办、市林业局章贡分局、区市场监管局、区统计局、区乡村振兴局、市医保局直属分局、区税务局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区红十字会、区城管局、区大数据中心分管负责同志。

    委员会办公室设在区卫健委,由区卫健委主任兼任办公室主任,区卫健委分管负责同志兼任副主任。

附件2

健康章贡建设主要考核指标

序号

指标

2022年市级

目标值

2022年区级

目标值

牵头单位

1

人均预期寿命(岁)

77.7

77.7

区卫健委

2

婴儿死亡率(‰)

5.5

3

区卫健委

3

5岁以下儿童死亡率(‰)

8.1

4

区卫健委

4

孕产妇死亡率(1/10万)

15

15

区卫健委

5

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%

90.86

90.86

区教体局

6

居民健康素养水平(%

22

22

区卫健委

7

经常参加体育锻炼人数比例(%

37

37

区教体局

8

重大慢性病过早死亡率(%

15.9

15.9

区卫健委

9

每千常住人口执业(助理)医师数(人)

2.6

2.6

区卫健委

10

个人卫生支出占卫生总费用的比重(%

27.5

27.5

区卫健委

11

建立“将健康融入所有政策”长效机制,推动各级各部门出台或完善相关政策,开展健康相关活动

基本实现

基本实现

区委组织部

12

建立并完善健康科普专家库和资源库,构建健康科普知识发布和传播机制

实现

实现

区委宣传部

13

建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制

实现

实现

区卫健委

14

乡镇、社区空气质量优良天数比例(%

90

90

章贡生态环境局

15

地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例(%

85

85

章贡生态环境局

16

农村规模化建设和升级改造

全市农村自来水普及率达到85%。以县为单位制定农村供水工程水价相关政策制度,千人以上供水工程全面定价,集中供水工程水费收缴率达95%以上。

全区农村自来水普及率达到85%。以乡镇、社区为单位制定农村供水工程水价相关政策制度,千人以上供水工程全面定价,集中供水工程水费收缴率达95%以上。

区水利局

17

农村饮用水水源地保护工作

千吨万人供水工程水源保护区划定率超过90%,百吨千人及以上工程水源保护范围划定率超过30%;设立水源保护标志并采取必要的保护措施;完成并有效运行万人工程水源水质监测系统。

千吨万人供水工程水源保护区划定率超过90%,百吨千人及以上工程水源保护范围划定率超过30%;设立水源保护标志并采取必要的保护措施;完成并有效运行万人工程水源水质监测系统。

章贡生态环境局

18

农村供水工程卫生监督管理工作

千吨万人及乡镇供水工程卫生监督管理工作纳入常态化管理范围

千吨万人及乡镇供水工程卫生监督管理工作纳入常态化管理范围

区卫健委

19

农村供水工程供水水质监测

开展千吨万人及乡镇供水工程出厂水和末稍水水质监测。

开展千吨万人及乡镇供水工程出厂水和末稍水水质监测。

区卫健委

20

产前筛查率(%

70

80

区卫健委

21

新生儿遗传代谢性疾病筛查率(%

98

98

区卫健委

22

农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率(%

80

80

区卫健委

23

国家学生体质健康标准达标优良率(%

50

50

区教体局

区卫健委

24

符合要求的中小学体育与健康课程开课率(%

100

100

区教体局

25

中小学生每天校内体育活动时间(小时)

1

1

区教体局

26

寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例(%

70

70

区教体局

27

配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例(%

80

80

区教体局

28

接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数比例(%

下降

下降

区卫健委

29

二级以上综合性医院设老年医学科比例(%

50

50

区卫健委

30

高血压患者规范管理率(%

60

60

区卫健委

31

糖尿病患者规范管理率(%

60

60

区卫健委

32

建成无烟党政机关

基本实现

基本实现

区卫健委

33

①以区为单位拥有独立建制的公立中医医疗机构数;②镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例(%;③村卫生室提供中医非药物疗法的比例(%

①≥1,②100,70

①≥1,②100,70

区卫健委

34

以镇(街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率(%

90

90

区卫健委

本指标依据《“健康中国2030”规划纲要》《“健康江西2030”规划纲要》。