2023年全区民政工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神以及习近平总书记对民政工作重要指示批示精神，认真落实全国、全省、全市民政工作会议以及市委六届四次全体（扩大）会议和区委六届四次全体（扩大）会议精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全，大胆改革、勇于创新，紧紧围绕“幸福章贡、温暖民政”品牌建设，聚焦人民群众急难愁盼问题，实施“六项行动”，深化“六大体系”建设，扎实履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，全力打造忠诚民政、法治民政、担当民政、温暖民政、勤廉民政、安全民政，全面推进新时代章贡民政事业高质量发展。

一、牢牢把握民政工作政治属性

1.学深悟透笃行新思想新理论新要求。一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神列为党组会议第一议题，作为党组理论学习中心组学习首要任务，做到学用贯通、知行统一，当好捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的表率。二是深入学习贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话以及对民政工作重要指示批示精神，强化使命担当，锐意改革创新，着力在服务全区“一区四中心”建设上争做示范。三是建立政治和业务理论定期学习制度，丰富学习载体和形式，将理论学习融入业务工作中，深化理论学习成果转换，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导全区民政干部职工切实把思想和行动统一到干事创业上来。〔责任领导：各局领导；责任股室（单位）：机关各股室，局属各单位，各镇（街道）〕

2.全面深化模范机关创建。坚持党建与业务工作同部署、同推进、同考核，推动党建与业务深度融合。全面深化“四提一创”工作载体和机关有讲台、活动有舞台、工作打擂台的民政“三能”干部锻造机制，推进民生项目、做优服务项目、创新改革项目、打造党建项目，勇创民政一流业绩，创建让党放心、人民满意的模范机关。〔责任领导：各局领导；责任股室（单位）：机关各股室，局属各单位〕

二、持续深化民政领域作风建设

3.严格落实管党治党政治责任。落实党组主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”。党组带头严管厚爱，强化监督执纪，从严整治“四风”，通过对照巡察整改清单、民主生活会查摆清单、组织生活会查摆清单、政治谈话问题清单等，确保作风问题发现一个整改一个销号一个。坚持把廉政教育作为机关党风廉政建设的基础性工作来抓，通过传达通报、警示教育、廉政提醒等推进廉政工作落实抓细，推动民政领域作风过硬。坚持党建引领廉政建设与巡察整改工作，对标区委巡察组整改反馈工作要求，严明政治规矩、严实管党责任，高质量做好巡察“后半篇文章”。〔责任领导：各局领导；责任股室（单位）：机关各股室，局属各单位〕

4.完善勤政廉政工作机制。一是建立定期向区委区政府、市民政局汇报报告工作制度，健全个人重大事项报告制度；二是建立谈心谈话及廉政谈话制度，深化股室“每周半小时恳谈”制度，第一时间了解干部的工作思想动态，关心关爱干部职工生活困难和心理健康，及时纠正和处置苗头性倾向性问题；三是建立中层干部交流轮岗和竞争上岗制度，根据工作实绩、民主测评和个人特点选人用人；四是深化“文明股室”创建评比制度，每月定期评比出文明股室前三名，形成朝气蓬勃积极进取风气；五是深化“民政工作我来干”先进典型创评培育宣传活动，用心讲好民政故事；六是建立年度民政改革创新清单、重大项目清单和各领域风险隐患负面清单，深化“每月调度、每季评比、每年考核”重点项目推进制度，对落后的工作及时约谈分管领导和股室负责人，补齐短板弱项，激励担当作为。〔责任领导：各局领导；责任股室（单位）：机关各股室，局属各单位〕

