各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，驻区、区属有关单位：

　　经区政府同意，现将《赣州市章贡区2016年安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　                               2016年3月9日

　　（此件主动公开）

　　赣州市章贡区2016年安全生产工作要点

　　 一、总体要求

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展观念和红线意识，紧紧围绕全区经济发展和社会稳定的大局，以防范事故发生为重点，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任。全面深入开展安全监管执法年活动，着力完善和落实安全生产责任和管理制度，着力加强安全生产基础能力建设，着力推进重点行业领域安全整顿攻坚，加快健全隐患排查治理体系、安全预防控制体系和应急救援保障体系，确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步，为我区加快发展，争当全市振兴发展先行区、示范区、核心区创造良好的安全生产环境。

　　二、目标任务  

　　全面实现“一控制、二杜绝”的目标，即：控制各类安全生产事故死亡人数不突破市政府下达的年度预控指标；杜绝发生重大安全事故，杜绝因校园安全隐患发生的死亡事故。

　　三、主要工作

　　（一）强化责任落实，全面深化安全生产责任体系建设。

　　1.完善安全生产责任体系。按照《赣州市章贡区贯彻落实<江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定>的实施意见》要求，进一步完善各项制度和激励约束措施，督促各级各部门落实安全监管责任，全面实现区、镇（街办）、村（居）安全责任“三级五覆盖”。

　　2.强化部门安全监管责任落实。按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，进一步厘清危险化学品等重点行业领域有关部门的安全监管职责，组织落实道路交通、消防等安全责任制，消除监管盲区和漏洞，依法依规界定权力清单和责任清单，日常照单监管，失职照单追责。

　　3.强化企业安全生产主体责任落实。围绕健全“五落实五到位”制度，督促推动各类企业严格履行安全生产法定义务，健全事故隐患排查治理制度，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。强化重大事故隐患挂牌督办，建立事故隐患整改不落实责任追究制度。推动企业建立岗位安全生产责任清单，加强班组管理、岗位管理和现场管理。推行企业安全状况自评估和政府备案抽检，推动高危行业企业落实安全风险等级管理、安全诚信、安全费用提取等制度。

　　4.严格安全生产目标管理考核。由注重结果考核向注重过程考核转变，把各级各部门和各单位履行职责、落实责任及目标任务完成情况作为重点，把综合考核与专项考核、年终考核与平时考核有机结合起来，加大考核力度，发挥考核导向作用，注重通过过程考核推动各项工作及时有效落实。

　　5.严格事故调查和责任追究。建立完善责任追究工作机制，加大对事故责任单位和责任人员的责任追究力度，依法依规严肃处理。认真落实事故挂牌督办、警示通报、诫勉约谈制度，以事故教训推动安全生产工作。

　　（二）强化预防治本，进一步加强安全生产基础能力建设。

　　6.深入推进隐患排查治理体系建设。督促企业、镇（街办）、主管部门进一步落实隐患自查自纠月报制度；全面落实隐患排查治理责任；加快建立集企业基础数据库、自查自报、监管执法、诚信管理与统计分析等功能于一体的隐患排查治理信息系统平台。

　　7.加快安全生产网格化建设。根据省、市的统一部署，以突出“大安全”为目标，整合各方面资源，依托统一的管理模式，借助数字化的平台，以属地管理、分级管理为原则，构建 “横向到边、纵向到底”的安全生产监管网络。

　　8.加强安全生产标准化建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，实行分级分类动态管理，推动企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。 

　　9.加强安全生产信息化建设。扎实开展“互联网+安全生产”专项行动，推进信息化与安全生产各项业务的融合，用互联网、数字化、智能化手段提高安全生产监测监控、预警预测能力。

　　10.强化应急救援基础工作。加强应急管理体系建设，完善值班值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度。加强高危行业企业应急预案评估、修订、备案和演练工作，提高应急预案的针对性和可操作性。组织开展各专项应急预案演练和重大事故应急救援演练，提升应对突发事故的应急处置和抢险救援能力。

　　11.提高高危行业监管能力。在高危行业领域逐步推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制，充分发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合作用，构建两道防线。积极推进高风险、大空间的企业作业场所优化布局、实施空间物理隔离。在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，推动安全生产关口前移。

　　（三）深化改革创新，进一步健全安全监管体制机制。

　　12.深化行政审批制度改革。进一步简政放权，对安全生产行政许可事项做到应减尽减、能放尽放，不断优化流程，简化程序，提高效能。创新监督机制，依法严格高危行业安全准入，加强事前把关和事中事后监管，优化安全生产服务。      

　　13.加快安全生产诚信体系建设应用。推动企业安全生产诚信体系建设，重点推动企业安全生产诚信信息收集、管理、公示和应用等制度落实，建立实施重大安全风险隐患公示、信用承诺和信用等级评定、不良信用记录和“黑名单”等制度，对接全国统一的信用信息共享交换平台，强化失信联合惩戒和守信联合激励。

　　14.积极培育和扶持第三方提供规范的安全监管技术服务。逐步建立“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、部门促落实”的隐患排查治理模式。大力推进实施安全生产责任保险制度，改革完善工伤保险制度，充分发挥保险的预防功能。改革安全评审制度，加强和规范安全评价机构管理，建立安全评价报告公开制度。

