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2021年政府工作报告

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——2021年9月23日在赣州市章贡区第六届

人民代表大会第一次会议上

刘志怀

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,坚决落实中央、省、市和区委各项决策部署,砥砺攻坚,奋勇拼搏,高质量完成“十三五”规划主要目标任务。连续七年获评省、市高质量发展综合考评(科学发展)先进县(市、区),勇夺全省“四连冠”,成功上榜全国投资潜力百强区和全国科技创新百强区,成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市,与全国同步全面建成小康社会,开创了全区经济社会高质量跨越式发展新局面。

——五年来,我们奋勇争先、不断突破,综合实力大幅跃升。地区生产总值突破500亿元大关,从“十二五”末的312亿元增长到2020年的522亿元,全省排位从第13位跃升至第7位。人均地区生产总值达7.5万元,全面小康指数完成全市第一。财政总收入超45亿元,年均增长6.3%;规上工业增加值增速连续4年保持10%左右;社会消费品零售总额年均增长9.9%,突破300亿元,稳居全省前4;出口总额超48亿元;实际利用外资1.7亿美元,年均增长10.3%

——五年来,我们上下齐心、攻坚克难,重大任务落实坚决。脱贫攻坚全面胜利。投入涉农扶贫资金11.16亿元,21986483人建档立卡贫困户实现高质量脱贫,贫困人口人均年收入由4128元增至17510,年均增幅超30%。财政专项扶贫资金绩效评价连续四年评为全省优秀,全省脱贫攻坚成效考核综合评价获评“好”的等次。在全省率先启动城镇困难群众脱贫解困工作,城镇困难群众实现同步脱贫解困。污染防治成效显著。全面完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。餐饮油烟扰民问题得到大力整治,烟花爆竹全域禁售禁放,空气质量优良率95.6%。国控、省控断面水质优良率饮用水水源地水质达标率均达100%。“散乱污”企业整治有力,农村生活污水治理、溪河整治成效明显,章贡的天更蓝了、水更清了、空气更清新了。重大风险防范有效。化解政府性债务23.11亿元,债务风险总体安全可控。严把涉“金融”类企业注册登记关,严厉打击“套路贷”“校园贷”[1]和非法集资。积极稳妥化解房地产领域矛盾纠纷,房地产市场平稳健康发展。疫情防控扎实有力。坚持人民至上、生命至上,仅用15天做到新冠肺炎病例“零新增”,34天全部“清零”。复工复产、复商复市工作得到国务院督查组充分肯定。因势调整防控措施,全力推进疫苗接种,牢牢守住防控底线。

——五年来,我们持续发力、久久为功,产业发展优化升级。工业集聚效应凸显。连续三年获评全省工业高质量发展先进县(市、区),规上工业企业营业收入突破360亿元,实现翻番。生物医药、电子信息首位产业占比由28%增长到67%。生物医药被列为全省重点产业集群,青峰药业成为全市首个年度营业收入突破50亿元的工业企业。引进威高集团投资50亿元建设南方智造基地,形成了“青峰+威高”双龙头、“医药+器械”双链条发展新格局。数字经济异军突起,获评全省首批数字经济创新发展试验基地,建成全省首个信息安全产业园;获评全国信息技术应用创新优秀实践单位,信创产业体系建设被工信部评价为走在全国地级市“第一方阵”。章贡经开区升级为省级高新技术产业园区,2020年综合排名位居全省省级开发区第2名。现代服务业活力迸发。服务业增加值达213亿元,接近翻番,规上服务业企业营业收入占全市总量近1/2。建成运营方特东方欲晓、杉杉奥特莱斯、赣州极地海洋世界等重大项目,七鲤古镇项目建设稳步推进,成功举办三届章贡文化旅游节,江南宋城历史文化旅游区获评国家4A级景区,获评全省旅游产业发展先进县(市、区)。建成万象城、步步高等大型商超,打造渔湾里、郁孤台历史文化街区等特色商街,商贸消费持续升级。促成市区共享金融税收政策体制,建成深交所赣南苏区企业路演中心[2]、达芬奇普惠金融集聚区等金融平台。设立全国首个并购基金园,入驻企业超700家,每平方米税收贡献近百万元。现代农业特色鲜明。连续2年被评为全省现代农业发展先进单位。组建昆明食用菌研究院章贡分院,建成火燃、龙村等食用菌生产基地12个,食用菌特色产业产值破亿元。打造“峰景沙石”“流金沙河”“醉美水西”三大版块,形成城郊半小时农业休闲圈,创建省级以上休闲农业品牌12个,培育休闲农业经营主体63个,营业收入超2亿元。

