——2021年9月23日在赣州市章贡区第六届
人民代表大会第一次会议上
刘志怀
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚决落实中央、省、市和区委各项决策部署，砥砺攻坚，奋勇拼搏，高质量完成“十三五”规划主要目标任务。连续七年获评省、市高质量发展综合考评（科学发展）先进县（市、区），勇夺全省“四连冠”，成功上榜全国投资潜力百强区和全国科技创新百强区，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，与全国同步全面建成小康社会，开创了全区经济社会高质量跨越式发展新局面。
——五年来，我们奋勇争先、不断突破，综合实力大幅跃升。地区生产总值突破500亿元大关，从“十二五”末的312亿元增长到2020年的522亿元,全省排位从第13位跃升至第7位。人均地区生产总值达7.5万元，全面小康指数完成率全市第一。财政总收入超45亿元，年均增长6.3%；规上工业增加值增速连续4年保持10%左右；社会消费品零售总额年均增长9.9%，突破300亿元，稳居全省前4；出口总额超48亿元；实际利用外资1.7亿美元，年均增长10.3%。
——五年来，我们上下齐心、攻坚克难，重大任务落实坚决。脱贫攻坚全面胜利。投入涉农扶贫资金11.16亿元，2198户6483人建档立卡贫困户实现高质量脱贫，贫困人口人均年收入由4128元增至17510元,年均增幅超30%。财政专项扶贫资金绩效评价连续四年评为全省优秀，全省脱贫攻坚成效考核综合评价获评“好”的等次。在全省率先启动城镇困难群众脱贫解困工作，城镇困难群众实现同步脱贫解困。污染防治成效显著。全面完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。餐饮油烟扰民问题得到大力整治，烟花爆竹全域禁售禁放，空气质量优良率95.6%。国控、省控断面水质优良率，饮用水水源地水质达标率均达100％。“散乱污”企业整治有力，农村生活污水治理、溪河整治成效明显，章贡的天更蓝了、水更清了、空气更清新了。重大风险防范有效。化解政府性债务23.11亿元，债务风险总体安全可控。严把涉“金融”类企业注册登记关，严厉打击“套路贷”“校园贷”[1]和非法集资。积极稳妥化解房地产领域矛盾纠纷，房地产市场平稳健康发展。疫情防控扎实有力。坚持人民至上、生命至上，仅用15天做到新冠肺炎病例“零新增”，34天全部“清零”。复工复产、复商复市工作得到国务院督查组充分肯定。因势调整防控措施，全力推进疫苗接种，牢牢守住防控底线。
——五年来，我们持续发力、久久为功，产业发展优化升级。工业集聚效应凸显。连续三年获评全省工业高质量发展先进县（市、区），规上工业企业营业收入突破360亿元，实现翻番。生物医药、电子信息首位产业占比由28%增长到67%。生物医药被列为全省重点产业集群，青峰药业成为全市首个年度营业收入突破50亿元的工业企业。引进威高集团投资50亿元建设南方智造基地，形成了“青峰+威高”双龙头、“医药+器械”双链条发展新格局。数字经济异军突起，获评全省首批数字经济创新发展试验基地，建成全省首个信息安全产业园；获评全国信息技术应用创新优秀实践单位，信创产业体系建设被工信部评价为走在全国地级市“第一方阵”。章贡经开区升级为省级高新技术产业园区，2020年综合排名位居全省省级开发区第2名。现代服务业活力迸发。服务业增加值达213亿元，接近翻番，规上服务业企业营业收入占全市总量近1/2。建成运营方特东方欲晓、杉杉奥特莱斯、赣州极地海洋世界等重大项目，七鲤古镇项目建设稳步推进，成功举办三届章贡文化旅游节，江南宋城历史文化旅游区获评国家4A级景区，获评全省旅游产业发展先进县（市、区）。建成了万象城、步步高等大型商超，打造了渔湾里、郁孤台历史文化街区等特色商街，商贸消费持续升级。促成市区共享金融税收政策体制，建成深交所赣南苏区企业路演中心[2]、达芬奇普惠金融集聚区等金融平台。设立全国首个并购基金园，入驻企业超700家，每平方米税收贡献近百万元。现代农业特色鲜明。连续2年被评为全省现代农业发展先进单位。组建昆明食用菌研究院章贡分院，建成火燃、龙村等食用菌生产基地12个，食用菌特色产业产值破亿元。打造“峰景沙石”“流金沙河”“醉美水西”三大版块，形成城郊半小时农业休闲圈，创建省级以上休闲农业品牌12个，培育休闲农业经营主体63个，营业收入超2亿元。
——五年来，我们开拓创新、先行先试，发展动能更加强劲。改革攻坚取得突破。连续四年获评全省全面深化改革工作先进县（市、区），完成改革任务近500项。党政机构和镇（街）改革全面完成，事业单位改革基本到位。市、区体制机制调整取得突破。供销社综合改革做法在全国推广。赣服通3.0县区分厅在全省率先建成，“一窗式”改革经验被评为中国智慧城市优秀案例。创新推进医疗体制改革，赣州市立医院由广东省人民医院全面托管，组建全省首个城市医疗集团，入选中国改革2020年度50个典型案例。“降成本、优环境”力度空前，为企业减负161.4亿元。创新驱动引领有力。全社会研发投入占地区生产总值比重1.8%，大幅高于省、市平均水平，县域科技创新能力保持全省前列。获批国家知识产权强县工程试点、省级创新型县（市、区）建设试点。建成全省首个国家高层次人才科创园，集聚各类高层次人才248位。国家高新技术企业增至139家，增幅达6倍。分别建设国家级、省级各类创新平台载体5个、29个，占全市的1/2、1/4。开放对接成果丰硕。连续四年获评全省开放型经济综合评价先进县（市、区）。向上争取帮助资金91.35亿元，航天科工、中国电科、国家电投等一批央企成功落户，央企入赣签约项目总投资162亿元。与深圳市南山区、大连市旅顺口区等城市建立战略合作。新引进项目255个，总投资1600亿元，其中百亿元以上项目2个、50亿元以上项目8个、20亿元以上项目25个。
——五年来，我们统筹兼顾、合力推进，城乡面貌焕然一新。基础设施健全完善。入选全省第二批美丽宜居试点县（市、区）。中心城区城市基础设施实现历史性跨越,快速路网基本形成，G105国道改线工程顺利完成，和谐大道、虔东大道顺利通车。新增停车位近3万个，新（改、扩）建农贸市场25个、公厕215座，停车难、买菜难、如厕难得到缓解。新能源汽车充电桩、5G基站等新基建布局全省领先。建成新农村建设点354个，完成农户改厕2万余个，新增农村污水处理设施16座，农村饮水安全问题全面解决，实现公交、动力电、光纤网村村覆盖，获评全省“四好农村路”[3]示范县（市、区）。品质内涵显著提升。完成南市街、灶儿巷等地块14637户棚改征收任务，改造提升背街小巷948条、老旧小区227个，既有住宅加装电梯120台。章江新区、水西基地等跨度十多年的返迁安置房欠账得到全面解决。全面实施城乡环卫一体化，建成运行赣州市垃圾处理转运中心，生活垃圾无害化处理率达100%。全域推进示范镇建设，村集体经济发展壮大，总收入迈入亿元方阵。常态化开展超高超大、占用耕地建房专项清理整治，拆除“两违”建筑156万平方米。文明新风深入人心。爱国卫生运动深入开展，探索推进“镇街吹哨、部门报到”[4]改革，全面推广“门前三包”联包联创责任制[5]。居民文体生活更加丰富,新增城市书屋37个、健身广场和健身路径点200余个,形成15分钟生活休闲圈。大力实施“三线六边四无四净”[6]和农户家庭“五净一规范”[7]，“赣南新妇女”运动[8]深入开展，高价彩礼、厚葬薄养得到有效整治。建成公益性墓地14个，绿色殡葬改革成效初显。
——五年来，我们一心为民、共建共享，民生福祉持续增进。社会保障坚实有力。人民生活质量明显提升,城镇、农村居民人均可支配收入均提前实现翻番目标。城镇新增就业4.31万人，新增农村劳动力转移1.95万人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。全区养老保险参保单位增长204%，达4230家。发放残疾人补贴1572万元。城乡居民医疗保障基本实现全覆盖，就医负担不断减轻。逐年提高救助保障标准，城市低保、农村低保增幅比例分别达45%、74%。社会事业全面进步。成为全省首批、全市首个“全国义务教育发展基本均衡县（区）”，新（改、扩）建幼儿园、中小学校41所，新增学（席）位3.3万个。区疾控中心、区中医院等6个医疗卫生项目、44个标准化村级卫生计生服务室投入使用。扎实开展医养结合试点,被列为国家第二批智慧健康养老示范基地，城市居家和社区养老服务站点实现全覆盖。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争连续三年名列全市考评第一，知晓率全省排名第一，依法严惩黑社会性质组织3个、恶势力犯罪团伙（集团）22个。四次获评全省信访“三无县（市、区）”，公众安全感保持全省前列。“雪亮工程”[9]“社会治理共享云平台”建设成效显著，探索创新“老师傅”“章贡大妈”“一村（社区）一队”[10]等一批有特色、有影响的社会治理品牌。“七五”普法任务全面完成，征兵工作、国防建设走在省市前列，荣获全国、全省双拥模范区。
——五年来，我们忠诚履职、担当实干，政府效能不断提升。深入推进“五型”政府[11]建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。取消证明事项49项，认定无效证明148项，依申请政务服务事项实现“只跑一次”。出台实施政府投资建设项目管理、重大行政决策预公开、法律顾问等17项规章制度，政府决策更加规范、透明、高效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大议案、人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及相关规定要求。持续整治“四风”问题和“怕慢假庸散”等作风顽疾，推动全面从严治党、依法行政向纵深发展。
此外，拥军优属、退役军人事务、民宗、外侨、对台、科协、文联、社联、档案、老龄、地方志、残疾人、妇女儿童、红十字会等各方面工作均取得新成效。
各位代表、同志们，过去五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院深切关怀、国家部委倾情支援和省委省政府、市委市政府、区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届政府、历任班子打下坚实基础和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员，向工作在全区各条战线的广大干部群众，以及所有关心、支持章贡区发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，回顾过去五年的发展历程，我们深切体会到，做好政府工作，推动章贡发展：必须坚持党的领导，对标看齐抓落实。始终站稳政治立场，把忠诚和看齐写在岗位上、融入事业中，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府及区委的决策部署，创造性推进各方面工作，不断取得新的进步。必须坚持首府担当，久久为功谋事业。始终坚持“首府担当”和“站前列、勇争先、作示范”的目标要求，事不避难、谋定后动，列出清单、挂图作战，一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底，一步一个脚印实现既定目标。必须坚持担当实干，敢于创新求发展。始终展现务实高效的优良作风，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，说干就干、干就干实、干就干好，使夙兴夜寐、激情工作成为一种常态。面对发展的瓶颈制约和短板弱项，唯有勇于创新、冲破束缚，方能迎来新机遇、走出新路子、推动大发展。必须坚持人民至上，凝心聚力办实事。始终坚持把增进人民福祉作为高质量发展的出发点和落脚点，凝心聚力，众志成城，多做打基础利长远惠民生的实事，让发展实绩更有“温度”、惠民答卷更有“厚度”。所有这些，我们要在今后工作中长期坚持、丰富发展。
各位代表，区“十三五”规划《纲要》确定的41个主要指标中，地区生产总值、实际利用外资等22个指标提前实现规划目标；出口总额、农村居民人均可支配收入等10个指标全面完成规划目标；规模以上工业增加值、固定资产投资等7个指标基本完成或接近完成。同时，我们也清醒看到，工作中还面临不少困难和问题，主要是：财政收入增长压力较大；引领性带动性龙头企业还不够多，产业链条不够完整，企业和园区转型升级、做实做强任务艰巨；疫情防控的风险依然存在；社会事业和民生工作与群众的期盼还存在一定差距，政务环境、营商环境有待进一步优化，等等。对这些困难和问题，我们将以抓铁留痕的工作作风，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、未来五年工作安排
未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观时与势、内与外，当前和今后一个时期，是我区跨越发展、大有可为、大有作为的黄金机遇期和重要窗口期。全区上下要胸怀“两个大局”[12]，准确把握国内外发展大势，主动站在全市、全省、全国的发展大局中谋篇布局，进一步破除思想藩篱、抢抓发展机遇、找准目标定位，锚定首善之区、扛起首位之责、紧抓首要之务，示范争先、昂起龙头，奋力加快章贡高质量跨越式发展。
今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧扭住市委“三大战略”[13]，全面贯彻区第六次党代会精神，聚焦“一区四中心”[14]，建设“五个章贡”[15]，奋力谱写高质量跨越式发展新篇章，共绘新时代千年宋城、福寿章贡新画卷！
围绕上述总体要求，结合区“十四五”规划和区第六次党代会提出的目标任务，今后五年全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值实现750亿元，力争向1000亿元迈进，综合实力进入全国革命老区前列。规模以上工业增加值年均增长7.5%，固定资产投资年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长8%，实际利用外资年均增长7%，出口总额年均增长1%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%，农村居民人均可支配收入年均增长8.6%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，全面完成节能减排任务。
为实现上述目标，既要着眼长远，也要立足当前。今年初区五届人大六次会议通过的《政府工作报告》和“十四五”规划《纲要》对做好2021年工作以及今后五年发展提出了明确的目标和要求。今年以来，我区经济运行总体呈现稳健恢复、持续向好的态势。总体上看，九大主要经济指标中，1-7月多数指标增速全市排名靠前，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等5项指标增速位列全市一类县（市、区）前三；从完成时序进度看，9个主要经济指标增速均超年度目标要求，为“十四五”开好局、起好步奠定了扎实基础。当前及今后五年必须围绕建设全省高质量发展示范区，区域科技和数字创新中心、大健康产业中心、文化旅游中心、金融商务中心“一区四中心”建设总目标，朝着千亿GDP、千亿大健康产业集群、千亿产业园区的发展目标，建设实力、数智、人文、美丽、幸福“五个章贡”，重点做好以下九个方面工作：
（一）铆足“第一动力”，深入推进创新驱动
