为贯彻中央和省、市关于脱贫攻坚的战略部署，落实省、市脱贫攻坚“春季攻势”行动，确保打好全区2018年春季脱贫攻坚第一仗，根据《赣州市2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动实施方案》精神，结合我区实际，特制定本方案。
一、目标任务
盯紧全区实现1100名贫困人口高质量脱贫的目标，全力提升村集体综合发展能力，巩固脱贫成效，完成三项目标任务。
（一）春季谋划工作
制定下发《章贡区2018年脱贫攻坚工作要点》，各行业单位（部门）制定2018年行业扶贫工作方案，各镇（街）制定脱贫攻坚工作实施方案。制定《章贡区扶贫领域工作作风问题专项治理实施方案》。
（二）夯实扶贫基础
全面调整充实结对帮扶干部队伍，实现区直单位结对帮扶工作全覆盖，实施第一书记和工作队的年度考核，对不胜任或不能坚持工作的第一书记和工作队员进行调整，加强镇级扶贫工作站和村级扶贫工作室的建设，确保基层扶贫队伍的战斗力。
（三）查找短板、重点突破
根据国家对赣州市其他县（市、区）的考核评估情况，以及省市检查组对我区督查的情况，找准我区扶贫工作的短板和漏洞，突出问题导向，实施重点攻坚，重点聚焦“收入稳定达标、两不愁三保障”的脱贫标准，实现抓早、抓实、抓充分。确保年底建档立卡贫困户年人均可支配收入达5000元。
二、工作重点
（一）谋篇布局，做好年度扶贫工作规划（责任单位：区扶贫和移民办，各镇、相关街道、各结对帮扶单位，各行业扶贫责任单位）
1.根据省、市、区脱贫攻坚工作要求，各单位要根据本单位的职责和职能，制定年度扶贫工作规划，对照国家脱贫标准，开展拉网式的脱贫攻坚问题大排查，完善贫困户脱贫“一达标，两不愁、三保障”台账，贫困村退出9+3指标台账，财政专项扶贫资金项目库台账，建立脱贫攻坚问题收集整改决策运行机制。精心统筹布局新年度的扶贫工作，做到“早谋划，早布置，早落实”。（牵头单位：区扶贫和移民办；完成时间：3月份）
2.调整充实结对帮扶力量，实现全区所有区直单位结对帮扶全覆盖。对结对帮扶任务重的镇村进行结对帮扶干部的充实调整。调整后，及时完善更新贫困户信息公示牌、国办、省办信息系统信息和贫困户家中结对帮扶联系牌、一户一档信息等基础性工作。（牵头单位：区扶贫和移民办；完成时间：3月份）
3.对新年度的谋篇布局工作进行核查，抽查各镇（街）相关规划及台账以及结对帮扶干部调整到位情况和信息更新情况。（牵头单位：区扶贫和移民办；完成时间：4月上旬）
（二）规范内业档案资料。（责任单位：区扶贫和移民办，各镇、相关街道、区直相关部门单位，各结对帮扶单位）
1.根据市精准办的要求，按照“简约管用、逻辑合理、程序到位”的原则，开展内业资料全面规范，核准精准识别和退出、贫困户基本信息和资料、帮扶工作记录等资料信息，2017年及以后新识别增加的贫困户档案，必须有大数据比对的资料。注意时间逻辑合理。2014年脱贫的贫困户建档时间允许在2014年初，2015年及以后脱贫的贫困户坚决防止贫困户“当年进当年退”的问题发生。公示时间不少于7天。要注意程序逻辑不能颠倒。贫困户识别评选：农户申请→村民小组评议→村民小组公示→村民代表评议→村委会公示→乡镇人民政府审核→村委会公告。贫困户脱贫退出：预退出→精准扶持→摸底调查→民主评议→入户核实→退出公示→批准退出。确保内业资料、国办系统信息与实际情况相一致，达到市精准办的要求。（牵头单位：各镇、相关街道；完成时间：3月份）
