政府工作报告
——2018年1月30日在章贡区水南镇第五届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表水南镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
过去的一年，在区委、区政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，全镇上下深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持解放思想，内外兼修，北上南下，坚决打好“六大攻坚战”，纵深推进都市水南建设，全镇经济社会发展取得新成效，迈出新步伐，较好地完成了镇五届人大二次会议确定的目标任务。一年来的工作和成效主要体现在：
一是城市管理展现新颜，发展动能稳步提高。以创建全国文明城市为契机，深入开展“城乡市容环境整治年”行动，着力提升了城市建设管理水平。按照“整洁整齐整治”的要求，以整洁治脏，重点清扫环境卫生，清理垃圾死角，清除垃圾杂物，推动单位收拾好“桌子、房子、院子”，社区收拾好“楼道、楼顶、楼院”，街区收拾好“街面、店面、立面”。共整治139个小区及返迁地。以整齐治乱，重点解决乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱设的问题，全镇拆除违建2.36万㎡，拆除占道广告牌1000多块。以整治治差，解决重要节点形象差、交通出行秩序差、公共场所管理差的问题。劝导各类交通违法行为2万余起，新划设二轮车停车线7万余米、机动车停车线400余个，新建停车场12个，解决停车位1200个，新增路灯700余盏。我镇被评为全市创建全国文明城市先进单位。
持续巩固创文成果，建立了以路长制为示范，以业主、物业自治为主体，以党建入驻为引领，部门协同配合相互彰显的工作机制，定人定岗定责，无死角、无空隙地做好日常巡查和夜班巡查，做到了“谁的区域谁主管，谁的区域谁巡查，谁的问题谁负责”，形成了“天上有云、地下有格、格中有人、人人有责”的城市管理新格局。
二是精准扶贫持续攻坚，发展成果全面共享。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“第一民生工程”，围绕“两不愁、三保障”目标，推进各项精准扶贫攻坚政策落地。全镇四个驻村帮扶工作队以及50名镇干部结对帮扶了所有224户贫困户，实现贫困户结对帮扶全覆盖。积极深入帮扶对象家中开展“六个一”活动，帮助贫困户梳理政策享受情况，建立政策享受的清单，针对每户贫困户实际情况制定切实可行的帮扶措施，让符合政策享受条件的贫困户100%享受政策。筑牢健康扶贫“五道医疗保障线”，全镇建档立卡贫困户参加新农保率达到100%全覆盖，对全镇扶贫低保户10户27人和纯低保户188户597人的低保金进行了提标、提补，发放低保和五保供养人员保障金332.9425万元；推进教育扶贫落实，发放教育扶贫资金150人30.965万元；积极扶持贫困户就业，推荐35名有劳动能力、有劳动意愿的贫困户就业；推动农业产业扶贫和金融扶贫，带动121户贫困户参与发展蔬菜产业，引导151户贫困户加入专业合作社，完成贷款任务422万元。圆满完成了F3、F17、B17-3、B17-2、B17-3、K16等三个批次的返迁房分配工作，共涉及2285户，分配了4709套、49万平方米住宅，解决了分房范围内所涉贫困户长期在外过渡的问题，对不涉及分房对象的贫困户采取提前优先安置的办法，解决其过渡难和住房保障的问题。一年来，全镇有29户、98名扶贫对象如期脱贫。顺利通过了省精准扶贫督导组的督导、检查。
全面织牢民生保障网，统筹推进社会事业蓬勃发展。全镇保障城乡低保户9682人，五保户214人；8人次享受大病救助款，共计6.53万元。城乡居民社会养老保险参保人员16450人；城乡居民医疗保险参保人员32144人。全面贯彻落实“两孩”政策和计划生育利益导向机制，兑现奖扶资金75.04万元。圆满完成了镇妇联、团委的换届工作，为基层妇联、团委组织更新了新鲜血液，增强了群团组织的战斗力和凝聚力。
三是项目建设强力推进，发展载体逐步完善。着力破解剩余土地房屋征拆难题，完成27户集体土地房屋和2户国有土地房屋的征收工作，4穴坟地及9处土地庙的搬迁工作，签订协议面积13282.57㎡。全面推进老旧小区改造三年计划，以“三清”（清垃圾、清管线、清违章）“三改”（改水、改电、改路）“三添”（添功能、添景观、添人气）为主要内容，完成9个区域小区改造提升工作，总投资约2500万元。新建农贸市场2个，启用农贸市场3个，建设停车场12个，对城市家园、福缘小区、瑞心家园等7个小区地下停车场实施改造，并投入使用。南桥文化广场小游园项目正在稳步推进。启动实施212条、33公里背街小巷提升改造工程，总投资1.3亿元，城市品质有力提升。
四是商贸活镇创新业态，发展后劲日益增强。水南镇作为主城区的核心区域，我们按照“政府规划、业主经营、市场主导、政策推动”的模式，依托章江新区优越的地理区位和优良充裕的商业物业空间，积极培育转型业态，突出抓好现代服务业，积极盘活村级预留地，整合全镇返迁小区楼宇资源，培育了一批商务楼、文化创意楼、中介服务楼等特色楼宇。推动以娱乐城为中心，向西三区、西四区、东三区、东四区辐射的特色文化小镇建设。发挥于都路、石城路、梅州路相对繁华的优势，营造良好的经营氛围和秩序，形成特色街区。同时，以华润万象城为中心，结合周围在建的第五大道等城市综合体及商品房楼盘，商贸中心聚集区初具规模，渐成市民消费新热点。