三、实施社会救助精准高效提升行动，完善分层分类的社会救助体系

5.扎实做好困难群众兜底保障工作。持续推进巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，保持过渡期内兜底保障政策总体稳定，严格落实“单人户保”、低保渐退、就业成本扣减等政策。落实困难群众主动发现机制，构建主动发现网络，提高主动发现能力，聚焦重点群体大力开展走访排查、巡访探视，扎实开展低保扩围增效工作，实现应保尽保、应救尽救，牢牢守住不发生规模性返贫底线。要以2022年12月底的城乡低保基数为基础，保障救助人数总体稳定，加大低保边缘家庭和支出型困难家庭认定力度，及时将低保边缘人口、支出型困难人口纳入专项救助范围。加强对低收入人口的动态监测以及因病因灾等遇困群众摸排，确保尽早发现，及时救助。提高困难群众救助补助标准，积极做好各类救助对象的提标提补工作，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按月及时足额发放各类救助金和补贴，进一步强化临时救助，发挥救急难功能。持续推进城镇困难群众解困脱困，加强部门协调联动，实现部门间数据共享，政策业务互通。〔责任领导：姚亮；责任股室（单位）：社会救助股，各镇（街道）〕

6.优化提升社会救助服务效能。深化社会救助领域创新试点，探索社会救助领域“放管服”改革，在东外街道、赣江街道、水西镇开展社会救助窗口（站、点）服务标准化试点工作，制定社会救助服务指南，优化办理程序、改进服务方式、提升群众体验。研究制定加强社会救助审核确认权限下放监管的工作措施，优化社会救助办理流程，明确审核确认办理期限，严格落实城乡低保审核办理在18个工作日之内完成，提升救助效率。加强对镇（街道）社会救助经办人员的业务指导和业务培训，提升社会救助基层经办服务能力。建立健全社会救助常态化监管长效机制，组织镇（街道）之间相互检查，以检查促提升、推动各项工作落实。〔责任领导：姚亮；责任股室（单位）：社会救助股，各镇（街道）〕

四、实施基本养老服务提升行动，建设普惠多元的养老服务体系

7.深化公办养老机构改革。全面启动实施全区公办养老机构职能定位、管理体制、人事薪酬、资源配置、保障能力等综合改革，推动区养老服务中心达到国标三级、镇（街道）敬老院达到国标一级或二级等级标准。推动全区养老服务队伍专业化，通过与赣南卫生健康职业学院、赣州卫生学校等第三方机构合作办学，加强我区养老护理和康养人才队伍建设，开展全区养老护理员职业技能竞赛，选拔一批优秀护理员参加省、市竞赛，力争获奖。以区养老服务中心为基础，整合乡镇敬老院、居家养老站点、嵌入式养老院等国有资源，培育发展以兜底养老、普惠养老为主责主业的国有大型养老企业。〔责任领导：文永萍；责任股室（单位）：养老福利股、区养老服务中心〕

8.增加养老服务供给。完善全区养老服务设施布局专项规划，科学谋划、大力推进养老项目建设。开展居家和社区基本养老服务提升行动，面向全区经济困难的失能、部分失能老年人，建设1500张家庭养老床位、提供2400人次居家养老上门服务，实现全区符合建床条件的应建尽建，符合提供居家养老上门服务的应供尽供，将养老机构的专业照护服务送到老年人家庭。持续推进医养结合、日托服务等社区“嵌入式”养老机构建设，加快国投天同、长天松康养老集团点位建设，力争2023年全部投入运营。加快社区食堂建设，推广洪城巷、羊婆巷等社区食堂运营模式，指导支持每个镇、街道新建3个以上社区食堂。健全完善“一村一场所”、“区域创示范”为支撑的农村养老服务布局。〔责任领导：文永萍；责任股室（单位）：养老福利股、区养老服务中心，各镇（街道）〕

9.强化养老服务综合监管。持续组织开展养老机构安全大排查，重点抓好养老机构消防安全、特种设备安全、燃气安全、建筑安全、环境安全、食品安全等6个方面安全管理工作，坚持养老机构每日巡查和主管部门每月检查相结合，重要时期重点排查与日常排查相结合，加大对养老机构的抽查检查和明查暗访力度，建立约谈机制，落实整改措施、整改时限、整改责任人，确保隐患及时整改、清零。集中整治养老服务领域“黑机构”，部门联动开展联合执法对养老“黑机构”进行整治，确保全区养老机构安全稳定、万无一失。加快养老服务信息化建设，成立区养老服务产业协会，推动养老行业自我管理、自我服务、健康发展。〔责任领导：文永萍；责任股室（单位）：养老福利股、区养老服务中心，各镇（街道）〕