坚持“创新是引领发展的第一动力”,深入实施创新驱动发展战略，高质量建设全省示范创新型县(市、区)，全力打造区域性科技创新高地。
建设高能级创新平台。深入实施重大创新平台创建提质工程，抓好科技创新平台梯次培育，积极对接中科院赣江创新研究院，加快建设赣南创新与转化医学研究院。整合科技创新公共服务资源，加强科技公共服务平台建设。积极探索在粤港澳大湾区建设“科创飞地”[16]，共建共享研发创新平台。新增国家级研发平台3-5个、省级研发平台和创新载体10个。
培育高质量创新主体。深入开展全社会研发投入攻坚行动，全社会研发投入占地区生产总值比重达3%。支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体，承担国家、省、市重大科技项目，开展重大关键核心技术攻关。实施高新技术企业倍增计划，推动规上工业高新技术企业研发机构全覆盖。支持挺进环保、驴充充、佳腾电业等企业申报独角兽（潜在、种子）、瞪羚（潜在）企业。深入实施“上云用数赋智”[17]行动，智慧教育、数字消费、数字金融等数字经济新模式新业态在全市形成先导示范。大力推广运用“揭榜挂帅”[18]机制，培育科技型中小企业300家以上。
集聚高水平创新人才。深入实施人才强区战略，优化人才评价、引进、培养和使用机制，促进人才链、产业链、创新链有机衔接。全面推进“赣才回归”和新时代“产业工匠”等人才工程，高水平建设运营赣州国家高层次人才科创园，加快人才公寓建设，优化人才生活保障体系，引四海英才齐聚章贡。立足产业发展需求及驻地院校优势，落实提高大中专院校毕业生留区比例，建设青年友好型城市，激发双创活力。引进、培养一批高层次人才或创新团队，力争新建院士（专家）工作站3个。
（二）紧盯千亿目标，深入推进工业倍增升级
深入落实“链长+链主+联盟”产业发展机制，推动重点产业延链补链强链，全力冲刺千亿大健康产业集群和千亿产业园区。
培育大健康产业集群。聚焦药品研发生产、中高端医疗器械制造、健康养老和医贸物流，打造具有全国竞争力和影响力的大健康产业链条，力争培育百亿级“链主”企业1家以上，50亿级企业2家以上。推动青峰药业新药研发、股改上市，打造中部地区知名的创新药、高端仿制药产业基地。加快威高集团南方智造基地建成达产达效，新引进一批医疗器械项目，打造全省医疗器械产业重要增长极。建成医贸物流产业园，推动药谷医药物流智慧化转型升级。推动宠物产业发展，加快培育和发展兽用疫苗、宠物药、宠物粮、宠物设备等全产业链，打造全国宠物产业发展引领区。
壮大数字经济产业规模。围绕建设“数智章贡”目标，打造“信创+网安”和软件物联网两大百亿产业集群，数字经济核心产业收入突破300亿元，占地区生产总值比重达10%，成为全省数字经济发展示范标杆。高水平建设赣州数字经济产业园，“一园五中心”[19]体系全面形成，建设并运营全省最大的信创云中心，集聚央企或行业百强企业的区域总部20家以上。实施新型电子材料及元器件、5G智能核心元器件等电子信息制造业倍增升级计划，打造全省知名的智能工控、传感、安防等电子信息装备产业园，培育电子信息制造超百亿元产业集群。着力推进有色金属、装备制造等传统产业转型升级，实施“技改扩能”“数字赋能”，建设一批数字车间、智能工厂。
推动产业园区提质升级。瞄准打造千亿产业园区目标，深入推进章贡高新区改革创新发展，力争全省开发区（国家级、省级）争先创优综合考评进入前10，首位产业聚集度达70%，亩产营收达450万元，亩均投资强度达400万元。积极拓展青峰药谷承载空间，推动沙河组团控规调整和跨区域发展。深化“亩均论英雄”和“腾笼换鸟”行动，清理闲置低效用地和厂房，抓好标准厂房建设，提升园区集约集聚发展水平。全面推进“标准地+承诺制”，开展“零增地”技术改造[20]，推动更多项目实现“拿地即开工”。探索实施新型产业用地土地开发，加快推进园区道路改造提升，完善商业综合体、人才住房等配套功能，提升企业融资、物流配送、人力资源等配套服务，推动园区产城融合发展。
（三）突出区域优势，深入推进服务业扩容提质
充分利用主城区优势条件，升级传统服务业，扩容现代服务业，健全完善现代服务业产业体系,推动形成多层次、高品质的发展新格局，打造竞争新优势。
做强文旅产业。围绕国家级全域旅游示范区和旅游休闲城市创建目标，深入推动“文化+旅游”融合发展，唱响新时代章贡文旅“新八景”。深挖宋城文化、红色文化、客家文化、阳明文化时代价值和丰富内涵，谋划建设一批标志性、引领性的文旅项目，打造江南宋城城市会客厅，高质量建设楼梯岭红色综合体。全面提升景区运营管理水平，推动江南宋城历史文化旅游区创评升级。加快七鲤古镇、方特二期等重点项目建设，创评4A级旅游景区4家以上。
做活金融商务。深入推进普惠金融改革试验区建设，创新发展数字金融。大力引进私募基金、消费金融、商业保理、融资租赁、第三方支付等新型金融机构。进一步壮大融资性担保机构等地方金融组织。深入实施企业上市“映山红行动”[21],充分利用“两城两谷两带”[22]产业基金，力争上市挂牌企业3家以上。完善总部机构落地扶持政策和配套服务,引进一批以商务服务、科技研发等为主的专业性总部和区域中心,金融业增加值占地区生产总值比重达8%。
做旺商贸消费。坚持把做旺新型消费作为引爆点，盘活、提升、建设一批商务楼宇，发展平台经济、网红经济，大力引进区域总部和结算中心，增强龙头带动力。培育和创造消费新热点，引进大型商超、高端酒店、国际知名品牌，发展首店经济、夜间经济、赛事经济，高品质构建区域性消费中心。深入打造特色街区,建设大型城市商贸综合体9个以上、限额以上商贸企业170家以上。实施赣菜推广三年行动，培育千万元赣南客家菜龙头企业，激活消费新的增长点。统筹区级和特色小镇消费区梯队建设，规划建设一批城乡融合新型消费网络节点。大力推动先进制造业和现代服务业深度融合，实现研发设计、现代物流、咨询服务等重点领域生产性服务业向专业化、标准化、数字化发展。
（四）紧扣“五美”[23]标准，深入推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展，全面落实中央“五个振兴”[24]要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实5年过渡期和“四个不摘”[25]要求，保持主要帮扶政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，提升“两不愁三保障”[26]和农村饮水安全保障水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化产业支撑，推动特色产业发展壮大，优化利益联结机制，带动农户增收致富。加强职业技能教育培训，促进脱贫劳动力稳岗就业。完善社会兜底保障体系，健全农村低收入人口帮扶长效机制。深入开展感恩奋进教育活动，激发群众乡村振兴内生动力。
提升现代农业效益。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食安全。坚持农村一、二、三产业融合发展，实现农业特色化、精品化、规模化。积极发展林下经济，建成一批规模化、标准化林下经济示范基地。壮大食用菌、生姜等特色产业规模，培育省级农业龙头企业8家以上。实施农产品加工提升、农商互联互通工程，培育加工型农业龙头企业10家，主要农产品加工转化率达75%，产值达30亿元。深入研究农田水利工程与现代农业经济发展契合点，稳步推进农田水利工程建设。继续推行“集体经济信贷通”金融扶持政策，鼓励国企、社会资本参与经营集体经济。大力发展农家乐、民宿等乡村旅游产业，乡村休闲旅游总产值突破30亿元。
推进美丽乡村建设。高质量建设新时代“五美”示范村、示范镇。提升沙石示范镇建管水平，完成水西、水东示范镇建设任务，推进沙河乡镇建设三年行动。加快农村“七改三网”[27]基础设施建设，科学配套“8+4”[28]公共服务设施，力争实现建制村动力电、光纤网络、5G网络、村庄亮化覆盖率均达100%。深入开展人居环境整治行动，完善城乡一体化第三方治理体系，全面普及农村无害化卫生厕所，建成美丽宜居示范片区4个、示范村庄20个、示范庭院2000个。深入开展“赣南新妇女”运动等乡风文明行动，引导群众自觉抵制和破除高价彩礼、土葬等陈规陋习，全面完成绿色殡葬改革。
（五）狠抓“关键一招”，深入推进改革开放
坚持内挖潜力、外增活力，深入推进改革开放走深走实，形成高质量跨越式发展的强大动力。
深化重点改革。深化综合行政执法改革，全面完成事业单位改革试点任务。深入实施国资国企改革创新发展三年行动，推动国有企业战略性重组，力争区属国有企业资产总额突破1000亿元。深化农村集体产权制度、农村承包地“三权分置”[29]改革，稳慎推进农村宅基地管理制度改革和农业水价综合改革，积极推进农村集体经营性建设用地入市改革。深化医疗卫生体制改革，确保国家三级公立医院绩效考核进入全国前150名。健全职业教育管理体制，构建现代职业教育体系。创新镇街财政管理体制，不断激发镇街发展活力，打造在全省乃至全国叫得响的经济强镇。
扩大开放合作。围绕打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区目标，深入推动与大湾区优势产业、科技创新协同发展，实现互联互通、互惠共赢。全面落实新时代革命老区振兴发展政策,包装策划一批重大项目，实现争资争项更大突破。瞄准医药和医疗器械、数字经济等行业全国百强企业，深入开展“央企入赣”“粤企入赣”“三请三回”[30]等系列活动，大力推进产业链招商、以商招商、资本招商和第三方机构合作招商，引进百亿元以上项目2个，50亿元以上项目5个，央企、省属国企投资项目10个。
优化营商环境。围绕“大湾区能做到的，我们也能做到”的目标，纵深推进“放管服”改革，全力打造与大湾区无差别的营商环境。加快构建行政审批部门与行业主管部门审管衔接、审管互动和信息共享机制,打通“数据壁垒”，推进“数字政务”一体化提档升级。拓展提升“赣服通”章贡分厅服务功能，打响“虔城办”服务品牌，建设政务服务满意度“一等区县”。深入开展“降成本、优环境”专项行动,建立健全救助纾困机制，降低实体经济运行成本，构建亲清政商关系。
（六）树牢“四精”理念[31]，深入推进城市建设
围绕建设省域副中心城市核心区目标，加快推进城市功能与品质提升，让城市环境更美丽、市民生活更美好。
推动城区协调发展。以整体优化、协同融合为导向,全面提升城市综合承载力。助力长赣铁路及赣州高铁北站建设，配合实施沙河大道、东江源大道、赣南大道等城市快速路建设，建成西津大桥、螺溪洲大桥、楼梯岭大桥等桥梁。依托赣江黄金水道的天然优势和中科院赣江创新研究院的发展优势,系统谋划三江口开发，深度融入赣南未来科技城，高起点、高标准、片区化推进水东、水西开发建设，全面拉开城市新框架，打造三江六岸最美城市新地标。
提升城市内涵品质。深入开展城市体检，积极推进城市更新。加快实施棚户区改造、城镇老旧小区改造、城镇污水治理三年攻坚行动，改造棚户区7900户、老旧小区381个3.4万户，持续推动既有住宅加装电梯和适老化改造。实施老城复兴工程，加强历史街区保护性开发。盘活城市土地资源，推动区属国企联合开发村集体预留地。建设完善新能源充电设施，探索实施全域化智慧停车。补齐居住社区短板，配齐养老院、社区医院、运动场所等设施。加强城市应急保障设施建设，全面消除城市内涝积水点，建设好城市“里子”工程。
提高城市管理水平。巩固扩大全国文明城市和国家卫生城市创建成果，深入开展“治脏治乱治堵”专项行动。优化整合基层执法力量，深入推进“门前三包”联包联创和“镇街吹哨、部门报到”工作机制。升级改造一批垃圾中转站，新建建筑垃圾资源化处置场，大力推进垃圾分类全覆盖。加快建设现代城市社区，依托新基建成果打造一批高品质智慧社区。加强5G技术成果运用，加快打造“智慧城市”“数字城市”。
（七）践行“两山”理念，深入推进生态文明建设
认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力推动碳达峰、碳中和，严格落实“能耗双控”目标，高标准建设美丽章贡。
抓好环境污染防治。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，进一步巩固污染防治攻坚成效。严格落实国家节能减排约束性指标，空气质量稳定达到国家二级标准。解决油烟扰民、噪音烦民等群众反映集中的问题。加强饮用水水源地保护,完善城乡污水处理设施及配套管网建设,强化主要河流断面监测和管控,确保赣江干流达到Ⅱ类水质。推动土壤污染源头防控、风险管控和修复治理,推进白色污染治理、危险废物和医疗废物安全处置,土壤环境质量总体保持稳定。
补齐环保设施短板。开展新一轮生态环保基础设施建设三年行动计划，聚焦重点污染源，补齐环境基础设施短板。探索建设“无废城市”[32]，提升大宗固体废弃物综合利用能力，构建垃圾分类回收利用和处理体系。建成章贡高新区沙河污水处理厂、水西产业园“一企一管”工程，推进工业园区污水处理达标排放。推动建设“互联网+”智慧环保平台，提升生态监测治理数字化、信息化、智能化水平。
拓展“两山”转化通道。积极推进“绿水青山”与“金山银山”的生态价值转换，加快建立生态产品价值实现机制。探索“两山银行”[33]运营模式，推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。建立健全山水林田湖草统筹协调、全域保护、统一监管机制。建设河（湖）长制、林长制升级版，建立生态环保事件信息公开和公众参与制度。常态化开展环境保护专项行动，严格落实生态环保督察和责任终身追究制度。加大自然资源资产审计、生态环境损害赔偿、生态环保执纪问责等制度执行力度。
（八）坚持人民至上，深入推进共同富裕
深入践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，高质量建设幸福章贡。
加强就业和社会保障。积极落实就业政策，强化对高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶。全面推广“尊崇工作法”[34]，更大力度服务保障军人军属、退役军人及其他优扶对象。加快水西、沙石等地返迁房建设与分配，探索利用集体建设用地建设长租房,完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的城镇住房体系。大力发展普惠型、农村互助式和城市“嵌入式”养老[35]服务，努力打造“十五分钟养老服务圈”。建设国投天同健康养老中心等一批高端健康养老综合体，每个街道至少建1所“嵌入式”养老机构，特困失能老年人集中供养率达100%。完善实施三孩生育政策配套措施，推进省级婴幼儿照护试点建设，每个镇（街道）建设公办婴幼儿照护服务机构1个以上。建立健全医疗保障待遇清单制度，实现医保制度可持续发展。大力推进社会救助城乡一体化，提高扶老、助残、救孤、济困、救灾水平。
加快发展社会事业。深入推进义务教育优质均衡，新（改、扩）建学校18所，全面缓解大班额，逐步缓解大校额。落实义务教育“双减”[36]政策，深化校外培训机构治理，打造校内课后服务示范区。提高高中教育办学水平，改善特殊教育服务质量。深化精神文明创建活动，推动基层文化惠民工程扩面增效，广泛开展文化进万家、文艺下基层活动，让群众精神文化生活日益丰富。增设一批小区、社区体育设施，新建村（居）全民健身路径点100个，建成市民健身中心，每年举办国家级体育竞赛活动2场以上。市、区共建赣州（章贡）工人文化宫。完善公共卫生服务体系，提升公共卫生应急和重大传染病防控整体能力。高标准建成广东省人民医院赣州医院（市立医院）沙河院区，力争创建国家区域医疗中心。