——五年来,我们开拓创新、先行先试,发展动能更加强劲。改革攻坚取得突破。连续四年获评全省全面深化改革工作先进县(市、区),完成改革任务近500项。党政机构和镇(街)改革全面完成,事业单位改革基本到位。市区体制机制调整取得突破。供销社综合改革做法在全国推广。赣服通3.0县区分厅在全省率先建成,“一窗式”改革经验被评为中国智慧城市优秀案例。创新推进医疗体制改革,赣州市立医院由广东省人民医院全面托管,组建全省首个城市医疗集团,入选中国改革2020年度50个典型案例。降成本优环境力度空前,为企业减负161.4亿元。创新驱动引领有力。全社会研发投入占地区生产总值比重1.8%,大幅高于省、市平均水平,县域科技创新能力保持全省前列。获批国家知识产权强县工程试点、省级创新型县(市、区)建设试点。建成全省首个国家高层次人才科创园,集聚各类高层次人才248位。国家高新技术企业增至139家,增幅达6倍。分别建设国家级、省级各类创新平台载体5个、29个,占全市的1/21/4开放对接成果丰硕。连续四年获评全省开放型经济综合评价先进县(市、区)。向上争取帮助资金91.35亿元,航天科工、中国电科、国家电投等一批央企成功落户,央企入赣签约项目总投资162亿元。与深圳市南山区、大连市旅顺口区等城市建立战略合作。新引进项目255个,总投资1600亿元,其中百亿元以上项目2个、50亿元以上项目8个、20亿元以上项目25个。

——五年来,我们统筹兼顾、合力推进,城乡面貌焕然一新。基础设施健全完善。入选全省第二批美丽宜居试点县(市、区)。中心城区城市基础设施实现历史性跨越,快速路网基本形成,G105国道改线工程顺利完成,和谐大道、虔东大道顺利通车。新增停车位近3万个,新(改、扩)建农贸市场25个、公厕215座,停车难、买菜难、如厕难得到缓解。新能源汽车充电桩、5G基站等新基建布局全省领先。建成新农村建设点354个,完成农户改厕2万余个,新增农村污水处理设施16座,农村饮水安全问题全面解决,实现公交、动力电、光纤网村村覆盖,获评全省“四好农村路”[3]示范县(市、区)。品质内涵显著提升。完成南市街、灶儿巷等地块14637户棚改征收任务,改造提升背街小巷948条、老旧小区227个,既有住宅加装电梯120台。章江新区、水西基地等跨度十多年的返迁安置房欠账得到全面解决。全面实施城乡环卫一体化,建成运行赣州市垃圾处理转运中心,生活垃圾无害化处理率达100%。全域推进示范镇建设,村集体经济发展壮大,总收入迈入亿元方阵。常态化开展超高超大、占用耕地建房专项清理整治,拆除“两违”建筑156万平方米。文明新风深入人心。爱国卫生运动深入开展,探索推进“镇街吹哨、部门报到”[4]改革,全面推广“门前三包”联包联创责任制[5]。居民文体生活更加丰富,新增城市书屋37个、健身广场和健身路径点200余个,形成15分钟生活休闲圈。大力实施“三线六边四无四净”[6]和农户家庭“五净一规范”[7]“赣南新妇女”运动[8]深入开展,高价彩礼、厚葬薄养得到有效整治。建成公益性墓地14个,绿色殡葬改革成效初显。

——五年来,我们一心为民、共建共享,民生福祉持续增进。社会保障坚实有力。人民生活质量明显提升,城镇、农村居民人均可支配收入均提前实现翻番目标。城镇新增就业4.31万人,新增农村劳动力转移1.95万人,城镇调查失业率控制在4.5%以内。全区养老保险参保单位增长204%,达4230家。发放残疾人补贴1572万元。城乡居民医疗保障基本实现全覆盖,就医负担不断减轻。逐年提高救助保障标准,城市低保、农村低保增幅比例分别达45%74%社会事业全面进步。成为全省首批、全市首个“全国义务教育发展基本均衡县(区)”,新(改、扩)建幼儿园、中小学校41所,新增学(席)位3.3万个。区疾控中心、区中医院等6个医疗卫生项目、44个标准化村级卫生计生服务室投入使用。扎实开展医养结合试点,被列为国家第二批智慧健康养老示范基地,城市居家和社区养老服务站点实现全覆盖。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争连续三年名列全市考评第一,知晓率全省排名第一,依法严惩黑社会性质组织3个、恶势力犯罪团伙(集团)22个。四次获评全省信访“三无县(市、区)”,公众安全感保持全省前列。“雪亮工程”[9]“社会治理共享云平台”建设成效显著,探索创新“老师傅”“章贡大妈”“一村(社区)一队”[10]等一批有特色、有影响的社会治理品牌。“七五”普法任务全面完成,征兵工作、国防建设走在省市前列,荣获全国、全省双拥模范区

——五年来,我们忠诚履职、担当实干,政府效能不断提升。深入推进“五型”政府[11]建设,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。取消证明事项49项,认定无效证明148项,依申请政务服务事项实现“只跑一次”。出台实施政府投资建设项目管理、重大行政决策预公开、法律顾问等17项规章制度,政府决策更加规范、透明、高效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,人大议案、人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神及相关规定要求。持续整治“四风”问题和“怕慢假庸散”等作风顽疾,推动全面从严治党、依法行政向纵深发展。

此外,拥军优属、退役军人事务、民宗、外侨、对台、科协、文联、社联、档案、老龄、地方志、残疾人、妇女儿童、红十字会等各方面工作均取得新成效。

各位代表、同志们,过去五年成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是党中央国务院深切关怀、国家部委倾情支援和省委省政府、市委市政府、区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是历届政府、历任班子打下坚实基础和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区政府,向全体人大代表、政协委员,向工作在全区各条战线的广大干部群众,以及所有关心、支持章贡区发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,回顾过去五年的发展历程,我们深切体会到,做好政府工作,推动章贡发展:必须坚持党的领导,对标看齐抓落实。始终站稳政治立场,把忠诚和看齐写在岗位上、融入事业中,不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府及区委的决策部署,创造性推进各方面工作,不断取得新的进步。必须坚持首府担当,久久为功谋事业。始终坚持“首府担当”和“站前列、勇争先、作示范”的目标要求,事不避难、谋定后动,列出清单、挂图作战,一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底,一步一个脚印实现既定目标。必须坚持担当实干,敢于创新求发展。始终展现务实高效的优良作风,对作出的决策、部署的工作、定下的事情,说干就干、干就干实、干就干好,使夙兴夜寐、激情工作成为一种常态。面对发展的瓶颈制约和短板弱项,唯有勇于创新、冲破束缚,方能迎来新机遇、走出新路子、推动大发展。必须坚持人民至上,凝心聚力办实事。始终坚持把增进人民福祉作为高质量发展的出发点和落脚点,凝心聚力,众志成城,多做打基础利长远惠民生的实事,让发展实绩更有“温度”、惠民答卷更有“厚度”。所有这些,我们要在今后工作中长期坚持、丰富发展。

各位代表,区“十三五”规划《纲要》确定41个主要指标中,地区生产总值、实际利用外资等22个指标提前实现规划目标;出口总额、农村居民人均可支配收入等10个指标全面完成规划目标;规模以上工业增加值、固定资产投资等7个指标基本完成或接近完成。同时,我们也清醒看到,工作中还面临不少困难和问题,主要是:财政收入增长压力较大;引领性带动性龙头企业还不够多,产业链条不够完整,企业和园区转型升级、做实做强任务艰巨;疫情防控的风险依然存在;社会事业和民生工作与群众的期盼还存在一定差距,政务环境、营商环境有待进一步优化,等等。对这些困难和问题,我们将以抓铁留痕的工作作风,采取更加有力的措施,切实加以解决。

二、未来五年工作安排

未来五年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观时与势、内与外,当前和今后一个时期,是我区跨越发展、大有可为、大有作为的黄金机遇期和重要窗口期。全区上下要胸怀“两个大局”[12],准确把握国内外发展大势,主动站在全市、全省、全国的发展大局中谋篇布局,进一步破除思想藩篱、抢抓发展机遇、找准目标定位,锚定首善之区、扛起首位之责、紧抓首要之务,示范争先、昂起龙头,奋力加快章贡高质量跨越式发展。

今后五年,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,弘扬伟大建党精神,深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,紧紧扭住市委“三大战略”[13],全面贯彻区第六次党代会精神,聚焦“一区四中心”[14],建设“五个章贡”[15],奋力谱写高质量跨越式发展新篇章,共绘新时代千年宋城、福寿章贡新画卷!

围绕上述总体要求,结合区“十四五”规划和区第六次党代会提出的目标任务,今后五年全区经济社会发展预期目标是:地区生产总值实现750亿元,力争1000亿元迈进,综合实力进入全国革命老区前列。规模以上工业增加值年均增长7.5%,固定资产投资年均增长9%,社会消费品零售总额年均增长8%,实际利用外资年均增长7%,出口总额年均增长1%,城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%,农村居民人均可支配收入年均增长8.6%,城镇调查失业率控制在5.5%以内,全面完成节能减排任务。

为实现上述目标,既要着眼长远,也要立足当前。今年初区五届人大六次会议通过的《政府工作报告》和“十四五”规划《纲要》对做好2021年工作以及今后五年发展提出了明确的目标和要求。今年以来,我区经济运行总体呈现稳健恢复、持续向好的态势。总体上看,九大主要经济指标中,1-7月多数指标增速全市排名靠前,地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等5项指标增速位列全市一类县(市、区)前三;从完成时序进度看,9个主要经济指标增速均超年度目标要求,为“十四五”开好局、起好步奠定了扎实基础。当前及今后五年必须围绕建设全省高质量发展示范区,区域科技和数字创新中心、大健康产业中心、文化旅游中心、金融商务中心“一区四中心”建设总目标,朝着千亿GDP、千亿大健康产业集群、千亿产业园区的发展目标,建设实力、数智、人文、美丽、幸福“五个章贡”,重点做好以下九个方面工作:

(一)铆足“第一动力”,深入推进创新驱动

坚持“创新是引领发展的第一动力”,深入实施创新驱动发展战略,高质量建设全省示范创新型县(市、区),全力打造区域性科技创新高地。

建设高能级创新平台。深入实施重大创新平台创建提质工程,抓好科技创新平台梯次培育,积极对接中科院赣江创新研究院,加快建设赣南创新与转化医学研究院。整合科技创新公共服务资源,加强科技公共服务平台建设。积极探索在粤港澳大湾区建设“科创飞地”[16],共建共享研发创新平台。新增国家级研发平台3-5个、省级研发平台和创新载体10个。

培育高质量创新主体。深入开展全社会研发投入攻坚行动,全社会研发投入占地区生产总值比重达3%。支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体,承担国家、省、市重大科技项目,开展重大关键核心技术攻关。实施高新技术企业倍增计划,推动规上工业高新技术企业研发机构全覆盖。支持挺进环保、驴充充、佳腾电业等企业申报独角兽(潜在、种子)、瞪羚(潜在)企业。深入实施“上云用数赋智”[17]行动,智慧教育、数字消费、数字金融等数字经济新模式新业态在全市形成先导示范。大力推广运用“揭榜挂帅”[18]机制,培育科技型中小企业300以上

集聚高水平创新人才。深入实施人才强区战略,优化人才评价、引进、培养和使用机制,促进人才链、产业链、创新链有机衔接。全面推进“赣才回归”和新时代“产业工匠”等人才工程,高水平建设运营赣州国家高层次人才科创园,加快人才公寓建设,优化人才生活保障体系,引四海英才齐聚章贡。立足产业发展需求及驻地院校优势,落实提高大中专院校毕业生留区比例,建设青年友好型城市,激发双创活力。引进、培养一批高层次人才或创新团队,力争新建院士(专家)工作站3个。

(二)紧盯千亿目标,深入推进工业倍增升级

深入落实“链长+链主+联盟”产业发展机制,推动重点产业延链补链强链,全力冲刺千亿大健康产业集群和千亿产业园区。

培育大健康产业集群。聚焦药品研发生产、中高端医疗器械制造、健康养老和医贸物流,打造具有全国竞争力和影响力的大健康产业链条,力争培育百亿级“链主”企业1家以上,50亿级企业2家以上。推动青峰药业新药研发、股改上市,打造中部地区知名的创新药、高端仿制药产业基地。加快威高集团南方智造基地建成达产达效,新引进一批医疗器械项目,打造全省医疗器械产业重要增长极。建成医贸物流产业园,推动药谷医药物流智慧化转型升级。推动宠物产业发展,加快培育和发展兽用疫苗、宠物药、宠物粮、宠物设备等全产业链,打造全国宠物产业发展引领区。

壮大数字经济产业规模。围绕建设“数智章贡”目标,打造“信创+网安”和软件物联网两大百亿产业集群,数字经济核心产业收入突破300亿元,占地区生产总值比重达10%,成为全省数字经济发展示范标杆。高水平建设赣州数字经济产业园,“一园五中心”[19]体系全面形成,建设并运营全省最大的信创云中心,集聚央企或行业百强企业的区域总部20家以上。实施新型电子材料及元器件、5G智能核心元器件等电子信息制造业倍增升级计划,打造全省知名的智能工控、传感、安防等电子信息装备产业园,培育电子信息制造超百亿元产业集群。着力推进有色金属、装备制造等传统产业转型升级,实施“技改扩能”“数字赋能”,建设一批数字车间、智能工厂。

推动产业园区提质升级。瞄准打造千亿产业园区目标,深入推进章贡高新区改革创新发展,力争全省开发区(国家级、省级)争先创优综合考评进入前10,首位产业聚集度达70%,亩产营收达450万元,亩均投资强度达400万元。积极拓展青峰药谷承载空间,推动沙河组团控规调整和跨区域发展。深化“亩均论英雄”和“腾笼换鸟”行动,清理闲置低效用地和厂房,抓好标准厂房建设,提升园区集约集聚发展水平。全面推进“标准地+承诺制”,开展“零增地”技术改造[20],推动更多项目实现“拿地即开工”。探索实施新型产业用地土地开发,加快推进园区道路改造提升,完善商业综合体、人才住房等配套功能,提升企业融资、物流配送、人力资源等配套服务,推动园区产城融合发展。

(三)突出区域优势,深入推进服务业扩容提质

充分利用主城区优势条件,升级传统服务业,扩容现代服务业,健全完善现代服务业产业体系,推动形成多层次、高品质的发展新格局,打造竞争新优势。

做强文旅产业。围绕国家级全域旅游示范区和旅游休闲城市创建目标,深入推动“文化+旅游”融合发展,唱响新时代章贡文旅“新八景”。深挖宋城文化、红色文化、客家文化、阳明文化时代价值和丰富内涵,谋划建设一批标志性、引领性的文旅项目,打造江南宋城城市会客厅,高质量建设楼梯岭红色综合体。全面提升景区运营管理水平,推动江南宋城历史文化旅游区创评升级。加快七鲤古镇、方特二期等重点项目建设,创评4A级旅游景区4家以上。