五、实施儿童关爱保护行动，建设多方合力的儿童福利体系

10.健全未成年人保护工作长效机制。充分发挥民政部门牵头协调作用，进一步强化工作对接，健全未成年人保护分工协作和联动响应长效机制。开展2022年度全区“最美儿童主任”评选表彰活动和儿童督导员、儿童主任培训，指导儿童督导员和儿童主任做好未成年人保护工作，提升基层保护能力和服务水平。申报建设乡镇民政为民服务平台示范点，整合民政服务场所打造区级未成年人保护中心，并实体常态化运营管理。巩固建设镇（街道）未成年人保护工作站、村级“儿童之家”等阵地，让未保工作“有机构、有队伍、有场所、有资金、有事干”。〔责任领导：王琳；责任股室（单位）：社会事务股，各镇（街道）〕

11.强化重点困境儿童福利保障。加强农村留守儿童关爱保护，实施“亲情连线”文明实践志愿服务项目，深入推进农村留守儿童“关爱工程”三年行动。高度关注孤弃儿童、事实无人抚养儿童保障工作，持续加强基本生活保障，提高基本生活费标准，落实好照料护理补贴等制度。通过购买服务形式，引入专业社会组织，为全区困境儿童和农村留守儿童开展家庭监护评估和巡访工作。持续实施省、市1个项目（“孤儿医疗康复明天计划”）和2个工程（“福彩圆梦·孤儿助学”“事实无人抚养儿童助学”）。〔责任领导：王琳；责任股室（单位）：社会事务股，各镇（街道）〕

六、实施婚俗改革创新攻坚行动，建设惠民利民的社会事务体系

12.持续推进殡葬改革工作。加大殡葬基础设施建设力度，全力支持水西窑下、凌源、窑背农村公益性公墓区建设，接续打造示范性服务设施。积极争取省、市民政部门支持，做好赣州富丽园天源福地墓园项目申报。开展殡葬政策法规宣传，做好清明、中元、冬至等传统祭祀节日期间安全文明祭扫服务保障。深入推进殡葬领域突出问题专项整治，开展常态化巡查，巩固深化“活人墓”等突出问题治理成果，坚决防松劲、防反弹，确保全区不发生新增散埋乱葬现象。严格落实殡葬服务五项减免工作，出台《章贡区公益性公墓管理办法》，进一步明确公益性公墓收费，持续减轻群众负担。〔责任领导：王琳；责任股室（单位）：社会事务股，各镇（街道）〕

13.深化婚丧领域移风易俗改革。在中央生态公园建立集结婚登记颁证、婚姻家庭辅导、婚俗文化宣传教育、举办简约婚礼为一体的婚姻登记服务场所，打造“最美婚姻登记机关”。各镇（街道）要充分利用本地资源，打造一批婚俗文化长廊、爱情主题小公园、户外颁证等婚俗改革示范点。鼓励农村依托祠堂等场地，推进村（居）婚丧事宜服务场所建设。推动婚姻家庭辅导服务进社区。建立区级和镇（街道）两级领导、人大代表、政协委员、道德模范、金婚老人等特邀颁证员颁证制度。〔责任领导：王琳；责任股室（单位）：社会事务股，各镇（街道）〕

14.做细“两类人群”服务管理。持续加强基本生活保障，提高残疾人两项补贴标准，按时足额发放残疾人两项补贴资金，落实好照料护理补贴等制度。加强残疾人两项补贴对象精准管理、“全程网办”“跨省通办”，及时更新“两项补贴”信息系统数据，确保线上线下数字准确。精准做好困难重度失能残疾人定期探视巡访工作，推进困难重度失能残疾人照护和托养工作，精准开展康复辅助器具社区租赁服务。深入开展“精康融合”专项行动，加强精神障碍社区康复站点建设，提升社区精神康复水平。加大流浪乞讨救助力度，配合市救助管理站组织开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”活动，精准做好身份甄别，做好源头治理工作。〔责任领导：王琳；责任股室（单位）：社会事务股，各镇（街道）〕

