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赣州市章贡区人民政府关于印发章贡区“十四五”农业农村现代化暨乡村振兴规划的通知

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区府发〔20221

赣州市章贡区人民政府

关于印发章贡区“十四五”农业农村现代化

暨乡村振兴规划的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,驻区有关单位、区属各单位:

    现将《章贡区“十四五”农业农村现代化暨乡村振兴规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

                         2022212

    (此件主动公开)


赣州市章贡区“十四五”农业农村现代化

暨乡村振兴规划

前 言

第一章 发展基础

一、基本情况

二、发展成效

第二章 发展环境

一、发展短板

二、发展机遇

三、面临挑战

    第三章 总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、发展目标

四、空间布局

第四章 发展任务

一、加快产业转型升级,推动农业农村高质量发展

二、实施乡村规划建设,推动城乡融合发展新格局

三、巩固拓展脱贫成果,永葆活力实现乡村振兴

四、持续深化乡村改革,增强农业农村内生动力

第五章 保障措施

一、强化党的组织领导

二、强化财政支农机制

三、强化金融支农政策

四、强化重大项目支撑

五、强化评估考核机制

附表:重大项目表

附图1章贡区区域位置图

附图2章贡区乡村景观风貌分区图

附图3章贡区农村生态功能区划图


“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;也是我国经济由高速增长向高质量发展转型的攻坚期,也是全国农业农村工作进入全面深化改革的关键期。

根据《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》,在全面分析总结“十三五”章贡区农业农村发展经验、问题及形势的基础上,赣州市章贡区农业农村局委托第三方编制了《赣州市章贡区“十四五”农业农村现代化暨乡村振兴规划》,规划的基期为2020年,规划期为2021-2025年。规划范围包括章贡区水东、水西、沙河、沙石等四镇城镇开发边界线以外的乡村区域及东外街道、南外街道、水南街道、章江街道部分城中村(白云村、红旗村、长塘村、高楼村、南桥村、腊长村)。规划的内容主要包括:章贡区农业农村“十三五”发展成效、“十四五”发展环境、总体要求、发展任务及保障措施等,指明了章贡区未来五年农业农村发展要素、重点项目和农业农村改革的方向等,对章贡区建设新时代“五美[1]”乡村,在全市率先实现乡村振兴形成示范,具有十分重要的现实意义。


第一章 发展基础

   

    一、基本情况

经济保持平稳较快增长,主要经济指标增速位居全市前列。一是综合实力跃居全省前列。十大经济指标有7个年均保持10%以上增长;GDP达到521.94亿元,总量从全省第12跃居第7位;财政总收入突破40亿元大关,2020年超45亿元;连续四年获全省高质量发展综合考评一类县(市、区)第一名;连续三年保持全市六大攻坚战综合考评前三名,获评全市六大攻坚战工作先进集体。二是产业发展实现重大跨越。三产占GDP比重达64.9%。生物医药、电子信息产值占规上工业比重由28%增长到65%;青峰药谷产值突破180亿元,增长近80%。规上服务业企业营业收入、省级服务业集聚区、龙头企业占全市总量近1/2。高新技术企业总数翻了近6倍,获批“国字号”平台达5个,全社会研发投入占GDP比重从0.78%增长至1.8%。荣获全省工业高质量发展一类先进县(市、区)、2017-2019年“全省开放型经济综合先进单位”等称号。三是城乡环境得到根本改观。章江新区全面建成,常住人口突破30万。累计改造背街小巷948136公里、老旧小区227170万平方米,受益群众8万余人。“保文创卫”堪当首府重任,成功创建全国文明城市、国家卫生城市。全面消除农村危房及“空心房”,通村公路、通组道路宽度均达6米、3.5米以上,实现村村通公交、通动力电、连4G网。虔东大道、和谐大道全线贯通,城区“断头路”全面打通,高架快速路立体交通体系逐步成型。在全市率先完成禁养区生猪退养、率先实施禁燃禁放、率先取缔城区农贸市场活禽交易与屠宰,空气质量稳定在国家二级标准,PM2.5PM10浓度均值比“十二五”期间分别下降29%16%,断面水质优良率、饮用水水源地水质100%达标,生态环境持续改善。四是群众幸福指数创造历史新高。累计投入民生资金173.2亿元,是“十二五”期间的2.2倍。城镇、农村居民人均可支配收入分别为“十二五”末的1.5倍、1.6倍以上。全区农村贫困群众21986483人全部脱贫,城镇贫困群众36425470人全部脱贫解困。完成棚户区及城中村重点地块改造170余万平方米,帮助14637户群众实现安居梦;完成返迁房建设分配近3.7万套2万户,基本消除三年以上返迁安置历史欠账。成为全省首批、全市第一个通过“全国义务教育发展基本均衡认定”的县(区)。

    、发展成效

“十三五”时期,章贡区经济、社会、生态文明和乡村治理等工作取得了较好成绩,农业现代化建设取得明显进展,乡村振兴开局良好,农村改革持续深化,农村社会和谐稳定,农民获得感幸福感不断增强,为全面实施乡村振兴战略奠定了扎实基础。

    (一)农业农村经济稳步增长

“十三五”期间,章贡区农村居民经营净收入、工资性收入持续增长,农村常住居民人均可支配收入从2015年的11438元增加到2020年的18593元,年均增长10.1%,呈现农业增加值和农民收入“双增长”的良好态势。

乡村产业加快发展,农产品加工营业收入达到242200万元,加工转化率提高到70%。休闲农业和乡村旅游营业收入2020年达到2亿元,2016-2020年平均增速超过12%,直接带动1800人就业。建成2个现代农业产业园、3个优势特色产业集群,区镇村联动发展的产业格局已经形成。

    (二)现代农业结构持续优化

章贡区农业结构加快调整,全区粮食播种面积为5.96万亩,总产量0.46亿斤;翻耕撂荒土地1.05万亩,落实粮食播面5.96万亩,创历年新高。完成冬种油菜5330亩、大棚蔬菜690亩、露地蔬菜536亩,生猪出栏5500头,超额完成市级下达任务。成立昆明食用菌研究所章贡分院,建成食用菌生产基地12个,食用菌产业产值突破8000万元;种植生姜403亩,培育富硒品牌5个,新认定省级农业产业化龙头企业4家。建成新农村建设点79个,新增农村污水处理设施6座,新(改)乡村公厕76座,户用、无害化卫生厕所覆盖率分别达100%96.88%;试点推广卫生保洁缴费机制,顺利通过全省农村人居环境整治三年行动考核验收。获评“四好[2]农村路”全省示范县(市、区)。河长制、林长制任务全面完成,松材线虫病除治工作获省、市最高等次,入选全省第二批美丽宜居试点县(市、区)。        

“十三五”末,农机总动力31.2781万千瓦;水稻“耕、种、收”综合机械化水平72.97%,其中机收率95.3%;机耕率98.8%。农业供给侧结构性改革深入推进,现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建,技术装备支撑能力明显增强,质量、效益和竞争力不断提高。农业科技进步贡献率达到68%。完成1200亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设任务,主要农作物耕种收综合机械化率超过80%。主要农作物良种实现全覆盖,自主选育品种面积占95%以上,数字农业农村建设提速。

“十三五”以来,大力开发无公害农产品、绿色食品、有机食品,培育名牌产品。“三品”认证有效期内的企业共有无公害农产品认证企业8家,绿色食品认证2家,有机食品认证3家,分别比“十二五”末增加4家、2家、3家;大力发展农产品品牌建设,落实“农字号”农业知名品牌创建行动,拥有省名牌农产品3个,比“十二五”末增加1个,有2个“省名特优新”农产品,形成了以企业品牌为基础,以区域品牌为支柱,以长寿品牌为特色的农业品牌化发展新格局。培育5个富硒农业生产基地;打造农产品“三品一标”产品数26个。“十三五”期间没有发生重大农业安全生产和农产品质量安全事件,全区农产品质量供给安全、农业行业安全有效保障。全区食用农产品不定期抽检合格率在99.48%以上;“瘦肉精”等违禁药物检测合格率达100%;水产品检测合格率达100%。农业综合执法工作稳步推进,动物疫病强制免疫、非洲猪瘟等重点动物疫病防控排查、农作物病虫害监测、产地检疫等已构建常态化工作机制。

    (三)农业经营主体发展壮大

按照扶大、扶优、扶强的原则,培育发展种植大户、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等“四大经营主体”规范化建设,提高农业产业化经营水平。“十三五”末,各级农业龙头企业达13家(省级5家、市级8家),各类农民专业合作社176家(国家级示范社1家、省级示范社2家、市级示范社7家),家庭农场41家(省级示范家庭农场1家)。农业效益不断提高,创建赣州市级以上农业示范园2家。实施新型职业农民培育培训工程,培育新型职业农民1200人。培育发展在水稻种植、稻米加工、畜牧、水果种植、蔬菜种植、茶叶种植、食品加工、农电商、园林等产业领域的新农人,推动农业农村事业发展。

    (四)农业生态治理初见成效

农业绿色发展保障不断完善,完成农业面源污染治理与土壤修复,测土配方施肥、耕地质量监测、垦造水田管护地力培肥等工作任务,“十三五”末化肥农药使用量零增长。畜禽养殖污染治理取得良好成效,病死畜禽无害化处理场建设和畜禽养殖废弃物资源化利用工作进程持续推进。2020年全区畜禽粪污综合利用率达到100%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。以开展“三清三拆三整治”、生活垃圾和生活污水处理、“厕所革命”为抓手,扎实推进村庄人居环境整治。2020年,自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化,村庄生活污水治理率提高至40%以上;农村无害化卫生户厕普及率达100%,全区90%以上自然村庄达到干净整洁村标准;40%以上行政村达到美丽宜居村标准,2个省定贫困村全面建成新农村示范村。

乡村振兴开局良好。农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成,农村卫生厕所普及率超过96.88%,农村生活污水处理实施建设投产并不断完善,生活垃圾收运处置体系覆盖100%以上的行政村,100%的村庄开展了清洁行动,农村垃圾无害化处理、农业面源污染等专项整治有力推进。农村基础设施和公共服务水平显著提升,具备条件的建制村实现100%通硬化路,行政村光纤和4G5G)网络覆盖率达到100%,农村饮水安全巩固提升工程全面实施,集中式饮用水源地水质达标率达到100%。农村移风易俗加快推进,“中国农民丰收节”已成为弘扬中华农耕文化的金字招牌,乡风文明焕发新气象。乡村治理体系基本建立,党组织领导的农村基层组织建设明显加强,乡村治理能力进一步提升。禁养区和限养区畜禽全部退养到位,“河长制、林长制”深入实施,稳步实施生态保护和修复试点项目,依法查处生态违法行为。2016-2020年完成低质低效林改造面积2.89万亩,占全市下达任务的112%;做好松材线虫病防治和森林保护,20185月,章贡区首次开展飞机防治松褐天牛工作,飞防面积1.53万亩。

