—— 2023年2月1日在赣州市章贡区第六届人民代表大会第三次会议上
区人民政府区长 刘志怀
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大召开之年，也是极不平凡、极为不易的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧扣“三大战略、八大行动”【1】，聚焦“一区四中心【2】、五个章贡”【3】建设，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了区六届人大二次会议确定的目标任务。全年GDP增长5.8%，一般公共预算收入同口径增长8.7%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长9.9%，社会消费品零售总额增长6.4%，利用省外2000万元以上项目资金增长9.89%，出口总额增长38.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.1%、8.1%，全区经济在全省、全市稳步前进，保持第一方阵。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）“一区四中心”建设成果丰硕。全省高质量发展示范区建设勇开新局，成为2022年全省唯一、全市首个全国综合实力百强区，连续三年上榜全国投资潜力、科技创新百强区，荣获全省工业高质量发展一类先进县（市、区）和工业崛起贡献奖，章贡高新技术产业园区获评省级开发区先进单位、列省级开发区第一位。区域科技和数字创新中心建设步伐加快，打造“国字号”科研平台6个、省级科创平台载体42个，创新平台领跑全市。入库国家科技型中小企业208家，29家企业通过2022年度高新技术企业认定，3家企业被评为2022年瞪羚（潜在瞪羚）企业【4】，两项科技成果获省科技进步二等奖，县域创新能力列全省第六，被列为国家知识产权强县建设试点县（区）。数字经济电子信息产业营收增长10%，线路板产业集群获评全国2022年度中小企业特色产业集群，数字经济产业园入选全省首批数字经济产业集聚区、省级现代服务业集聚区，省级信息安全产业园成功开园，全省首个信创联盟挂牌运行。稀土及新材料产业营收增长30%，中国稀土国际贸易公司开票运营，虔东稀土获批全省稀土行业唯一国家级企业中心。大健康产业中心建设势头强劲，医药健康产业营收增长15%，联合空军军医大学共建全国重点实验室，赣南创新与转化医学研究院获评省级新型研发机构，中国生物、国药器械等头部企业成功落地，模式动物工程研究中心快速推进，威高二期、海尔医疗竣工建成，药品获批数为全省第一。文旅消费中心建设火热推进，获评全省文化产业重点县（市、区）和全市旅游产业发展先进县（市、区）。方特二期、极地海洋世界二期开工建设，联三坊顺利开街，七鲤古镇项目基本建成，江南宋城获评首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，成功举办第五届章贡文化旅游系列活动，全年接待游客数量、旅游收入分别同比增长11%、12.3%。金融商务中心建设成效明显，培育了本土首家上市公司逸豪新材，迁址引进上市公司五矿稀土。普惠金融改革试验区扎实推进，引进工银安盛保险、华福证券等3家金融机构。并购基金园新增企业188家，总部经济及并购基金园实现税收7.72亿元。产业引导母基金启动运作。达芬奇城市中心等一批新综合体拔地而起，社会消费品零售额增速排名全省第三、全市第一。
（二）改革开放纵深推进。重点领域改革取得突破，劳动育人改革、无物业老旧小区治理、农业水价等改革经验在国家级内刊刊载，成功入选全国青年发展型县域试点，文化强省、商贸消费等十项工作在全省作典型发言。市区财税、土地、城管及章江湿地、峰山森林公园管理体制改革顺利承接，镇街“一级财政”改革成功启动试点。全省首个“入驻式管理”基层供销社揭牌成立。国资国企改革落实有力，国企资产总额达382亿元，同比增长7.2 %。探索“院校＋政府＋企业”引才新模式，累计引进各类高层次人才264人，其中院士4人，数量居全省前列。“放管服”改革全面深化，上线全省首个“云勘验”【5】平台，在全市首创“政银合作”政务服务新模式，率先建设全市首个“全科综合服务”【6】窗口及“赣服通”县级分厅微信端，“免证办事大厅”建成运行，640个事项实现免证办理。营商环境“一号改革工程”持续推进，常态化开展集中大走访、“吐槽大会”等政企连心活动，累计协调解决市场主体困难诉求1758个。探索实施“拿地即开工、竣工即投产”【7】项目审批改革。在全市率先启动“亲清赣商”惠企政策兑现平台，为企减负44.33亿元，新增市场主体1.7万户。开放合作再创佳绩，赣深合作更加紧密，方大集团、深奥科技等一批湾区优质项目签约落地。争取上级补助资金24.1亿元、新增债券29.83亿元。招引项目101个，投资总额超1000亿元，落地6家央企，引进12个“5020”项目【8】，实现园区项目满园，获评全省开放型经济工作综合先进单位。