做活金融商务。深入推进普惠金融改革试验区建设,创新发展数字金融。大力引进私募基金、消费金融、商业保理、融资租赁、第三方支付等新型金融机构。进一步壮大融资性担保机构等地方金融组织。深入实施企业上市“映山红行动”[21],充分利用“两城两谷两带”[22]产业基金,力争上市挂牌企业3家以上。完善总部机构落地扶持政策和配套服务,引进一批以商务服务、科技研发等为主的专业性总部和区域中心,金融业增加值占地区生产总值比重达8%

做旺商贸消费。坚持把做旺新型消费作为引爆点,盘活、提升、建设一批商务楼宇,发展平台经济、网红经济,大力引进区域总部和结算中心,增强龙头带动力。培育和创造消费新热点,引进大型商超、高端酒店、国际知名品牌,发展首店经济、夜间经济、赛事经济,高品质构建区域性消费中心。深入打造特色街区,建设大型城市商贸综合体9个以上限额以上商贸企业170家以上。实施赣菜推广三年行动,培育千万元赣南客家菜龙头企业,激活消费新的增长点。统筹区级和特色小镇消费区梯队建设,规划建设一批城乡融合新型消费网络节点。大力推动先进制造业和现代服务业深度融合,实现研发设计、现代物流、咨询服务等重点领域生产性服务业向专业化、标准化、数字化发展。

(四)紧扣“五美”[23]标准,深入推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展,全面落实中央“五个振兴”[24]要求,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

巩固拓展脱贫成果。全面落实5年过渡期和“四个不摘”[25]要求,保持主要帮扶政策总体稳定,实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,提升“两不愁三保障”[26]和农村饮水安全保障水平,坚决守住不发生规模性返贫底线。强化产业支撑,推动特色产业发展壮大,优化利益联结机制,带动农户增收致富。加强职业技能教育培训,促进脱贫劳动力稳岗就业。完善社会兜底保障体系,健全农村低收入人口帮扶长效机制。深入开展感恩奋进教育活动,激发群众乡村振兴内生动力。

提升现代农业效益。严守耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,确保粮食安全。坚持农村一、二、三产业融合发展,实现农业特色化、精品化、规模化。积极发展林下经济,建成一批规模化、标准化林下经济示范基地。壮大食用菌、生姜等特色产业规模,培育省级农业龙头企业8家以上。实施农产品加工提升、农商互联互通工程,培育加工型农业龙头企业10家,主要农产品加工转化率达75%,产值达30亿元。深入研究农田水利工程与现代农业经济发展契合点,稳步推进农田水利工程建设。继续推行“集体经济信贷通”金融扶持政策,鼓励国企、社会资本参与经营集体经济。大力发展农家乐、民宿等乡村旅游产业,乡村休闲旅游总产值突破30亿元。

推进美丽乡村建设。高质量建设新时代“五美”示范村、示范镇。提升沙石示范镇建管水平,完成水西、水东示范镇建设任务,推进沙河乡镇建设三年行动。加快农村“七改三网”[27]基础设施建设,科学配套8+4[28]公共服务设施,力争实现建制村动力电、光纤网络、5G网络、村庄亮化覆盖率均达100%。深入开展人居环境整治行动,完善城乡一体化第三方治理体系,全面普及农村无害化卫生厕所,建成美丽宜居示范片区4个、示范村庄20个、示范庭院2000个。深入开展“赣南新妇女”运动等乡风文明行动,引导群众自觉抵制和破除高价彩礼、土葬等陈规陋习,全面完成绿色殡葬改革。

(五)狠抓“关键一招”,深入推进改革开放

坚持内挖潜力、外增活力,深入推进改革开放走深走实,形成高质量跨越式发展的强大动力。

深化重点改革。深化综合行政执法改革,全面完成事业单位改革试点任务。深入实施国资国企改革创新发展三年行动,推动国有企业战略性重组,力争区属国有企业资产总额突破1000亿元。深化农村集体产权制度、农村承包地“三权分置”[29]改革,稳慎推进农村宅基地管理制度改革和农业水价综合改革,积极推进农村集体经营性建设用地入市改革。深化医疗卫生体制改革,确保国家三级公立医院绩效考核进入全国前150名。健全职业教育管理体制,构建现代职业教育体系。创新镇街财政管理体制,不断激发镇街发展活力,打造在全省乃至全国叫得响的经济强镇。

扩大开放合作。围绕打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区目标,深入推动与大湾区优势产业、科技创新协同发展,实现互联互通、互惠共赢。全面落实新时代革命老区振兴发展政策,包装策划一批重大项目,实现争资争项更大突破。瞄准医药和医疗器械、数字经济等行业全国百强企业,深入开展“央企入赣”“粤企入赣”“三请三回”[30]等系列活动,大力推进产业链招商、以商招商、资本招商和第三方机构合作招商,引进百亿元以上项目2个,50亿元以上项目5个,央企、省属国企投资项目10个。