    (五)如期完成脱贫攻坚任务

章贡区认真贯彻落实省、市关于打赢脱贫攻坚战有关要求,以保障无劳动能力贫困户基本生活、促进有劳动能力贫困户增收脱贫为工作目标,强化产业、就业、消费、金融扶贫、保障扶贫等精准帮扶措施,确保贫困户达到脱贫标准。聚焦“三保障、饮水安全、稳定收入来源”,开展脱贫攻坚“回头看”工作,建立工作台账,一项一项整改清零,逐村逐户逐项对账销号,根据要求,开展挂牌督战,确保剩余贫困人口脱贫。对已脱贫人口开展全面排查,认真查找漏洞缺项,一项一项整改清零,一户一户对账销号,巩固脱贫成果。十八大以来,章贡区实现584011953人贫困人口全部达到脱贫标准,2个贫困村脱贫摘帽,区域性整体贫困问题基本得到解决。贫困群众“两不愁”[3]质量明显提升,“三保障”[4]突出问题总体解决,交通、水利、电力、通信等基础设施显著改善,教育、医疗卫生、文化等社会事业取得长足进步,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。贫困村(组)特色产业加快发展,基本形成了2-3个特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业,100%以上的建档立卡贫困人口得到产业扶贫和就业扶贫扶持。2020年底脱贫攻坚战取得全胜,贫困群众与全国人民一道迈入全面小康社会。

    (六)农业农村改革稳步推进

改革开放深入推进。深化“放管服”改革,行政审批制度改革全面推进。基本完成供销社综合改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成,3.2万户农户领到土地承包经营权证书,房地一体确权登记发证进展顺利,1.36万户领取房地一体确权登记证书。农村基本经营制度进一步巩固完善,农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地等改革试点扎实推进。农村集体资产清产核资全面完成,农村集体产权制度改革基本完成。

    (七)社会治理能力显著提高

乡村社会治理水平大幅提升。推进平安村建设,组建了86人的“老师傅”调解员队伍。始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势,严厉打击农村违法犯罪活动,打掉一批农村恶势力犯罪集团、团伙。开展涉农政策和法律法规的宣传,提高农村基层干部的法治思维和依法办事能力,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,理性合法地表达诉求,社会发展稳步推进。农村精神文明建设成效显著。

加强了农村精神文明建设。常态化开展乡风文明行动,组织开展“文明新风家庭”等评选。通过乡风文明红黑榜、镇村事项办理环节制约等措施对不善待老人者进行教育惩戒。开展“三沿六区”[5]可视范围乱埋乱葬专项整治,乡风民俗得到明显改善。综合性文化服务中心覆盖率、县级及以上文明村占比、有体育健身场所的村占比分别达到60%35%90%,有村规民约的村占比、村庄规划编制覆盖率、社区服务中心的村占比等分别达到100%24%100%

第二章 发展环境

   

    一、发展短板

“三农”[6]问题事关章贡区率先实现振兴目标的全局。最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大潜力和后劲也在农村。当前,章贡区发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,特别是农业产业化水平不高,农业供给质量亟待提高;农村基础设施和公共服务相对滞后,城乡融合发展的机制亟待健全;农民收入总体不高,持续稳定增收的长效机制亟待建立;巩固脱贫成果任务艰巨,精准帮扶的质量亟待提升;农村集体经济相对薄弱,农村资产资源资金大多处于沉睡状态,深化农村改革的红利亟待释放;乡村治理体系和治理能力亟待强化。

推动农业农村现代化,实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现全面建成小康社会和共同富裕的必然要求,是建设富裕美丽幸福现代化章贡的必然要求。

(一)高质量的农产品和生态需求与落后的市场意识产生了矛盾

当前重要农产品供给比较丰富,已经基本告别农产品总量短缺的时代,满足个性化、多样化、多功能性的消费需求是农业高产出的背后新的时代需求,不仅要求“吃得饱”,而且要求“吃得好”“吃得巧”。总体而言,章贡区农业供给侧还没有转到满足市场需求升级上来,农民囿于经验性的行为习惯,种植结构和种植行为调整转型困难。例如,食用菌产品发展已经多年,但是产品相对单一,销售渠道只限于周边区域;其他如精品水果同质化现象十分突出,价格参差不一,很大程度上成为了市场发展的瓶颈。

(二)新技术、新产业、新业态大量涌现与新动能点状存在交织在一起

新技术、新产业、新业态、新商业模式不断涌现,但是多数仍然只是小部分主体的尝试,加上章贡区域内自身农产品竞争力的局限,导致农产品电商发展的速度并不及预期,依然依靠不断的投入,很少能找到可持续的盈利模式。在点状存在下,新技术、新产业、新业态不足以形成规模经济和范围经济效应,新动能接续远未完成。

(三)成本不断抬升与农业基础竞争力乏力并存

现阶段,章贡区农业产业发展的高成本起因首先来自劳动力成本,其次的成本差距来自土地,导致了“隐性成本显性化”。以往农业生产者主要依靠自家劳动力和自家土地从事生产,不必给家庭成员支付货币化的工资,也不用给自己的家庭交纳租金。因此,劳动力和土地成本主要是隐性成本,并不用考虑成本。然而,随着土地流转加速、新型农业经营主体增加,越来越多的规模农业经营主体要雇工和流转土地。在这种情况下,以往被单家独户小农户生产所“隐藏”的劳动力和土地成本开始显露。农业规模经营主体更是要把这些成本计入财务成本。更为重要的是,这种“隐形成本显性化”造成的成本上升,只会越来越明显,降成本难度较大。

(四)在新型农业经营主体迅速发展的同时各种配套设施滞后

食用菌属于蔬菜类产品范畴,主要产品类型以鲜销为主,章贡区具有独特的区位优势,食用菌鲜品配送到深圳、广州等沿海大城市优势明显。目前食用菌产品多以产后简单预处理或初加工产品进行销售,但随着生产规模的不断扩大,及各类食用菌加工、精深加工产品的需求量日益增加,加强食用菌产品的商品化处理,开发营养健康的功能性食品等有待进一步加强。在这种情况下,冷库及烘干设施显得尤其重要,这就需要建设食用菌冷库及烘干设施。但是一次性的高额投入,即使是规模经营主体仍然难以承担,成本回收周期长。

(五)农村人口老龄化问题日趋严峻与外出劳动力不稳定并存

随着章贡区城镇化进程的加速,农村青壮年劳动力大规模向城镇转移,农村劳动力短缺情况日益严重。农业青壮年劳动力短缺,老龄农民对现代化科技和业态掌握能力有限,越来越不适应农业农村现代化的要求。即便是农业劳动力进入城镇非农产业,他们中的大多数就业稳定性也较差,只能通过从事简单的、机械的、低水平的劳作,换取在城市稍作停留的机会。如果发生经济下行,一部分农业转移劳动力就可能会离开工作岗位回到农村老家。这一方面会加剧农村老龄化态势,另一方面还可能与新型经营主体争夺已经稀缺的土地等农业生产资源。

(六)资源环境承载力已达到或接近上限

随着工业化、城镇化的加快推进,土地开发强度、人口和工业密度增大,生态环境容量越来越小,农业、农村发展的环境压力不断增加,农业功能多样化发展受到严重制约,特别是章贡区耕地资源紧张、集中连片土地少的现状不容改变。在对国土空间开发利用状况更加清晰认识的情况下,根据不同区域国土空间的特点和属性,开发现状、潜力和超载状况,明确区域资源环境超载问题的根源与症结,在保障粮食安全的前提下,发展大规模的种植业已不现实,推动绿色发展和资源永续利用的任务仍然十分艰巨。

    二、发展机遇

世界百年未有之大变局进入加速演变期,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,不确定性不稳定性明显增加。我国已进入高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,持续发展具有多方面优势和条件。国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》,省委、省政府支持赣州建设省域副中心城市和打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡,市委提出聚焦“三大战略”,国家、省、市战略叠加效应集中释放,章贡区作为赣州市主城区、核心区,具有良好的基础条件和区位优势,为未来发展提供了广阔空间、带来了重大机遇。特别是,习近平总书记对江西和赣州工作提出“作示范、勇争先”[7]目标定位和“五个推进”[8]重要要求,省委、省政府对赣州提出“五个作表率”[9]和“三个当仁不让、两个争做排头兵”[10]具体要求,广大干部群众谋发展促振兴氛围浓厚,为推动我区高质量跨越式发展注入了强大动力。

同时,中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议提出,优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全,提高农业质量效益和竞争力,实施乡村建设行动,深化农村改革,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

(一)“五期交汇”[11]为农业农村高质量发展孕育新机遇。党的十九大报告指出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为高质量发展的重要任务和重点领域,农业农村高质量发展既是实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路,也是破解“三农”发展系列难题、实现乡村全面振兴的必然要求。“五期交汇”为科学谋划、顺利推进“十四五”时期农业农村高质量发展孕育新机遇。

(二)“三大战略”为农业农村发展带来发展新空间。随着新时代支持革命老区振兴发展、对接融入粤港澳大湾区桥头堡和省域副中心城市建设等“三大战略”的深入推进,赣州的综合竞争优势更加明显,为赣州纵深推进振兴发展、奋力打造新时代中国特色社会主义红色样板注入了新的强大动力。章贡区作为赣州市都市核心区,在引进项目、争取资金、创新制度、协调发展和壮大特色产业、加快供给侧结构改革等方面将扬优成势,在农产品供给、乡村旅游、智慧农业等方面带来新的发展提升空间。

(三)“市场需求”为农业农村发展提出新要求。近年来,农村“三新”[12]发展迅速,尤其是随着新消费的崛起,居民消费结构升级加快,以休闲农业和乡村旅游为例,已由原来的单纯休闲旅游,逐步拓展到文化传承、生态涵养、农业科普等多个方面,休闲农业成为城市居民休闲、旅游和旅居的重要目的地,市场和消费驱动力不断增强。以大数据、云计算等科技进步为主要支撑的数字化和数字经济,在推动流通模式变革创新、提升消费者参与度和体验感、促进供给侧和需求侧对接等方面的驱动力不断增强。

    三、面临挑战

随着区域竞争日趋激烈,制约章贡区高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未得到根本解决,经济总量不大、产业层次不高、创新能力不强,龙头引领、辐射带动作用不足,税收税源下降明显,财政收支矛盾加大,民生保障、社会治理与人民群众更高期待还有差距。面向未来,必须站在“两个大局”[13]的战略高度,全面、辩证、长远地审视章贡发展所面临的内外部环境,深刻认识新矛盾新挑战,深刻认识新特征新要求,深刻认识新形势新任务,坚定发展信心、保持战略定力、坚持底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机中育先机、于变局中开新局。

(一)资源要素瓶颈与农村公共服务欠账并存。城乡资源要素配置的市场化机制发育尚不充分,尤其是在农村土地制度改革和集体产权制度改革等方面的滞后,直接影响到城乡资源要素的自由流动、平等交换和优化配置,导致乡村发展内生动力不足。“十四五”时期章贡区面临健全城乡要素配置机制和补齐短板的任务。

(二)新动能不足与旧动能乏力并存。从整体上来说,农村“三新”尚未形成能够有效支撑农业农村发展的强劲动能,章贡区乡村旅游和休闲观光农业产业化格局虽已经形成雏形,但是在空间及规模上过于分散、单一。而与此同时,以投资拉动为主要驱动力的传统动能呈现乏力态势。农业投资的持续下滑,将导致乡村产业转型面临新旧动能断档的风险考验。“十四五”时期章贡区面临新旧动能加快转换的任务,要以生态环境之新、高效农业之新、产业(区域)融合之新,迈出格外坚实的乡村振兴步伐。

(三)发展方式较为粗放与产业链条延伸不充分并存。章贡区农业产业标准化、集约化水平不高,产业发展方式相对粗放,农产品同质化现象突出,精深加工滞后,缺乏精品名品。产业链条延伸不充分,第一产业向后端延伸不够,农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业的功能互补和深度融合还有待挖掘,农业的科技教育、文化传承和生态环境保护等附加功能需要进一步开发、拓展和提升。“十四五”时期章贡区面临产业转型升级及产业链延伸、拓展的任务。


第三章 总体要求

   

    一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”[14]总体布局,协调推进“四个全面”[15]战略布局,弘扬伟大建党精神,深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,践行省委第十五次党代会、市委第六次党代会精神,紧紧扭住市委“三大战略”,聚焦“一区四中心”[16],建设“五个章贡”[17],在推进科技创新上争做示范、在推进产业转型升级上争做示范、在推进改革开放上争做示范、在推进城乡融合发展上争做示范、在推进共同富裕上争做示范,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化,打造城乡融合、共生共荣的乡村振兴“章贡样板”,建设新时代“五美”乡村,促进革命老区农业农村高质量发展奋勇争先,打造现代都市农业发展先行区、示范区和红色样板区,奋力谱写高质量跨越式发展新篇章,共绘新时代千年宋城、福寿章贡新画卷!

    二、基本原则

1.产城一体,全域统筹。遵循依托城市、服务城市发展方向,充分发挥区位优势、产业优势、科技优势和制度优势,坚持以城带乡、产城一体、全域统筹发展,提高农业效益,构建高质量发展新格局。

2.因地制宜,突出特色。以增强绿色、安全、放心农产品供给保障能力为前提,发挥地方优势和地域特色,突出发展特色农业、立体农业、智慧农业、创意农业等新型业态,推动种养业、林果业向现代高效农业转变。

3.转型升级,三链[18]重构。鼓励产品、技术和管理模式创新,推进传统农产品加工业转型升级。培育壮大农业“新六产”[19],加快“三园[20]同建”,发展“大车间”“大厨房”“大餐桌”等农业生产模式,延长产业链,提升价值链,完善供应链。

4.拓展功能,深度融合。拓展农业功能,挖掘历史、文化、地理等人文资源,利用郊区自然环境、农业景观和美丽乡村建设成果,突出发展体验农业、休闲农业、民宿业、电商业和乡村观光业,为城市居民提供亲近自然、观赏品尝、购物体验、休闲度假等产品和服务。

5.鼓励双创,创新引领。推进农业科技创新、成果转化和推广应用,提升物质装备、信息化与社会化服务水平。鼓励创新和创业,引导大学生、返乡农民工和各类农业科技人才到农村创业,促进农业增长向依靠科技和提高劳动者素质转变。

6.生态优先,绿色安全。将生态安全放在突出位置,注重耕地、林地、湿地及水资源保护和利用。严格控制化肥、农药、塑料薄膜等农业投入品使用,推进面源污染治理,深入践行绿水青山就是金山银山理念,促进经济、生态和社会效益有机统一。

    三、发展目标

    (一)总目标

“十四五”时期是加快追赶超越步伐、推动农业农村高质量发展、促进乡村振兴战略加快实施的重要阶段。要准确把握新要求,紧紧抓住新机遇,积极应对新挑战,努力化解新风险。

争创省级融合发展试验区。以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键,推动乡村建设全域规划,积极稳妥推进全域城镇化,破除制度弊端、补齐政策短板,率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系,为全国提供可复制可推广的典型经验。

打造区域绿色发展示范区。以率先实现农业现代化为目标,以加快转变农业发展方式为主线,全力打造都市农业绿色发展样板,推进生产方式由拼资源、拼投入向使用新技术、打造新模式转换,推进农业经营方式由过去单一农业生产向发展新产业、培育新业态转换。依托章江、贡江流域和丘陵地貌,推进农村一二三产业深度融合发展,全方位发展农业新产业新业态,形成产业链条完整、布局合理、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局。加快构建“章贡农品”培育、保护、发展和评价体系,推进全程标准化生产,打造一批国家级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌和特色农产品品牌。

打造“智慧农业”应用先导区。深入实施“互联网+现代农业”行动计划,加快推广物联网、云计算、大数据等现代信息技术应用。大力发展农产品电子商务,支持新型农业经营主体积极对接电商平台。实施农业领域“机器换人”,加快“两全两高”[21]农业机械化发展。建设农业大数据平台,建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系,打造智慧农业技术应用示范样板。

打造乡村振兴发展引领区。充分发挥区位优势、产业优势、科技优势和制度优势,坚持以城带乡、产城一体、全域统筹发展,推动章贡区乡村振兴引领发展,构建以赣南特色为核心的美丽乡村展示区。

打造乡村改革样板区。充分发挥区位优势,继续探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,保护农民集体资产权益,充分调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性,总结经验,塑造“章贡”模式,形成可复制、可推广的都市近郊型农村改革样板。

    (二)具体目标

围绕农业农村现代化,坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推动,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,建设现代农业强区。到2025年,“五化一融”[22]的框架体系基本形成,农业农村现代化取得重大成果。

——产业融合新动力。农业创新驱动和综合生产能力明显提升,一二三产业融合发展,打造成产业兴旺的“富裕乡村”。到2025年,农林牧渔业总产值、增加值年均增长1%以上,粮食产能稳定在0.46亿斤以上。确保永久基本农田数量不减,质量提升,建成现代农业示范园(区)10个,建设高标准农田3000亩。农机总动力达到35.6万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平83%以上。农业科技进步贡献率达到70%以上。省级以上农业龙头企业达到8家以上,培育加工型农业龙头企业12家,其中年销售收入1亿元以上的加工型农业龙头企业6家,主要农产品加工转化率达到75%,农产品加工业产值达到30亿元。安全特色农产品供给能力明显增强,农业名牌产品、无公害食品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等优质农产品明显增加,培育中国驰名商标2个以上,省著名商标4个以上,富硒农产品品牌15个以上,农产品质量安全水平不断提高。

——生态宜居新风貌。农业生态环境明显改善,打造成生态宜居的“秀美乡村”。单位耕地面积化肥农药使用量零增长,农作物秸秆利用率稳定在97%以上,畜禽规模养殖场废弃物利用率达到100%。到2025年,建成4个美丽宜居示范片区、20个美丽宜居示范村庄,2000个美丽宜居示范庭院,村庄绿化覆盖率超过40%,打造永安文旅小镇、马祖岩旅居小镇、楼梯岭红色古镇等3个特色小镇,争创省级特色小镇1个;实现动力电行政村覆盖率、广电(光纤)网络覆盖率、乡村5G网络覆盖率、村庄亮化覆盖率、行政村“四好农村路”及公交通达覆盖率均达100%;实现农村生活污水处理受益农户覆盖面80%以上,对农村生活垃圾处理的村占比100%,农村无害化户厕普及率100%

——乡风文明新气象。围绕农村文化现代化,打造成具有客家特色的“魅力乡村”。传统村落、历史建筑、民俗文化等历史遗存得到充分,全国重点或省级文物保护单位的历史文化名村和传统村落得到保护。乡村历史文化保护机制健全完善,乡土文化得到活态传承。

——乡村治理新局面。基本形成党建引领、“五治”[23]结合、充满活力、和谐有序的乡村治理新局面。现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成,农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用,以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强,村民自治实践进一步深化,村级议事协商制度进一步健全,乡村治理体系进一步完善。整体智慧治理迈上新台阶,“五型政府”[24]建设取得更大成效,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,平安章贡向更高水平迈进,公众安全感达98%以上。

——农民富裕新态势。脱贫攻坚成果得到巩固拓展,实现更加充分更高质量就业,培育新型职业农民3000人次以上,农村居民人均可支配收入达到29370元左右,城乡居民收入比下降到2.22以内,城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.5%8.6%左右。基本公共服务均等化水平明显提高,高质量教育体系、健康章贡基本建成,社会保障和养老服务体系更加完善,多层次美好生活圈建设在全省发挥示范引领作用。

——城乡融合新格局。城乡融合发展体制机制不断完善,推进发展空间全域统筹、基础设施全域布局。产业体系全域协调、公共服务全域均等,城乡融合发展水平明显增强,工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系初步形成。

3-1  赣州市章贡区“十四五”农业农村现代化暨乡村振兴主要指标

序号

“十三五”期末(2020年)基期值

“十四五”期末(2025年)目标值

年均增速

〔累计〕

指标

属性

1

农业增加值(亿元)

4.0572

4.25

1

预期性

2

粮食综合生产能力(万吨)

2.3

2.3

-

预期性

3

高标准农田面积(万亩)

0.22

0.30

7%

约束性

4

省、市级龙头企业(家)

13

20

12%

预期性

5

农民专业合作社(家)

176

180

-

预期性

6

家庭农场(家)

41

51

2%

预期性

7

省级名牌产品(个)

2

6

30%

预期性

8

绿色食品(个)

6

16

40%

预期性

9

有机食品(个)

4

8

15%

预期性

10

耕种收综合机械化水平(%

72.97

83

3%

预期性

11

耕地保有量(万亩)

5.96

5.96

-

约束性

12

森林覆盖率(%

60

60

-

约束性

13

农作物秸秆利用率(%

96.68

97

-

预期性

14

农产品质量安全例行监测总体合格率(%

98

99

0.02

预期性

15

畜禽规模养殖场废弃物利用率(%

100

100

-

约束性

16

生活垃圾分类处理村占比(%

50

100

10

约束性

17

高中阶段教育毛入学率(%

50

50

-

预期性

18

九年义务教育巩固率(%

100

100

-

预期性

19

村党组织书记兼任村委会主任的村占比(%

-

100

-

预期性

20

农村社区党群服务中心普及率(%

100

100

-

预期性

21

集体经济总收入(万元)

10156

16356

10%

预期性

22

集体经济强村占比(%

38.9

55.6

7.2

预期性

23

城乡居民收入比

2.39

2.2

-

预期性

24

农村居民人均可支配收入(万元)

