章贡区困难残疾人生活补贴和重度残疾人

护理补贴制度实施方案

为做好我区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作（以下简称残疾人两项补贴），逐步解决残疾人生活困难和长期照护困难问题，改善全区残疾人生活质量，根据《江西省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（赣府发〔2016〕1号）、《江西省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》（赣府发〔2015〕63号）及《江西省民政厅江西省残联关于加快贯彻落实江西省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法的通知》（赣民字〔2016〕30号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、补贴对象和标准

（一）补贴对象

1.困难残疾人生活补贴对象为具有章贡区户籍、持有第二代中华人民共和国残疾人证（以下简称残疾人证），纳入城乡最低生活保障的残疾人。

2.重度残疾人护理补贴对象为具有章贡区户籍、持有残疾人证，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的残疾人。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。

（二）补贴标准

困难残疾人生活补贴每人每月50元，重度残疾人护理补贴每人每月50元。残疾人两项补贴从2016年1月1日开始执行。

二、补贴要求和发放原则

（一）补贴要求

1.符合困难残疾人生活补贴条件又符合重度残疾人护理补贴条件的对象，可同时申领残疾人两项补贴。

2.既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。

3.享受孤儿基本生活保障政策的残疾人不享受困难残疾人生活补贴，但符合重度残疾人护理补贴条件的，可享受重度残疾人护理补贴。

4.领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。

（二）补贴发放原则

1.坚持需求导向、待遇适度的原则；

2.坚持公平、公开、公正的原则；

3.坚持政策衔接、全面覆盖的原则；

4.坚持属地管理、动态管理的原则。

三、申领程序

（一）自愿申请

由残疾人本人或法定监护人，法定赡养抚养、扶养义务人或者委托村（居）委会向户籍所在镇（街道）“社会救助受理窗口”提出书面申请，填写《江西省残疾人两项补贴申请审批表》（以下简称《审批表》），并提供残疾人居民户口簿复印件、居民身份证复印件、残疾人证复印件，申请困难残疾人生活补贴的残疾人还须提供低保证复印件或享受最低生活保障证明，各一式三份。

    （二）镇（街道）初审

镇（街道）依托“社会救助受理窗口”，在接到申请材料后7个工作日内完成初审，并在《审批表》上签署意见，同时将有关证件和证明材料一并报区残联进行审核。申请人提供相关证明材料不全的，及时通知申请人补齐相关材料；不符合条件的，书面通知申请人并告知原因。

    （三）区残联审核

区残联接到申请材料后，应在7个工作日内依托全国残疾人人口基础数据库管理系统对残疾人证和残疾等级相关信息进行审核，同时对涉及政策衔接的补贴对象，通过信息共享比对机制进行审核，并在《审批表》上签署意见，同时将有关证件和证明材料转送区民政局审批。不符合条件的，书面通知申请人、镇（街道）并告知原因。

    （四）区民政局审批

区民政局接到申请材料后，应在7个工作日内依托低保信息系统或居民家庭经济状况核对机制，完成残疾人两项补贴申报资料的审批工作，并将补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息在申请人户籍所在地或长期居住地公示7个工作日。对符合条件的，在《审批表》上签署意见，并将其中一份审核合格的材料转送区残联存档；对不符合条件的，书面通知申请人、镇（街道）、区残联并告知原因。审核合格的材料由区民政局汇总后会同区残联报区财政局申请拨付资金。经批准后，确定为残疾人两项补贴人员。

四、资金的筹集与发放

（一）实施残疾人两项补贴所需资金由省级和区级财政预算安排。省财政按照西部政策延伸县的政策，以省定标准80%的比例给予赣州市章贡区补助，20%由区级财政予以安排。

（二）补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。由区民政局、区残联将审核确定的残疾人两项补贴花名册报送区财政局足额安排年度预算，按时拨付补贴资金。区财政局根据确定的补贴对象名单和补贴标准，以每半年发放一次的形式通过金融机构，足额分发到补贴对象个人账户。