加强和创新社会治理。落实“八五”普法任务，全面提升全民法治素养。坚持和完善新时代“枫桥经验”[37]，建立矛盾纠纷调解人才库，完善多元化解机制，促进社会公平正义。深入推进市域社会治理现代化，加强公安大数据智能化建设，完善社会治安防控体系,推进应急管理体系和能力现代化。积极推进住宅小区自治，加强小区业委会规范化建设，探索完善无物业小区连片管理机制。深化“雪亮工程”拓展应用,加强智慧安防小区、农村路灯工程智能化建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击新型网络诈骗等各种违法犯罪活动。积极防范和化解政府债务、金融、房地产等领域重大风险，守住不发生系统性风险底线。严格落实新冠肺炎疫情防控措施，巩固拓展疫情防控成果。全面落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，深化重点行业领域专项整治，坚决防范重特大事故发生，维护社会大局稳定。
（九）围绕“五型”目标，深入推进政府自身建设
严格落实“五型”政府建设要求，以“干”字当头，握紧“接力棒”，跑出“加速度”，奋力将“五个章贡”建设变成生动现实。
旗帜鲜明讲政治。坚持抓牢思想政治教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决对标对表中央精神，积极落实省市和区委决策部署，不折不扣推动各项决策部署落地生根。
依法行政守规矩。全面推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，积极回应群众关切。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，主动接受司法监督和社会监督，带头落实同级监督，确保权力在阳光下运行。
担当实干强效能。坚持实干导向，尽心尽力抓落实，一心一意促成效，全力提升政府效能。弘扬苏区干部好作风，整治“怕慢假庸散”作风顽疾，坚决反对形式主义、官僚主义。建立完善绩效考核机制，深入推进干部交流培养，严格规范人员借调使用程序，激发各类干部干事创业热情。减轻基层负担，不断提高社区（村）干部待遇，充分调动基层工作积极性。坚持一线办公，把会场搬到现场，让“事事马上办，人人钉钉子，个个敢担当”蔚然成风。
清正廉洁作表率。严格履行“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，永葆为民、务实、清廉的政治本色。严格遵循财政“量入而出，量力而行”原则，带头过紧日子，严控“三公经费”，把钱花在刀刃上、用在民生上。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
各位代表、同志们！难得的新的千年发展机遇又出现在我们面前，不进则退、慢进也是退。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，善谋实干，攻坚克难，奋勇争先，为加快推进“一区四中心”和“五个章贡”建设，推动高质量跨越式发展，共绘新时代千年宋城、福寿章贡新画卷而努力奋斗！
《政府工作报告》名词注释
[1]“套路贷”“校园贷”：套路贷，是指假借民间借贷之名，通过“虚增债务”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”“虚假诉讼”等手段，达到非法占有他人财产目的的违法犯罪行为。校园贷，是指一些网络贷款平台面向在校大学生开展的贷款业务。
[2]赣南苏区企业路演中心：赣州市服务实体经济、对接多层次资本市场，为优质成长性实体企业提供路演展示、股权投资、上市辅导、融资对接、咨询服务等一站式、专业化、定制化资本市场服务的对接平台。
[3]四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
[4]镇街吹哨、部门报到：指以违章违建、环境污染、生态破坏、安全生产等底线问题为重点，着力解决执法过程中镇街和部门责任权力匹配不合理、协同机制不完善等课题，形成的联合执法链工作机制。
[5]“门前三包”联包联创责任制：章贡区为建立健全城市管理长效工作机制，优化“门前三包”责任制而建立的由“门前三包”联包联创责任人（法人）、镇（街）路段长、环卫保洁员、城管队员和村（居）网格督查员形成的“五位一体”多方管理机制。
[6]三线六边四无四净：“三线”指公路、铁路、江河沿线；“六边”指城市周边、城中村周边、院校周边、开发区周边、景区周边、矿区周边；“四无”指无卫生死角、无暴露垃圾、无乱堆乱放、无残墙断壁；“四净”指大街小巷净、房前屋后净、河塘沟渠净、村庄田头净。
[7]五净一规范：“五净”指院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净；“一规范”指院内物品摆放规范。
[8]“赣南新妇女”运动：以赣南妇女为主体，大力破除铺张浪费、炫富攀比、天价彩礼、不赡养老人、厚葬薄养、封建迷信、赌博败家、不讲卫生、不讲团结、大操大办等各种陈规陋习和不良风气，在赣南大地形成“清洁家园、夫妻和睦、孝敬老人、厚养薄葬、婚事俭办、科学教子、勤劳致富、勤俭持家、团结邻里、热心公益”的良好风尚。
[9]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