18593

29370

 8.6%

预期性

25

新型职业农民中大专(含)以上学历人数占比(%

65

87

6

预期性

注:[ ]表示五年累计提高或下降数;约束性指标具体数值按市级下达任务执行。

    (三)远期目标

2035年,章贡区乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高;城乡基本公共服务均等化全面实现,乡村融合发展机制体制更加完善,乡村文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,生态宜居的美丽乡村全面实现;乡村与城区全面实现同步发展、共同富裕。

    四、空间布局

    (一)总体布局

依据赣州市城市总体规划,章贡区农业农村现代化暨乡村振兴主要涉及章贡区水东、水西、沙河、沙石等四镇城镇开发边界以外的乡村区域及东外街道、南外街道、水南街道、章江街道部分城中村(白云村、红旗村、长塘村、高楼村、南桥村、腊长村)。

按照国家生态功能区的定位和赣州市农业农村总体发展思路,依据章贡区农村全域规划、村庄规划编制成果,章贡区以打造精致高效农业为重点,结合区域资源优势,大力发展精致高效农业,在保障粮食安全的前提下,重点发展设施农业、精品水果、特色园艺、农产品加工业和休闲农业等特色优势产业,构建乡村休闲旅游游览圈、东部片区(多彩水东)、南部片区(峰景沙石)、北部片区(醉美水西)、中部片区(流金沙河)的“一圈四片区”的总体发展布局。

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3-1 章贡区农业农村现代化暨乡村振兴总体布局图

    (二)区域布局

“十四五”期间,章贡区将凭借自身的独特区位优势和已经形成的优势产业的基础上,进一步整合资源、凸显区域特色,以“一圈四片区”为核心,形成“三链多点”。

“一圈”:指通过环中心城区高架路及105323国道构建乡村休闲旅游游览圈;

“四片区”:指东部片区(多彩水东)、南部片区(峰景沙石)、北部片区(醉美水西)、中部片区(流金沙河);

东部片区(多彩水东):依托水东片区旅游、康养等功能定位,大力推进水东乡村发展与“多彩水东”文化休闲旅游区发展对接融合,打造集休闲、观光、体验于一体的现代休闲发展区。

南部片区(峰景沙石):依托峰山森林公园,全域推进乡村旅游,立足现有产业基础,大力挖掘传统技艺传承,实施产业差异化发展,加快推动农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化等一二三产业融合发展,全力打造集农业观光、休闲旅游、农事体验于一体的特色产业强镇,努力构建“楼梯岭红色古镇、峰山民宿小镇、石角乡村艺术谷、双桥森林露营基地、东风淘金洞户外基地”,打造具有区域影响力的“红色、艺术、民俗小镇”,将沙石乡村建设成为中心城区后花园。

北部片区(醉美水西):充分利用紧邻赣州经开区、通天岩、方特复兴主题公园、极地海洋世界等优势,大力推进水西乡村旅游发展与工业产业、文化旅游产业发展对接,带动农业产业发展升级,打造“醉美水西”运动休闲娱乐区。

中部片区(流金沙河):依托章贡高新区青峰药谷、中国(赣州)华东国际综合商贸物流城,提升发展仙峰谷现代农业休闲旅游园、杨仙岭休闲度假区、罗坑体育小镇、黄龙乐谷小镇、河头康养小镇等项目,融合发展设施蔬菜、精品水果采摘等传统产业,打造“流金沙河”主题休闲度假区。






3-2 章贡区农业农村现代化暨乡村振兴功能分区图

“三链”指围绕粮食、蔬菜、水果等三大种植业,通过补前链、强中链、延后链,大力发展种子种苗、加工储运、电子商务、休闲采摘、乡村旅游、科技研发等产业,推进农业上下游产业、前后环节有效联接,促进多链融合发展,加快打造3条相互紧密关联、高度依存带动的完整产业链。

1)粮食产业链:以水稻为主导,积极推广集粮食生产、仓储、物流、加工、贸易于一体的粮食全产业链发展模式,重点推进“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”“粮食质量标准体系和检验检测技术”重点项目和重大工程。力争在粮食作物生长发育、水肥高效利用、粮食收储、现代流通、质量控制、绿色消费等关键技术和智能装备方面实现新突破,增加粮食科技供给。

2)蔬菜全产业链:以食用菌为主要品种,加快保障型和外销型基地建设,积极引进推广高效品种,探索和扩大生态栽培模式,大力开拓订单市场、加工市场,进一步提升外销蔬菜市场竞争力和菜农增收能力。

3)水果全产业链:主栽有杨梅、枇杷及葡萄等。以发展保鲜储运、优化结构、提升品质、做强品牌为重点,加快杨梅、枇杷及葡萄等优势水果开发,精品果园创建,水果采摘和休闲观光果业发展,全面构建现代果业体系。

“多点”包括现代农业示范园区、都市农业示范园、果蔬标准园、花卉产业园、农业科技园、休闲农业园、田园综合体等现代农业产业平台,以及特色农业专业村、农产品电商村、美丽乡村精品村、休闲农业和民宿经济特色村等产村融合平台。

1)现代农业产业平台坚持高效生态现代农业发展方向,以发展“六精”[25]农业为目标,通过集聚资源要素、提升产业层次、延伸产业链条、拓展农业功能等途径,加快推进农业产业的集聚、融合、创新、共享发展。

2)产村融合平台通过专业村、精品村和特色村建设,改变单家独户的传统种养模式,推进特色农业向产业化、标准化、区域化发展;引领美丽乡村向高标准高质量推进,着力创建一批空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、业新民富生活美、人文和谐风尚美的新农村;打造一批“一村一景、一村一品、一村一韵”,集农耕体验、田园观光、教育展示、健康养生、文化传承于一体的乡村休闲旅游景点,为乡村产业振兴奠定坚实基础。


第四章 发展任务

    一、加快产业转型升级,推动农业农村高质量发展

    (一)保障粮食安全生产,加快农业提质增效

根据章贡区耕地资源紧张、集中连片土地少的现状,逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局—小而美、少而精。

①实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,全力稳定粮食生产,全面落实永久基本农田特殊保护制度,实施耕地质量保护和提升行动,严守耕地保护红线和永久基本农田控制线,坚决遏制耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”;加快完善农田水利设施,推进灌区续建配套与节水改造建设,开展生态型灌区、现代化灌区建设,加快小型病险水库除险加固和农村水系综合治理,实施山塘整治和抗旱应急水源小型水库工程建设,抓好高标准农田建设,切实做好粮食稳政策、稳面积、稳产量。

②构建“1+2+N[26]现代农业产业体系,适时调整农业产业结构,积极开发农业多种功能,大力发展休闲农业、创意农业、设施农业、精品农业及林下经济等都市农业新形态。按照“一镇一业、一村一品”要求,坚定不移发展蔬菜产业,扩大食用菌、生姜等农业特色产业生产规模,发挥富硒土壤资源优势,建设一批富硒粮食基地,推动粮食产业转型升级,做强做优城郊型特色农业。壮大新型农业经营主体,培育6家年销售收入1亿元以上具有核心竞争力和带动能力强的农业龙头企业,鼓励支持家庭农场、农民专业合作社规范化发展,不断提高产业附加值、增强辐射力和带动力,不断提高农业经济效益、大幅提高农民收入水平。

③以“规划科学、梯层等高”为原则,采取“公司+合作社+农户”的发展模式,实行“七统一分”[27]经营方式,在现有产业的基础上建设一批优质特色、高产高效标准食用菌生产基地,建设食用菌工程研究中心,从菌包生产、种植、销售、加工及菌渣回收等方面建立标准化技术体系,加大技术工人培养力度。

④实施“智慧农业·数字乡村”建设工程,提升农业数字经济比重,大幅发展在线农业、数字农业等智慧型农业,加快缩小城乡“数字差距”,高水平高质量推进章贡农业农村的数字化和现代化。健全“互联网+进城务工人员”服务体系,大力发展“互联网+农产品流通”,推动各镇电商创业平台和中心大村电商服务点实现全覆盖,完善农产品“进城”通道,完善电商村级服务点。完善农产品流通骨干网络,健全冷链仓储快递物流体系,发展连锁经营、产销对接等新型流通业态,打造农产品销售公共服务平台,推动农超、农社、会员宅配等产销对接,提升农产品网络零售额占农产品总交易额比重。开展数字农业建设试点,实施农业领域“机器换人”,建设农业大数据平台,建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系,将章贡区打造成中部地区重要农产品全产业链大数据、特色农产品优势区单品大数据和数字农业创新中心,促进大数据和智能化技术在农产品生产管理、市场销售、安全追溯等环节融合应用,引导农业生产经营主体主动应用智慧农业技术。结合火燃村现代农业示范园,打造智能、精准、高效、绿色智慧农业应用基地,构建省级数字工厂2个,改造提升数字种养基地5个,建设“章贡”5G+区块链基地3个,建成章贡农产品网红直播学院。

⑤实施农产品加工业提升工程,加快农产品加工业产业技术转移平台、产业化生产平台、产业互联网交易平台以及产业服务体系建设,重点解决鲜活农产品保鲜、加工等关键和共性技术。依托工贸村、重点专业村,着眼于打通农产品流通“最初一公里”,合理布局产地贮藏中心,支持新型经营主体建设气调库、预冷库、低温库、冷链运输车(冷链运输船)等产地收贮设施与设备,完善农产品贮藏、烘干、包装、分等分级、后整理和初加工等环节,进一步提升产后产品贮藏保鲜能力,实现农产品“存得住、运得出、卖得掉、赚得到”,促进产镇、产村融合。

实施特色农业品牌战略。加快构建具有章贡特色、体系完备、竞争力强的绿色食品产业链,唱响一批“章贡号”特色农产品品牌。建立健全农产品安全追溯体系,构建以食用农产品合格证管理为核心的农产品质量安全自律他律相结合的管理新格局,确保“舌尖上的安全”。完善农村商贸流通基础设施建设,强化乡镇农贸市场的运营监管。到2025年,培育中国驰名商标2个以上,省著名商标4个以上,省级农业产业化龙头企业8家,富硒农产品品牌15个。培育加工型农业龙头企业12家,其中年销售收入1亿元以上的加工型农业龙头企业6家。主要农产品加工转化率达到75%,农产品加工业产值达到30亿元。

    (二)创新现代农业经营模式,加快农旅融合发展

按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向,着力培育一批大规模、高科技、外向型和核心竞争力强的新型加工经营主体,形成“领军企业”“成长企业”和“雏鹰企业”梯次发展格局。支持农产品加工龙头企业转型升级,鼓励企业消化吸收国外农产品加工与流通关键技术和核心工艺,开展集成创新,发挥示范带动作用,形成多元经营主体共同发展的现代农业经营体系,推动现代农业适度规模化、专业化发展,提高生产效益,提高土地利用率和产出率。建成城郊型乡村休闲旅游景点4个,休闲农业经营主体达到80个。创建国家级休闲农业品牌5个、省级休闲农业品牌15个。乡村休闲旅游总产值突破3亿元。

以全域旅游示范区创建为契机,充分依托和挖掘本土文化、乡村元素等资源优势,大力推进半小时城郊休闲圈建设,拓展乡村功能的“横向”融合,推动农业与文化、教育、旅游、康养等产业重组,促进乡村休闲旅游、康养业态升级。以交通沿线新农村连片示范工程打造休闲农业景观带,实施乡村旅游数字化提档升级工程,促进乡村旅游高质量发展。打造一批乡村休闲旅游精品景点和旅游线路,以点串线带面。因地制宜地发展功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业园区,避免盲目发展和重复建设,做到产品主题化、风格特色化、园区品质化。适度发展林下经济,促进乡村旅游与森林旅游融合发展,以赣州市翡源生态农业开发有限公司、赣州鸿霖生态农业发展有限公司等为主体,开发季节性游园、采摘等项目。

突出农家乐集群发展。将章贡区农家乐休闲旅游资源划分为特色农业型、生态环境型、历史文化型和特色餐饮型,同一区域(如行政村、自然村)内的农家乐要逐渐从经营户“单干”向以“区域”为单位的整体发展,实现规模效益。引导同一区域的农家乐逐渐营造一个共同主题,构建地方特色,形成品牌优势。引导农家乐经营户规范经营,优质服务,不断提高经营服务的技术含量和文化含量,鼓励农家乐经营户开展特色服务。注重对农家菜谱的收集,推出具有客家特色的农家菜系列等,树立良好的农家乐餐饮品牌。同时根据旅游消费升级的需要,高标准推进旅游点农家乐、民宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施提档升级,提升管理服务水平,加强从业人员培训,提高综合素质,规范服务流程,促进产业持续健康发展,逐步建立起“吃农家饭菜、住农家院落、购乡土特产、游生态乡村、赏田园风光、采绿色水果、体农事乐趣”的乡村全域休闲体系。

    (三)强化农业科技支撑,推进农业绿色发展

健全农业科技创新激励机制,激发科技人员创新创业的积极性。强化科技开发和示范,推广新品种,推广成套适用技术,增强应用和推广先进适用技术集成配套的能力和水平。加强对企业开展农业科技研发的引导扶持,使企业成为技术创新和应用的主体。加快农业科技创新,在智慧农业、农机装备、生态环保等领域取得突破。建立健全新型技术成果开发推广机制,把研制者、开发者、推广者和应用者的利益与风险有机结合在一起,加快企业化进程,实行风险共担、利益共享。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,推广“两山银行”“湿地银行”等建设模式,实施乡村生态保护修复、农业面源污染防治攻坚行动,积极推行绿色生产方式。持续开展节肥节药提质增效,实施农药、化肥使用量零增长行动,集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式,集成应用全程农药减量增效技术,推进主要粮食作物病虫害专业化统防统治服务,扩大推广生物防治技术,实施蔬菜病虫害全程绿色防控示范和测土配方施肥技术。巩固畜禽退养成果,加强屠宰场肉类产品上市前的监测。

依法严禁秸秆露天焚烧,推行肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用。实施生态国土监测和综合整治工程,统筹农村土地整治和工矿废弃地复垦利用、地质灾害防治、废弃矿山地质环境治理,推进污染耕地防控和修复。提升农村环境监管能力,落实区镇两级农村环境保护主体责任。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。

    二、实施乡村规划建设,推动城乡融合发展新格局

    (一)全域实施村庄规划

以《赣州市乡镇建设三年行动方案(2021-2023年)》为引领,加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。以第三次国土资源调查成果为基础,实行全区域镇开发边界外所有行政村村庄规划编制全覆盖,因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划,全面落实“四精”[28]理念,建立统一规划、统一建设、统一管护机制,统筹规划城乡道路、供水、供电、通信、物流、垃圾污水等城乡基础设施,补齐公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等短板弱项,推动市政公用设施向城郊村、中心镇延伸,为产业生态化、生态产业化提供全方位、综合性的城市服务,明确乡村基础设施产权归属,创新农村土地利用长效机制,在市级空间规划安排中争取更多建设用地指标用于乡村振兴发展,全力保障城乡融合发展和农村一二三产融合发展用地。完善管护措施,落实政府、自然村、社会化服务三级管护责任。

    (二)持续改善农村人居环境

坚持村庄规划的引领,以建设美丽宜居村庄为目标,加快农村“七改三网”[29]基础设施建设,补齐农田水利、农村小流域、农村亮化等生产生活基础设施短板,推进“四好农村路”和村内道路建设,全面推行农村公路“路长制”。实施新一轮电网改造升级工程,持续提高农村公共照明覆盖面,加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展,推广“万村码上通”5G+平台,开展乡村“智慧应急”建设。到2025年,实现动力电行政村覆盖率、广电(光纤)网络覆盖率、乡村5G网络覆盖率、村庄亮化覆盖率、行政村“四好农村路”及公交通达覆盖率均达100%

深入推进农村人居环境整治提升行动,以“七整一管护”[30]为重点内容,高质量推进新农村建设。大力开展村庄和庭院绿化美化,严格保护乡村古树名木,重点推进村内绿化、围村片林和农田林网建设,努力实施庭院、村屯、沟渠、通道、农田全面增绿,基本实现“山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。创建美丽宜居示范乡镇。完善农村生活垃圾收运处置体系,推进农村生活污水及面源污染治理。深入推进农村厕所革命,全面普及农村无害化卫生厕所。全面建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境长效管护机制。以“一镇两村两类三线”[31]风貌营造为重点,保护和传承赣南乡村文明,实施“赣南乡村建筑风貌特色保护与传承”“赣南客家民俗文化传承”工程,加强对传统村落、传统建筑、历史文化名村的保护,防止建设性破坏,推动赣南乡村优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

推进城乡供水一体化建设,以城市自来水为主、小型集中供水工程为辅、单户供水为补充的城乡供水一体化工程。推进规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化改造,不断提高农村供水保障水平,实现全民城乡供水一体化覆盖率达100%。实施农村黑臭水体整治行动,推进乡村小微湿地保护恢复和综合治理,对于单块面积不足8公顷的小池塘,宽度不足10米的小河小溪等各种小微湿地,开展保护与修复工作。

2025年实现农村生活污水处理行政村覆盖面80%以上,对农村生活垃圾处理的村占比达100%,农村无害化户厕普及率100%。建成4个美丽宜居示范片区、20个美丽宜居示范村庄、2000个美丽宜居示范庭院,村庄绿化覆盖率超过40%。打造永安文旅小镇、马祖岩旅居小镇、楼梯岭“初心小镇”等3个特色小镇,争创省级特色小镇1个。

    (三)焕发乡风文明引领乡村自治

构建政治法治德治自治智治“五治融合”乡村治理体系。深入学习宣传习近平法治思想,深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加深加强党史教育宣传。规范村级组织工作事务,增强村民自治组织能力,丰富村民议事协商形式。完善党务、村务、财务“三公开”制度,强化“三资”信息管理平台监管。

深入推行依法治村,健全农村依法治理体系,加强法律援助服务,培养乡村法律明白人。建立农村德治体系,弘扬农村优良传统礼俗,深入实施公民道德建设工程,引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,反对婚丧嫁娶大操大办、攀比炫富、天价彩礼等不良风气。移风易俗、破旧立新,将婚丧礼俗整治列为十大领衔破解乡村党建难题之一。开展农村殡葬“治陋治乱”行动,推进农村绿色殡葬、文明殡葬建设,完善农村公益性公墓(骨灰堂)建设,遏制办丧扰民、重殓厚葬等陋习。

深入发掘地方和民族特色文化资源,大力培育具有农村特色的节庆文化,探索举办生姜节、枇杷节、葡萄节等各具特色的农时节庆丰收节系列活动,增强农民的参与感和幸福感,形成独特的乡村文化形态。完善开展“善行章贡”“好家风好家训”等主题活动,培育农村新风尚;推动优秀农耕文化遗产合理适度利用,展现农耕文明在新时代的魅力和风采。推进农村数字广播电视户户通,提升农村电影公益放映效果。加强农村基本公共体育健身场地设施建设,广泛开展群众身边的健身活动。

    (四)提升公共服务均等化水平

围绕提升城乡社会公共服务均等化水平,重点优化农业生产服务体系、教育服务体系、医疗卫生服务体系、公共文化体育服务体系、社会保障服务体系、社会管理服务体系等方面。按照适度超前、综合配套、集约节约的原则,科学配套“8+4[32]公共服务设施,实施乡村教育质量、健康乡村、农村养老等乡村公共服务提升计划,完善多功能农村便民公共服务平台,实现公共服务体系覆盖城乡、普惠共享、公平持续。优化教育资源配置,建设覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系;推进城乡教育信息化资源均衡配置,改善农村办学条件和就学环境,建立城乡一体化义务教育发展机制,缩小城乡之间、学校之间的差距。深化医疗体制改革,扩建沙石、水西镇卫生院、新建水东镇卫生院,推进县(市)级医院与镇中心卫生院建立紧密型医联体,加快镇村卫生服务一体化建设。实施公共文化基础设施攻坚做强工程,完善区镇村三级公共文化服务体系。推动区镇(街道)行政服务向行政村延伸,优化公共服务和行政审批职能,尽量让群众办事不出村。

    (五)强化乡村党组织建设

强化农村基层党组织的核心作用。开展村书记“领头雁”评选,推行“书记点题制”,实施农村带头人队伍整体优化提升行动,加强村党组织班子建设,吸引高校毕业生等人才到乡村任职,发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用,引导农村“五老”[33]、致富能手、外出务工经商人员、退役军人等参与乡村治理。持续整顿软弱涣散村党组织,建立选派“第一书记”工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记

加强农村党员队伍建设。注重在农村现有优秀人员中和外出农民工的优秀分子中培养发展党员,稳妥有序开展不合格党员处置工作,建立农村党员定期培训制度。改善村党组织工作条件,落实各项经费和村干部报酬待遇。健全从优秀村干部中选拔乡镇(街道)领导干部、考录乡镇(街道)机关公务员、招聘乡镇(街道)事业编制人员制度,定期开展从优秀村干部中公开选聘乡镇事业编制人员和从优秀乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇机关领导干部。加强对农村基层干部队伍的监督管理,推行小微权力清单制度,切实整治发生在农民身边的不正之风和腐败问题。

推动村党组织书记兼任村委会主任。加强村民理事会、红白理事会等各类合法农村群众性自治组织建设,发挥自治章程、村规民约的重要作用,引导农民自我约束自我管理。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程,实现村务监督制度化、规范化。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,充分发挥社会各类人才、新乡贤等在乡村治理中的积极作用。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”“一站式服务”的乡村综合服务平台。积极在村庄建立网上便民服务站点,让信息多跑路、群众少跑路。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