优化营商环境。围绕“大湾区能做到的,我们也能做到”的目标,纵深推进“放管服”改革,全力打造与大湾区无差别的营商环境。加快构建行政审批部门与行业主管部门审管衔接、审管互动和信息共享机制,打通“数据壁垒”,推进“数字政务”一体化提档升级。拓展提升“赣服通”章贡分厅服务功能,打响“虔城办”服务品牌,建设政务服务满意度“一等区县”。深入开展“降成本、优环境”专项行动,建立健全救助纾困机制,降低实体经济运行成本,构建亲清政商关系。

(六)树牢“四精”理念[31],深入推进城市建设

围绕建设省域副中心城市核心区目标,加快推进城市功能与品质提升,让城市环境更美丽、市民生活更美好。

推动城区协调发展。以整体优化、协同融合为导向,全面提升城市综合承载力。助力长赣铁路及赣州高铁北站建设,配合实施沙河大道、东江源大道、赣南大道等城市快速路建设,建成西津大桥、螺溪洲大桥、楼梯岭大桥等桥梁。依托赣江黄金水道的天然优势和中科院赣江创新研究院的发展优势,系统谋划三江口开发,深度融入赣南未来科技城,高起点、高标准、片区化推进水东、水西开发建设,全面拉开城市新框架,打造三江六岸最美城市新地标。

提升城市内涵品质。深入开展城市体检,积极推进城市更新。加快实施棚户区改造、城镇老旧小区改造、城镇污水治理三年攻坚行动,改造棚户区7900户、老旧小区3813.4万户,持续推动既有住宅加装电梯和适老化改造。实施老城复兴工程,加强历史街区保护性开发。盘活城市土地资源,推动区属国企联合开发村集体预留地。建设完善新能源充电设施,探索实施全域化智慧停车。补齐居住社区短板,配齐养老院、社区医院、运动场所等设施。加强城市应急保障设施建设,全面消除城市内涝积水点,建设好城市“里子”工程。

提高城市管理水平。巩固扩大全国文明城市和国家卫生城市创建成果,深入开展“治脏治乱治堵”专项行动。优化整合基层执法力量,深推进“门前三包”联包联创和“镇街吹哨、部门报到”工作机制。升级改造一批垃圾中转站,新建建筑垃圾资源化处置场,大力推进垃圾分类全覆盖。加快建设现代城市社区,依托新基建成果打造一批高品质智慧社区。加强5G技术成果运用,加快打造“智慧城市”“数字城市”。

(七)践行“两山”理念,深入推进生态文明建设

认真践行“绿水青山就是金山银山”理念,着力推动碳达峰、碳中和,严格落实“能耗双控”目标,高标准建设美丽章贡。

抓好环境污染防治。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,进一步巩固污染防治攻坚成效。严格落实国家节能减排约束性指标,空气质量稳定达到国家二级标准。解决油烟扰民、噪音烦民等群众反映集中的问题。加强饮用水水源地保护,完善城乡污水处理设施及配套管网建设,强化主要河流断面监测和管控,确保赣江干流达到Ⅱ类水质。推动土壤污染源头防控、风险管控和修复治理,推进白色污染治理、危险废物和医疗废物安全处置,土壤环境质量总体保持稳定。

补齐环保设施短板。开展新一轮生态环保基础设施建设三年行动计划,聚焦重点污染源,补齐环境基础设施短板。探索建设“无废城市”[32],提升大宗固体废弃物综合利用能力,构建垃圾分类回收利用和处理体系。建成章贡高新区沙河污水处理厂、水西产业园“一企一管”工程,推进工业园区污水处理达标排放。推动建设“互联网+”智慧环保平台,提升生态监测治理数字化、信息化、智能化水平

拓展“两山”转化通道。积极推进“绿水青山”与“金山银山”的生态价值转换,加快建立生态产品价值实现机制。探索“两山银行”[33]运营模式,推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。建立健全山水林田湖草统筹协调、全域保护、统一监管机制。建设河(湖)长制、林长制升级版,建立生态环保事件信息公开和公众参与制度。常态化开展环境保护专项行动,严格落实生态环保督察和责任终身追究制度。加大自然资源资产审计、生态环境损害赔偿、生态环保执纪问责等制度执行力度。

(八)坚持人民至上,深入推进共同富裕

深入践行以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保障和改善民生,高质量建设幸福章贡。

加强就业和社会保障。积极落实就业政策,强化对高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶。全面推广“尊崇工作法”[34],更大力度服务保障军人军属、退役军人及其他优扶对象。加快水西、沙石等地返迁房建设与分配,探索利用集体建设用地建设长租房,完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的城镇住房体系。大力发展普惠型、农村互助式和城市“嵌入式”养老[35]服务,努力打造“十五分钟养老服务圈”。建设国投天同健康养老中心等一批高端健康养老综合体,每个街道至少建1所“嵌入式”养老机构,特困失能老年人集中供养率达100%。完善实施三孩生育政策配套措施,推进省级婴幼儿照护试点建设,每个镇(街道)建设公办婴幼儿照护服务机构1个以上。建立健全医疗保障待遇清单制度,实现医保制度可持续发展。大力推进社会救助城乡一体化,提高扶老、助残、救孤、济困、救灾水平。

