2023年我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，以贯彻中央、省《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》以及市《赣州市法治政府建设实施方案(2022-2025年)》为主线，以全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标，扎实推进依法行政，加快建设法治政府，为纵深推进“三大战略、八大行动”和“一区四中心、五个章贡”建设提供坚强的法治保障。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：
       一、推进法治政府建设的主要举措和成效

     （一）依法全面履行政府职能情况

      1.与时俱进，认真落实法治建设责任。

对于法治政府建设工作，局主要领导坚持亲自抓，及时主持召开局党组会进行研究部署，成立了以局长任组长的法治建设领导小组，为推动全年安全生产依法治理工作奠定了基础。我局法治建设领导小组结合重点时段、重大节日期间开展安全生产督查活动对我局法治政府建设工作的落实情况进行督促指导检查，切实推进了依法治理工作。
     2.狠抓队伍建设，提升法治水平。

局党组始终将党的政治建设摆在首位。结合“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”等系列活动，将学法、用法与依法行政、廉洁勤政、精神文明建设有机结合起来。充分利用应急管理部网络教育平台、应急大讲堂组织党员干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于法治政府建设以及安全生产、防灾减灾重要指示精神，学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律法规，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力提高干部职工法治思维和依法行政能力和水平。

3.制定执法计划，有序开展执法。

2023年初，我局制定了《2023年安全生产监督检查计划》，把行政执法各项工作落实到股室，落实到个人。各股室严格按照执法计划的内容和任务开展执法检查，并将执法检查情况录入“互联网+执法”系统，认真落实依法行政工作报告制度。

4.加大执法力度，突出专项整治。

根据《江西省消防安全委员会关于印发<全省“园中园”“厂中厂”消防安全专项整治工作方案>的通知》(赣消委字〔2023〕5号)文件要求，8-9月，我局联合消防、住建、城管、工信等部门对水西、沙河镇“厂中厂”“园中园”开展了为期一个多月的消防安全专项整治行动，着重对火源管理、电源管理、易燃可燃保温材料和装饰装修、安全疏散条件、防火分隔、消防设施设备、管理责任落实进行了全面排查，做到了不留死角。期间检查企业共69家，排查出隐患200余条，并对三家企业进行了行政处罚。

（二）完善依法行政制度体系情况

全面推进行政执法“三项制度”。一是坚持重大行政执法决定的法治审核。对执法案卷进行进度和质量控制。案卷中存在的相关问题均得以有效整改。二是推进行政执法公示制度。执法检查数据和处罚决定及时录入“互联网+执法”系统。三是继续推进执法全过程记录制度。我局严格执行执法全过程记录制度，各有关业务股室配备含有执法记录仪、便携式打印机等执法装备，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

 一是认真履行重大行政决策法定程序。为规范安全生产行政处罚工作，提高工作效率，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定，重大行政处罚案件认真执行重大行政决策公开征求意见、听证制度，充分采纳意见，适时开展风险评估、组织专家咨询论证，所有重大行政决策，均经合法性审查后，经集体讨论审议通过之后再组织实施。

 二是推行法律顾问制度。我局建立法律顾问制度，聘请法律顾问，通过充分发挥法律顾问参谋助手作用，为行政管理和重要行政执法行为提供法律意见，接受委托参加行政复议、听证会等活动，来指导安全生产执法监察工作有序开展，助力依法高效履职，促进我局安全生产行政执法工作法制化、程序化、规范化、制度化建设，积极凸显应急部门依法办事的示范作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法情况

严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，确保严格规范、公正文明执法。

一是严格执法程序，要求执法程序化、文书规范化、处罚透明化、往来书面化。执行持证上岗制度，所有参与执法的干部，均持有执法证。对生产经营单位检查执法，需2名以上执法人员同行，亮证执法，并制作现场检查记录、整改指令书。执法检查数据和处罚决定及时录入“互联网+执法”系统。

二是规范案件查处工作，实现行政执法程序化。严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象。依据《行政处罚法》的有关规定，执行重大行政处罚集体决策及报备案等相关制度，力求使执法程序更加科学严谨。

三是严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。以《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》为依据，严格按照“四不放过”的原则及时对生产安全事故进行调查处理，并将处理结果及时向社会公布，接受公众和媒体的监督，扩大社会影响力和震慑力。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况

一是大力推行政务公开，将相关行政许可事项、行政处罚决定、事故调查结果在区政府网公示。二是通过网络问政、12345投诉平台结合群众投诉和举报，向外界公布了监督举报电话，接受外部执法监督。三是建立了信访工作制度，积极做好公民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报办理工作，不断改进执法方式和方法，进一步树立亲民形象。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

一是健全行政纠纷化解机制。正确运用调解和解等方式化解行政争议，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。高度重视信访投诉，明确专人负责，确保做到信访投诉件件有落实、事事有回音。对涉及我局职责范围的信访件，均按规定及时进行了核查处理；对不属于职责范围的信访件，均按规定及时进行了转办。

二是严格追究事故，维护社会稳定。我局严格按照“四不放过”的原则及时对生产安全事故进行调查处理，追究相关人员责任，化解因事故引发的矛盾纠纷，维护社会稳定。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

一是深入开展法治培训。2023年，我局组织干部职工收听收看应急大讲堂、开展危险化学品、工贸行业、防灾减灾、安全生产执法统计等多种形式视频培训，针对应急管理、安全生产、防灾减灾、执法检查等方面进行了系统培训，进一步提高了应急管理系统干部的法治思维能力。

二是建立学法用法制度。制定了《章贡区应急管理局2023年学法计划》，推动全局干部学法用法工作进一步常态化、制度化、规范化，增强干部法律素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

三是多样式开展普法宣传。通过开展“5·12”防灾减灾日主题宣传活动、安全生产月系列活动以及新《安全生产法》宣传周等活动，深入宣传法律、法规，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。

（八）深化行政执法改革情况

一是为进一步深化我区应急管理综合行政执法改革,切实加强应急管理部门执法专业力量建设,根据《江西省应急管理厅 江西省司法厅关于印发<《江西省应急管理综合行政执法技术检查员和会监督员工作实施细则(试行)》>的通知》赣应急字〔2022〕147号文件要求，10月8日上午，召开应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员聘任仪式，正式聘任3名应急管理综合行政执法技术检查员和3名社会监督员作为章贡区应急管理局安全生产执法编外人员。

二是根据《江西省应急管理厅关于印发江西省应急管理“执法规范提升年”活动实施方案的通知》（赣应急字[2023]13号）文件要求，组织安全生产执法培训班，整个培训班分两期进行，各镇（街道）、高新区管委会分管领导、安全生产业务工作人员、区应急管理局全体干部共60余人参加第一期培训。各镇（街道）应急管理办公室负责人、各行政村（社区）应急管理员共158人参加第二期培训。在提升基层应急工作人员对安全生产工作认识的同时，结合工作实际，切实提升发现问题、处置问题的能力和水平，为今后应急工作的顺利开展奠定了坚实基础。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
    一是行政执法基础较为薄弱。我局担负着执法和事故调查任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。

二是行政执法信息公开不及时。从日常监督检查情况来看，基层执法人员存在着重检查、轻公示现象，存在公开信息不全面，公开时间超时限等个别现象。

三是普法宣传教育有待提升。企业和社会安全意识和法律意识还不高，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，普法宣传教育有待提升。

三、下步工作打算

（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。
    （二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任。立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。
    （三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。
    （四）进一步强化监督指导，推动严格依法行政。 进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。
    （五）进一步加强队伍建设，增强行政执法力量。加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。