[10]一村（社区）一队：在全区各村（社区）配备一支由1名法官、1名检察官、1名律师、1名民（辅）警、1名“老师傅”调解员、1名原籍干部和1名心理咨询师组成的平安章贡建设服务队。
[11]“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。
[12]两个大局：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。
[13]三大战略：推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市。
[14]一区四中心：“一区”即建设全省高质量发展示范区，“四中心”即建设区域科技和数字创新中心、大健康产业中心、文化旅游中心、金融商务中心。
[15]五个章贡：实力、数智、人文、美丽、幸福章贡。
[16]科创飞地：是“飞地经济”模式的延伸和创新。传统的飞地模式是由经济发达地区飞入相对欠发达地区，形成飞出地“资本+技术优势”与飞入地“土地+劳动力优势”的结合，科创飞地模式下，飞入地政府主动出击，将招商的触角直接伸到经济更为发达的飞出地，利用土地、税收、资金等多种政策优势，寻找并引进创新资源和要素。
[17]上云用数赋智：“上云”指探索推行普惠型云服务支持；“用数”是在更深层次推进大数据的融合应用；“赋智”则是要加大对企业智能化改造支持力度，推进人工智能和实体经济的深度融合。
[18]揭榜挂帅：改革科技重大专项实施方式，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁揭榜。
[19]一园五中心：江西信息安全产业园，数字经济创新中心、软件产业中心、物联网应用中心、信创服务中心、科技企业中心。
[20]“零增地”技术改造：是以追求土地利用的质量和效益为中心，通过规范用地标准、鼓励盘活挖潜、加强动态管理等方式，引导企业在原有土地上实施技术改造、增资扩产、发展转型，实现新常态下的产业转型升级。
[21]映山红行动：是指2018年4月，我省提出力争用3年时间实现全省上市公司倍增的行动，以解决我省企业上市存在“数量少、融资小、基础薄、意识淡”等现状，加快推进企业上市、壮大资本市场。
[22]两城两谷两带：新能源汽车科技城、现代家居城，中国稀金谷、青峰药谷，赣粤电子信息产业带、赣州纺织服装产业带。
[23]五美：产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美。
[24]五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
[25]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[26]两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
[27]七改三网：“七改”指改路、改水、改厕、改房、改塘、改沟、改环境；“三网”指电力、广电、电信宽带网络。
[28]8+4：“8”是指农村基层综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕；“4”是指小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。
[29]农村承包地“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，将农村土地承包经营权分置为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。
[30]三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。
[31]“四精”理念：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。
[32]无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。
[33]两山银行：是借鉴银行“存取”理念，对碎片化的生态资源进行规模化收储、专业化整合、市场化运作，通过构建“资源—资产—资本—资金”的转化机制，转化为优质资产包放到交易平台，让生态资源在开发利用、环境保护等过程中实现应有价值，让固化在土地上的资源变成活钱。
[34]尊崇工作法：紧密结合退役军人服务保障管理各项职能，带着感情、带着责任努力让习近平总书记关于“尊崇”的具体要求落地、落实、落深、落细，在全社会营造尊崇军人、退役军人和其他优抚对象浓厚氛围的工作方法。
[35]“嵌入式”养老：以社区为主要载体，充分发挥机构养老、社区服务的功能，将专业化护理、医疗服务、特色服务等扩展辐射到居家，让老年人在家门口就能享受到优质养老服务。
[36]义务教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
[37]枫桥经验：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现“捕人少，治安好”的管理方式。