加快发展社会事业。深入推进义务教育优质均衡,新(改、扩)建学校18所,全面缓解大班额,逐步缓解大校额。落实义务教育“双减”[36]政策,深化校外培训机构治理,打造校内课后服务示范区。提高高中教育办学水平,改善特殊教育服务质量。深化精神文明创建活动,推动基层文化惠民工程扩面增效,广泛开展文化进万家、文艺下基层活动,让群众精神文化生活日益丰富。增设一批小区、社区体育设施,新建村(居)全民健身路径点100个,建成市民健身中心,每年举办国家级体育竞赛活动2场以上。市区共建赣州(章贡)工人文化宫。完善公共卫生服务体系,提升公共卫生应急和重大传染病防控整体能力。高标准建成广东省人民医院赣州医院(市立医院)沙河院区,力争创建国家区域医疗中心。

加强和创新社会治理。落实“八五”普法任务,全面提升全民法治素养。坚持和完善新时代“枫桥经验”[37],建立矛盾纠纷调解人才库,完善多元化解机制,促进社会公平正义。深入推进市域社会治理现代化,加强公安大数据智能化建设,完善社会治安防控体系,推进应急管理体系和能力现代化。积极推进住宅小区自治,加强小区业委会规范化建设,探索完善无物业小区连片管理机制。深化“雪亮工程”拓展应用,加强智慧安防小区、农村路灯工程智能化建设。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击新型网络诈骗等各种违法犯罪活动。积极防范和化解政府债务、金融、房地产等领域重大风险,守住不发生系统性风险底线。严格落实新冠肺炎疫情防控措施,巩固拓展疫情防控成果。全面落实安全生产责任制,加强食品药品安全监管,深化重点行业领域专项整治,坚决防范重特大事故发生,维护社会大局稳定。

(九)围绕“五型”目标,深入推进政府自身建设

严格落实“五型”政府建设要求,以“干”字当头,握紧“接力棒”,跑出“加速度”,奋力将“五个章贡”建设变成生动现实。

旗帜鲜明讲政治。坚持抓牢思想政治教育,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,牢记“国之大者”,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决对标对表中央精神,积极落实省市和区委决策部署,不折不扣推动各项决策部署落地生根。

依法行政守规矩。全面推进法治政府建设,严格执行重大行政决策程序,健全科学、民主、依法决策机制。高质量办理人大代表建议和政协委员提案,积极回应群众关切。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督,主动接受司法监督和社会监督,带头落实同级监督,确保权力在阳光下运行。

担当实干强效能。坚持实干导向,尽心尽力抓落实,一心一意促成效,全力提升政府效能。弘扬苏区干部好作风,整治“怕慢假庸散”作风顽疾,坚决反对形式主义、官僚主义。建立完善绩效考核机制,深入推进干部交流培养,严格规范人员借调使用程序,激发各类干部干事创业热情。减轻基层负担,不断提高社区(村)干部待遇,充分调动基层工作积极性。坚持一线办公,把会场搬到现场,让“事事马上办,人人钉钉子,个个敢担当”蔚然成风。

清正廉洁作表率。严格履行“一岗双责”,推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,永葆为民、务实、清廉的政治本色。严格遵循财政“量入而出,量力而行”原则,带头过紧日子,严控“三公经费”,把钱花在刀刃上、用在民生上。加强重点领域全程管控和审计监督,严肃查处各类违纪违法问题,持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表、同志们!难得的新的千年发展机遇又出现在我们面前,不进则退、慢进也是退。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,善谋实干,攻坚克难,奋勇争先,为加快推进“一区四中心”和“五个章贡”建设,推动高质量跨越式发展,共绘新时代千年宋城、福寿章贡新画卷而努力奋斗!

《政府工作报告》名词注释

[1]“套路贷”“校园贷”:套路贷,是指假借民间借贷之名,通过“虚增债务”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”“虚假诉讼”等手段,达到非法占有他人财产目的的违法犯罪行为。校园贷,是指一些网络贷款平台面向在校大学生开展的贷款业务。

[2]赣南苏区企业路演中心:赣州市服务实体经济、对接多层次资本市场,为优质成长性实体企业提供路演展示、股权投资、上市辅导、融资对接、咨询服务等一站式、专业化、定制化资本市场服务对接平台。

[3]四好农村路:建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

[4]镇街吹哨部门报到:指以违章违建、环境污染、生态破坏、安全生产等底线问题为重点,着力解决执法过程中镇街和部门责任权力匹配不合理、协同机制不完善等课题,形成的联合执法链工作机制。

