章贡区2021年国民经济和社会发展计划执行
情况与2022年国民经济和社会发展
计划草案的报告
——2022年1月13日在赣州市章贡区第六届人民代表大会第二次会议上
区发展和改革委员会主任 杨 素
各位代表：
受区人民政府委托，现将全区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。全区上下深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，紧紧扭住市委“三大战略、八大行动”［1］，聚焦“一区四中心”［2］、建设“五个章贡”［3］目标，扎实做好“六稳”［4］工作，全面落实“六保”［5］任务，全力以赴统筹推进疫情防控和经济社会发展，连续八年获省、市高质量发展（科学发展）综合考评先进，勇夺全省“五连冠”，成功上榜“全国投资潜力百强区”“全国科技创新百强区”和“全国绿色发展百强区”，江西首家央企总部中国稀土集团落户章贡，实现“十四五”良好开局，开创了全区经济社会高质量跨越式发展新局面。
（一）高质量发展迈出新步伐。预计全年实现地区生产总值580亿元，增长9.7%左右；一般公共预算收入22.7亿元，同口径增长9.4%（实际）；规模以上工业增加值增长11%以上；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额384亿元，增长23.4%；实际利用外资1.8706亿美元，增长8%；出口总额53亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入48462元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入20620元，增长10.9%；居民消费价格水平涨幅1.5%左右，主要经济指标完成年度目标任务，增幅继续保持全市前列，节能减排完成市下达计划任务。
（二）“一区四中心”取得新进展。一是大健康产业中心集聚壮大。形成了“药品+医疗器械”双链条、“青峰+威高”双龙头引领新格局。青峰药谷更名为赣州医药健康产业园，入驻企业115家，营收突破200亿元。新引进生物医药大健康产业项目24个，总投资135.33亿元，新获批二类医疗器械注册证21张。赣州威高医疗产业园、海尔医疗等项目已正式投产。宠物产业从无到有，动物模式研究中心等核心研发项目落地，仅用2个月实现了近6000万元产值。二是文化旅游中心焕发魅力。跻身全国市辖区旅游综合实力百强区。成功举办第四届赣州章贡文化旅游节。方特东方欲晓盛大开园，成功引爆赣州旅游市场。七鲤古镇项目加快推进，江南宋城历史文化街区获评省级商业街区改造提升试点街区。全区文化企业主营业务收入达7.62亿元，增长132%。三是金融商务中心加快建设。引进华泰证券等5家金融机构，扎实推进普惠金融改革试验区建设。总部经济及赣州苏区振兴并购基金园实现税收5.2亿元，新入驻企业173家。核心商圈不断升级，王府井购物中心等项目进展顺利。四是区域科技和数字创新中心硕果累累。数字经济提档升级，核心企业达53家，引进阿里巴巴赣州中心。被中国信息协会评为2020-2021年度信创优秀实践单位。赣南创新与转化医学研究院加速建设，赣州国家生物医药科创园实现满园。金环磁选、科睿特获评国家级专精特新“小巨人”企业［6］，超跃科技、中盛隆获评省级瞪羚企业［7］。挺进环保获评省级绿色技术创新企业。全区拥有国家级创新平台和载体5个。全社会研发投入占GDP比重达2.06%。成功通过全省首批创新型县（市、区）验收并评为“优秀”。
（三）改革开放实现新突破。一是蹄疾步稳抓改革。扎实推进优化营商环境“提升年”活动，在2020年度省营商环境评价中荣获全省第八的好成绩。深入推进放管服改革，对中低风险项目实施“豁免审批”，相对集中行政许可权改革试点工作取得阶段性成效，实行“一枚印章管审批”，集中审批办理事项累计20701件。实施“园区事园区办”改革，设立章贡高新区综合政务服务大厅，梳理放权赋能事项267个。国资国企改革深入推进，组建建兴控股集团。二是谋势蓄能促振兴。与大连市旅顺口区、深圳市南山区建立战略合作关系，与东莞市江西章贡商会签订招商引资战略合作协议。全区新引进项目68个，总投资470亿元，其中50亿元以上项目2个，20-50亿元项目8个。
（四）内外循环激发新活力。一是项目建设跑出“加速度”。79个“项目大会战”［8］项目预计完成投资294.26亿元，完成年度计划138.91%。33个省大中型项目预计完成投资173.83亿元,完成年度计划160.84%。百日攻坚“八个一批”任务圆满完成。北上争资争项成效明显，争取上级补助资金17.75亿元，签约央企项目4个。二是消费市场持续回暖。积极招引集聚各类品牌首店，51个首店品牌落户我区。鼓励商贸促销，发放政府消费券755.04万元，拉动消费额位居全市第一，助力赣州荣登国庆期间全国商圈热度增幅榜首。三是外资外贸稳住基本盘。实现现汇进资9291万美元，现汇比重全市第一。利用省外资金项目实际进资83.7亿元，同比增长8.34%。第五大道城市综合体内建设全省首个“保税+新零售”门店。进出口总额60.28亿元，增长7.16%，其中进口总额14.53亿元，增长73.38%。
（五）城乡面貌焕发新容颜。一是城市品质再提升。高标准规划建设三江口片区，水西老街开发启动，沙河大道快速路、东江源大道快速路等重点项目快速推进，G323国道改（扩）建工程开工建设。既有住宅加装电梯257台，完成棚户区改造房屋征收2094户、26万平方米；完成返迁安置房分配3437户5078套。改造提升老旧小区135个，红杉里街区城市更新示范项目顺利完工。累计开通5G基站1602个，基本实现城区5G网络全覆盖。新增停车场13个、停车位4978个。二是乡村振兴再发力。全区54个村集体经济总收入突破1.1亿元。新建蔬菜大棚610亩，生姜特色种植面积达1000亩，食用菌生产2000万袋。建立标准化富硒农产品生产基地4个，培育发展农民专业合作社165家。全区休闲农业经营主体达65家，产值达6.5亿元。建成19个省级村庄整治点和24个区级村庄自建点，实现所有村组亮化全覆盖。三是生态环境再优化。全区空气质量优良率达98.9%，PM2.5浓度［9］均值为24μg/m3，下降4%。水环境质量不断改善，饮用水水源地水质达标率为100%，赣江干流断面水质达到Ⅱ类标准。
（六）民生品质得到新提升。一是民生保障坚实有力。民生支出32.06亿元，占公共财政预算支出的81.2%。城镇新增就业10133人，新增农村劳动力转移就业3621人；新增发放创业担保贷款13754.6万元，带动就业2657人。二是社会事业蓬勃发展。实施校建项目23个，新增学位6730个。文清路小学豪德校区分部、区十八保等7个项目已投入使用。赣州市一职校完成搬迁，章贡中学赞贤路校区投入使用。启动广东省人民医院赣州医院沙河院区建设，市立医院老院区提升改造基本完成，区中医院项目公卫大楼已完成主体封顶，区妇保院新院即将投入使用，全省首家公办护理型社会福利院医养大楼已投入使用。全民健身点实现村（社区）全覆盖，新增体育场地8.1万平方米，获评全国群众体育先进单位、全省竞技体育十强县（市、区）。三是社会治理和谐稳定。改造提升2个综治中心，补充配齐12套综治视联网视频会议系统，加快推进“雪亮工程”［10］建设。继续发挥好“老师傅”“章贡大妈”“一村（社区）一队”［11］作用，共同参与基层社会治理。常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗犯罪，助力赣州连续五年获评“长安杯”［12］。
总的来看，在各项任务繁重交织、多重困难挑战叠加背景下，能取得这样的成绩，实为不易。同时，我们也清醒地看到，工作中还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不大、创新能力不足、产业层次不高，公共服务领域仍有短板，改革发展稳定任务仍然繁重，等等。对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2022年经济社会发展预期目标
今年国民经济和社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，全面落实省、市、区党代会部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，深入实施市委“三大战略、八大行动”，纵深推进“一区四中心、五个章贡”建设，奋力谱写高质量跨越式发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%左右；一般公共预算收入增长6%左右；规模以上工业增加值增长8.5%以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；实际利用外资增长7%左右；出口总额增长1%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；农村居民人均可支配收入增长10.2%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排完成市下达任务。
三、2022年国民经济和社会发展的主要任务
2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实区第六次党代会精神的开局之年，做好2022年经济工作意义重大。重点抓好以下八个方面的工作：