    三、巩固拓展脱贫成果,永葆活力实现乡村振兴

做好脱贫与乡村振兴有效衔接,是一个渐进的接续过程。统筹考虑乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果和农村综合改革的发展情况,做好体制机制和政策的有效衔接。

    (一)力度不减巩固再提升

巩固脱贫攻坚成果,全力推进脱贫群众迈向富裕。严格落实五年过渡期和“四个不摘”[34]要求,按照“一收入、两不愁、三保障”核心指标,既不降低标准,也不吊高胃口,增强政策延续性,突出产业支撑,强化就业、产业等后续扶持,加强扶贫资产管护,持续压实责任,进一步巩固提升脱贫攻坚成果,推动特色产业可持续发展。完善民生基础保障,完善防贫减贫大数据平台,健全防止返贫监测和帮扶机制,健全农村社会保障和救助制度,坚决守住不发生规模性返贫底线目标,持续推进脱贫地区发展,继续发挥对口支援、定点帮扶和社会力量帮扶作用,加强脱贫群众培训引导,不断提高自我发展能力。运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴,将乡村振兴相关举措向困难群众倾斜,实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。号召全社会力量共同参与稳定脱贫成果,引导专项资金和项目向需要帮扶的群众倾斜,对典型事迹、突出贡献人物给予表彰,推动形成社会力量广泛参与巩固脱贫成果的良好氛围。

及时将低收入生活困难家庭和因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭纳入低收入农户范围,逐步提高最低生活保障水平。加强社会保险帮扶,弱势群体等困难群众参加城乡基本养老保险的,按不低于最低缴费标准代缴部分养老保险费,争取全额代缴。建立综合社会救助体系,构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础,教育救助、医疗救助、住房救助等专项救助为支撑,社会力量为补充的社会救助制度体系,实现弱有众扶。改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,激发贫困群众内生动力,引导贫困群众克服等靠要思想,逐步消除精神贫困,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

加大《保障农民工工资支付条例》宣传力度,将稳就业、稳定劳动关系放到突出位置,做到按月、足额支付农民工工资,根治拖欠农民工工资问题。健全农民工子女平等接受义务教育制度,确保农民工子女平等享受教育资源。落实《工伤保险条例》,扩大农民工社会保障的覆盖面,健全农民工公共医疗卫生服务制度,尽快实现工伤保险对农民工全覆盖。将农民工纳入城镇住房保障体系,多渠道改善农民工的居住条件,逐步实现农民工与城镇居民享有同等的公共服务。

    (二)多渠道增加农民收益

充分利用城郊优势,扩大农民增收渠道。突出“产业+就业”扶贫增收,完善挂点产业扶贫基地帮扶工作,加快龙头企业、合作社、基地及致富带头人,探索一批行之有效的利益联结模式,让农民通过分享城镇化工业化发展红利、发展都市型农业、城乡统筹发展、增加财产性收益等多渠道推进农民脱贫致富。

1)推动农民工资性收入增长。落实工资收入支付保障制度,完善最低工资标准调整机制。优化政策扶持,健全“互联网+农民工”服务体系,为广大农民工提供政策咨询、就业创业信息发布、劳动维权等“一站式”集成服务。借助于区位优势,高频次举办农民工就业专场招聘会,持续跟进企业招用工状况供求变化,采取线上信息对接,保持实时信息互通,做好指导服务。组织开展职业培训,对有需求、符合条件的农民工开展就业创业技能免费培训,并为其推荐就业。

2)促进农民经营性收入增长。积极培育新型农业经营主体,优先支持引导龙头企业农业产业化发展,继续办好农民丰收节和农特产品展销会,推动农产品“出村进城”。大力发展“互联网+农产品流通”,完善城乡物流体系建设,积极引导平台电商参与农村建设运营,助推农村电商发展,支持开展“直播带货”等活动,扩宽农产品销售渠道。

3)保障农民财产性收入增长。深化落实农村集体产权制度改革,健全农村产权流转管理服务平台,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。坚持村庄规划引领,积极探索推进农村集体经营性建设用地入市。充分利用村集体的闲置土地、闲置水面、林木资源、空余场地等发展特色农业,增加村集体收入。

四、持续深化乡村改革,增强农业农村内生动力

改革必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路,推进农村改革“扩面、提速、集成”,实现全方位制度性供给,探索成立章贡区乡村振兴发展研究院,让制度完善起来、人才引进来,让农村资源要素活化起来,让广大农民积极性、创造性迸发出来,让全社会支农助农力量汇聚起来,使乡村振兴的活力迸发、动力充足。

    (一)巩固和完善农村基本经营制度

1)深化农村土地制度改革

处理好农民和土地的关系,是深化农村改革的主线,也是落实乡村振兴战略的重大政策问题。完善农村土地利用管理政策体系,创新土地配置方式,盘活存量,用好流量,辅以增量,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求。完善农村承包地“三权分置”[35]制度,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。健全土地流转规范管理服务,全面完成农村承包地确权登记颁证,探索发展农村土地信托,支持农业适度规模经营;在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护并进一步放活土地经营权,允许土地经营权入股从事农业产业化经营;做好乡村土地整治和复垦,产生的耕地占补平衡指标优先满足本镇农村建设用地需要。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,在保障农民住有所居的前提下,稳步推进宅基地有偿使用。开展农村宅基地集中整治行动,重点解决村庄空心化、一户多宅、超面积占用土地等问题,积极盘活利用闲置宅基地和房屋。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策,完善宅基地复垦券制度,有序推进空闲宅基地复垦。针对普遍存在的村级预留地不到位、难落地开发的情况,明确预留地的取得、经营方式、资产处置、开发利用和收益分配等具体内容,解决预留地闲置浪费、经济效益低的问题,缓解土地资源紧张、供求矛盾突出现象。

文本框: 土地银行模式

文本框: 土地入股模式

流程图: 可选过程: 整合土地入股

2)推进农村集体产权制度改革

要以深化改革为核心,以确权赋权活权为目标,着力推行农村产权制度改革。围绕健全农村资源资产交易、促进资源有效配置、提高资产收益,探索成立章贡区农村集体资产经营有限公司,出台农村产权、集体资产登记、入市管理办法等规则体系,逐步摸清农村土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权、农民住房财产权、养殖水面承包经营权、集体资产股权,以及农业生产性设施设备、农业类知识产权等一切农村农业资源(资产),推进农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化。按照同地、同价、同权、同责的要求,完善集体经营性建设用地权能,稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作,引导农村集体经济组织以土地使用权入股等多种方式盘活集体建设用地,推动城中村、城边村等可连片开发区域土地依法合规整治入市。

深入推进“农民土地承包经营权、农户宅基地使用权、农村集体资产收益分配权”为核心的“三权到人()”改革,深化完善村经济合作社股份合作制改革,实现成员对集体资产产权长久化、定量化享有。创新金融产品服务,探索推出农民住房等产权抵押,推行“村民集团授信”贷款、“银行+合作社+农户”贷款和“银政合作”等模式,建立金融便民服务点。同时,不断完善评估登记、业务办理、风险处置等政策和配套机制,积极构建信用体系建设共享机制,开展镇、村、农户信用评定。


    (二)推动镇街经济持续健康发展

做大楼宇经济:各镇街要发挥各自区位优势,盘活已征未用地、闲置宅基地等闲置资产,用好用活各项政策,建设各类用房。对一些旧厂房、老门市、闲置房屋、已征未拆房等重新提升改造,重点培育一批电商楼、商务楼、总部楼等新型特色楼宇。加快推进楼宇与商务区、城市综合体的整合,打造特色楼宇经济。

做旺城乡旅游:各镇街要深入挖掘红色、宋城、阳明、客家等文化旅游资源,积极引入夜直播、夜消费等新业态,突出做旺城市旅游。各镇村积极打造培育农业观光、休闲垂钓、户外拓展、农家生活体验、农耕文化教育等一批特色鲜明的乡村旅游点。各镇每年创建省级以上休闲农业品牌1个,新开发建设乡村旅游点1个以上;村每年新建农家乐或民宿点1个以上。

做亮特色街区:根据各镇街产业基础,按照“一镇(街道)一品”要求,突出街区主题特色,活跃夜间经济,大力发展首店经济、网红经济,打造餐饮、休闲、旅游、文创等多元业态,实现功能互补,重点培育一批特色夜游街区、特色美食街区、特色文化街区,到2022年,各镇街至少打造一条特色街区。

    (三)培育村集体经济跨越式发展

把壮大集体经济实力作为“三农”工作的重点之一,进一步完善农村村级集体经济发展实施意见,开展集体资产清产核资、确认集体成员身份、组建农村集体经济组织、推进经营资产股份合作等工作,对农村集体经营性资产进行评估,以股份或者份额形式量化到本集体成员,使资源变资产、资金变股金、农民变股东,增加农民收入;重点培育生态高效现代农业、商铺厂房物业经济、来料加工以及乡村旅游服务业。建立专项基金,对乡村振兴发展重点村进行补助,引导金融机构加大集体经济项目的信贷支持力度。采取一村一策,强力推进农村集体经济发展,确保村集体经济增值率和经营性收入增幅走在全市前列。以火燃村“三变”改革模式为样板,全面开展农村集体经营性资产股份权能改革,探索实施资产盘活、服务创收、电商增收、乡村旅游、社村共建、新型产业、招商引资等集体经济发展模式,每个村至少抓好一个村集体经济新建项目,实现年度增收5万元以上,力争达到每村50万元的标准。

    (四)完善供销社综合改革发展

紧紧围绕服务“三农”,巩固脱贫攻坚成果,加快把供销社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,为乡村振兴做出更大贡献。

加大为农服务现代流通体系建设。一是根据农业结构调整和产业发展需要,利用供销社资源优势,加快推进农产品批发市场、冷链物流、仓储等的建设,助推农产品的产销对接;二是提升供销社电商发展质量,依托“供销e家”、京东、淘宝等电商平台,推进线上线下融合发展,因地制宜发展区域电商和专业电商以及直播带货等,形成多层次、多形式电商经营服务体系,打造“网上供销社”。三是积极开展社区配送,引导龙头企业搭建平台,吸引农产品加工企业、合作社、农业基地、农户等联合发展,运用连锁经营方式,搭建直营便利店(社区超市),并逐步搭载便民服务功能,不断完善服务功能,满足社区居民多样化、个性化的消费需求。

夯实为农服务基础。一是按照生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型合作社建设要求,以镇为单元,推进章贡区基层社分类改造;加快推进农村综合服务社硬件设施改造,恢复功能,提升为农服务水平。二是通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,领办创办一批规范运作、带动力强的农民合作社,带动更多小农户参与现代农业发展。发挥供销合作社经营服务体系优势,通过“农户+合作社”、“龙头企业+合作社+农户”等模式,与小农户建立紧密的产业与利益联结,带动小农户分享产业发展收益。三是巩固脱贫攻坚成果,以产业发展为重点,帮助贫困农户持续稳定脱贫增收。特别是脱贫任务完成后,供销合作社应该成为稳定脱贫成果“不走的工作队”。

