区府发〔2021〕1号

赣州市章贡区人民政府

关于印发赣州市章贡区“十四五”现代服务业发展规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，驻区有关单位、区属各单位：

现将《赣州市章贡区“十四五”现代服务业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。    

2022年1月1日

（此件主动公开）

赣州市章贡区“十四五”现代服务业发展规划

目 录

前 言

第一章  规划背景

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第三节 发展趋势研判

第二章  总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 战略定位

第四节 发展目标

第五节 空间布局

第三章  主要任务

第一节 重点发展支柱服务业

（一）文化旅游业

（二）金融商务业

第二节 创新发展优势服务业

（一）商贸物流业

（二）康养服务业

（三）数字服务业

第三节 鼓励发展新兴服务业

（一）科技服务

（二）中介服务

（三）服务外包

（四）其他新兴服务业

第四节 提升发展基础服务业

（一）教育服务

（二）家庭服务

第四章  重大工程

第一节 重大项目推进工程

第二节 龙头示范带动工程

第三节 优质品牌创建工程

第四节 专项人才培养工程

第五节 产业平台支撑工程

第六节 改革试点示范工程

第五章  保障措施

第一节 加强组织保障

第二节 强化规划实施

第三节 完善要素保障

第四节 夯实人才支撑

第五节 优化发展生态

第六节 完善基础设施

前 言

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我省与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，是我市全面建成小康社会后加快建设革命老区高质量发展示范区建设的攻坚期，是我区打造省域副中心城市核心区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区和全省高质量发展示范区的重要时期。加快发展现代服务业，明确全区现代服务业发展的重要“主攻方向”，对于建设具有章贡特色的现代化经济体系、提高章贡经济质量效益和核心竞争力，促进章贡区成为省域副中心城市核心区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区和全省高质量发展示范区具有重要意义。

为抓住“十四五”时期的发展机遇，促进章贡区现代服务业在经济社会发展中发挥更重要作用，在全面总结我区“十三五”期间规划实施情况的基础上，准确把握我区经济社会发展实际，深入分析“十四五”时期我区现代服务业发展环境，突出现代服务业扩容增质，建设四省边际区域性现代服务业新高地等方向目标，提出“十四五”期间服务业发展的具体思路和发展任务。

本规划根据国家和省委、省政府、赣州市委、市政府关于加快服务业发展的总体要求，依据《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制完成。规划期为2021-2025年。

第一章  规划背景

“十四五”时期，是我省、我市、我区坚定不移发展实体经济，加快构建特色现代产业体系的重要时期。紧紧抓住“十四五”时期大有可为但充满挑战的战略机遇，加快发展现代服务业，推进服务业扩容增质，全力打造四省边际区域性现代服务新高地。

第一节 发展基础

“十三五”期间，章贡区围绕打造辐射四省九市区域性现代服务业中心的目标，打响现代服务业攻坚战，着力推动服务业总量扩大、结构优化、布局完善、体制创新，加快形成以服务经济为特色的产业结构，为建设四省边际区域性现代服务新高地奠定了坚实基础。

——产业发展呈现稳步提升态势。“十三五”期间，章贡区不断提升服务业发展水平和质量，服务业实现“量质”双提升，服务业增加值从2015年的192.11亿元增长到2020年的338.61亿元，“十三五”时期实现年均增长9.5%。其中文化旅游产业突出“江南宋城文化”主题，旅游综合收入由21.87亿元提升到225亿元，旅游人次由828.36万人次增长到1787万人次；金融商务总部经济日益壮大，各类金融商务总部企业从2016年的22家增至2020年的109家，创新设立全国首个苏区振兴并购基金园，入驻企业总数从2016年110户增至2020年的711户；全区商业商贸综合体从2016年2个增至2020年的7个，总面积从2016年的21万平方米增至2020年的60万平方米。2020年章贡区服务业增加值贡献率达到71.4%，拉动全区GDP增长3.28个百分点,服务业已成为全区经济增长主引擎和重要支柱，在经济社会发展中的贡献日益突出。服务业增加值、规上服务业营业收入、全社会消费品零售总额绝对值均排名全市第一。章贡区被列为全国信息消费试点城市、第一批省级服务业综合改革试点区，成为全市现代服务业发展核心区，为全市服务业的发展起到积极的引领和带动作用。

——现代服务重点项目加速推进。“十三五”以来，章贡区推进现代服务攻坚战，深入推进“四个一”工作模式和“三法并进”工作机制，在原有在建、续建项目的基础上，瞄准国内服务业各领域前30强企业招大引强，2016-2020年，共外出招商800余次，引进服务业项目80余个，投资额千亿元以上。通过项目全生命周期、全链条跟踪服务，打通项目建设的堵点痛点，实现章贡服务业项目建设的“章贡速度”。其中数字经济产业园基本完成数字经济创新中心、软件产业中心、物联网应用中心“一园三中心”的布局，承载空间达到240亩；江南宋城历史文化旅游区一期建设完成并成功创评国家AAAA级旅游景区；引进深圳华强方特集团，投资34.8亿元打造方特东方欲晓乐园；引进大型国企中国交建集团投资25.23亿元打造七鲤古镇；加快建设总投资约20亿元的重点项目中国供销赣州国际农产品交易中心。2016年至2020年连续五年荣获全市现代服务业攻坚战综合考核第一名。

——产业发展政策环境持续优化。区委、区政府高度重视服务业发展，持续推进服务业领域的体制机制改革，优化服务业的发展环境，制定出台了《章贡金融商务总部经济区建设实施方案》《关于加快发展养老服务业的实施意见》《章贡区支持文化产业发展的若干措施（试行）》等政策文件，为全区的服务业发展提供了政策保障。全区上下以现代服务业攻坚战为抓手，成立了章贡区现代服务业攻坚战领导小组，并建立了目标体系、工作制度和考核制度，促进章贡区现代服务业发展环境进一步优化提升。

“十三五”时期，我区现代服务业发展虽然取得较好的成绩，但对比赣州市章贡区建设省域副中心城市核心区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区、全省高质量发展示范区的建设要求，仍存在一些明显短板和不足。具体表现为：拥有核心技术、较强市场竞争力和品牌影响力的龙头企业较少，产业特色不强，消费黏性不足，发展质量有待提高；以创新为引领和支撑的服务经济体系有待完善，创新发展水平不高；服务业以自发形成的多点布局为主，缺乏深度规划，空间布局有待优化；统筹发展规划和政策支持不够完善，高效、有序的分工协作体制机制不够健全，促进、支持行业发展的作用不够突出；“生产+服务”转型阻力依然较大，服务业与农业、制造业及不同领域间的融合不足。

第二节 发展环境

深刻认识百年未有之大变局与中华民族伟大复兴的历史性交汇，在世界大变局之下更好把握现代服务业发展。

——从国内看，服务业发展长期向好的基本面没有改变。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，乡村振兴、碳达峰碳中和等政策措施实施，现代服务业消费潜力持续释放；粤港澳大湾区、长江经济带等区域发展战略持续推进，有利于优化和拓展现代服务业发展环境和空间；新一轮世界科技革命和产业变革深入发展，催生现代服务业衍生出新产业、新业态、新商业模式，服务业在经济发展中的主导趋势更加明显，在经济结构调整中的核心作用不断增强。

——从省内看，服务业供给侧结构性改革深入推进。“十四五”时期，我省与全国同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济发展进入量质齐升、升级接续的关键时期。现代服务业将加快与先进制造业、现代农业深度融合；现代服务理念、经营模式和信息技术等加快改造提升生活性服务业。随着“十四五”时期新时代支持革命老区振兴发展等系列政策的实施，服务产品和业态进一步创新，公益性、基础性服务业供给进一步扩大，生产性服务业和生活性服务业共同发展，优质高效、布局合理、竞争力强的服务业新体系加快建设，现代服务业对经济发展的驱动作用不断增强。

——从全市看，区域性现代服务业中心能级逐渐增强。2020年，全市服务业加快复苏，前三季度全市服务业实现增加值1358.12亿元，占GDP比重为52%。同时，加快开展服务业综合改革试点，推动服务业重大项目建设，培育服务业龙头企业，规划建设了一批服务业集聚区，通过金融商务核心区、金融信息平台、现代物流基地、物流信息平台、文化产权交易中心和艺术市场等重大平台和载体建设，为全力建设四省边际区域性现代服务业新高地奠定坚实基础。

——从全区看，服务业发展不断迭代升级。章贡区是宋城文化核心区和赣州区域性金融中心，更是省域副中心城市的核心区、对接粤港澳大湾区桥头堡核心区，在全市“两城两谷两带”产业发展的带动中地位凸显。随着赣州市加快工业倍增升级和大力发展数字经济，服务业产业链延伸、价值链提升和信息化改造不断加快，将与工业、农业呈现协同发展、跨界发展、创新发展趋势，将促进传统服务业加速转型升级，不断涌现新兴业态和新发展模式。

与此同时，国际环境持续深刻变化，经济全球化遭遇逆流、新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部环境总体趋紧。主要表现为：第一，在全球疫情大流行的形势下，疫情防控进入常态化，社会经济发生变革，将加速中低端产能的出清，驱动行业的集约化提升发展。第二，疫情将系统性地影响生活、工作、娱乐等多方面的传统习惯，文化旅游等对线下依赖较大的服务业受到明显冲击。第三，疫情在一定程度上减少了消费者经济收入，削弱了消费意愿和消费预期。第四，持续加剧的产业链脱钩趋势，促使产业生产模式趋于本土化、短距化，经济发展侧重自主化和内循环化。第五，随着高铁的开通，章贡区现代服务业发展还将面临与周边区域更为激烈的竞争。

第三节 发展趋势研判

经济结构的快速转型、关键的发展窗口期和多项发展战略为章贡区现代服务业发展提供了强劲动力，章贡区现代服务业发展将面临以下趋势：

——成为调结构和增效益的主要力量。“十四五”时期将是章贡区“四化”加速发展的阶段，服务业发展将向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化，服务业经济总量的经济中的作用也将不断提升，服务经济主导的经济发展格局加快形成。

——生产性服务业与制造业融合发展。我国正处于新型工业化发展阶段，赣州市生产服务业与制造业将由协同发展迈入融合发展阶段，朝着智能化、柔性化和服务化方向发展，促进服务业改善自身结构，提高制造业竞争能力，推动产业跨越发展。

——服务业结构、功能显著优化和增强。以旅游、康养、科技、商务等为代表的服务业细分门类不断更新和完善，服务业持续快速发展。服务业品质稳步提升，社会公共服务业社会化、市场化改革步伐加快，章贡区多层次、多样化的服务性消费需求得到有效释放。

——服务业发展空间不断开拓。赣深高铁的开通、国际贸易的打通、信息技术的发展，资本、人力、技术、信息等生产要素不断流入，开拓了章贡区的发展空间，优化了章贡区的发展条件。章贡区作为赣州都市圈的核心地带对周边地区乃至全国服务业的辐射、吸收能力不断加强。

——服务业数字化转型不断加快。随着大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的快速发展和数据基础设施不断完善，数据加工能力不断强化，数据成为服务业的核心要素，生产的可能性边界不断打破，新模式、新业态不断涌现，传统商业模式逐渐被取代，服务业逐步向集约化、高端化发展，数字娱乐、数字生产、数字生活等加速发展。

第二章  总体思路

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，抢抓长江经济带、粤港澳大湾区、江西内陆开放型经济试验区等机遇，以满足人民群众日益增长的生活服务需求为出发点，以高端要素集聚、产业融合发展、服务功能升级为导向，以扩大规模、提升质量为目标，完善现代服务业产业体系，高质量发展文化旅游、金融商务、商贸物流、康养服务等现代服务业，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。提升章贡区服务业的战略地位和辐射能力，将章贡区建设成为四省边际区域性现代服务业新高地。

第二节 基本原则

——坚持政府引导，市场主导。有效发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，大力推进简政放权，完善体制机制，降低市场准入条件和交易成本，积极营造服务业发展的良好生态环境。强化市场在服务业资源要素配置中的决定性作用，坚持市场化运行、产业化发展，突出企业的主体地位，鼓励和支持各种所有制企业根据市场需求，创新发展各类服务业业态，调动和激发各类市场主体的积极性、创造力。

——坚持创新引领，开放合作。顺应互联网时代发展趋势，推动大数据、云计算、物联网等在服务业领域应用推广，鼓励企业开展产品创新、服务创新、管理创新、市场创新和机制创新等，大力发展服务业新业态、新模式。支持重点服务企业“走出去”，服务于赣州市全域和周边赣闽粤湘四省边际区域，融入粤港澳大湾区建设，大力发展外向型服务经济，打造区域服务业开放高地。

——坚持结构升级，产业融合。以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，围绕全产业链整合优化，推进服务业与制造业、现代农业深度融合互动发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，参与制造业生产全流程、全产业链，拓宽服务业发展空间；加快生活性服务业向高品质和多样化发展，满足个性化、多层次的消费需求；促进特色和新兴服务业向知识型和科技型转化，推动实体经济与虚拟经济融合、线上与线下并重的产业发展。

——坚持集聚发展，优化布局。优化服务业空间布局，完善生产力要素布局，促进“产业集聚、企业集群、资源集约”发展，因地制宜引导服务业在中心城区、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚。推进同类型服务业企业在空间的相对集中，强化产业链配套协作与专业分工，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业集聚形态和集约发展模式，提高服务业重点功能区和产业集聚区对区域经济的支撑引领和示范带动作用。

——坚持因地制宜，突出特色。充分发挥章贡区的区位优势、资源和生态环境优势，立足产业基础和发展需求，深挖发展潜力、科学谋划布局，实施差异化发展战略，突出章贡服务业比较优势，加快发展提升优势特色产业，培育特色服务品牌，形成地域特色突出、发展优势明显，具有区域影响力、吸引力、辐射力的现代服务业产业新高地。

第三节 战略定位

——省域副中心城市高品质消费中心。实现商业发展高端化、服务供给品质化和消费方式多元化，创造智能、舒适、便捷的消费环境，引领培育新兴服务业态，创造引领生活时尚、满足生活品质的章贡品牌，发挥章贡区现代服务业在赣南地区的“虹吸效应”，增强省域副中心的服务能级，提升人口集聚能力和要素吸引力。

——粤港澳大湾区优质生活圈的扩展区。依托章贡区特色的文化资源、生态环境，开发多样的文化旅游、休闲活动、康养活动，建设一批高品质的文旅、康养项目，将章贡绿色资源优势、文化资源优势等转化为发展优势，加快建成大湾区康养旅游后花园及相关产业的集聚地，唱响章贡现代服务业品牌，持续提升章贡区和赣州市的知名度和美誉度。

——现代服务业高质量发展示范区。坚定文化旅游、金融商务、商贸物流、康养服务等现代服务业主攻方向，优化休闲环境，提升市民福祉，做大现代服务业经济总量，做优发展质量，全面服务于章贡及周边地区的工业生产、农业发展及居民生活，促进服务业与工业、农业融合发展，居民生活服务业提档升级，打造生产性服务业基地和生活性服务业中心，促进现代服务业高质量发展。

第四节 发展目标

力争到“十四五”期末，现代服务业对经济社会发展的支撑作用和贡献能力进一步增强，服务于产业创新和区域发展的综合能力进一步提升，构建起结构完整、布局合理、特色鲜明、集聚力强、辐射面广的现代服务业产业体系，建成赣闽粤湘四省边际区域性现代服务业新高地。

——产业规模进一步提高。到2025年，现代服务业扩容增质成效显著，产业业态进一步丰富、产业档次进一步提高，形成文化旅游、金融商务、商贸物流、康养服务等优势产业，服务业增加值达到487亿元，服务业增加值占GDP的比重达到65%，社会消费品零售总额实现400亿元，新增省级服务业集聚区5个。

——产业质量进一步优化。到2025年，商贸物流等生产性服务业有效向专业化和价值链高端延伸；文化旅游等生活性服务业呈现高品质、多样化、精细化、品牌化发展，乡村旅游与乡村振兴进一步融合；商务咨询、工业设计等新兴服务业蓬勃发展。现代服务业企业数量逐年增加，对现代服务业产业发展的贡献不断提高。

——产业经济贡献进一步提升。到2025年，现代服务业实现高质量发展，成为推动国民经济增长的主要动力之一，对经济社会发展的贡献能力持续攀升，成为扩大社会就业的主渠道。

表1  章贡区现代服务业发展的主要目标

第五节 空间布局

按照“突出优势、集聚发展、错位互补、高端引领”的原则，加快中心城区现代服务业产业体系“五区一体化”发展，增强城市经济实力，提高城市竞争力。

河套老城区。突出“历史文化名城”主题，深入挖掘郁孤台、南市街、灶儿巷等历史街区及全市五古资源，打造宋城历史文化核心区，重点发展文化旅游、商贸服务等业态，加快完善教育服务、家政服务、社区服务等传统业态。配套完善商业服务设施，提升江南宋城历史文化旅游区等，推动文商旅融合发展。

章江新区。大力发展高端生产性服务业和高品质生活性服务业，重点发展商务金融、文化博览、休闲娱乐等业态，打造城市中央金融商务区、赣州高端现代服务业和总部经济集聚区。

水东、水西北部片区。依托三江口、赣南未来科技城等的独特优势，提升三江六岸景观，重点发展文化旅游、商务休闲等产业，推动服务业赋能实体产业发展，实现传统产业转型升级。

沙石、沙河南部片区。充分利用青峰药谷的资源优势，发展健康休闲旅游、生态康养等产业，打造生态休闲旅游示范区。发展数字服务业，科技赋能生物医药产业；推动供应链物流发展，促进生物医药高质量发展。

第三章  主要任务

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快构建以支柱服务业为引领、以优势服务业为重点、传统服务业和新兴服务业共同发展的现代服务业产业体系，提高服务业经济质量效益和核心竞争力。

第一节 重点发展支柱服务业

立足章贡区现有基础、把握产业发展环境和趋势，集中优势资源优先发展文化旅游、金融商务两大支柱服务业。努力完善城市功能、提升城市品质，提高现代金融服务实体经济的能力，扩大章贡区的城市品牌效应。

（一）文化旅游业

（1）发展目标

“擦亮国家历史文化名城金字招牌”。坚持“以文强旅、以旅兴文”，科学编制全域旅游规划和旅游产业高质量发展行动计划，加快建设区域性文化旅游中心，创建国家级全域旅游示范区，建成国内知名的高端文化旅游休闲度假区。力争到2025年，全面建成全市文化旅游中心，年接待游客数达到2600万人次，文化产业主营业务收入突破70亿元，旅游总收入达到350亿元。文化产业增加值占GDP比重达到5%以上，旅游产业收入相当于GDP的45%以上，旅游产业主要指标列居全市前列。

（2）发展重点

构建“一核一区两带”文化和旅游发展新格局。“一核引领”以江南宋城为核心，整合河套老城区，联动水东和水西片区，打造章贡区全域旅游发展龙头吸引核和文旅消费聚集核。“一区辐射”将章江新城区打造成集都市休闲、都市娱乐、商务会展、购物旅游等于一体的都市时尚商贸休闲区，成为中心城区旅游住宿、商务活动、时尚购物的核心承载区域。“两带联动”以三江（赣江、章江、贡江）及其汇流后的水面、沿岸为核心，借助水运旅游交通体系、绿道步道体系，打造一条日夜可游、业态丰富、环境优美、体验多样的三江六岸旅游风情带。立足粤港澳大湾区康养旅游后花园建设和城乡融合发展，打造环峰山生态康养游憩带。

高水平建设“江南宋城会客厅”。深入挖掘古城墙、古石窟、古窑址、古码头、古浮桥等名胜古迹历史价值、文化价值与艺术价值，高水平建成“宋城博物馆”。加快改造提升郁孤台、姚衙前、灶儿巷、南市街、慈姑岭等五个历史文化街区和新赣南路传统风貌街区，复原宋代城市生活景象，还原全国唯一“原真宋城”。与通天岩风景名胜区、七鲤古镇串联成线，打造成集古城观光、文化体验、文娱休闲、旅居度假于一体的国家级旅游度假目的地。将福寿沟博物馆建设成为宋代城市文明的重要展示平台，推动江南宋城历史文化旅游区创建国家5A级旅游景区，高水平建成“江南宋城会客厅”。

完善提升文旅发展要素。全面完善提升“吃住行游购娱”六要素，提升旅游服务数字化水平，建设旅游信息服务中心和公共服务设施等，全方位提升交通接驳、导服地接、餐饮购物、智慧管理、咨询服务等旅游服务功能，构建多层次全领域的旅游集散服务体系，提升旅游服务功能。串联三江水系，优化三江与沿岸周边各项目的水陆接驳，系统化布局沿线码头，多元引入水上游船类型，打造三江画廊水上游线。培育壮大旅游服务企业，创评一批绿色旅游饭店、客家美食旗舰店，建设一批高标准酒店和赣南红色菜肴主题餐厅。

唱响“江南宋城 福寿章贡”品牌。深挖特色文化内涵，完善旅游要素，着力打造宋城三江旅游区，探索与杭州、开封建立文化交流合作机制。挖掘宋城文化、红色文化、客家文化、阳明文化资源，推动“文化+”“+旅游”跨界融合、组团发展，打造红色故都传承地、阳明圣地研学区、客家摇篮体验区。重点发展休闲度假游、乡村观光游，大力发展商务游、购物游、会展游、研学游、文化游等新兴业态。同时将赣州八景打造为原真宋城文化最主要载体、宋城文化旅游标志性景点，征集和推选赣州现代新八景，推出赣州新八景打卡游。实施旅游宣传推广精品建设工程，开发和整合特色鲜明的旅游线路、文创产品、旅游纪念品，持续举办章贡文化旅游节、文旅推介会等活动，继续提升“江南宋城·福寿章贡”主品牌形象。积极融入“引客入赣”工程，强化区域交流合作，深耕粤港澳大湾区和省内核心市场，拓深拓广客源市场。充分利用新媒体平台（微信、微博、抖音、B站等）开展文化旅游推介，借助 5G、VR、AR 等技术创新打造文旅营销新形态。

健全公共文化服务体系。抓实公共文化提升工程、精品艺术创作工程、文化惠民工程，提升文化服务水平，保障市民文化生活需求。创新推广文化信息资源共享方式，加快推进24小时自助城市书屋、数字图书馆、数字文化馆等基层公共数字文化工程提档升级，完善乡村基层公共文化设施，建成一批应急广播、农家书屋示范点，推进总分馆制建设；围绕唱响“江南宋城”文化品牌，挖掘章贡特色、宋城元素，创排一系列具有江南宋城特色的文艺精品剧目；传承和保护非物质文化遗产，在重点旅游景区建设非遗传习所，开展“非遗”进校园、进景区活动。广泛开展全民阅读，唱响“书香章贡”城市品牌，不断满足现代公共文化服务新需求，提升群众的精神生活品质。

培育壮大文化产业。加强文创园区建设，加快影视、动漫、音乐、绘画、工艺品等新业态引入，支持赣坊1969文化创意产业园申报国家级文化产业示范园区，推动宋城壹号文创园打造省级文化创意产业园区。加强市场主体培育。加大龙头文化企业培育力度，招引一批国内知名文化企业，形成具有本地特色的文化创意产业业态。瞄准产业链关键环节，引进和扶持5G、云计算、移动互联网、动漫游戏、文创产品设计等重大项目，抢占产业制高点。以宋城文化为核心，以市场为导向，打造“章贡文创”品牌，实现“赣州礼物”旅游商品旗舰店4A级以上景区全覆盖

（二）金融商务业

（1）发展目标

打造“区域性金融商务中心”，丰富金融商务业态，增强金融服务实体经济能力，提升金融服务效率，逐步构建起市场主体集聚、各类金融业态丰富、监管服务高效、金融人才汇聚的金融业发展新格局，不断提升金融服务实体经济水平，加快建设省域金融次中心和赣粤闽湘四省边际区域性金融商务中心。到2025年，力争全国性股份制商业银行全部进驻章贡区，在引进法人金融机构及外资金融机构上取得突破，新引进金融机构20家；直接融资规模进一步扩大，企业上市取得明显进展，新增上市挂牌企业5家；金融服务实体经济能力进一步加强，企业存贷比高于全市平均水平；金融业增加值占GDP比重达到8%。

（2）发展重点

丰富金融商务业态。依托赣州总部经济区、并购基金园等平台，加快引进各类金融机构，支持设立地方法人金融机构，鼓励消费金融、股权投资、融资租赁、第三方支付、供应链金融、科技金融、绿色金融等新兴金融业态发展。建立健全支持科创企业、绿色企业发展投融资机制，助力实体经济发展。充分发挥政府增信“三大基金”及融资担保公司作用，更好服务中小微企业融资。积极“走出去”和“引进来”，加大引进银行、保险、证券、融资担保、商业保理等金融机构的力度，重点引进国内外金融机构设立区域总部和分支机构，打造全牌照金融。

纵深推进产业集聚。大力建设“金融赣军”和市金融商务核心区，推进金融业集聚发展。加快现有金融商务中心数字化建设，高标准建设金融大厦。以东江源大道、赣江源大道为中心轴，打造达芬奇国际中心、阳明国际中心、中创国际城、金融大厦金融集聚区，进一步优化金融商务中心空间布局，建设普惠金融功能区、资本市场功能区和金融科创功能区等“三大”金融功能区，实现数字化、智能化的高质量金融商务中心建设目标。通过科技赋能拓宽金融商务中心核心功能，纵深推进金融产业集聚。

加快普惠金融建设。推动国家普惠金融改革试验区建设，健全多层次多元化普惠金融体系，创新发展数字普惠金融，不断增加金融服务供给。建设区级普惠金融服务中心，完善提升农村普惠金融服务站，拓展普惠金融服务站功能。提升各类金融机构专业服务能力，加强金融服务质量，强化对乡村振兴和小微企业的金融支持，延伸金融网点下沉服务，在依法合规的前提下，引导地方金融机构为经济发展服务。

加强开放合作发展。积极与“北京金融资产交易所”等机构合作，积极探索与大湾区城市合作设立股权投资基金和金融融合发展专项基金。完善总部机构落地相关扶持政策和配套服务，瞄准行业头部企业，引进一批以商务服务、科技研发等为主的专业性总部和区域中心，提升楼宇总部对全区经济发展的贡献。

鼓励支持企业上市。实施企业上市“映山红”行动升级计划，发挥深交所企业路演中心作用，组建资本市场推介服务团队，充分利用“两城两谷两带”产业基金助推本地企业上市。支持企业发债和股权融资，扩大直接融资规模，支持现有的金融平台进一步做强做大，提升信用水平，吸引各类社会资本参与融资。

引进专业金融人才。注重高端金融人才的引进，带动金融创新。充分发挥大数据作用，提升数字普惠金融服务能力，积极推广移动支付在便民领域的运用。支持金融机构运用现代先进数字技术，改进工作流程，提高服务便利度。

强化金融风险防控。贯彻落实好《防范和处置非法集资条例》，密切关注新型金融业态风险、交叉性金融风险等风险隐患，常态化开展防范非法集资宣传、风险排查，加大监测预警和打击处置力度，强化源头管控，保持对非法集资打击和陈案化解力度。

第二节 创新发展优势服务业

围绕建设省域副中心城市核心区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区和全省高质量发展示范区的发展目标，加快商贸物流业、康养服务业、数字服务业等转型升级步伐，形成与章贡发展目标相匹配的现代服务业体量、经济实力和辐射带动力。

（一）商贸物流业

（1）发展目标

积极融入赣州商贸服务型国家物流枢纽建设，实施现代商贸物流业扩容提质工程，加快构建商旅文联动、业态先进的现代商贸体系，优化商贸物流发展布局，提升商贸物流信息化、国际化水平。构建布局合理、层次分明、主业突出、功能完善、安全高效的现代商贸物流体系。到2025年，力争大型城市商贸综合体达9个，四星级以上标准酒店达25个以上，限额以上商贸企业达170家以上；全区物流总额突破100亿元，国家级物流龙头企业达1家，省级物流龙头企业达4家，物流费用占GDP比重降至12%以内；力争网络零售额突破30亿元。建成区域性现代物流中心、货物集散中心；商贸物流为全区经济发展作出更大的贡献。

（2）发展重点

加强特色街区建设。进一步完善商圈规划，实现新老城区各商圈的差异化发展。推动传统成熟商圈功能升级，完善章江新区商业综合体建设布局，打造富有人文气息的江南宋城商圈、富有现代气息的章江新区商圈、富有烟火气息的新型城镇商圈，实现品牌化产品和体验式服务联动融合。加快建成一批特色文化街、风情街、步行街，打造一批高品质夜间经济示范街区，构建布局合理、功能完善、特色鲜明、业态丰富、管理规范的夜间经济发展格局。推进住宿餐饮业连锁化、品牌化，积极发展绿色餐厅、特色餐饮、客栈民宿等服务业态，培育一批具有市场竞争力的酒店和餐饮品牌。

创新激活本地消费。积极打造直播基地及本地消费平台，充分运用自媒体、网红经济、线上经济开展直播活动等多形式销售模式，培育线上创客，组织抖音、短视频技能培训，提高商业网点经营效率。进一步调动各种资源，激发城郊农村市场，通过打通“乡村最后一公里”实现商贸流通企业与农村市场的互通，让城里的商贸产品能“下乡”，乡村的农产品能“进城”。

大力发展电子商务。加快推进国家级电子商务示范区、跨境电商综合试验区建设，引进国内电商龙头企业，培育本土电商龙头企业，搭建电商示范平台，创新电商经营模式，构建线上线下融合的全方位营销体系，实现电商直通社区、直达市民。积极推动电子商务在金融、航运、商贸、文化创意、旅游等重点领域和供应链管理中的应用，加快移动电子商务应用向工业生产经营和其他领域延伸。大力发展垂直电商、C2M等新业态、新模式，开展线上线下全渠道运营，依托大数据开展精准营销。引进和鼓励企业创建第三方电子商务平台，打造一批品质电商、品牌电商。发展电商直播带货经济，培育一批网红达人，引进一批超千万的TOP企业。

加快跨境电商发展。抓住赣州跨境电商综合试验区建设契机，积极引进跨境电商平台，吸引运作规范的跨境电商企业及其产业链上下游企业落户，发展跨境电商零售进口业务。鼓励跨境电商企业开展B2B、B2C业务，支持直邮模式和保税模式进口跨境电商的发展。引导外贸企业通过第三方平台或自建多语种网站展示产品与服务，开展跨境电子商务。引进一批集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电商服务企业，为跨境电商提供支撑服务。

完善基础设施网络。加快城市商业网点建设，促进商贸物流发展与区域经济发展战略、产业发展规划、“三农”建设等紧密结合，以市场需求为导向，统筹规划，完善商贸流通基础设施建设、提升商贸物流业发展水平与质量。统筹铁路、公路、水运、机场等基础设施建设，加快推进“对外强力辐射、对内畅通高效”的物流通道建设，深度融入国家物流大通道建设。进一步提升公路网格化水平，推进铁路通道快速化建设，发挥航空物流基础建设作用，增强水运航道通行能力，提升通道能力，优化通道结构，构建“路网完善、畅通高效”物流运输通道。

建设物流产业平台。积极融入赣州商贸服务型国家物流枢纽建设，推动高铁货运港建设与发展，支持发展网络货运，建设区域性进口冷冻食品集散地和国家骨干冷链物流基地，助力建成国家现代物流创新发展示范城市。强调现代物流业对社会经济发展的“基础性”贡献，结合章贡区与周边地区的经济联系，加快发展第三方、第四方物流，培育壮大冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流等新业态，因地制宜推进一批专业功能突出的物流园区、物流中心建设。

完善城乡物流体系。合理布局大型公共配送中心、社区配送中心、末端配送节点网络，完善城乡配送物流服务体系。提升快递服务进村到户效率，打通农村物流“最后一公里”。着力引进大型物流企业在章贡区设立运营中心、仓储中心、转运中心、分拨中心，形成现代集疏运体系。推动形成以龙头骨干企业为引领、广大中小企业为基础、货运中介为纽带的结构合理、层次分明、专业互补的市场主体结构。引导医药物流、城乡配送、冷链物流等领域企业规范经营和创新发展，提升企业专业化、规模化、网络化发展水平。

促进产业融合发展。发挥政府宏观引导和协会桥梁纽带作用，分类促进生产制造业、商贸流通业、金融业等产业与专业领域物流的融合发展。鼓励平台企业拓展社会服务功能，推进“平台+”物流交易、供应链、跨境电商等合作模式。支持道路货运中介服务企业开展特许经营、连锁经营，创建品牌，提高企业现代化服务水平。支持中小微物流企业建立联盟合作伙伴关系，整合物流资源，实现优势互补，增强企业在物流市场中的竞争力。引进和建设一批先进、适用的设施装备，推进物流园区转型升级和规范化发展，加速章贡区现代物流产业在经济转型升级发展大局中的地位和重要作用。

促进区域协同发展。建立健全市场机制，打破行政区划局限，创造有利于物流业发展的市场环境和体制机制，引导区域物流业优化布局和生产要素合理有序流动。紧抓国家级商贸物流枢纽建设契机，加快推动物流基地、产销平台建设和数字化改造，探索产销电商平台建设；与周边县市、地市建立区域合作机制，加强基础设施、物流园区建设和物流资源整合、物流信息共享等方面的衔接协调，统筹推进区域物流一体化发展。以龙头企业为主体打通全国物流主干网，加强与粤港澳大湾区、南昌等国内节点城市的对接协作，承接沿海发达地区产业转移，密切与东南沿海地区的经济交流。

推广信息化管理。以企业信息技术的广泛应用为基础，以信息基础交换共享网络为支撑，推进物流平台资源整合升级，加快推进物流服务业数字化、标准化。采用现代化网络信息技术和标准，积极应用条形码、电子数据交换、全球卫星定位系统、地理信息系统、无线射频技术、客户关系管理、客户服务中心等先进适用的信息技术，建立物流信息管理系统。加快建立现代智慧供应链体系，鼓励物流企业参与制造企业供应链管理。

实施绿色低碳物流。强化绿色低碳发展理念，引导企业运用环保、节能设施设备，优化作业流程，降低环境污染，实现物流绿色低碳发展。推动物流园区向绿色生态物流园区发展，推广绿色循环低碳物流设备，鼓励采用标准化托盘等标准化设备，提升仓储设施的节能减排性能。

发展多式联运模式。合理布局交通站点、物流园区和生产企业，发展多式联运长途运输，推进运输方式间传统关系重构和运输模式的进步。鼓励协调发展公、铁、水、航空等多种运输方式联运衔接和物流一体化项目建设，引导合理处理多式联运链条的参与企业与主体企业间的经济关系，着力改变运输企业间竞争模式，推动整个运输链条的效率和效益进一步提升。

（二）康养服务业

（1）发展目标

创新康养服务模式，完善康养服务体系，提升康养服务品质，满足多元化康养服务需求。到2025年，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老托残服务体系，加快发展多种康养业态，形成章贡特色康养品牌。

（2）发展重点

提升康养服务品质。按照“医、护、养、学、研”一体化建设目标，推动养老事业和养老产业协同发展。推广“医养+康养”“旅游+康养”模式，加快发展森林康养、运动康养、富硒康养、生态康养、旅游康养、温泉康养等，推动特色康复疗养、休闲养生与文化旅游深度融合。开发医疗产品、健康家居产品、理疗康复设备、养生保健、健身休闲器械、生活美容、旅游康养、中医药等大健康产品，放大健康产品和服务的内涵和外延，满足多层次、高品质的服务体验及需求。引进大型康养集团开发高端养老社区，建成“人才名宿+康养小镇”，形成“康养谷”特色产业集聚区。

发展特色康养产业。完善配套设施，拓宽民间资本进入康养服务渠道，建设一批特色鲜明的康养基地。大力引进国内外一流康养服务企业和机构，支持大型康养集团开发高端养老社区，提供集成化、全链式康养解决方案。全面提升适老和养老产品设备的智能化水平，促进优质康复辅具等老年适用产品在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。发挥中医专科医院优势，举办康体照护中医药医养结合机构，实现中医药医养结合特色发展，探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。加大与国内知名医学院校合作，引进培养康复、护理、健康管理等专业性人才，加快康养服务人才培养。

完善养老服务体系。引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等多种形式的养老服务项目，发展生活照料、保健康复、精神慰藉等服务，采取“公建民营”“民办公助”“购买服务”“合同外包”等模式将养老服务交由市场和社会组织运营和管理，全面推进“居家养老-社区健康养老-机构养老”服务体系建设。建立医疗机构与养老机构协作机制，探索医疗机构向养老机构派驻医生、远程会诊等合作方式。

打造康养信息平台。加大养老服务信息化网络和平台建设力度，全面提高养老服务效率和水平。着力打造智慧养老综合服务平台，开展“互联网+居家养老”服务，广泛推广赣州“滴滴养老”新模式，创新和扩大养老产品服务供给，持续提升养老服务智能化、舒适化、个性化水平。加快区、镇、村三级医疗机构之间互联互通，实现医疗机构健康大数据全覆盖，实现全生命周期动态健康管理。积极培育大健康数据要素市场，实现以数据要素催生康养服务需求、驱动供给模式创新。

发展健康保险服务。大力传播健康理念和健康知识，改变并优化广大人民群众的健康观念和健康行为方式。发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，积极开发长期护理商业险等健康保险产品。

（三）数字服务业

（1）发展目标

推动数字经济与制造业深度融合、协同互促，运用新一代信息技术，培育新产业、新业态、新商业模式，以数字赋能提高全要素生产率。到2025年，全区数字服务业规模突破120亿元。

（2）发展重点

产业数字化。充分利用信息通信技术对产业进行全方位、全角度、全链条数字赋能，推动服务业数字化转型。加快服务业与制造业深度融合，推动工业企业“上云用数赋智”，开展工业大数据应用。面向生产性服务业，拓展数字技术应用场景，深化行业应用，推动智慧物流、智能交通、数字金融等领域发展。聚焦生活性服务业，促进线上线下资源有效整合和利用，加快建设线上旅游平台，打造“互联网+全域旅游”产业生态；深入拓展电子商务领域，支持传统商贸企业电商化、数字化改造升级，培育壮大“宅经济”“指尖经济”“网红经济”。

数字产业化。推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用，分析感知用户需求，提升产品附加价值，打造智能工厂。以大数据和与计算为途径，面向金融、物流、工业、文旅等重点行业提供技术支撑和解决方案。抓住互联网跨界融合机遇，促进大数据、物联网、云计算和三维（3D）打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革和工业转型升级。

第三节 鼓励发展新兴服务业

适应数字科技广泛应用和消费需求变革的要求，大力发展新兴服务业发展，推动生活服务业、生产性服务业向产业链、价值链延伸，发展新产业、新业态、新商业模式。

（一）科技服务

重点发展专业技术服务、科技咨询等业态，提高科技成果转化能力，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

研究开发与服务。依托青峰药谷产业技术基础公共服务平台、高新区软件物联网及创新创意孵化园，重点发展生物医药、数字经济科技服务。积极与高校、科研院所等建立产业研究所和产学研转化平台，实施技术协同创新工程。

科技咨询。围绕检验检测、质量认证、工业设计、节能评估、环保评估、安全评估、工程勘察设计等领域，加大专业技术咨询服务。支持和引导科技服务机构规范化、专业化发展，为科技创新和成果转化提供服务保障。

知识产权服务。支持和引导知识产权中介服务机构拓展业务范围，全方位提升商标、专利、版权等提供的代理、转让、登记、鉴定和信息等服务。培育一批综合性代理服务机构，大力推进知识产权服务向特色化方向发展。

（二）中介服务

以培育中介服务机构社会公信力为核心，坚持市场化取向与加强政策引导和依法监管相结合，推进中介服务业持续快速健康发展。

咨询服务。扶持管理咨询、工程咨询、投资咨询、规划咨询、园林设计咨询、建筑设计咨询，造就一支具有较高专业素质的咨询服务队伍。促进各类咨询机构向“专精特优”方向发展，逐步形成专业化、社会化、网络化的咨询服务体系。

审计评估服务。大力改善会计税务服务行业的执业环境，加强执业诚信建设，完善内部治理机制，提升社会公信力。提升会计、审计、资产评估、记账代理、税务代理等服务能力，逐步建立与现代企业管理相适应、能够满足区内外不同服务对象、不同市场需求的审计评估服务体系。

法律仲裁服务。规范律师、仲裁、司法鉴定等法律服务行业发展，提高法律服务中介组织服务水平。完善公证工作与司法审判、公共服务、社会管理等相衔接的法制建设，提高仲裁机构的专业化水平和化解纠纷能力。支持法律服务中介组织参与融资引资、知识产权保护等新型法律服务业，积极培育涉外律师事务所。

人力资源服务。加快传统劳务企业向现代人力资源服务企业转变，推动人事代理、人力资源培训、人才测评、人力资源管理咨询、高级人才推荐、人力资源信息服务、人才和劳务派遣等业务多元化发展。培育扶持若干家在省内外具有较强竞争力的人力资源服务机构，加快形成统一开放、竞争有序的人力资源服务体系。

（三）服务外包

积极壮大服务外包市场主体，培育一批影响力大、竞争力强的龙头企业，一批规模显著、优势突出的大型企业，一批富有活力、特色鲜明的中小型企业。

商业服务外包。制定并适时调整服务外包产业重点发展领域指导目录，加强对服务外包产业发展指导，探索打造服务外包新型网络平台，加快高技术、高附加值服务外包业务发展。鼓励服务企业开展批量定制服务，支持服务企业利用信息、营销渠道、创意等优势，向制造环节拓展业务范围。

信息技术外包。大力拓展软件和信息技术、设计、研发、互联网、医疗等领域服务外包，支持本土非信息技术企业以长期合同的方式委托信息技术。同步推动本土企业信息技术、业务流程和知识流程外包服务，着力发展高技术、高附加值服务外包业务，促进向产业价值链高端延伸。

服务型制造。实施服务型制造行动计划，促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，提升制造产业价值链。适应全球服务业加速跨国转移和国内产业转移新趋势，积极承接发达国家和粤港澳、长三角等发达地区企业外包业务。

工业设计。推进工业设计服务发展，面向制造业、交通运输业、建筑业等工业装备行业，培育外观设计、结构设计、工艺流程设计、系统设计、服务设计等业态，促进工业设计服务与工业产品融合发展，向高端综合设计服务转变。