（三）城乡品质持续提升。城市能级跃上台阶，高质量完成“三区三线”【9】划定，高标准推进三江口片区开发，水西老街改造项目进展顺利。G323国道改建项目稳步推进，和乐220千伏输变电工程投运送电。完成老旧小区改造129个，棚户区改造1100户、16万平方米，保障性租赁住房建设580套。既有住宅加装电梯数量全省第一。顺利通过全国文明城市复评，创历史最好成绩。乡村振兴稳步推进，巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接资金绩效考评连续两年分别获“好”“优秀”等次。峰山片区保护开发有序推进，实施石角艺术部落、下峰山康养村等三产融合项目，建设省级新农村点34个，打造乡村振兴示范带4条、乡村振兴先行村12个。水西镇成功上榜全国千强镇，沙河镇流坑村获评中国美丽休闲乡村。实施城乡供水一体化工程5个，农村自来水普及率达92%。新（扩）建规模设施蔬菜基地730亩，打造休闲农业国家级示范点3个、省级11个，粮食生产任务全面完成。推行“强村带弱村”抱团发展，全区村集体经济经营性收入达1.04亿元、54个村均超20万元。生态环境持续向好，新（改）建污水管网64公里，建成城乡生活污水处理设施46个，农村生活污水有效管控水平全市领先。县域节水型社会达标建设通过省级验收。林长制、河长制深入实施，修复低质低效林1765亩,断面水质优良率、城镇集中式饮用水源达标率均为100%，PM2.5浓度【10】预计下降8.3%左右。
（四）民生福祉不断增进。全年民生支出超37亿元，占公共财政预算支出的81.9%，40件民生实事基本完成。城镇新增就业、农村劳动力新增转移就业完成率分别达127.34%、151.92%。新增托育位633个、学（园）位7380个，义务教育“双减”【11】工作列为全市样板，获评全省青少年业余训练“十强县”及全省2019-2022年竞技体育贡献奖一等奖。广东省人民医院赣州医院作为全国首个县级医院获批国家区域医疗中心，区妇保院新院正式运营。新增养老床位500张。新建停车场13个、泊位2482个，55条街道、2000个泊位完成智能化改造，新增汽车充电桩268根。新增公共厕位110个，乡村卫生厕所普及率达99.7%。成功打造“艺动章贡”“一村一歌”特色文化品牌。电信网络诈骗案件数量下降70.6%，“老大妈”“老师傅”“老班长”等基层治理品牌得到国家、省、市充分肯定，荣获平安江西建设示范县（市、区），连续7年获评省、市安全生产工作先进。克服疫情、汛情、旱情、火情等重重困难挑战，经受住了大战大考的严峻考验。
国防动员、双拥共建等工作深入开展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，退役军人事务、统计、审计、外侨、史志、民族宗教、消防救援、红十字会、慈善、关心下一代等工作取得新成效。
一年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，推动“五型”政府【12】建设走深走实。深化法治政府建设，启动“八五”普法，区公共法律服务中心获评全省首批“公共法律服务中心示范点”。大力推进政务公开，打造全省首个政务公开广场，政府决策更加透明、效能不断提升。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真开展中央八项规定十周年“回头看”活动，深刻汲取龚建华、肖毅等案件教训，扎实推进省委巡视发现涉及政府职能方面问题整改。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率、满意率均达100%。
各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全体人大代表和政协委员积极履职、参政议政的结果，也是全区上下解放思想、团结一心、攻坚克难的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民、社会各界和所有关心、支持章贡发展的朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
需要说明的是，受严峻复杂的国内外形势、反复疫情、极端气象灾害等超预期因素影响，GDP、社会消费品零售总额增幅虽然居省市前列，但低于全年计划。同时，我们清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力较大，实体经济困难较多，消费信心不强，科技创新转化率不高，财政收支矛盾突出，民生事业、生态环保等领域仍有不少短板，少数干部理解力、执行力不够。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取果断措施，切实加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神以及市委六届四次全会精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，“稳”字当头，“敢”字开路，“实”字打底，突出稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，纵深推进“三大战略、八大行动”和“一区四中心、五个章贡”建设，奋力谱写全面建设社会主义现代化章贡的新篇章。
主要预期目标是：GDP增长7.8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%以上，实际使用外商直接投资额稳中有进，出口总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9.6%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排完成市下达任务。
为实现上述目标，重点抓好七个方面工作：
（一）聚力工业倍增升级，打造高质量发展产业集群。围绕“1＋2”产业【13】定位，深入实施产业链链长制升级版，不断延链补链强链，向千亿产业集群目标加速迈进。
升级产业链条。围绕“生物制药、高端医疗器械、宠物医药”三大赛道，加快华氏医药、国药动保等项目落地，加速京业汇、红瑞生物等项目建设，推进威高二期、深圳汇进等正式投产，推动海尔医疗、科睿药业等扩产扩能，力争青峰集团年内营收增幅超30%。聚焦终端产品、核心部件等附加值高的链条环节，持续推进电子信息产业延链补链强链，加快方大集团、新航盛世、佳腾三期等项目开工建设，力争奔力达、中盛隆等项目竣工投产。深化与中国稀土集团合作，加快稀土废料回收加工企业升级改造，打造集总部贸易、科研、高端制造为一体的稀土及新材料产业集聚区，推进天和永磁、步莱铽等尽快形成新产能。抓好“四上”企业入规入统。力争医药健康产业、数字经济电子信息产业营收分别达到300亿元、350亿元，稀土及新材料营收突破250亿元，新增营收过100亿元企业集团1家、50亿元企业1家、20亿元企业2家。
强化数字赋能。深入实施数字经济“一号发展工程”，推进赣·浙数字经济产业园、中国电信数字经济新型基站设施（赣州）项目开工建设，推动全国专精特新【14】企业培育基地、艺点意创等重点项目建成投产。筹建赣州数字化转型赋能中心、赣州信创创新研究院，推动江西信息安全产业园满园运营。加快推进智慧城市数字底座等项目建设，汇聚政务数据资料，提升数字治理水平。加快传统企业智能化改造，实施企业上云赋智行动，实现规上企业上云率100%，规下企业新增上云数500家以上，培育上云标杆企业3家以上，力争数字经济核心产业营收达到240亿元。
加速园区升级。深入实施千亿园区行动计划，扎实推进园区调区扩区，加快城市更新“工改工”【15】试点，推动闲置低效用地和厂房拆旧建新、腾笼换鸟，拓展产业发展空间。加快外环路、公园东路等基础设施及人才公寓、水西园区保障性租赁住房等配套设施建设。持续深化“园区事园区办”改革，加快高新区体制机制改革创新措施落地见效。提升赣州创新投公司市场化运营水平，充分发挥产业引导母基金作用，推动园区提质升级，力争在全省开发区排名进位、省级开发区中保持前列。
（二）聚力科教人才支撑，激发高质量发展内生动力。
坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，打造全市教育、科技与人才多领域协同发展新高地。
强化科技创新。聚焦医药健康首位产业，全力争创“重大疾病新药靶发现及新药创制全国重点实验室”，争取省医疗器械检测中心赣州分中心落地，加快模式动物工程研究中心建设，全力推进医药科创中心“12345”工程【16】。支持广东省人民医院赣州医院创建国家重点临床专科。深化与中科院赣江创新研究院等院校合作，加快医药健康等领域组建产业链科技创新联合体。推进国家知识产权强县试点县（区）建设，开展高新技术企业认定攻坚行动，力争通过认定高新技术企业25家以上，新增瞪羚（潜在瞪羚）企业2家，入库国家科技型中小企业200家以上。
加快教育发展。围绕全市产业发展布局，优化一职校专业设置，打通中高职一体化长学制升学通道，持续深化校企合作，订单式培养专业技术人才，将一职校打造成立足章贡、辐射全市、面向全省的中等职业学校。推进高中教育优质特色发展，推动阳明中学办学水平进入全市前列。健全集团化办学孵化与退出机制，建设城乡教育共同体，推进中小学教育集团提质扩容，全面提升义务教育办学水平。深化教师“区管校聘”改革，实现专业教师共享。深化课后服务改革，优化“社团＋拓展”模式，打造一批区级示范校，创建课后服务示范区。