　　15.积极适应安全生产统计制度改革。扎实做好事故信息联网直报工作，加强事故统计分析，推进事故调查处理报告公示公开。 

　　16.积极探索建立安全生产社会综合治理体系。调动行业协会、群团组织和新闻媒体等社会力量参与和监督安全生产，形成群防群治的工作机制。 

　　（四）深化重点行业领域专项整治，坚决遏制和有效防范重特大生产安全事故。

　　17.深化非煤矿山安全整治。扎实推进非煤矿山整顿关闭、“三项监管”、“五化”、露天采石场专项整治和尾矿库整治。加强矿产资源开发动态监管，及时发现查处非法违法采矿行为。加强非煤矿山外包工程安全监管。

　　18.深化危险化学品和烟花爆竹安全整治。扎实推进化工行业涉及“两重点一重大”和剧毒化学品、易制爆危险化学品特殊管控和罐区安全整治。大力推行化工园区（集中区）安全生产一体化建设，强化危险化学品重点企业安全生产攻坚。严厉打击使用非危爆物品运输车辆运输烟花爆竹行为，全面加强烟花爆竹销售网点监管。

　　19.深化油气输送管道安全整治。重点整治管道占压、安全距离不足、不满足安全要求交叉穿越等重大隐患，强力推进油气输送管道隐患治理，加快整改油气输送管道安全隐患，严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的各类违法行为。

　　20.深化道路交通安全整治。深化以危险品运输车辆及其驾驶人管理为重点的道路运输安全整治。突出强化道路危险货物运输安全监管，推进整治道路危险化学品运输违法行为专项行动。深化平安交通活动创建，推进交通运输行业企业安全生产标准化建设。加强农村道路交通安全管理。

　　21.深化消防安全整治。推行消防安全“网格化”管理，继续深化以人员聚集场所、劳动密集型企业为重点的消防专项整治。加强农村消防安全工作。

　　22.深化建设工程项目安全整治。深化危险性较大建筑施工工程落实施工方案专项治理，严厉打击施工企业无资质证书或超越资质范围承揽工程、违法分包、转包工程等行为，加强对升降设备、起重设备、脚手架的安全检查，严防脚手架垮塌、高处坠落、构筑物倒塌等事故发生。加强农村建筑安全管理工作。

　　23.深化特种设备安全整治。加强锅炉、气（液）体充装站、电梯、起重机械和大型游乐设施等特种设备安全专项整治。

　　24.深化工贸行业领域安全整治。加强冶金、有色、机械、建材等工贸企业的安全监管，强化涉氨制冷企业、涉及粉尘爆炸危险企业和有限空间作业等安全专项治理。持续深化民用爆炸物品、水利、电力、农机、旅游、水上交通、校园安全等重点行业（领域）安全整治。

　　（五）推进依法治安，进一步提升安全生产监管水平。

　　25.集中开展安全生产执法年活动。以全国人大常委会组织开展《安全生产法》执法检查和国办组织开展《关于加强安全生产监管执法通知》落实情况督查为契机，精心组织开展安全生产执法年活动。 

　　26.坚持严格规范公正文明执法。完善执法程序，建立执法过程记录制度，推进行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。探索建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，促进企业增强守法自觉性和监管部门执法人员阳光行政。

　　27.强化安全生产行政执法。编制年度安全生产监督检查计划，规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式；采取全面检查执法与专项检查执法相结合的方式，定期组织开展专项执法检查。

　　28.加强联合监管执法。建立安委办统筹协调、行业主管部门牵头负责、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制。按照“谁主管、谁牵头”的原则，适时开展联合监管执法。特别要加大对边缘领域和交叉环节的联合监管执法力度，依法严肃查处突出问题，避免或减少多头执法和重复执法，增强监管执法效能。

　　29.严厉打击安全生产违法违规行为。继续深化“七打七治”打非治违专项行动，严格落实查封、扣押、停电、停水、停止火工品供应、吊销执照、关闭取缔等执法措施。建立与司法机关的安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，将涉嫌犯罪的安全生产非法违法案件及时移送司法机关，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。 

　　（六）加强宣传教育培训，提高全民安全防范能力。

　　30.加强安全生产文化宣传。巩固报纸、广播、电视、网站等媒体主阵地作用，积极探索微博、微信等新媒体阵地建设，协调主流媒体不断强化安全生产新闻宣传和安全生产知识技能传播，加强安全生产正面宣传。强化安全文化和安全社区建设，以宣传新《安全生产法》为重点，深入开展“安全生产月”等各类安全生产宣传活动，增强全民安全意识。

　　31.强化安全生产培训考核工作。加大对企业和培训机构的监管力度，坚持教考分离原则，确保安全培训质量。加强安全生产培训执法检查，督促各类企业认真履行安全生产培训主体责任。

　　（七）强化权益维护，进一步加强职业病危害防治工作。

　　32.加大职业病危害防治评估结果的运用。扎实开展用人单位职业卫生基础建设，大力推动企业落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施；突出高危粉尘、高毒物品等严重危害劳动者生命和健康的职业病危害因素, 深入开展矿山开采、金属冶炼、家具制造、建材生产等重点行业领域的职业病危害专项治理，争取3-5年内取得明显成效。 

　　33.积极推进建设项目职业病危害防治设施与安全设施“三同时”工作融合。实行并联审批，形成齐抓共管合力，建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，严厉惩处危害劳动者职业健康的非法违法行为。 

　　34.加强重点危害企业监管。推进职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出，对严重违法违规企业纳入“黑名单”。

　　（八）强化队伍建设，进一步提高安全监管监察能力和水平。

　　35.加强队伍能力建设。积极推进安全监管监察队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，切实提高政治素质和党性修养，增强凝聚力、战斗力。加大基层监管人员业务轮训力度，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，进一步提高专业化水平。加强先进典型培养和宣传，大力弘扬扎根基层、爱岗敬业、甘于奉献的良好风气。努力建设一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍。