【政策解读】关于《赣州市章贡区“十四五”文化和旅游发展规划》的编制说明

一、事项的来由、背景、依据及形成过程

（一）事项来由、背景、依据

根据《关于区“十四五”专项规划编制工作有关问题的通知》文件要求，区文广新旅局作为区级专项规划编制责任单位，考虑到与全市规划对标对表保持一致性，邀请江西省旅游规划研究院有限公司负责编制，同时邀请了市内文化旅游专家参与调研和编制。

《规划》编制主要依据《赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《赣州市“十四五”文化和旅游发展规划》等政策文件精神，在基础调查、资料搜集和课题研究的基础上，既结合上级规划思路及要求，又立足章贡实际。

（二）形成过程

 2020年11月启动规划编制工作，12月对重点文旅企业、文旅项目进行了实地调研。2021年2月上旬，形成《规划》初稿。3月下旬编制团队进行补充调研。5月至9月先后召开8次座谈会，2次省、市文旅专家研讨会，对文稿进行了多次修改完善。9月中下旬形成了征求意见稿，书面征求区直部门的意见建议。

11月5日，区文广新旅局牵头组织召开专家评审会，与会专家一致同意《规划》通过评审论证。11月29日报区政府六届第四次常务会议审议通过，在对会议意见建议进行充分吸纳后，形成了此次上会讨论稿。

二、事项的主要内容

（一）关于基本框架

《规划》稿参照文旅部和省、市体例，分为四大方面十二部分。第一大方面是发展评估，即第一部分，主要概括总结发展成绩，分析研判未来发展环境；第二大方面是总体思路，即第二部分，提出指导思想、发展原则、目标定位、空间布局；第三大方面是重点任务，包括第三至十一部分共九大部分，分别对应九大重点任务；第四大方面是实施保障，即第十二部分，包括加强组织领导、加大政策支持、强化人才引育、完善考核评价。

（二）关于发展定位

《规划》稿提出4个定位，即“加快建设宋城文化体验核心区、粤港澳大湾区康养度假后花园、赣州文化旅游综合服务中心，打响国家历史文化名城品牌、赣粤闽湘四省休闲旅游度假康养购物的重要基地”的总体定位。主要考虑：一是聚焦市委“三大战略”、“八大行动”，区委“一区四中心”、“五个章贡”建设决策部署；二是把握市委书记吴忠琼对章贡区提出“在建设文化名城中勇争先、站前列”的指示精神；三是衔接《赣州市全域旅游发展规划》等上位规划；四是省第十五次党代会对赣州文旅的发展定位，作为中心城区责无旁贷。

《规划》稿确定“人文章贡焕发魅力和活力，文化旅游中心地位显著提升，文旅产业龙头优势日益凸显，文旅品牌创建取得新突破”的发展目标，并相应提出10项指标、11大创建品牌。主要基于两个参照：一是根据《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及相关规划，并结合我区文化和旅游发展的特色和趋势进行测算和确定；二是以《赣州市“十四五”文化和旅游发展规划》中的指标数据和品牌目标为基准，确定基本高于全市的目标数据，充分体现我区文化和旅游发展“示范争先、昂起龙头”的要求和高质量发展的需要。

表1 章贡区“十四五”文化和旅游业主要指标数据说明

（三）关于发展格局

《规划》稿提出构建全区“一核一带三区”的文化和旅游发展格局。“一核”即以江南宋城为核心的河套老城区，打造赣州全域旅游发展龙头吸引核和文化旅游消费聚集核；“一带”即三江六岸旅游风情带，联动水东、水西片区打造为古城新时尚体验项目和科技创意旅游示范区；“三区”即章江新城区，建设高质量旅游新城，打造成为章江新城时尚商贸休闲区；沙石镇、沙河镇建设面向粤港澳大湾区居民的康养度假后花园，打造成为环峰山生态康养度假区；以赣坊1969文化创意产业园为核心，形成赣州文创设计中心和文化创意产业走廊，打造成为文化创意产业体验区。

(四)关于重点任务

围绕目标定位，主要完成以下几项重点任务。

1.打响国家历史文化名城品牌。一是实施江南宋城提升打造工程，东向拓展以厚德路为中心的发展空间，打造宋城夜秀公园及历史文化街区，营造宋代生活场景。二是做好文化梳理和传承宣传。聘请文化专家对全市街巷、文物进行梳理，挖掘独具特色的文化资源，把老城以智慧讲解的形式打造成极具影响力的宋城博物馆，同时面向全国争取更多的国家级会议活动在赣州召开，打造全国宋城文化“传播高地”。三是做强文化产业园区，做大优势文化产业，做精文创产品和业态，做活数字文化产业，推动集群发展，高水平建设文化创意之都；四是实施文化惠民共享工程，繁荣新时代文化艺术创作，开设文化讲堂，邀请文化专家对赣南四大文化进行交流、研讨，整合区级文艺文化专业师资队伍，组建区“名艺术家”队伍，常态化定点深入各所（站）开展歌唱、舞蹈、书法、摄影等现场授课活动，彰显“人文章贡”魅力。

2.打造粤港澳大湾区康养度假后花园。围绕康养度假后花园建设和乡村振兴发展，做透“生态”文章，做足“康养”功夫，做热“微度假”产品，做大“旅居”业态。一是高标准打造旅游民宿；二是实施乡村文旅振兴工程，打造乡村振兴“章贡样板”；三是积极对接融入粤港澳大湾区，在前期举办文旅节的基础上，认真研究大湾区游客的需求特点，深化两地文化旅游推介，推出大湾区周末游、小长假游和研学游精品路线；四是持续深挖我们特色文化内涵，高标准建设方特二期、七鲤古镇等文旅项目，打造青峰药谷健康小镇等一批康养度假项目，整体提升现有景区景点品质，增强吸引力。

3.建设赣粤闽湘四省休闲旅游度假康养购物的重要基地。一是围绕年轻时尚主题和博物馆资源特色，提升章江新城区承载能级，高质量建设旅游新城，打造成为中心城区旅游住宿、商务活动、时尚购物的核心承载区域；二是推动旅游服务提质增效，优化交通集散体系，推出特色品牌餐饮，提升优质住宿体验，创新开发“赣州好礼”，树立品质旅游新标杆；三是联动水东、水西片区，以三江及其汇流后的水面、沿岸为核心，系统化布局沿线码头，同时整合好六岸资源，连接峰山森林公园、七鲤古镇、八境台和通天岩景区，打造一条日夜可游、业态丰富、环境优美、体验多样的三江六岸旅游风情带。

4.打造赣州文化旅游综合服务中心。一是加快与瑞兴于红色旅游区的串线，打造红色旅游集散地。规划建设楼梯岭，打造“初心小镇”，建设成为赣州红色旅游服务中心，为全市红色旅游提供游客集散、信息咨询和服务预订等服务。二是打造精品旅游线路。充分发挥宋城核心引领作用，加强与其他“三区”的合作，精心打造“宋城+”初心路、阳明游、客家情等精品线路，做旺旅游人气。三是做强旅游商贸消费，引导全面提升夜间经济基础设施和业态品质。打造夜景、夜娱、夜演、夜宴、夜购、夜宿等“六夜章贡”夜游产品。

相关文件： 赣州市章贡区人民政府办公室关于印发章贡区“十四五”文化和旅游发展规划的通知