集聚人才力量。完善人才管理、服务、激励机制，建立高层次人才一对一服务体系，加快推进全国青年发展型县域试点建设，打造青年友好型城市。创新人才培养模式，构建“高校＋科研机构”合作体系，支持生物医药现代产业学院培养一批高科技创新人才。持续落实“揭榜挂帅”“赛马”等制度，充分利用赣南创新与转化医学研究院、北航投资科创中心等平台，加快推动人才项目引进与成果转化。规划建设“院士岛”，推进人才驿站服务平台建设，打造人才服务品牌。用活用好“双聘制”“周末制”“第三方引才”等机制，引进培养高层次人才和团队15个以上。
（三）聚力深化改革开放，擦亮高质量发展章贡品牌。抢抓改革先机，提升开放水平，为赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡贡献更大章贡力量。
打造一流营商环境。持续开展对标提升行动，落实好营商环境创新试点40项重点改革任务，推动营商环境评价一级指标均进入全省前列。深化“放管服”改革，大力推行“拿地即开工、竣工即投产”改革经验，优化“一站式集成”审批模式，用好“亲清赣商”平台，推动更多惠企政策“免申即享、即申即享”。加大数字赋能力度，深入实施政务服务“一网通办”改革，加快“无证明”城市【17】建设，进一步提升“网上办”“掌上办”便利度。常态化开展营商环境四大专项治理【18】行动，严格落实“安静生产期”制度，进一步规范涉企行政执法。落实挂点帮扶、“吐槽大会”、政企圆桌会议等制度，开展好集中大走访活动，着力为企纾困解难。
深化重点领域改革。推进国资国企改革，全力打好国资国企改革创新发展三年行动收官战，力争国资国企资产规模突破400亿元、营收20亿元。落实市区财税体制、城市管理体制等改革事项，抓好镇街“一级财政”改革试点，深入推进医药卫生体制改革，完善城市医疗集团运行机制，实现集团总院分院融合共建。做好第五次经济普查工作。深化农业农村“三改合一”改革【19】，稳慎推进农村集体产权制度改革试点。深化供销合作社综合改革，增强为农服务功能。
持续扩大对外开放。充分发挥国家部委对口支援优势，办好“央企援赣促振兴”等活动，争取更多资金、项目支持。实施招商引资“一把手工程”，探索市场化招商引资机制及基金招商模式，组建“专业化＋产业化”招商团队，力争引进“5020”项目10个以上，其中50亿元以上2个；引进10亿元以上项目20个，央企、500强企业、上市公司、行业龙头企业10家以上。支持跨境电商发展，鼓励外贸出口企业做大国外市场。落实赣深对口合作五年行动，加快赣深对口合作重点事项落地，积极争取深圳自建“飞地”产业园机遇，打造“湾区＋老区”跨省区域合作样板。
（四）聚力推进乡村振兴，夯实高质量发展坚实基础。聚焦“农业强、农村美、农民富”目标，加快推进农业农村现代化，走出一条城乡一体、三产融合、资源盘活、全域旅游的新时代乡村振兴章贡特色之路。
做优农业产业。全方位夯实粮食安全根基，持续推进撂荒耕地整治，完成高标准农田3万亩建设，确保粮食产量稳定在2.35万吨以上。深入实施农业产业化发展水平提升三年行动，大力推进全域创建绿色有机农产品基地先行先试，新（扩）建蔬菜基地400亩以上，新增市级农业产业化龙头企业2家以上、富硒示范基地1家以上。加快推进食用菌、蔬菜、预制菜产业发展，实施休闲农业和乡村旅游提升工程，发展休闲农业经营主体80个以上，创建省级以上休闲农业品牌2个，力争所有村集体经营性收入达到25万元以上。加大农业发展资金扶持力度，力争全年发放农业产业振兴信贷通、财政惠农信贷通贷款8000万元以上。
打造美丽乡村。全力推进美丽乡村和示范镇建设，高质量完成控规外“多规合一”实用性村庄规划编制，持续推进赣南乡村建筑风貌特色保护和传承，加快建设宜居宜业和美乡村。推进峰山片区等生态资源保护开发，争取石角艺术部落、下峰山康养村等核心景区年内运营。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，探索农村生活垃圾治理高效管理运营机制，推广积分制、清单制新型乡村治理模式，打造新农村建设点。全面推开农村“三变”改革【20】，盘活乡村“沉睡”资产，打造一批郊野公园、精品民宿、农家乐。
巩固脱贫成果。严格落实五年过渡期和“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，持续加强脱贫户和监测对象产业、就业、创业发展。依托区域和产业发展优势，培育发展一批章贡特色乡村品牌，加强产业带动和促进稳定就业。健全利益联结长效机制，带动脱贫群众增收。继续保持区级财政衔接资金投入稳定，确保中央财政衔接资金用于产业项目规模不低于60%。
（五）聚力提升城市能级，优化高质量发展功能品质。聚焦功能品质升级，深入实施城市能级提升行动，全力打造省域副中心城市核心区。