2.对贫困户和非贫困户中的疑似问题户，要加强信息比对衔接，建立疑点甄别和佐证机制，完善存疑数据的核实材料或佐证材料，存放村级扶贫工作室备案存档。（牵头单位：各镇、相关街道；完成时间：3月份）
3.做好相关行业部门、金融机构信息系统与扶贫信息系统之间的贫困户信息共享工作，对存疑数据进行全面核实核准和扶贫信息的比对衔接，同步修订关联数据，联动修订区镇村关联档案材料，确保准确反映和掌握各项精准扶贫政策到户到人落实情况。（牵头单位：区扶贫和移民办；完成时间：4月上旬）
（三）构建精准扶贫信息共享体系。（责任单位：区扶贫和移民办，各镇、相关街道，各结对帮扶单位）
1.及时准确补充完善全国扶贫信息系统和省精准脱贫大数据平台建档立卡数据信息。各相关部门和镇（街）村要明确专职信息人员（每个镇（街）扶贫工作站保证2人、村级扶贫工作室落实1名专职信息员）；各镇（街）、村、各部门将专职信息人员名单，报区精准扶贫工作领导小组办公室备案。（牵头单位：区扶贫和移民办；完成时间：2月份）
2.推广使用章贡区扶贫工作APP，充实补充贫困户的各项政策落地信息，指导全区扶贫干部和驻村第一书记、驻村工作队员下载使用。（牵头单位：区扶贫和移民办；完成时间：3月份）
（四）推进产业扶贫全覆盖。（责任单位：区农粮局、区扶贫和移民办、区林业局、区发改委、区旅发委、区商务局、各镇、相关街道）
1.按照“村有扶贫产业，户有增收门路”的要求，做实村级产业发展。各责任部门抓住春耕备耕有利时节，结合我区实际，按《章贡区推进产业扶贫项目利益联结改革实施方案（试行）》（区府办字[2017]142号）文件精神，全面落实贫困户利益联结机制，依靠镇、村合作社，通过向贫困户提供工作岗位、入股分红等形式，稳定村集体和贫困户的受益，对全区各行政村成立合作社情况进行摸排，建立台账，掌握贫困户加入合作社的状况，并完善贫困户加入合作社的有关资料。（牵头单位：区农粮局；完成时间：3月份）
2.以蔬菜、精品果业及休闲农业为重点，开展送科技下乡和技术培训，推进高标准农田建设、蔬菜基地建设项目。以镇、村为主体牵头建立完善合作组织，吸纳辖区内贫困户参与，完成100%的村级合作社建设任务。指导贫困户发展蔬菜、中药材等产业，扶持贫困户种菜育苗，提供蔬菜种子，提供技术帮扶。高标准农田建设完成土地流转。（牵头单位：区农粮局；完成时间：3月份）
3.加大扶贫产业建设力度，推进村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式，确保每个村至少有1个产业扶贫经营主体和基地，至少有一个自主产业项目。完善利益联结机制，力争将贫困户全面链接到合作组织产业链条上。以镇、村为主体牵头建立完善合作组织，吸纳辖区内贫困户参与，全区所有行政村完成合作组织建设任务，100%贫困户参与到合作组织中。加大贫困户发展蔬菜、中药材等产业的指导，提供技术指导。推动高标准农田建设工作。（牵头单位：区农粮局；完成时间：4月上旬）
（五）完善创新就业扶贫工作。（责任单位：区人社局，区扶贫和移民办、区直相关部门单位，各镇、相关街道）
1.出台全区就业扶贫实施方案，构建部门联动、多方参与的就业扶贫机制。（牵头单位：区人社局；完成时间：3月份）