[5]“门前三包”联包联创责任制:章贡区为建立健全城市管理长效工作机制,优化“门前三包”责任制而建立的由“门前三包”联包联创责任人(法人)、镇(街)路段长、环卫保洁员、城管队员和村(居)网格督查员形成的“五位一体”多方管理机制。

[6]三线六边四无四净:“三线”指公路、铁路、江河沿线;“六边”指城市周边、城中村周边、院校周边、开发区周边、景区周边、矿区周边;“四无”指无卫生死角、无暴露垃圾、无乱堆乱放、无残墙断壁;“四净”指大街小巷净、房前屋后净、河塘沟渠净、村庄田头净。

[7]五净一规范:“五净”指院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净;“一规范”指院内物品摆放规范。

[8]“赣南新妇女”运动:以赣南妇女为主体大力破除铺张浪费、炫富攀比、天价彩礼、不赡养老人、厚葬薄养、封建迷信、赌博败家、不讲卫生、不讲团结、大操大办等各种陈规陋习和不良风气,在赣南大地形成“清洁家园、夫妻和睦、孝敬老人、厚养薄葬、婚事俭办、科学教子、勤劳致富、勤俭持家、团结邻里、热心公益”的良好风尚。

[9]雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

[10]一村(社区)一队:在全区各村(社区)配备一支由1名法官、1名检察官、1名律师、1名民(辅)警、1名“老师傅”调解员、1名原籍干部和1名心理咨询师组成的平安章贡建设服务队。

[11]“五型”政府:忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府

[12]两个大局:一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局。

[13]三大战略:推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市。

[14]一区四中心:“一区”即建设全省高质量发展示范区,“四中心”即建设区域科技和数字创新中心、大健康产业中心、文化旅游中心、金融商务中心。

[15]五个章贡:实力、数智、人文、美丽、幸福章贡。

[16]科创飞地:“飞地经济”模式的延伸和创新。传统的飞地模式是由经济发达地区飞入相对欠发达地区,形成飞出地“资本+技术优势”与飞入地“土地+劳动力优势”的结合,科创飞地模式下,飞入地政府主动出击,将招商的触角直接伸到经济更为发达的飞出地,利用土地、税收、资金等多种政策优势,寻找并引进创新资源和要素。

[17]上云用数赋智:“上云”指探索推行普惠型云服务支持“用数”是在更深层次推进大数据的融合应用“赋智”则是要加大对企业智能化改造支持力度,推进人工智能和实体经济的深度融合。

[18]揭榜挂帅:改革科技重大专项实施方式,把需要的关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有本事谁揭榜。

[19]一园五中心:江西信息安全产业园,数字经济创新中心、软件产业中心、物联网应用中心、信创服务中心、科技企业中心。

[20]“零增地”技术改造:是以追求土地利用的质量和效益为中心,通过规范用地标准、鼓励盘活挖潜、加强动态管理等方式,引导企业在原有土地上实施技术改造、增资扩产、发展转型,实现新常态下的产业转型升级。

[21]映山红行动:是指20184月,我省提出力争用3年时间实现全省上市公司倍增的行动,以解决我省企业上市存在“数量少、融资小、基础薄、意识淡”等现状,加快推进企业上市、壮大资本市场。

[22]两城两谷两带:新能源汽车科技城、现代家居城,中国稀金谷、青峰药谷,赣粤电子信息产业带、赣州纺织服装产业带。

[23]五美:产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美。

[24]五个振兴:产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

[25]四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[26]两不愁三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

[27]七改三网:“七改”指改路、改水、改厕、改房、改塘、改沟、改环境;“三网”指电力、广电、电信宽带网络。

[28]8+4:8”是指农村基层综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕;“4”是指小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。

[29]农村承包地“三权分置”:在坚持农村土地集体所有的前提下,将农村土地承包经营权分置为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权“三权”分置并行

[30]三请三回:请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

[31]“四精”理念:精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。

[32]无废城市:以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式,也是一种先进的城市管理理念。

[33]两山银行:是借鉴银行“存取”理念,对碎片化的生态资源进行规模化收储、专业化整合、市场化运作,通过构建“资源—资产—资本—资金”的转化机制,转化为优质资产包放到交易平台,让生态资源在开发利用、环境保护等过程中实现应有价值,让固化在土地上的资源变成活钱。

[34]尊崇工作法:紧密结合退役军人服务保障管理各项职能,带着感情、带着责任努力让习近平总书记关于“尊崇”的具体要求落地、落实、落深、落细,在全社会营造尊崇军人、退役军人和其他优抚对象浓厚氛围的工作方法。

[35]“嵌入式”养老:以社区为主要载体,充分发挥机构养老、社区服务的功能,将专业化护理、医疗服务、特色服务等扩展辐射到居家,让老年人在家门口就能享受到优质养老服务。

[36]义务教育“双减”:减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

[37]枫桥经验:20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的管理方式。