（四）其他新兴服务业

大力拓展生活及公共服务领域新业态，发展现代服务业新经济、新模式。

体育服务业。加强城乡居民基本体育服务设施建设，实现行政村（社区）健身实施全覆盖。合理利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设休闲健身设施。加快发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业，推动体育旅游、体育会展、体育培训、体育康复、体育中介等相关业态融合发展。完善赛事市场开发和运作模式，实施品牌战略。

商务咨询。以优化营商环境为目标，以专业化、多样化、网络化为方向，加快培育和引入一批知名商务服务企业和品牌，引导提升商务咨询业的集中度和服务水平，构建种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务咨询服务体系。

节能环保。大力推进环保设施专业化、社会化运营，扶持环境咨询服务企业。支持环境保护基础设施第三方管理和运营。健全有利于资源循环利用的回收体系和废旧商品回收分拣体系。大力推行合同式环境服务，为制造企业提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。加快物联网、人工智能、大数据、区块链等技术与节能环保的深度融合。

现代会展。引导社会各方投资组建大型国际会展集团，培育一批具有先进办展理念、管理经验和专业技能的会展龙头企业，完善区域会展功能，构建城市会展体系，促进会展服务业与城市营销进一步融合。围绕数字经济、生物医药等产业，打造生产性服务业重点会展项目，分批创建和提升一批生活性服务业重点会展项目。

第四节 提升发展基础服务业

推动传统服务业便利化、精细化、品质化发展，满足城乡居民多层次、多样化消费需求，加快集聚城市人口、扩大城市规模。

（一）教育服务

依托章贡现有教育资源富集优势，发扬章贡“崇文重教”的优良传统，大力发展教育服务业，引领教育服务中心发展。

基础教育。全面深化教育改革，努力构建学前教育公共服务体系，优化中小学布局规划及中小学教育资源配置，完善外来务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制，推进义务教育优质均衡发展。鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康持续成长，推动基础教育公平而有质量发展。

职业教育。推动职业教育改革创新，不断深化产教融合、校企合作，工学结合、知行合一，加大实践技能和实际工作能力的培养。支持以职业院校培养、校企合作、线上培训等多种形式，提高服务业从业人员素质。建立和完善终身教育体系，强化特色职业教育发展。

红色教育。弘扬长征精神、苏区精神，以各类红色教育基地、研学实践教育基地、红色旅游景区等为核心，合理规划旅游线路，串联章贡及周边区域红色旅游教育场所，构建“点-线-面”结合的红色教育体系。打造“红色”初心路、设置“红色”文化广告牌等，营造红色教育氛围，重点开展“重走初心路”、推广传唱红歌活动、诗歌颂党恩活动等，不断提升市民及游客对红色文化的认同感、自豪感和归属感。

（二）家庭服务

到2025年，构建多层次、多形式发展的家庭服务市场和经营机构，基本建立与发展水平和人民群众生活需求相适应的家庭服务体系，力争新增规上企业5家以上。

托育服务。以提供婴幼儿看护、护理为重点，提供婴儿日常生活助理、营养饮食料理、医疗保健咨询等综合性服务，引导服务机构有序发展。

家政服务。增加美容美皮、洗染、家用电器及日用品修理等生活性服务，推动房产中介、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等服务规范有序发展，建立便捷高效的居民服务网络。大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态。

社区服务。依托城乡社区综合服务设施、社区教育机构、农家书屋和实体书店，提升数字化服务能力和水平，推动社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区保障等服务项目开展，增加居民幸福感和获得感。构建区、街道、居委会三级社区服务网络。

第四章  重大工程

立足全区现代服务业发展实际，着力抓好重大项目、龙头示范、优质品牌、专项人才、产业平台、改革试点等六大项重点工程，从各区域、各领域、各层面和各环节深入推动现代服务业发展。

第一节 重大项目推进工程

顺应服务业产业链整合重构、空间聚集发展趋势，推动服务资源整合集聚，有效提升服务业竞争实力、发展活力和创新能力。实施物流企业整合计划，根据区域交通设施条件、产业布局状况，有效整合缩减定位不清、分散同构、服务低端的物流企业，加速物流资源向交通枢纽、产业集群、产品集散中心集聚，提升物流服务质量。

第二节 龙头示范带动工程

发挥龙头骨干服务企业的示范带动作用，培育大中小企业唇齿相依的关联产业群体。大力发展总部经济，支持其在国内外建立生产基地、营销中心和研发机构；紧跟国内外企业投资及选址趋势，着力引进一批跨国公司、央企来章贡区建设区域性总部或者职能性总部机构。实施中小企业成长扶持计划。支持龙头骨干企业通过专业分工、服务外包、订单开发等多种方式，剥离专业化较强的非核心服务环节，带动更多中小企业参与专业化配套服务，实现管理流程和服务标准与骨干企业对接，培育形成百家服务企业“小巨人”，带动中小服务企业专业化发展。

第三节 优质品牌创建工程

支持有条件的服务业聚集区争创国家级、省级产业集群、产业集聚区称号。实施名牌服务企业培育计划，引导服务行业领军企业，提升技术水平，增强服务品质，拓展销售渠道，培育新兴业态，开拓外部市场，扩大企业知名度，培育打造一批在省内外有较高知名度和影响力的服务名牌。完善金融服务、现代物流、高技术服务等生产性服务质量标准，推动生产性服务业向中高端发展。提高商贸、旅游、文化、体育等生活性服务质量标准覆盖率，满足人民群众多层次、多样化、日益增长的物质文化生活需求。加大地方标准制定和修订力度，鼓励企业主持或参与国家标准、行业标准修订，支持有条件的行业组织围绕发展需要制定团体标准。

第四节 专项人才培养工程

一是加强人才培训和职业培训。开展服务业人才技能提升计划，加强服务业相关学科专业建设，支持有条件的服务企业与在赣院校、职业学校和科研院所合作建设人才培养和实训基地。支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。推行“订单式”培养模式，为服务业发展输送更多适用性、高技能人才。二是加强人才和创新团队引进。实施高端人才引进计划，完善以知识资本化为核心的激励机制，通过技术入股、管理入股、股票期权激励多种分配方式，吸引集聚服务业领军人才、高端人才和综合性人才，在住房、配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持。重点吸引软件技术、大数据、云计算、供应链管理、金融产品创新等各类现代服务业高素质专业人才和创新团队来章贡创业发展。三是优化人才发展环境。完善吸引国内外高层次人才和急需紧缺人才的激励机制，对带技术、带成果、带项目在我区实施服务业科技成果转化的国内外高层次领军人才及其创新创业团队，符合条件的优先纳入省、市重点人才工程，给予项目资金支持。制定支持鼓励政策，发挥企业引才引智主体作用。

第五节 产业平台支撑工程

发挥服务业引领作用，推动现代服务业与制造业、农业的深度融合，促进制造业和农业转型升级。一是实施制造业服务链条双向延伸拓展计划。支持工业企业向管理咨询、市场研究、产品研发设计的上游服务产业链延伸，向产品营销、商贸会展、检验检测、物流配送、售后服务、产品回收、专利保护等下游服务产业链拓展。二是实施农业与服务业融合对接计划。着力培育向农业提供良种、农资、农技、培训、信息、流通、保险、融资、政策咨询等涉农服务企业，有效提升农业种植养殖技术、资金保障能力、信息化水平和市场对接程度，推进传统农业向现代农业转变。三是推动服务业融合发展。强化生产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给，拓展增值空间。支持服务业多业态融合发展，支持服务企业拓展经营领域，加快业态和模式创新，构建产业生态圈。顺应消费升级和产业升级趋势，促进“设计+”“物流+”“旅游+”“养老+”等跨界融合发展。