2.建立完善区、镇、村三级招工信息平台，推动贫困家庭劳动力就业需求和企业用工需求无缝对接。利用春节前后外出务工人员返乡高峰期，结合2018年“春风行动”系列招聘大会，支持和鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，每镇为贫困户提供1次以上专场就业创业服务活动，吸引外出务工人员返乡创业，辐射带动周边贫困劳动力就业。对农村公益性岗位情况进行摸底，掌握贫困户上岗的现状，积极开发适合贫困户的公益性岗位500个左右，保证每个行政村有8个以上贫困户公益性就业岗位。扩大贫困户就业比例，确保在2018年有劳动能力的贫困户每户至少有一人实现就业。（牵头单位：区人社局；完成时间:3月份）
3.实施好“雨露计划”，加强贫困劳动力技能培训。制定好全区全年贫困劳动力技能培训计划，完成培训机构招标工作，全年指导培训机构按进度开展贫困劳动力技能培训，提升其就业能力。（落实单位：区扶贫和移民办，区人社局；完成时间：3月份）
4.建立完善区、镇、村三级招工信息平台，推动贫困家庭劳动力就业需求和企业用工需求无缝对接。引导工业企业和各类创业人员在镇村创办“扶贫车间”，5个镇扶贫车间达到行政村数的50%以上，每个贫困村建立1个“扶贫车间”（共计17个），确保贫困劳动力个个能就业。（牵头单位：区人社局；完成时间：4月上旬）
（六）紧盯“两不愁、三保障”，提升脱贫质量。（责任单位：区教育局，区卫计委，区人社局，区扶贫和移民办，区民政局，区财政局，区城建局，各镇、相关街道，区直有关部门（单位），各结对帮扶单位）
1.结合春节慰问走访，开展“做好一次拜年走访、编发一条慰问短信、开展一次庭院整理、做实一次信息核查、召开一次扶贫座谈会”等“暖心扶贫五个一”活动，对照“两不愁三保障”标准，全面排查贫困户“吃穿住学医”实际困难，推进落实应扶尽扶、应保尽保。（牵头单位：区扶贫和移民办；完成时间：2月份）
2.各镇街及各帮扶单位，要对所有贫困户“两不愁三保障”情况进行逐户排查，情况要准，数据要实，建立负面清单，明确整改责任部门、责任人和整改时限，由镇（街）统一组织反馈给责任单位和责任人，抓实整改。（牵头单位：各镇、相关街道；完成时间：3月份）
3.按照稳定解决“两不愁”基本生活保障、重点完善“三保障”制度的要求，以深入推进教育扶贫再对接、健康扶贫再提升、住房安全再落实三项工程今年对贫困人口全面覆盖、不漏一人为目标，从制度上强化义务教育扶贫资助政策学校校长与镇（街）属地双负责保障，确保不因经济困难失学辍学；强化健康扶贫政策落实保障，确保不再因病导致吃不饱穿不暖；强化危房改造政策实施保障，完善农村土坯房安全等级鉴定工作，确保贫困农户不住危房。特别关注孤寡老年人、残疾人和重病患者等特定深度贫困群众，落实精准帮扶和救助措施，兜牢基本生存生活保障底线。（牵头单位：各行业部门；完成时间：4月上旬）
（七）着力提升金融扶贫实效。（责任单位：区金融局、区扶贫和移民办、区财政局，各镇、相关街道）
1.进一步落实“免担保抵押、基准利率放贷、财政贴息、市县建立风险缓释基金”政策。用好“产业扶贫信贷通”政策，加大政策宣传力度，进一步摸清贫困户贷款需求，帮助有意愿发展产业的贫困户和各类经农业营主体解决资金难题，完成贷款需求摸底工作。（牵头单位：区金融局；完成时间：3月份）
2.按照《关于进一步做好全市金融扶贫工作的通知》要求，做好2017年清退户“产业扶贫信贷通”贷款贴息工作，核查贫困户贷款资金使用情况，形成工作方案。（牵头单位：区金融局；完成时间：3月20日前）
（八）深入推进村庄整治。（责任单位：区委农工部，区扶贫和移民办，各镇、相关街道）