15.强化区划地名边界管理。深入推进平安边界建设，及时处置界线争议纠纷，保持边界平安和谐稳定。开展地名文化进社区宣传活动，向全区所有村（社区）捐赠《赣州市章贡区地名志》《赣州地名文化大观——章贡卷》《赣州市章贡区行政区划图》等地名文化丛书。持续开展中国·国家地名信息库数据质量建设行动。做好2023年度行政区域界线联检工作，及时修复、更换损坏、移位的界桩。〔责任领导：王琳；责任股室（单位）：社会事务股，各镇（街道）〕

七、实施基层治理融合行动，建设协同联动的社区治理体系

16.协调推进基层治理现代化建设。全面推行“党组织＋网格化”管理服务模式，健全基层党组织领导下的多元参与的社区治理机制。深入推进村级组织工作事务、机制牌子和证明事项规范化建设，做好“社区万能章”治理专项行动，健全基层减负常态化机制。修订完善城镇社区工作者职业体系1+4文件，落实城市社区工作者薪酬提标工作，进一步健全社区工作者职业体系。选优配强社区工作者队伍，做好面向社会公开招聘社区工作者工作。举办一期区本级村（社区）书记（主任）集中培训班，镇（街道）年内至少要举办两期集中培训班，确保社区工作者培训全覆盖并达到学时要求。开展“最美社区工作者工作”评选，选树一批为民办实事的优秀城乡社区工作者。做好2023年度省级民主法治示范村（社区）创建工作。〔责任领导：王琳；责任股室（单位）：基层政权股，各镇（街道）〕

17.持续开展“幸福社区”服务质量提升工程。支持镇（街道）推进社区综合服务设施标准化建设，做好社区服务管理用房的使用、监管等工作，盘活社区闲置资产，有效整合相关部门在社区各类活动阵地，力争达到每百户30平方米以上。持续开展“幸福社区”创评，力争2023年全区创评三星级以上“幸福社区”10个以上，推进社区服务质量提升。全面推广“赣鄱邻里智慧社区”“赣服通”等智治app应用，持续推行城乡社区“365天服务不打烊”线下便民服务模式，实现“干部多跑路、群众少跑腿”“掌上办”。〔责任领导：王琳；责任股室（单位）：基层政权股，各镇（街道）〕

18.持续深化基层民主自治建设。贯彻落实“村改居”、新设居委会和村级综合服务功能等文件精神，选择条件成熟的村（社区）开展试点，科学调整部分村（社区）管理规模。指导148个村（社区）修订完善村规民约（居民公约），开展区级优秀村规民约（居民公约）征集评选活动。开展农村先进红白理事会评选工作，充分发挥德治引领作用，增强基层治理道德底蕴，推进婚丧领域移风易俗改革工作的落实。联合区纪委、区委组织部等部门开展“村（居）务”公开专项督查，常态化落实村（居）务监督。指导村（居）民委员会做好成员补选，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等基层民主制度，强化法治保障，保障群众合法权益。做好村（社区）基层群众性自治组织特别法人社会信用代码证书更新工作。深化基层民主协商实践，全区94个社区全面推广“1＋3＋N”机制，每个镇（街道）至少要创建1个以上示范点，同步推进“网格夜话”“赣事好商量·虔城协商议事”等民主协商，并打造品牌，充分调动居民和社会力量积极参与社区事务管理，实现民事民议、民事民办、民事民管。〔责任领导：王琳；责任股室（单位）：基层政权股，各镇（街道）〕

八、实施社会工作品牌培育行动，建设质效过硬的社会组织体系

19.全面加强社会组织党的建设。按要求完成区社会组织党委换届选举工作，优化党委委员队伍结构，推动建立以业务主管部门或枢纽型社会组织为纽带的行业党组织。落实社会组织党建工作“三同步”，巩固提升“两个覆盖”成果。持续推动社会组织党组织开展“结对联建助力乡村振兴”和“百社解百难”活动，引导社会组织在全面推进乡村振兴中共同发力、共同进步。〔责任领导：王琳；责任股室（单位）：区社会组织党委〕

20.打造一批党建示范点。抓牢思想政治引领，突出党建政治功能，筑牢意识形态坚固防线；抓牢创新创业引领，推动党建和社建融合发展；抓牢党员模范引领，用典型先进事迹和精神力量感召社会组织从业人员。着力把章贡大妈党支部、区民企联合会党支部、章贡区雄鹰救援党支部等社会组织党组织打造成为示范性党支部。〔责任领导：王琳；责任股室（单位）：区社会组织党委〕

21.加大社会组织综合监管力度。优化社会组织管理制度，全面强化综合监管，每季度开展社会组织培训研讨交流会，探索创新以镇（街道）为单位的“分区管理、分片活动、分层组织”的注册社会组织和备案社区社会组织综合监管机制，常态化推进非法组织、“僵尸型”社会组织治理工作。加强涉企收费监管，规范评比达标表彰，防范化解社会组织领域重大风险。加强社会组织扶持培育，持续开展社会组织等级评估，通过社会组织公益创投等方式，开展公益慈善项目竞赛活动，打造至少2个区级示范项目和示范社会组织。开展社会组织业务培训，提升社会组织规范化建设水平。按照城市社区平均不少于12个、农村社区平均不少于6个社区社会组织的要求，完成社区社会组织培育发展任务。〔责任领导：王琳；责任股室（单位）：社会组织股，各镇（街道）〕

22.大力培育枢纽型社会组织。加强本土社工人才的选树培育，做好社工考前培训工作，提高持证社工数量。重点培育行业性、公益性、枢纽型及提供养老、助残、儿童关爱等服务的社会组织。按照“六化”标准打造一批优秀镇（街道）社工站，使镇（街道）社会工作服务站成为培育基层社工人才的主阵地。全面推行志愿服务记录与证明抽查工作，探索“社工引领志愿者，志愿者协助社工”服务新形式，依托“蓝马甲行动”等机制或活动，助力志愿服务更好地融入基层服务。开展先进社会组织和最美社会工作者评选，传播社会工作服务理念、弘扬社会工作精神。〔责任领导：王琳；责任股室（单位）：社会组织股，各镇（街道）〕

23.加强“五社联动”工作示范平台建设。深化社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等协调联动，实施“五社联动”项目示范创建活动,探索打造至少2个“五社联动”示范点。加载救助、养老、儿童、残疾人等民政元素以及各方资源、各类阵地，实现资源整合、力量聚合、功能融合，创新推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制。〔责任领导：王琳；责任股室（单位）：社会组织股、基层政权股，各镇（街道）〕

九、全面提升民政综合保障工作能力

24.加快民政法治建设。全面推行行政执法“三项制度”，认真开展“双随机、一公开”执法检查。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展合法性审查和公平竞争审查，充分发挥法律顾问积极作用。加强政务公开工作，建立民政工作新闻发布会制度，每年度总结各项工作召开至少一次新闻发布会，加大新闻宣传力度，唱响民政工作好声音。〔责任领导：各局领导；责任股室（单位）：机关各股室，局属各单位，各镇（街道）〕

25.加强民政队伍建设。坚持把政治标准放在首位，配强配好中层骨干。建立中层干部半年汇报和年终述职制度，注重在完成重大工作、推进重大项目中发现、培养和使用干部，树立重实干、重实绩、重实效的用人导向。加强基层民政队伍建设，增强基层民政服务能力。建立定期到基层开展专题调研制度，切实解决基层调研发现的工作难题。加快培养民政事业发展所需的社会工作、养老服务、慈善公益等领域的行业人才。加强局机关党建和宣传小组建设，培养一批党建和宣传骨干，在党建和宣传骨干中培养一批后备干部。〔责任领导：各局领导；责任股室（单位）：机关各股室，局属各单位，各镇（街道）〕

26.推进民政事业安全发展。坚持总体国家安全观，树牢安全发展理念，全力化解矛盾纠纷，维护民政领域意识形态绝对安全。坚决落实民政工作安全责任制，排查整治安全隐患。切实抓好养老、殡葬、救助等各领域安全生产工作，坚决防范遏制发生重特大事故，保障民政服务对象生命财产安全。推进为民服务平台项目，筑牢民政项目监管“防火墙”。〔责任领导：各局领导；责任股室（单位）：机关各股室，局属各单位，各镇（街道）〕