第六节 改革试点示范工程

推进服务业领域供给侧结构性改革,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,形成产业结构高端、公共服务高质、与需求变化相适应的新型供给体系,实现由中低水平向高水平供需平衡的提升。继续推进好农村产权制度改革、农村宅基地管理制度改革、供销系统综合改革试点等改革工作，稳步推进农村宅基地管理制度改革，纵深推动土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点，探索村集体经济发展新路径，为服务业发展提供新的发展空间。持续深化公立医院改革、推进分级诊疗建设，深化国家电子商务示范城市建设，开展制造企业二、三产分离试点，深入开展电子商务进农村示范建设，推进高等级景区和全域旅游示范区创建，努力补齐供给短板，提高供给质量，满足多样化、个性化、高端化的民生需求。

第五章  保障措施

第一节 加强组织保障

完善领导小组。完善章贡区现代服务业攻坚战领导小组组成及职责，抓好规划的牵头实施，区政府有关部门及各乡镇抓好规划落地，做好专项规划编制实施和配套措施完善工作。加强宣传，提高社会各界对区域服务业中心建设的关注度和参与度，形成上下联动、条块结合、齐抓共管、社会参与的服务业发展格局。

建立工作机制。定期召开服务业专题工作会议，统筹协调解决全区服务业发展中的跨区域、跨领域和跨部门重大问题。进一步健全统分结合的服务业工作机制，凝聚合力、统筹推进。以实施服务业各类专项发展计划为抓手，明确牵头单位和工作责任。建立完善重大事项统一汇报制度、专项规划政策统筹协调制度、重大问题专家咨询制度，抓紧在全区范围内建立健全各部门产业融合联动发展机制等协调会商机制，增强产业推进合力。

第二节 强化规划实施

加强规划引导。与经济社会发展规划、国土空间规划等相关规划的协调衔接，抓紧编制和完善现代金融、现代商贸、文化旅游、文化物流、电子商务、健康养老等重点领域的专项规划，形成互相配套、互相衔接的规划体系。加快完善产业政策，落实和完善现行的支持服务业发展的各项财税、金融、土地、价格等政策，不断完善金融、旅游、健康、物流、养老、电子商务等领域的专项政策。

完善统计体系。根据规划制定的具体指标，定期评估主要指标和重点任务推进情况，评估推进效果并及时完善。积极参与省级、市级现代服务业统计监测工作，推动生产性、生活性服务业统计体系建设。建立督导推进机制，将各项任务落实到区政府和有关部门，并通报推进情况。做好规划年度考核和中期评估工作，检查规划落实情况，分析实施效果和存在问题，研究提出对策建议。

第三节 完善要素保障

加大资金保障力度。加快适应服务业加快发展的新形势和新要求,进一步完善政府对服务业发展的支持方式,形成“专项资金+引导基金+购买服务”的财政综合支持体系。研究完善服务业发展专项资金管理办法,优化资金扶持结构,提高资金使用效率,重点支持服务业关键领域、薄弱环节和“四新”经济加快发展。发挥政府资金引导作用和杠杆效应,探索设立服务业发展引导基金,积极吸引各类社会资金进入服务业领域。深化政府采购制度改革，通过推行特许经营、定向委托、战略合作等方式,引入竞争机制,加大政府购买各类服务的力度。

创新投融资模式。创新财政资金使用方式，放大资金使用效率。扩大服务业企业贷款质押品范围，积极推进知识产权、股权、特许经营权、应收账款、收费权、不动产等质押贷款业务。扩大创投引导基金规模，引导创业投资基金加大服务业投资力度。支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。积极利用助保贷、投贷联动等政策工具，加强对中小企业的融资支持。鼓励融资性担保机构扩大对服务业企业的担保规模。

保障和优化土地供应。扩大服务业用地供给，提高服务业建设用地比例。健全服务业用地管理机制，规范项目用地准入评估、达产验收制度，优先保证服务业集聚平台、重大项目用地。加大存量建设用地盘活力度，鼓励改造低效用地发展现代服务业。

第四节 夯实人才支撑

加大人才引进和培养力度。制定和实施服务业高层次人才引进和培育计划，引导企业加大人力资本投入。充分发挥现代服务业集聚区、特色小镇、行业龙头企业、高校院所等平台对海内外高层次人才的吸纳作用，加快引进服务业领域的高层次人才，完善人才梯队建设。加快服务业培训基地、公共实训基地和大学生实习基地建设，开展“订单式”培训，引导企业和职业院校积极开展现代学徒制试点。支持省内高校、职业院校服务于产业发展实际需要，及时调整专业设置。

提升人才公共服务供给水平。完善和落实人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等政策措施。进一步拓展政府提供人才公共服务的内容和项目，满足各类人才多样化的服务需求，增强服务的针对性和有效性，在住房、户籍、职称评定、社会保险、医疗卫生、子女入学等方面落实优惠政策，切实增加人口基数。

第五节 优化发展生态

全面深化改革。进一步推进行政审批制度改革，深化商事制度改革，简化审批流程，取消不合理的前置审批事项，加强事中事后监管。破除行业准入壁垒，进一步放宽市场准入，根据服务业发展特点，进一步放宽企业名称、注册资本、经营范围、住所、投资人资格等方面的登记条件和要求。在项目审批、土地供应、金融服务等方面建立重大项目审批绿色通道。

构建信用体系。建立健全市场主体信用记录，构建跨地区、跨部门、跨领域的守信、失信奖惩机制，鼓励企业弘扬契约精神，对符合产业前沿发展方向、信用良好的服务业企业给予政策优惠、资金扶持和信贷支持等；对严重失信企业实行行业限期进入等限制措施。制定出台现代服务业信用信息征集、法人和自然人失信惩戒等管理办法，依法实施信用“三清单”和“红黑名单”制度，按年度编制区公共信用信息数据清单、行为清单和应用清单。

第六节 完善基础设施

围绕满足新产业、新业态发展需要，补齐基础设施短板，在信息、交通、流通、旅游、社会服务等领域，组织实施基础设施建设重大工程。

信息基础设施。加强面向服务业应用的信息基础设施和平台建设，完善物联网、云计算及大数据平台等基础设施，统筹布局建设大型、超大型数据中心。推进利用互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术改造具有新的核心竞争力的传统服务业。

流通基础设施。加快城市流通基础设施升级改造，建设和改造升级一批集运输、仓储、配送、信息为一体的综合物流服务基地。统筹交通、邮政、商务、供销等物流站点资源，推动城乡末端配送点建设。加强物流标准化建设，优化农产品冷链物流设施网络。

社会服务设施。严格按照新建居住区或社区建设相关规定，配建便民商业服务、社区服务、健身休闲等设施。促进教育培训、健康、养老、文化等服务设施建设和升级。盘活存量土地用于社会服务设施建设，改造提升现有社会服务设施。

相关链接：《章贡区“十四五”现代服务业发展规划》解读