关于章贡区四届人大七次会议
人大代表建议、批评和意见办理情况的报告
——2016年12月29日在区五届人大常委会第二次会议上
章贡区人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
根据会议的安排，现将区四届人大七次会议人大代表提出的建议、批评和意见的办理情况汇报如下，请予审议。
一、基本情况
区四届人大七次会议期间和闭会以来，区政府共收到区人大常委会交办的人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）共44件。建议内容涉及我区经济社会发展的各个方面，其中经济类24件，占54%；司法类10件，占23%；教科文卫类4件，占9%；农林水类6件，占14%。这些建议不仅反映了社情民意，而且对改进政府工作，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展都具有积极的推动作用。区政府按照建议所涉内容，在进行认真分析和归纳梳理后，分别交办至43个部门（单位）办理。通过各承办单位的共同努力，44件建议全部已办结，办结率达100%，其中：已经解决或基本解决的（A类件）有9件，占建议总数的20%；正在解决或列入计划逐步解决的（B类件）有33件，占建议总数的75%；因政策或客观条件所限，一时难以解决的（C类件）有2件，占建议总数的5%。从代表的反馈意见看，建议的满意率达到了100%。
建议办理工作能取得这样的成绩，与区人大常委会和全体人大代表的关心支持密不可分。多年来，正是通过建议办理工作，区政府才多了一扇了解民情的“窗”，一面反映民意的“门”，一条集中民智的“路”，政府决策才变得更加科学可行，全区经济社会发展才取得了更加辉煌的成就。在此，我代表区政府，向区人大常委会和全体人大代表，表达衷心的感谢和崇高的敬意！
二、办理工作主要做法
2016年，我们采取了加强领导、强化落实、密切沟通、严格督查等一系列有力举措，使建议办理工作取得了明显成效，具体表现在：
（一）“三个实行”强化责任机制，不断提升办理权威性
在建议办理中，我们一如既往地强化了政府各级领导职责，科学细化了办理责任机制，使办理工作的组织保障更加有力。
一是实行区政府领导负责制。办理工作好不好，领导重视是关键。2016年，区政府高度重视建议办理工作，在《政府工作报告》就明确提出：“自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议，主动听取社会各界意见，让权力在阳光下运行。”在具体办理工作中，区政府坚持分管领导归口负责制，对每一件建议，均由分管领导亲自审阅、签发与交办；对于事关全区中心工作或发展稳定大局的重要建议，则由主要领导亲自督办，亲自协调和解决。如，区政府主要领导在《关于区四届人大七次会议期间代表所提建议、批评和意见的交办函》（赣区人常发〔2016〕7号）上批示：“今年的代表建议、批评、意见的办理要好上加好！请各位副区长、各单位要虚心上门听取意见，及时办理能办理的事项，力争满意率达到100%。”正是有了区政府领导的高度重视，办理工作始终保持着强大推动力，为建议顺利办结奠定了良好基础。
二是实行承办单位分级责任制。为确保建议办理落到实处，各承办单位的主要领导经常过问办理进度、亲自签发答复文稿，对于一些带全局性、指导性的建议，进行全程督办。同时，建立健全了职责明确、任务到人的分工责任制。如，区民政局、区建投公司对建议办理工作进行专门部署，切实完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室负责、党政办汇总的落实和答复机制，使建议办理工作有序推进并提前完成。
三是实行办理工作绩效考核制。为进一步推动办理工作，区委、区政府把办理人大代表建议工作纳入了对部门（单位）年度绩效考评内容，有效促进各承办单位按照时间节点，保质保量完成区政府下达的各项办理工作任务。
（二）“三个着力”强化问题落实，不断提升办理实效性
抓好代表建议的落实，真正解决代表和人民群众关心的实际问题是建议办理工作的根本要求和落脚点。在建议办理工作中，我们进一步强化措施，创新形式，推动了一批事关全局的重点建议、重点问题的解决和落实。
一是着力解决涉及全区重点工作部署的建议。围绕全区主要经济社会工作、六大攻坚和民生热点问题，代表们建言献策，提出了许多好的建议和意见，对此，区政府高度重视，在工作中充分采纳和推广，实现了以办理工作推动重点工作开展的目标。如，2016年列入重点民生工程项目由吴晓慧等联名代表提出的《关于加快沙河中心小学建设的建议》，因土方量不足等问题，影响土方回填工程进度，区建投公司及区教育局主要领导高度重视，多次到章贡经济开发区管委会、沙河镇现场协调处理。目前，该项目正在进行旋挖桩基础施工，预计2017年12月交付使用。在建议办理过程中得到了代表的充分肯定。
二是着力解决区人大常委会重点督办的建议。对于区人大常委会提出要重点督办的建议，区政府均要求承办单位主要领导亲自办理，尽全力落实到位。如，办理邱萍代表提出的《关于“僵尸车”成为城市管理新难题的建议》，区政府结合市容环境综合整治及文明城市创建工作，采取措施，将整治工作纳入长效管理机制，取得了较好成效。
三是着力解决涉及人民群众切身利益的建议。对于反映群众生产、生活中遇到的突出问题，或者表达人民强烈愿望和呼声的建议，我们均认真对待，尽力解决。如，办理黄裕平代表提出《关于加强中心城区返迁户集中安置区管理的建议》，根据代表所提事项点多面广等特点，区建投公司会同市公安局章贡分局、区房产局、水南镇多次实地调查研究，针对已分配返迁安置小区无物业管理、配套设施欠缺、卫生环境差、社会治安状况不佳等问题，提出具体解决方案。区政府将100个老旧小区改造纳入2017年民生实事项目，在冶机厂、老区委、大井头、桔红T街等小区开展了无物业小区整治试点工作，区房产局指导部分小区成立业主委员会，加强了小区物业管理等工作。同时，由区政法委牵头，相关部门配合，正对毛家安置小区实行智能门禁系统、吉埠吉泰新城实行综治系统等试点工作。该建议的办理，得到了黄裕平代表的充分认可，在办理情况反馈意见中留言“区建投公司、区房管局对本人建议十分重视，有针对性、扎实的推动开展工作，本人十分感谢。对此建议，多次登门反馈进展情况，态度诚恳、工作务实，令人感动钦佩。坚信有章贡区委、区政府的坚强领导和相关部门的扎实努力，中心城区的各项事业将更加美好。”
（三）“三个完善”强化沟通协调，不断提升办理主动性
为推动办理工作落到实处，我们将沟通协调工作贯穿于建议办理的全过程，进一步提高办理水平，体现办理成效。
一是完善承办单位与代表长期联系制。各承办单位灵活采用电话联系、上门走访、信函、座谈等方式，与人大代表进行良好的沟通，体现出对代表的尊重。在建议办理开始时，主动与代表见面，共同探讨工作思路，协商解决办法；办理中出现问题时，及时向代表说明情况，重新调整落实方案；回复建议时，征求代表意见，进一步推动建议办理落实，提高代表满意率。
二是完善协办单位与主办单位定期沟通制。对涉及面广、覆盖面宽的建议，区政府坚持实行一个单位牵头主办，若干单位协助配合的“联合办理”模式，统一将建议交至多个相关职能部门共同办理。在2016年的办理过程中，区发改委、区商务局、区城管局、区市场监督管理局等一批协办单位与主办单位密切配合，推动了王小平代表提出《关于对赣州市专业批发市场、商贸、物流园区进行认真调研分析，合理规划、不盲目批准建设新的批发市场、商贸、物流企业的建议》、曾斌代表提出《关于政府在菜市场开通无障碍通道的建议》等重点建议顺利办结。
三是完善政府办公室与职能工委频繁互动制。区政府办公室作为政府承办建议的牵头部门，始终主动接受区人大常委会和人大代表的指导与监督，不断加强与区人大常委会相关工委的沟通联系。在区政府的要求下，办公室对一些暂时无法解决的建议加大跟踪督办力度，会同相关工委共同做好建议的后续推进工作，从而确保了办理连续性，进一步提高了建议的落实率、解决率和转化率。
（四）“三个推进”强化督促检查，不断提升办理时效性
为切实解决办理工作“重答复、轻落实”问题，我们采取了全方位、立体式督查，将督查督办贯穿于办理工作的全过程，确保了办理工作强力推进。
一是推进办理工作跟踪督查。我们指定区政府督查室专人负责建议的催办、督办工作，对办理工作进展缓慢的承办单位，通过电话催办、上门督办和下发《政务督查》的方式，督促其加快办理进度。同时，根据人大建议A、B、C类的完成时限，区政府对全区43个承办单位分别开展了现场督查和书面督查，检查各承办单位建议办理工作部署、人员落实、实际进展等情况，使全区建议办理工作得到了迅速推进。
二是推进重点建议现场督查。对区人大常委会确定的重点督办件，我们一律要求承办单位邀请人大代表到现场，直接进行面对面办理。如，市国土局章贡分局在办理《关于加快市中心城区历年拆迁后村民返迁房产权办证的建议》，就邀请代表到水东镇虔东商城安置房试点现场视察，让代表及时掌握了解返迁安置房办证工作进程，效果非常好，代表也满意。
三是推进办理工作“回头看”督查。对B、C类及代表不满意建议，区政府均要求有关承办单位采取措施努力转化，进一步提高办理工作的落实率。如，区市场监督管理局办理的《关于进一步加强对我区住宅电梯安全评估和监督管理的建议》，王宝玲代表在办理反馈意见中评价基本满意，经承办单位提出解决问题办法措施后，得到了代表的认同。
三、存在问题及今后努力方向
2016年，我们的建议办理工作虽然取得了一定成绩，但与区人大常委会和人大代表的要求相比，仍存在一定差距，如因各种原因，对代表提出的部分问题落实、解决不够到位；少数承办单位与代表沟通力度不大，建议答复较为简单；个别单位在建议办理过程中较少向区政府分管领导进行汇报和反馈；少数单位答复件不规范，未按办理流程操作等。为此，我们将进一步加大工作力度，完善工作措施，按照速度和质量相统一的要求，保质保量完成建议办理工作；同时，在办理模式、办理成效等方面力求有更新突破，切实解决一些群众关心、代表关注的普遍性问题，让代表更加满意。
主任、各位副主任、各位代表，区政府将在区人大常委会的指导与督促下，进一步提升科学执政、民主执政、依法执政水平，紧紧依靠全区人民，满怀信心、励精图治，团结拼搏、开拓进取，为开创科学发展、转型发展新局面，把我区建设成为全市振兴发展的先行区、示范区、核心区而努力奋斗，以实际行动回应人大代表以及广大人民群众的关心和支持！