完善功能设施。全面启动水西组团南部板块整片开发，引进有实力的企业作为“城市合伙人”，积极探索EOD开发模式【21】，打造高品质城市空间样板区。加快水西老街及周边项目征拆和路网等基础设施建设，实施西隐山生态公园及周边基础设施提升项目。精心建设水西商街，争取年内完成主体工程并同步推进业态升级，配套建设水西滨江公园。加快G323国道改建工程、G105 国道通天岩至石岩前改造等项目建设，推动金龙快速路、赣州500千伏变电站增容工程等项目开工建设。
提升品质内涵。实施城市功能与品质再提升行动，推进“三区三线”划定成果纳入全市国土空间总体规划。加快城市更新，完成2313户、32万平方米棚改任务，推进188个老旧小区改造。实施水西罗边等返迁安置房项目建设，探索“保障性租赁住房＋老旧小区改造”模式，实施水西产业园等保障性租赁住房项目。持续推进既有住宅加装电梯。加快推进“赣州之星”、新光天地项目建设，推动招商局中心、天虹水游城等项目竣工运营。
繁荣现代服务业。深入实施促进商贸消费提质扩容“十大行动”，全力打造区域性消费中心。全面激活餐饮、娱乐等各类消费，鼓励住房、汽车、家电等大宗消费，推动社会消费品零售总额突破430亿元。推进文清路南门口等重点商圈、街区提档升级，大力发展总部经济、夜间经济、会展经济、赛事经济，力争引进“总部＋”项目10个以上，举办群体赛事活动30场以上，争创省级示范商业街区1个。高品质办好第六届章贡文化旅游活动，建设楼梯岭红色文创园，加快推进方特二期等重大项目建设，确保七鲤古镇上半年开业运营。完成普惠金改试验区建设三年任务，积极推进挺进环保申报上市、佳腾电业和超跃科技完成股改。
（六）聚力改善生态环境，强化高质量发展绿色支撑。坚持生态优先，持续深入开展污染防治攻坚战，加快美丽章贡建设，努力打造国家生态文明示范区。
严格落实生态责任。聚焦“确保2030年前实现碳达峰【22】”目标，实施碳达峰“十大行动”【23】，推动生态优先、绿色发展走在全市前列。建立健全生态产品价值实现机制，探索生态产品总值（GEP）核算方法，推动生态产业化、产业生态化。统筹推进国土空间生态修复，加大耕地保护力度。深入实施河长制、林长制，持续推进河湖“清四乱”专项整治【24】，加强林业有害生物防治，完成1.13万亩低质低效林改造，持续开展低产油茶林改造提升三年行动。加快推进火烧迹地【25】生态修复和林相改造。完善生态环境损害赔偿线索排查机制，加大环境违法行为的打击力度，规范行业环境问题整改。
深入推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，实施“四尘三烟三气”【26】整治专项行动，推动华劲、逸豪优美科搬迁工作取得新突破，确保空气质量优良率保持在95.6%以上。持续推进河溪水体常态化排查整治，加大河岸清理保洁力度，确保断面水质达到Ⅱ类水质标准以上。加强污染地块管控和治理，严格管控土壤污染风险，建成一般固废填埋场一期工程，保障重点建设用地和农用地环境安全。
补齐环保设施短板。扎实推进生态环保基础设施建设三年行动，持续开展生活垃圾分类、涉气企业减排、废弃矿山恢复治理等工作。继续抓好“改厕样板村庄”建设工作。加快推进水西园区“一企一管”、饮用水源保护区高空瞭望监控和电子围栏项目。落实挥发性有机物（VOCs）重点企业“一企一策”，加强涉气企业主要污染物减排。持续推进污水、环卫等基础设施提升改造，实施三江六岸环境保护与生态设施项目、生活垃圾分类设施建设项目。
（七）聚力保障改善民生，巩固高质量发展普惠成果。紧盯民生短板，集中力量办好区级40件民生实事，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
全力促进就业。加强脱贫劳动力、农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业监测和帮扶，力争新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业2600人以上，确保零就业家庭动态清零。积极推进企业职工技能培训基地建设，开展职业技能培训3000人以上。深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，深化根治欠薪工作。加快建设人力资源服务产业园，引入人力资源服务机构，助推就业服务升级。
优化公共服务。持续扩充教育资源，推进水东状元桥路小学等7个项目建设，新增学位4050个。全面推进县域学前教育普及普惠县创建，确保如期通过国家认定。深化与北师大合作办学，争取设立北京师范大学附属中学赣州章贡分校。加快推进广东省人民医院赣州医院沙河院区、区中医院、区妇女儿童活动中心、街道社区卫生服务中心等项目建设。持续推进精品社区“嵌入式”养老院【27】建设，着力打造章贡智慧健康养老中心，新增家庭养老床位1500张。推进医保支付方式改革，全力扩大社会保险覆盖面。抓实低保扩围增效工作，健全低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶机制。实施文化惠民工程，推进文化馆所提档升级，打造一批文化展示样板。开展爱国卫生运动、全民健身运动，持续深化巩固全国文明城市建设和国家卫生城市复评工作。落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，保障群众就医用药需求，提升应急救治能力。
维护社会稳定。强化政府债务预警防控，坚决遏增量、化存量。扎实做好房地产领域涉稳风险化解工作，落实“保交楼”【28】、购房优惠等政策，推动房地产市场平稳发展。完善矛盾纠纷多元化解机制，深化拓展“五微治理”【29】和“三老”【30】工作经验，常态化抓好扫黑除恶斗争，坚决打击养老诈骗和电信网络诈骗等违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，深化住房、燃气等重点行业领域安全生产专项整治，加强基层综合救援队伍建设，抓好防灾减灾，坚决遏制较大以上事故发生。
各位代表！打铁必须自身硬，我们将牢记初心使命，主动作为谋发展，坚持不懈抓落实，持之以恒转作风，深入推进“五型”政府建设，奋力打造人民满意政府。我们将坚定不移忠诚干事。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省、市及区委工作要求。我们将全心全意为民干事。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚决扛起高质量发展重担，全面提高政府执行力和服务效率，持续发扬“马上就办、办就办好”的作风，始终把能担当、敢担当、勇担当作为一种精神状态、工作常态和前进姿态，做到夙夜在公、枕戈待旦。我们将公开透明依法干事。坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序。深入推进政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。我们将廉洁自律从严干事。坚决落实中央八项规定精神，牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。认真抓好巡视、审计等反馈问题整改，加强政府投资、土地出让、项目招投标等重点领域管控监督，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固风清气正良好政治生态。
各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、埋头苦干、勇毅前行，为加快“一区四中心、五个章贡”建设，全面建设社会主义现代化章贡而努力奋斗！
附件
《政府工作报告》名词注释
[1]三大战略、八大行动：推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市“三大战略”；工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽赣州建设、提高民生品质、党建质量过硬“八大行动”。
[2]一区四中心：“一区”即建设全省高质量发展示范区，“四中心”即建设区域科技和数字创新中心、大健康产业中心、文旅消费中心、金融商务中心。
[3]五个章贡：实力、数智、人文、美丽、幸福章贡。
[4]“瞪羚”企业：进入高成长期的企业，具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的特征。
[5]云勘验：勘验是行政审批中的关键环节，审批勘验由传统的“现场实地勘验”转变为“远程在线勘验”，通过提前预约，借助云勘验平台，审批人员和企业负责人即可“在线会面”，完成勘验所有环节。
[6]全科综合服务：将多部门多窗口进行科学合理整合，整合后的窗口提供“无差别”服务，每个窗口受理的业务范围和服务标准统一规范，企业群众办事时无需区分受理部门、受理窗口，到任一窗口均能享受到高效便捷的政务服务。
[7]拿地即开工、竣工即投产：“拿地即开工”是指在土地出让前，企业完成项目建筑方案预审批，在土地出让公告期间完成各类评估报告编制、施工图设计和审查，择优选取各参建单位，建设单位缴纳土地出让价款并办理交地手续5个工作日内，取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证，达到开工条件，实现“拿地即开工”。“竣工即投产”是指验收模式由原来的先验收后投产转为先投产后验收，建设工程竣工前，建设工程竣工联合验收法定行政主管部门收到资料后通过“提前介入”等措施对工程进行预验收，出具预验收意见。预验收后，允许企业提前开展设备安装，调试与试运行。待全面竣工后预审文件自动转换为正式联合验收文件，达到投产条件，实现“竣工即投产”。
[8]“5020”项目：国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元的产业项目，省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目。
[9]“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”指永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。
[10]PM2.5浓度：直径小于或等于2.5微米的尘埃或飘尘在环境空气中的浓度。
[11]“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
[12]“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。
[13]“1＋2”产业：医药健康1个首位产业和稀土及新材料、数字经济电子信息2个优势产业。
[14]专精特新：“专”是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品；“精”是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品；“特”是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品；“新”是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品。
[15]工改工：依据国土空间规划，对低效利用的工业、仓储、物流用地进行升级改造，提高土地利用效率，改造前后土地性质不变。
[16]“12345”工程：“1”就是积极筹建重大疾病新药靶发现及新药创制全国重点实验室。“2”就是服务并支持好两个国家区域医疗中心（广东省人民医院赣州医院、南方医院赣州医院）建设。“3”就是发挥好中科院赣江创新研究院、赣南医学院、赣南创新与转化医学研究院的作用。“4”就是创建模式动物、药物研发转化、器械研发转化、宠物产业研发转化四大体系。“5”就是做实医疗器械检测基地、医学科学检验基地、现代医药产业化基地、产业人才培训及认证基地、临床外科手术模拟培训基地，打造高端医疗器械之城，不断提升全市乃至全省医药领域科技创新竞争力。
[17]“无证明”城市： 指群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料。
[18]营商环境四大专项治理：“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招标投标领域、营商环境领域腐败和作风问题专项治理。
[19]农业农村“三改合一”改革：统筹农村集体产权制度、土地制度、经营制度三项改革，以乡镇或村为单位在一个项目平台集中实施。
[20]农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
[21]EOD开发模式：EOD模式全称是生态环境导向的开发模式(Ecology-Oriented Development)，是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
[22]碳达峰：某一时点二氧化碳排放不再增长，达到峰值之后逐步回落。
[23]碳达峰“十大行动”：实施能源、工业、城乡建设、交通运输等4个重点领域绿色低碳行动，配套实施节能减污降碳增效、循环经济降碳、科技创新引领、固碳增汇强基、绿色低碳全民、试点示范建设等6个保障行动。
[24] 河湖“清四乱”专项整治：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。
[25]火烧迹地：指森林中经火灾烧毁后尚未长起新林的土地。
[26]四尘、三烟、三气：建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。
[27]“嵌入式”养老院：养老机构与社区有机融合的养老模式，以社区为主要载体，整合周边养老服务资源为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。
[28]保交楼：保障已售逾期难交付商品住宅项目完成建设交付。
[29]五微治理：组建“微团队”、压实“微责任”、开展“微教育”、加强“微排查”、实行“微办理”。
[30]“三老”：指“老大妈”“老师傅”“老班长”。