（三）区民政局、区残联每年10月31日前将当年审核发放的残疾人两项补贴的人数、金额分别上报至市民政局和市残联。

（四）区财政应适当统筹安排工作经费，用于残疾人两项补贴发放管理工作。

    五、对象管理与工作分工

    （一）残疾人两项补贴建立定期复核制度和随机抽查制度，对补贴对象实行实名制动态管理。对享受补贴资金的残疾人因去世、迁出属地或不再是低保户的，镇（街道）应及时把名单分别报送区民政局、区残联，并从下月停止发放补贴资金。区残联、区民政局要结合残疾人证的办理情况，在每年6月和12月底前定期核实残疾人数量、残疾等级和享受最低生活保障情况等基础信息，并及时办理增发或停发手续。

    （二）残疾人两项补贴对象档案一式三份，区民政局、区残联、镇（街道）各存一份，区残联对补贴对象基础数据库进行日常管理、更新，并于每年10月底前将辖区的基础信息数据汇总后报市残联。区残联要同时将汇总数据抄送区民政局。区民政局、区残联根据本年第三季度补贴对象人数和发放标准，于每年11月底前提出下一年度残疾人两项补贴资金预算方案报区财政局。

    六、工作要求

残疾人两项补贴制度是国家层面首次建立的残疾人专项福利补贴制度，实施残疾人两项补贴是贯彻落实党中央、国务院和省、市、区的决策部署，加强经济新常态下民生保障的重要举措，将对加快推进残疾人小康进程发挥积极作用。有关部门要统一思想，提高认识，通力协作，明确职责，全力抓好落实。

    （一）建立健全工作机制

区民政局要履行主管部门职责，协调相关部门推进工作落实，做好相关制度衔接工作。将残疾人两项补贴制度纳入基本公共服务体系、残疾人事业发展、民政事业发展规划内容，并列入重要议事日程。按照“政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与”的工作要求，建立健全残疾人两项补贴工作机制。区残联要发挥“代表、服务、管理”作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证的审批、发放与动态管理，认真做好残疾人两项补贴中残疾人证的审核工作。

    （二）强化监督管理

各镇（街道）要对辖区内符合条件的人员进行张榜公示，主要公示补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息，要在每年第一季度通过适当形式向社会公示上年度补贴资金发放使用情况，接受社会监督；区民政局、区残联定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估，要建立残疾人两项补贴资格的定期复核制度和随机抽查制度，做到应补尽补、应退尽退。要主动接受区财政、审计、监察等部门的监督检查，要形成残疾人两项补贴工作信访和投诉举报核查机制，通过设立投诉电话，任何单位和个人有权监督、举报和投诉残疾人两项补贴审批、使用和监督管理中的违法行为，区民政局、区残联按照各自职责及时处理有关投诉建议，切实做到公平、公开和公正，防止弄虚作假。区民政局投诉电话：8199056，区残联投诉电话：8123901。同时，要建立健全残疾人两项补贴工作经费管理制度，严格执行国家有关财务制度，防止出现挤占、截留、挪用、套取补贴资金等违法违规现象。

（三）做好政策宣传

各涉及残疾人两项补贴工作的相关部门要组织人员专题学习，全面掌握残疾人两项补贴制度内容及相关工作职责，确保各项措施有序有效实施。区民政局、区残联要具体部署落实残疾人两项补贴政策宣传工作，镇（街道）要充分发挥村（居）基层组织作用，采取灵活多样形式将残疾人两项补贴制度宣传到户，使残疾人及其家属了解政策内容和基本申领要求。

附件：1.江西省残疾人两项补贴申请审批表

          2.江西省残疾人两项补贴对象汇总表

附件1

江西省残疾人两项补贴申请审批表

注：1、本表一式三份，县（市、区）民政、残联、镇（街道）各存一份；

2、由符合条件的个人或组织机构代为申请一栏填写个人姓名或组织机构法人或负责人姓名。