1.紧扣贫困村脱贫摘帽“9+3”指标，重点关注沙石峰山、石角、双桥，水西上禾等偏远村，切实做到资金、项目、举措三个新增。编制新农村建设点建设规划和项目设计，确定建设项目并开工建设；核查农村所有农户入户路硬化情况及建档立卡户土坯房改造情况，开展农户入户路硬化及建档立卡贫困户土坯房内外墙粉刷工作量统计和建设规划。（牵头单位：区委农工部；完成时间：3月份）
2.启动并有序推进新农村建设点项目建设、农户入户路硬化及建档立卡贫困户所住土坯房内外墙粉刷，为2018年全面完成村庄整治任务提供保证。（牵头单位：区委农工部；完成时间：4月上旬）
（九）加强农村环境综合整治。（责任单位：区委农工部，区扶贫和移民办，各镇、相关街道、各结对帮扶单位）
1.结合实施乡村振兴战略，以农村垃圾、污水治理、乱搭乱建、人畜混居、乱堆乱放等村容村貌提升为重点，加快补齐农村人居环境突出短板。（牵头单位：区委农工部；完成时间：4月上旬）
2.组织镇村干部、结对帮扶干部，加强农村综合环境整治，搞好生态环境保护宣传工作，利用现代技术对农作物秸秆、养殖排污等进行无害处理，促进循环利用，防止环境污染。着力抓实农村厨房和厕所革命，积极开展“五净一规范”行动，帮助贫困户整治庭院，搞好家庭卫生，引导群众养成良好生产生活习惯。积极开展“乡风文明”行动，倡导移风易俗，形成文明乡风。（牵头单位：各行业部门；完成时间：4月上旬）
（十）强化精神扶贫力度。（责任单位：区扶贫和移民办，各镇、相关街道,各结对帮扶单位）
1.全面落实《关于激发贫困户脱贫内生动力的实施意见》，制定镇（街）激发贫困户内生动力工作计划，将扶志、扶智、扶德、扶勤贯穿脱贫攻坚全过程。（牵头单位：各镇、相关街道；完成时间：3月份）
2.强化正向激励机制，在年度帮扶资金安排上正向引导，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发贫困户脱贫信心和内生动力，促进自立自强和自主脱贫。加强政策引导、教育引导、典型引导，发挥村规民约作用，继续开展惩戒“黑名单”认定工作，逐步扭转农村铺张浪费、炫富攀比、高价彩礼、大操大办、薄养厚葬、赌博败家、不孝敬老人等不良风气。（牵头单位：各镇、相关街道；完成时间：4月上旬）
（十一）凝聚社会扶贫合力。（责任单位：区工商联，区慈善会，区红十字会，区扶贫和移民办，各镇、相关街道）
1.出台全区社会扶贫实施方案，做实广泛动员社会力量参与扶贫。进一步整合慈善会、工商联、红十字会、民营企业、人民团体等各类资源，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，成立章贡区社会扶贫基金，重点解决贫困户的突出困难和重大灾害造成的临时性困难，堵住返贫的漏洞，以精准扶贫为导向，稳步推进各类扶贫领域公益项目的实施。2018年，争取扶贫资金及物资规模达到500万元以上。（牵头单位：区红十字会；完成时间：3月份）
2.开展“百企帮百村”精准扶贫行动，帮扶深度贫困对象。加快推进中国社会扶贫网建设，全面调查掌握贫困户脱贫实际需求，实现贫困户注册、贫困需求情况、爱心捐赠情况、需求与捐赠对接成功率等指标达标率均达100%。（牵头单位：区扶贫和移民办、区工商联，各镇、相关街道，结对帮扶单位；完成时间：4月份）
（十二）深入开展作风问题专项治理。（责任单位：区纪委，区委组织部，区扶贫和移民办，区审计局，区财政局，各镇、相关街道）