（一）抢抓政策机遇，开启赣南苏区振兴新征程
全力“北上”争资争项。牢牢把握国家构建新时代支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系［13］契机，推动苏区振兴政策优势加快转化为发展优势。紧盯棚户区、老旧小区改造等重点支持领域，加强对接汇报，争取研究落实一批重大政策、重大项目、重大试点。
持续深化对口支援。重点争取国务院国资委、国家药监局等部委支持我区赣州医药健康产业园和国家区域医疗中心建设。深入开展“央企入赣”等活动，重点推动中电科赣南信创云中心项目、中国金茂集团片区板块开发项目与区属企业深入合作，力争更多央企项目落户章贡。
（二）突出首位产业，集聚工业倍增升级新动能
做强大健康产业。瞄准生物医药千亿产业集群目标，突出“药品研发制造、医疗器械研发制造、宠物产业、医贸物流、康养医疗”五大发展方向，全力支持青峰药业新药研发、股改上市，重点引进大型医药贸易企业和医疗器械第三方物流企业，加快推动药企产品在赣州医药健康产业园落地产业化。加快推动威高南方智造基地达产达效，赫兹生命、海普洛斯等一批重点项目落地投产。大力推进宠物产业基地、动物中心等项目建设，构建“宠物药+宠物食品”的宠物经济产业发展格局。加快形成康养医疗产业集群，力争医药健康产业产值突破230亿元。
全力建设“数智章贡”。聚焦“信创+网安”产业，壮大省级信创联盟，力争成员企业突破120家。做大做强航天科工七〇六所江西总部，加快江西信息安全产业园建设、运营，加快安恒信息、启明星辰等项目落地，争取开普云、国光云创等项目竣工运营，实施章贡区智慧城市数字底座项目。加快传统企业智能化改造，创建一批5G+工业互联网示范企业。推进深联电路、超跃电子等企业技改扩能，加快奔力达、优美科等项目建设，力争电子信息产业营收突破250亿元。
加快培育领航企业。加快培育一批带动性、引领性强的领航企业，建立“小升规”企业［14］储备库。新增规上工业企业10家以上，新增营收10亿元以上企业3家。
（三）加强平台建设，打造科技创新赋能新引擎
提升科技创新能力。紧紧围绕“1+5+N”产业［15］集群发展，实行“揭榜挂帅”［16］，集聚优势科研力量协同攻关，力争在重点产业领域取得一批重大科技创新成果。深化与中科院赣江创新研究院、成都电子科技大学、江西理工大学、南昌航空大学等高校院所的产学研合作，促进科研成果转化。
建设高水平创新平台。加快推进新型研发机构建设，推动赣南创新与转化医学研究院打造成为全国知名研究基地。支持企业建设高水平研发机构，力争新增省级以上创新平台3家以上。
强化企业创新主体地位。开展独角兽［17］、瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业梯次培育行动，新增高新技术企业20家以上，孵化独角兽、瞪羚企业2家以上。打造一批行业细分领域“单项冠军”［18］专精特新“小巨人”企业，力争新增省级专精特新企业5家以上。鼓励企业加大研发投入，力争全区研发支出占GDP比达到2.2%以上。
（四）加快“融湾”步伐，开创深化改革开放新局面
深化重点领域改革。落实国资国企改革创新发展三年行动，全面完成传统国有（集体）企业改制扫尾工作，稳步推进混合所有制改革，加快国有投融资平台优化整合。深化医药卫生体制改革，增强市立医院医疗集团示范效应。加快农业农村改革，探索产权制度、经营性建设用地入市等试点。平稳承接市区财政、城管等体制机制改革事项，激发强区新活力。
全面对接融入大湾区。强化重点产业交流对接。加大产业对接交流力度，打造大湾区等地产业转移承接平台。积极借鉴广清产业园、深汕特别合作区等经验，探索“飞地园区”，加快推动大湾区科研院所在区内设立离岸科创飞地［19］。推进机制体制“无缝对接”，积极建立与大湾区城市协商合作机制。持续推进“粤企入赣”“三请三回”［20］系列活动，探索“产业基金+资本招商”新模式，力争引进50亿元项目1个、20亿元项目3个、亿元以上项目25个以上。
争创一流营商环境。把优化营商环境作为“一号改革工程”，深入开展营商环境提质年行动，打响“虔城办”服务品牌。持续深化“放管服”改革，着力打造与大湾区“无差别政务环境”，全力推动“赣服通”5.0版建设，全面推行告知承诺制改革，无需证明、即来即办。深入开展“入企帮扶”活动，完善挂点联系帮扶机制，有效解决一批企业遇到的“急难愁盼”问题。推进惠企政策兑现改革，建立资金兑付机制，实行惠企政策免申即享、即申即享。加快推进调区扩区，有效盘活闲置低效土地和厂房，提升园区承载力。
（五）注重融合发展，绘就乡村全面振兴新画卷
巩固拓展脱贫成果。开展常态化监测和帮扶工作，实施精准帮扶、分层分类帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。保持衔接资金投入力度不减，不断补齐短板弱项，确保“两不愁三保障”［21］及饮水安全问题动态清零，巩固提升脱贫成果。
大力发展现代农业。稳定粮食生产面积，建设3万亩高标准农田。加强农产品质量安全监管、监测，大力开展农产品质量安全整治行动。提升食用菌、蔬菜等产业发展水平，培育一批特色富硒产品，做优特色农业。加快实施城市开发边界外行政村全域村庄规划，建设峰山片区乡村振兴示范带。打造一批精品乡村旅游线路，连点串线扩面推进全域乡村旅游。发展壮大新型农村集体经济，力争村集体经营性收入增长10%以上。
扎实推进乡村建设。全面实施美丽乡镇建设五年行动，完善提升村庄规划，加快乡村基础设施建设，升级14个小型集中式供水工程，开展高铁、高速和国省道沿线村庄整治，推进基本公共服务一体化。结合示范镇建设，深入推进农村人居环境整治，打造农村人居环境整治示范点10个以上。深入推进移风易俗，打造新时代“五美”［22］乡村。
（六）实施城市更新，谱写城市能级提升新篇章
提升城市功能品质。扎实推进三江口片区开发，开工建设水西老街提升改造项目，打开水东高铁新城建设新局面。加快G323国道改（扩）建项目建设。完成棚户区改造1100户任务，启动实施29个片区、148个老旧小区改造。巩固全国文明城市、卫生城市创建成果，持续开展市容环境综合整治，提升城市治理水平。深入实施城市更新行动，推进既有住宅加装电梯，提升改造河套老城区天然气管网，加快构建“城市大脑”［23］，升级改造智慧停车管理系统，完善城市公共服务设施。
推进服务业扩容提质。实施新一轮商贸消费升级三年行动，发展平台经济、网红经济、线上经济，重点推进王府井、达芬奇城市中心等一批商贸项目建设。加快江南宋城历史文化旅游区、通天岩景区、渔湾里美食街提质升级，重点跟进七鲤古镇等重大项目建设。推动方特东方欲晓二期项目落地开工。支持赣坊1969文创园申报国家级文创园，宋城壹号申报省级文创园。继续推进金融商务中心建设，建成金融大厦，推动工银安盛保险等项目尽快落地。推动企业上市工作取得新突破，支持逸豪新材料等4家企业挂牌上市。
（七）坚持绿色发展，走出美丽章贡建设新路子
改善生态环境质量。推进蓝天、碧水、净土保卫战，推动环保督察问题整改。巩固空气质量改善成效，深入开展VOCs治理［24］，强化工业废气治理，推进餐饮油烟、道路扬尘、机动车尾气污染等治理，持续推进“散乱污”企业专项整治。深化工业水污染物排放控制，加强流域水生态保护，深入开展入河排污口分类整治工作。加强土壤污染源头管控，推进污染土壤的治理修复，巩固提升受污染耕地安全利用。
全面推进绿色转型。落实碳达峰、碳中和部署要求，推进能源消费总量和能耗强度“双控”，遏制“两高”项目［25］盲目发展。落实生态环保基础设施建设三年行动计划，巩固提升污染物处理和环境治理能力。进一步优化园区管网，实施工业园区“一企一管”改造。加快推进城乡污水处理设施建设特许经营项目、水东镇七里生活污水处理站及周边管网等重大项目建设。
（八）办好民生实事，共享提高民生品质新成果
着力稳就业保民生。扎实推进高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业。确保全年新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业2300人以上。实施职业技能提升行动，完成补贴性培训3000人次以上，帮助企业稳岗稳工。提升社会保障水平，积极应对人口老龄化，完成5个居家养老站点和1个农村互助养老服务中心建设，建成运营国投天同健康养老中心，完成580套保障性租赁住房建设。
提升公共服务能力。优化教育资源布局，开工建设梅江路保育院等4个项目，加快推进红旗二小栎木坑校区等3个项目，完成赣二中文峰路校区等3个项目。加强普惠性幼儿园建设，增加学前学位供给，积极落实教育“双减”政策［26］，开展中小学生游泳教育试点。加快推进健康章贡建设，积极创建全国健康促进区。高标准建设广东省人民医院赣州医院（沙河院区），推动国家区域医疗中心落地生效。加大公共体育服务供给，优化人口生育服务，加快发展普惠托育服务。加快推进区市民健身中心、九曲河路社区卫生服务中心、区机关幼儿园示范性托育服务机构开工建设，完成区中医院项目主体建设。实施文化惠民共享工程，广泛开展文化进万家、文艺下基层活动。
提高社会治理水平。落实“八五”普法［27］任务，深入推进市域社会治理现代化，完善社会治安防控体系，推进应急管理体系和能力现代化。推进“雪亮工程”和智慧安防小区建设，提升社会治理社会化、智能化、专业化水平。积极防范和化解重大领域风险，常态化抓好疫情防控，创建国家食品安全示范城市，坚决防范重特大事故发生。