稳步发展农村合作金融。一是稳妥发展农村合作金融,切实解决“三农”融资难、融资贵的问题。重点发展农民社员,引导由供销社领办、创办的农民专业合作社、农合联、“农合会”等经济组织加入供销社股金服务社,积极稳妥推进,拓展服务空间和服务面。积极发展农业产业链金融,不断探索具有供销合作社特色的农村合作金融服务路子。二是加强与各类商业银行、融资担保公司、保险机构等合作,发挥供销合作社熟悉农村、网点广布的优势,促进城市金融服务资源下乡进村,打通金融服务乡村振兴“最后一公里”。三是加快设立合作发展基金,促进系统上下联合合作。加强系统金融工作的指导,建立健全各项规章制度,强化大数据等信息技术应用,防范和化解金融风险。

    (五)实施人才强农兴村战略

加大人才培养引进力度。加大“三农”领域实用人才培育力度,建立县域专业人才统筹使用制度,提升农村专业人才服务效能。运用市场手段柔性引进高层次人才、领军人才和创新团队。实施“红土地人才计划”,吸引各类高素质人口,特别是青年人才来章贡区创新创业。深入开展人才回归工程,探索产教融合、校企合作的技能人才培育方式,大规模培养职业技能人才,建设高水平人才队伍。实施新时代工匠培育工程、知识更新工程、“金蓝领”职业技能提升行动,建立校企合作长效机制。

完善更具活力的人才新政。深化人才发展体制机制改革,全面提升人才公共服务能级。健全科技人才评价体系,赋予用人单位更大的人才评价自主权。健全创新激励和保障机制,完善科研人员职务发明成果权益分享机制。完善人才创新创业尽职免责机制。优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化奖励等激励措施,完善配套服务政策。加强科普工作,弘扬科学精神和工匠精神,营造崇尚创新的社会氛围。

第五章 保障措施

深入贯彻实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》,坚持规划引领,积极对接省、市“十四五”农业农村发展规划,充分与国土空间规划衔接,整合资源,加大力度,落实规划提出的目标任务、重大工程和保障措施,扎实推动现代农业农村发展。

    一、强化党的组织领导

坚持农业农村优先发展总方针,加强农业农村工作的组织领导,健全党委统一领导、政府负责、党委农办统筹协调的农业农村工作领导体制。坚持农业农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制。各镇、各部门要站在全局高度,充分认识深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的重要意义,处理好政府和市场关系、协调好各方面利益,建立规划落实的组织协调机制,充分发挥的规划引领作用,引导各类市场主体积极参与现代高效农业建设,优化资源配置,推进规划的组织实施,制定年度工作计划,分解目标任务,明确责任分工,抓好工作落实,保障规划目标和任务的完成。落实党政一把手是第一责任人、四级书记抓乡村振兴工作、区委书记要当好“一级总指挥”的工作要求,为实现农业农村现代化发展提供坚强保证。

    二、强化财政支农机制

1)坚持财政优先保障政策。建立健全农业农村发展的财政投入保障机制,公共财政更大力度向“三农”倾斜。继续统筹整合涉农资金,加大对农业农村现代化、乡村振兴等重点领域支持力度。

2)适当提高土地出让收益用于农业农村的比例。坚持取之于地,主要用之于农的原则,适当提高土地出让收益用于农业农村的比例。

3)引导和撬动社会资本投向农村。以财政资金引导,吸引或撬动社会资本、金融资本投入现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。积极推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳。

    三、强化金融支农政策

继续做好“惠农信贷通”、“产业扶贫信贷通”、“农业产业振兴信贷通”及“集体经济信贷通”等金融工具满足农业企业及农户发展产业的资金需求,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,优化涉农资金统筹整合长效机制,解决农业农村发展融资困难的问题。

   四、强化重大项目支撑

围绕规划目标和发展任务,积极推进一批全局性、基础性、战略性、造血型项目建设,作为规划实施的重要支撑。在基础设施建设、农林和水利等领域谋划实施一批重大项目,将规划的重大项目纳入“十四五”章贡区重点推进项目库。加强重大项目储备,有序推进重大项目建设,形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的循环发展态势,力争更多项目纳入省、市重点项目计划。

    五、强化评估考核机制

各镇、相关部门要结合自身职能,强化配套措施,协同推进规划实施。建立农业农村现代化监测评价体系,建立规范任务落实情况督促检查和第三方评价机制。加强落实粮食安全生产责任制和“菜篮子”负责制,将高标准农田建设情况、保障农产品质量、食品安全和巩固拓展脱贫攻坚成果作为考核主要内容。统筹做好现代农业发展与环境保护工作,落实各项绿色发展措施,确保农业可持续发展和生态环境安全。


附表

重大项目表

序号

项目名称

建设

阶段

建设规模

建设起止年限

总投资

(万元)

2020年底完成投资(万元)

“十四五”期间投资(万元)

总计38

1187196.7

96496.7

1090700

一、产业发展类项目(23项)

772500

76400

696100

1

水东镇马祖岩休闲旅游示范点项目

新建

完善水东乡村旅游基础设施提升,完成民宿改造,建立旅游智能化系统,建设禅农体验区、服务中心及生态景观工程提升等配套项目。

2021-2022

37700

/

37700

2

水东镇七鲤古镇文化旅游PPP核心区建设项目

续建

占地1571.85亩,建筑面积29.78万平方米,主要建设古镇核心文旅景区、水陆门户区和遗址公园区及文化旅游配套基础设施。

2020-2023

256400

76400

180000

3

沙石镇十里桃花文旅小镇项目

新建

项目拟租用赣州市章贡区国有资产投资发展有限公司位于沙石镇原新路村临G323国道土地65179平方米及房屋1359.59平方米(规划总用地约95亩)。主要建设五大板块:“桃花林”旅游景点板块、“垂钓乐园”板块、“童乐园”板块、“客家特色餐饮”板块。

2021-2025

30000

/

30000

4

沙石镇下峰山康养度假项目

新建

项目拟打造以“森林康养、田园康养、高端疗养”等功能为核心的都市人康养胜地,主要建设内容包括“养生度假酒店、中医疗养馆、田园康养民宿、垂钓养生园、夜光主题公园、基础设施提升工程等项目。

2022-2025

18300

/

18300

5

沙石镇阳明康养生态园项目

新建

项目总规划面积1931.86亩,结合九里峰山、龙湾水溪(大龙湾河下游)和阳明文化三大背景基底,以农业产业为基础,以阳明文化为主题,通过文化体验、研学互动等形式进行文化与旅游的融合,集合农业生产、乡村旅游、亲子游乐、修养度假、文化演艺等业态产品,以“农业+文旅”的形式融合生产

生态、生活的精致化度假田园综合体。重点打造一条文化轴带、两大综合服务中心和五大主题分区(亲子童趣、田园研学、原乡集市、彩林度假、田园体验),建设玉米迷宫、归心田园、诗意田园、赣南集市、龙岗书院等,并以“乡村振兴”为目标,整合资源、联合农户,升级产业,寻求差异化定位,打造成为赣州市标杆示范性文旅项目。

2021-2024

30000

/

30000

6

沙石镇锦豪芳田乐教育小镇项目

新建

项目占地800亩,分三期建设,建设劳动体验区、种植区、拓展活动区、亲子活动区、研学教育区、课外实践区。

2021-2023

8000

/

8000

7

沙石镇崆峒暴动旧址项目

新建

重建崆峒暴动旧址,对旧址建筑、房屋等进行整修、翻新,建设崆峒暴动纪念展示馆以及道路、公厕等其他配套设施。

2022-2025

2000

/

2000

8

沙石镇楼梯岭红色教育小镇

新建

项目以楼梯岭红色会议旧址为核心,整合周边的废弃砖厂,建设党性教育培训基地、红色研学基地、红色记忆休闲村、军事拓展园。打造赣州中心城区唯一红色教育基地;联动全区红色资源打造章贡区红色旅游集群。

2022-2023

10000

/

10000

9

沙石镇石角村高端民宿建设项目

新建

该项目以艺术为主题,民宿集群为核心,集“艺术田园、乡村文创、田园活动、教育培训、休闲旅游”为一体的“艺创学游”相结合的峰山微度假旅游目的地。实施道路交通提升、停车场、民宿改造、文创商街、瀑布营地、采摘农场等项目。

2022-2025

10000

/

10000

10

沙石镇王田村回农村龙虾小镇共享农场

新建

回农村龙虾小镇共享农场是囊括龙虾水产养殖、水稻种植、食用菌培植、名贵苗木培育、认植认养、旅游观光、特色餐饮、乡村活动、民宿、活动策划、深加工、品牌包装、技术开发、良种培育、冷链分拣仓储等领域的综合型共享农场。总占地面积200余亩。

2021-2022

1200

/

1200

11

沙石镇峰山村乡村振兴发展项目

新建

项目分3个片区建设,其中在朱庄组打造集采摘、观光、水上娱乐于一体的旅游项目。占地120亩,建设民宿26栋,民宿建筑面积约3800平方米、修建观光步道3千米、建设农产品采摘体验区30亩及建设水上游乐项目配套设施等。在井前组打造占地112亩的荷花观赏、采摘、特色农家乐于一体的旅游体验项目。在下峰山组打造成300亩度假避暑旅游圣地,建设民宿48栋等。

2021-2024

16000

/

16000

12

沙石镇东风村乡村振兴发展项目

新建

建设东风淘金洞民宿户外基地,拟建设民宿20栋,修建户外休闲体验区及建设项目配套设施等,打造“深山氧吧”旅游休闲地;利用东风村樟树下组废弃采矿石厂建设水上游乐项目,打造儿童水上游乐旅游圣地;利用东风村知青点,建设仓储大棚;在下垄水库下段建50100个养殖池,开展高密度立体水产特种养殖。

2021-2024

6000

/

6000

13

沙河镇龙村

仙峰谷生态园项目

新建

建设以精品水果采摘、中草药林下种植、森林溪谷漫步休闲、民宿餐饮、农耕文化体验、养生体验、艺术交流平台于一体的现代农业示范园区。

2021-2023

6000

/

6000

14

沙河镇黄龙乐谷小镇项目

新建

项目总占地面积约261亩,打造集果园创意种植景观、高空滑索、高空滑道、热气球、农家乐、民宿等多位一体的“生产+休闲+娱乐”水果主题创意农业游乐园。主要建设内容包括:民宿、农家乐改造,创意景观种植、森林拓展,热气球、高空索道、高空滑道设施建设以及基础设施建设等。