1.把作风建设贯穿到脱贫攻坚全过程，加大扶贫领域监督执纪问责力度，以作风攻坚促脱贫攻坚。推行项目实施“绿色通道”，加快项目实施进度，规范扶贫资金管理使用，切实加强监管，防止“扶贫上去了，干部倒下了”。坚持抓早抓小、治病救人，对苗头性、倾向性问题早发现早提醒早纠正，对违纪违规问题运用“四种形态”分类处置，既要强化警示和震慑，也要为脱贫攻坚一线干部减轻压力、消除顾虑。要大兴扶贫调查研究之风，多深入基层，发现问题，提出建议，当好参谋。（完成时间：4月上旬）
2.各镇（街）和区精准扶贫工作领导小组成员单位要根据国家和省、市考核评估暴露问题、纪检部门监督执纪问责通报问题、审计和财政监督反映问题、省派市派督察组发现问题、新闻媒体曝光问题、受理群众举报问题等线索，全面排查梳理扶贫领域作风问题，3月底前列出清单、建立台账、查明原因，4月上旬前形成整改方案。（完成时间：4月上旬）
三、工作措施
1、加强组织领导。各镇（街）、各部门去年底成立的“百日行动”指挥部，转换为今年“春季攻势”行动指挥部，领导架构、工作人员、肩负职责、行动要求不变，全面负责各自领域“春季攻势”行动的组织领导和工作落实。要加强工作培训，开展分管领导、结对帮扶干部、第一书记、工作队员培训工作，着力提升领导干部组织开展脱贫攻坚的能力，提高基层干部、驻村干部实施精准扶贫的能耐。各镇（街）、各行业扶贫（绩效考核A类单位）部门要于3月底前开展一次脱贫攻坚调研活动，为谋划当年和今后三年脱贫攻坚工作提供依据、找准路子，调研报告于3月28日报区精准办。
2、强化基层基础。各镇（街）、各部门要抓住村“两委”换届契机，深入推进“党建+”扶贫，选优配强村领导班子，注重发挥农村党员和致富带头人作用，加大乡土人才队伍培养力度，深入打造“不走的扶贫工作队”。要充分发挥镇（街）、村扶贫工作站（室）专职管理职能，坚持专业的人做专业的事，提高脱贫攻坚工作效率，提升帮扶贫困群众精准程度，完善精准扶贫服务机制，全面打通脱贫攻坚落实落地“最后一公里”。加强驻村帮扶管理，根据对上年驻村帮扶考核情况，对帮扶成效突出和群众公认的激励表彰，在政治、工作和生活上落实关心关爱政策；对帮扶不力的坚决召回，兑现召回干部和派出单位“双问责”，对于不胜任和因其他原因无法坚持岗位的，从后备干部中挑选调整8名第一书记。完善驻村帮扶管理机制，强化第一书记队伍，优化驻村工作队配备。
3、强化攻坚保障。加大扶贫资金投入，制订年度财政预算要落实财政扶贫资金稳定增长和财政涉农扶贫资金统筹整合的要求；要制订年度资金项目计划安排，优先确保倾斜支持脱贫攻坚的需求。加强金融扶贫支持，根据年度扶贫项目金融信贷需求，加大扶贫小额信贷、扶贫再贷款、扶贫过桥贷款等支持力度。加快推进项目实施，完善区级脱贫攻坚规划项目库建设，畅通年度扶贫工程项目“绿色通道”，加速扶贫资金拨付使用，加快扶贫项目推进实施进度，加强扶贫资金和扶贫项目质量监管。
4、落实攻坚责任。按照“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制，进一步落实压紧一把手负总责的责任制，强化各级书记直接抓、部门行业合力扶、帮扶单位倾心帮、驻村干部和基层党员干部结对包的责任体系。加强“春季攻势”行动的督察，对不实不力的进行约谈。加强情况调度，各镇（街）、精准扶贫十大项目区直牵头部门每月底向区精准扶贫工作领导小组报送一次行动进展情况，4月上旬报送行动总结报告。各镇（街）、各部门要及时总结推广“春季攻势”行动的好经验好做法好典型，大力宣传政策举措和行动成效，营造“春季攻势”行动的浓厚舆论氛围。
章贡区精准扶贫攻坚战领导小组办公室
2018年2月28日