各位代表，实现2022年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，奋勇拼搏、砥砺前行，加快“一区四中心、五个章贡”建设，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的章贡篇章，以优异成绩向党的二十大献礼！
名词注释
1.三大战略、八大行动：推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市“三大战略”；工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽赣州建设、提高民生品质、党建质量过硬“八大行动”。
2.一区四中心：“一区”即建设全省高质量发展示范区，“四中心”即建设区域科技和数字创新中心、大健康产业中心、文化旅游中心、金融商务中心。
3.五个章贡：实力、数智、人文、美丽、幸福章贡。
4.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
5.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
6.专精特新“小巨人”企业：专精特新企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
7.瞪羚企业：是指成功跨越创业死亡谷，商业模式得到市场认可，进入快速增长阶段的创新型企业，也被称为“高成长企业”。
8.项目大会战：工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务等六大领域项目大会战。
9.PM2.5浓度：直径小于或等于2.5μm的尘埃或飘尘在环境空气中的浓度。
10.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
11.一村（社区）一队：在全区各村（社区）配备一支由1名法官、1名检察官、1名律师、1名民（辅）警、1名“老师傅”调解员、1名原籍干部和1名心理咨询师组成的平安章贡建设服务队。
12.长安杯：全国平安建设最高奖，体现一个城市平安建设、社会治理以及和谐社会建设综合水平。
13.新时代支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系：“1”是指《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）；“N”是指国家相关部委支持革命老区巩固脱贫攻坚成果、基础设施发展、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域和重点任务等专项实施方案；“X”是指国家相关部委支持各革命老区的相关配套政策。
14.“小升规”企业：指小微企业转型从规模以下升级为规模以上企业。
15.“1+5+N”产业：培育1个产值超5000亿元、5个超2000亿元、N个超500亿元的产业。
16.揭榜挂帅：改革科技重大专项实施方式，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁揭榜。
17.独角兽：指创办时间较短，估值在10亿美元以上的公司。
18.单项冠军：是指长期专注于制造业某些特定细分产品市场、生产技术或工艺国际领先、单项产品市场占有率位居全球前列的企业。
19.科创飞地：“飞地经济”模式的延伸和创新，是后发地区作为“飞出地”将先发地区作为“飞入地”“借地”开展研发创新和成果转化，让科创园区、科创平台跨越区域限制，实现科创要素和产业要素的对接。
20.三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。
21.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
22.五美：产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美。
23.城市大脑：利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，为城市交通治理、环境保护、精细化管理、区域经济管理等构建一个后台系统，打通不同平台，推动城市数字化、智能化管理。
24.VOCs治理：对挥发性有机化合物污染的治理及防治。
25.“两高”项目：高耗能、高污染项目。
26.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
27.“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。