2021-2023

6000

/

6000

15

沙河镇康养小镇项目

新建

项目规划总面积约1700亩,含科研人才建设用地约100亩,计划建设半山住宅、健康疗养、月子中心、康复中心、养老公寓、客家民俗街、美食街、文创街、精品民宿等。

2022-2025

160000

/

160000

16

沙河镇龙村村农旅小镇项目

新建

分二期建设,一期依托现有的仙峰谷生态公园,计划建设5公里健身步道,3公里大石盘水库引水工程、0.35万平方米民宿、800米玻璃滑道等设施,实施大石盘水库周边路面沥青罩面2.5万平方米;二期实施东坑、仰屏山旅游资源开发。

2021-2025

28500

/

28500

17

水西镇联三村美食街项目

新建

根据联三村郭屋下组房屋现状,改造提升为美食街区,改造区域占地10.85万平方米,景观公园占地9.62万平方米,新建建筑占地0.08万平方米。

2021-2022

22400

/

22400

18

水西镇水西老街改造提升项目

新建

项目占地面积约550亩,规划建设水上原乡、风情老街和文化旅游特色街区,街道总长1.5公里,位于章江北岸,地处西河大桥与西河人行桥之间,与赣州老城区宋城古城墙、郁孤台、八镜台等历史文化景区隔江相望。

2021-2023

10000

/

10000

19

水西镇凌源村乡村振兴发展项目

新建

该项目分2个板块,其中在凌源组结合溪流、瀑布和阔叶林打造50亩集采摘、观光、水上娱乐于一体的休闲景区,建设5栋民宿、4公里观光步道、农产品采摘体验区、水上游乐及亲子游乐园等项目。在半镜组打造10公里桃花、桂花景观带,2公里杜鹃观赏带、建设特色农家乐5家、休闲垂钓中心2个。

2022-2025

10000

/

10000

20

食用菌研究和产能提升综合利用项目

新建

建设昆明食用菌研究所章贡分院,开展菌种研发与驯化、科普展馆、生产加工及栽培示范、生产栽培管理技术培训基地建设,建设标准化大棚500个、标准化厂房出姑房2栋、培养房1栋,5条脱水加工生产线,配套保鲜库、保鲜柜、冷藏车等,实施菌渣“循环化”综合利用项目。

2021-2025

12000

/

12000

21

江西国光云创农产品加工生产项目

新建

占地36亩,建筑面积4万平方米,主要建设厂房、办公楼、仓库、宿舍及附属设施,项目建成后年加工农副产品500万吨。

2021-2022

30000

/

30000

22

广东蓝田乾翰实业农贸市场提质改建项目

新建

项目对郊区四镇的中心农贸市场实施提质改建和数字化运营,提升农特产品加工及销售水平、开展订单农业、湾区菜篮子平台产销对接等。

2022-2025

50000

/

50000

23

“互联网+第四方物流”供销集配体系建设项目

新建

项目占地160亩,主要建设1个“互联网+第四方物流”供销集配中心,建设36个村级服务网点。

2021-2022

12000

/

12000

二、乡村建设类项目(12项)

353600

/

353600

1

赣州市章贡区城乡污水处理设施建设项目

新建

项目建设规模为建设章贡区水东、水西、沙石、沙河镇及高新区污水处理设施和配套管网工程。共涉及污水处理设施75个(含存量和新建),提升泵站1个;建设污水管网279904.93米,并配套安装检查井,完成管沟开挖及回填等配套基础工程。

2021-2024

88000

/

88000

2

章贡区城乡供水一体化建设项目

新建

新建配水管网94km,中途加压泵站1座,新增供水总规模为5.72m3/d

2021-2024

14000

/

14000

3

章贡区农村公路升级改造提升工程

改建

对章贡区农村公路实施升级改造、双车道改造、窄路面拓宽改造、路面改造;推进美丽生态文明农村路建设、村道安防建设;打造旅游路、资源路、产业路、公益事业路、路网联通路。

2021-2025

15000

/

15000

4

章贡区数字乡村基础设施提升工程项目

新建

实施开展网络提升行动,加快农村地区信息通信基础设施建设和升级改造;加快5G基站建设;打造农业产业智慧化物联网提升工程;建设数字农业农村大数据中心及综合运用平台。

2021-2025

50000

/

50000

5

赣州市章贡区农村人居环境整治项目

新建

项目包括章贡区农村生活垃圾治理工程、农村村容整治及路灯安装工程、农村户厕及公厕新改提升工程和农村基础设施提升改造工程等四大工程。

2021-2025

45000

/

45000

6

章贡区全域新型城镇化示范镇建设项目

新建

在沙石镇、水西镇、水东镇、沙河镇开展新型城镇化示范镇建设,完善镇域基础设施和公共服务设施建设,提升文旅产业和商贸物流产业发展,建设特色产业兴旺、城镇功能完善、镇村治理有效、生态宜居、乡风文明的赣州主城区城郊新型城镇化示范镇。

2021-2025

80000

/

80000

7

沙石镇新圩村至王田村沿线环境风貌提升项目

新建

沿线总长度约8.5km,沿线人居环境整治面积约77.57公顷,涉及村民住宅约620处。规划主要建设内容包括“沿线人居环境提升工程、建筑改造工程”等项目。

2022-2025

8000

/

8000

8

章贡区绿色殡葬项目

新建

在沙石镇、沙河镇、水西镇新建农村公益性墓地6座,新建骨灰堂3座及其它附属设施。

2021

8300

/

8300

9

中央财政水利发展资金-国家水土保持重点工程小流域综合治理

新建

综合治理水土流失面积20平方公里:封禁管护、排水沟、泥结石生产道路;整治小溪河2条(处):清淤疏浚河道,清理河道漂浮物、生活垃圾及建筑垃圾,生态挡土墙护岸,栽种护岸树,投放净化水质水生植物,新建游步道、踏步及清洗平台,建设水质动态监测站。

2021-2025

600

/

600

10

国家水土保持重点建设工程

新建

综合治理水土流失面积50平方公里:封禁管护、排水沟、泥结石生产道路。

2021-2025

1500

/

1500

11

乡村森林质量提升工程

新建

结合松材线虫病除治工作,充分利用乡村风景林、荒废地、闲置地,推进森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设,进一步保护古树名木、乡村景观和森林资源,改善乡村的人居环境和整体风貌。在村庄、集镇周边以森林植物景观为核心,依托一定面积森林资源,因地制宜,打造小而特、小而美的乡村休闲游憩区。整合乡村森林公园周边资源,挖掘其休闲、游览、体验价值,吸引企业和社会资本投资,打造乡村森林旅游业新亮点。

2021-2025

2500

/

2500

12

农村水系综合治理项目

新建

对区内的沙石、沙河、水西、水东镇的11条小溪河开展治理工程,治理河道长度约132公里。

2021-2025

40700

/

40700

三、公共服务设施类项目(3项)

61096.7

20096.7

41000

1

一职校项目

新建

占地面积90.73亩,建筑面积8.7万平方米,新建教学楼及辅助用房、实训楼和学生宿舍及运动场等附属设施

2020-2021

42900

12900

30000

2

赣州市沙石中学改扩建项目

改建

沙石中学改扩建项目占地面积46158.7平方米(其中原校区用地面积21498.7平方米,新增用地面积24460平方米),项目总建筑面积约29810.89平方米,新建筑面积约21680.89平方米,保留建筑面积约8130平方米。主要建设教学综合楼等建筑及相关配套附属设施。

2017-2021

10196.7

7196.7

3000

3

乡镇卫生院改造提升 项目

扩建

扩建沙石、水西镇卫生院,新建水东镇卫生院

2021-2023

8000

/

8000

附图1


附图2


附图3


[1]五美:彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美

[2] 四好:建好、管好、护好、运营好

[3] 两不愁:不愁吃、不愁穿

[4] 三保障:义务教育、基本医疗、住房安全有保障

[5] 三沿是指:公路、铁路及河流主干道沿线;“六区”是指城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区。

[6] 三农:农业、农村、农民

[7] 作示范、勇争先:指在加快革命老区高质量发展上作示范,在推动中部地区崛起上勇争先。

[8] 五个推进:指推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承。

[9] 五个表率:指在构建新发展格局、深化改革开放、统筹城乡发展、增进老区人民福祉、传承红色基因上做表率。

[10] 三个当仁不让、两个争做排头兵:指当仁不让打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、打造省域副中心城市和赣粤闽湘四省通衢区域中心城市、打造有特色有优势有竞争力的产业链供应链,争做巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的排头兵、构建新发展格局的排头兵。

[11] 五期交汇:全面建成小康社会将如期实现、第二个百年目标建设需顺期开局、精准脱贫任务需按期完成、乡村振兴战略需即期有机衔接、农业供给侧结构性改革需适期深化。

[12] 三新:指新产业、新业态、新模式。

[13] 两个大局:指中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之变局。

[14] 五位一体:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体,全面推进。

[15] 四个全面:指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[16] 一区四中心:指建设全省高质量发展示范区,建设区域科技和数字创新中心、大健康产业中心、文化旅游中心、金融商务中心。

[17] 五个章贡:指建设实力、数智、人文、美丽、幸福章贡。

[18] 三链:产业链、价值链、供应链

[19] 农业新六产指第一产业接二连三、向后延伸,第二产业接一连三、双向延伸,第三产业接二连一、向前延伸,一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入,再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益,实现一二三产融合发展。

[20] 三园:产业园、科技园、创业园

[21] 两全两高:全程、全面、高质、高效

[22] 五化一融:指农村产业现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化、农民生活现代化和城乡融合发展体制机制。

[23] 五治:指政治、法制、德治、自治、智治。

[24] 五型政府:指“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。

[25] 六精:主体精英、产业精致、技术精准、农艺精细、产品精品、环境精美

[26] 1+2+N“1”指农旅产业;“2”指基础产业,即粮食和传统蔬菜产业;“N”指特色产业,包括食用菌、精品果业、花卉、油茶等。

[27] 七统一分:指统一规划设计、统一搭建大棚、统一设施配套、统一政策扶持、统一种植品种、统一技术指导、统一产品销售、分户经营管理。

[28] 四精:指实施精准规划、推进精致建设、强化精细管理、打造精美环境。

[29] 七改:指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境;三网:指建设电网、广电网络、互联网络。

[30] 七整一管护:指村内道路、村内供水、户用厕所、公共照明、排水沟渠、村内河塘、搭靠三房等整治建设,村庄环境日常管护。

[31] 一镇两村两类三线:一镇指示范乡镇;两村指传统村落和历史文化名村、试点示范村;两类指文化旅游类项目、公共设施类项目;三线指铁路沿线、城区出入口沿线、景区出入口沿线。

[32] 8+48综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕;4指小学、幼儿园、金融网点、公交站。

[33] 农村五老:指农村老党员、退休返乡老干部、乡村退休老教师、离任老村(组)长、德高望重的热心老人。

[34] 四个不摘:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[35]三权分置:指所有权、承包权、经营权分置。