五是社会治理共建共治，发展环境日益稳定。始终坚持“发展是第一要义，稳定是第一责任”。加强和创新社会治理，重点推进“雪亮工程”，建立健全人防、物防、技防、心防相融合的立体化社会治安防控体系，推进平安社区创建，巩固基层综治基础，组建了4个村（社区）级综治中心“四室一窗口”。健全多元矛盾纠纷化解体系，加大矛盾排查力度，创建“大调解”格局。累计排查出矛盾纠纷393件，受理群众信访案件145件，化解388件，化解成功率98.73%。通过开展平安创建、寄递实名制、特殊人员每月走访制、“心防”系列宣传工作，构建群防群治网格化体系，使每一个网格单元都成为社会稳定的“千里眼”，“顺风耳”。
切实做好安全生产及消防安全的监督和管理工作，与辖区内120家单位签订安全生产及消防工作责任状，开展安全生产及消防安全专项检查8次，排查了435处场所，基本实现了排查工作的全覆盖。
六是自身建设不断加强，发展内力不断凝聚。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，深入推进改作风、提效率，行政效能明显提升。严格执行领导包村、干部包组联户制度，全面推行政府服务承诺制、首问责任制、限时办结制、追究问责制、机关内务管理制度和机关效能建设制度，积极贯彻政务公开，政府执行力、公信力和依法行政的能力和水平不断增强。认真办理人大代表议案，自觉接受社会各界监督，认真听取群众意见，政府自身建设取得新成效。
各位代表，过去的一年，全镇上下聚精会神谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了超乎预期的好成绩，成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇干部群众凝心聚力、担当实干的结果，是各位代表和社会各界鼎力支持的结果，在此，我谨代表镇人民政府，向给予政府工作关心和支持的领导们、朋友们、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展还存在许多困难和问题：比如村集体经济在规范管理和发展壮大方面亟待提高；城市管理、环境整治及信访维稳工作面临巨大压力；人口出生性别比仍然失衡；政府绩效建设需进一步加强等等。对此，我们将冲着问题改，迎着困难上，以昂扬向上的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创政府工作新局面。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会和市委五届四次全会精神，按照区委、区政府“一条路径、六大攻坚”工作部署，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进六大攻坚战，集中精力做强产业、做深改革、做美城市、作响品牌、做好民生，把水南镇打造成承载城市经济、商贸、文化的核心区域，打造最美都市水南，在奋力打造新时代中国特色社会主义的红色样板中当先锋、做标兵。
重点抓好六个方面：
一、坚决打好脱贫攻坚硬仗。继续把脱贫攻坚作为最大的整治任务和“第一民生工程”，按照“二年脱贫、三年巩固”的工作思路，全力打好精准扶贫攻坚战。
精准识别城市困难群众。省委心社书记2017年12月12日至14日在瑞金精准扶贫调研时提出：“在打好农村脱贫攻坚战的同时，如何帮助城市困难群众过上好日子，确保全面小康路上一个人都不少，是摆在我们面前的一项重要民生任务。”我镇将按照区委、区政府的部署，启动城市困难群众精准识别工作，确保全面小康路上一个人都不能少的目标。
提升扶贫工作实效。聚焦“收入达标、两不愁、三保障”，拓宽贫困户增收渠道，推进就业扶贫，开发一批公益性岗位，重点将公路养护、保洁、治安巡逻、基层综合文化服务中心管理员（含农家书屋管理员）等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。加大对自主创业的扶持力度，培养失地农民的商业意识，鼓励贫困户发展个体私营企业，让困难群众的收入多元化，加快脱贫步伐。今年我们将在原来工作的基础上，总结经验，创新方式，开展多种形式的帮扶活动。坚持扶贫、扶志、扶勤、扶德、扶智并举，激发脱贫发展内生动力；突出“扶头”，让村干部自身富，带民富，重点提升村集体班子的能力。
强化扶贫保障措施。完善脱贫攻坚责任体系，强化执纪监督问责，压实责任，开展脱贫攻坚领域作风建设年活动，加强对扶贫领域监督执纪工作，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，切实增强震慑作用，保持反腐败高压态势，以有力的问责为脱贫攻坚工作保驾护航。
二、强力提升城市管理水平。建立健全文明城市长效常态化管理机制，巩固和拓展文明城市创建成果。我镇将围绕“拆一片、管一片、活一片”的思路，持续提升都市水南整体形象和品位。
“拆一片”，就是要在拆除违建方面做到“三个铁”：一是“铁心”。以“零容忍”的态度确保违章建筑“零增长”。二是“铁拳”。精准发力、精准打击，“既拆小也拆大、既拆软也拆硬、既拆明也拆暗”。三是“铁网”。主动协调纪检监察、公安、检察等力量，重点对参与“两违”的违法违纪人员“真查真打”、“快查快办”。
“管一片”，就是要在市容环境整治方面做到“三个再”。一是宣传教育上再强化。以《赣州市城市管理条例》的出台为契机，广泛深入地开展宣传教育活动，使全体干部职工能够深刻理解、熟练掌握运用《条例》，动员和引导广大市民群众自觉遵守《条例》，使《条例》深入人心，为《条例》的全面实施营造良好的舆论氛围。二是措施方法上再强化。抓好全天候巡查管控，进一步强化责任、细化任务，横向到边、纵向到底，无死角、无空隙地做好日常巡查和夜班巡查。打一场打击市容环境整治的人民群众战争。三是在长效规范上再强化。加大城市管理力度，主动对接城市管理下放改革。创新管理手段，力争对无物业小区、有物业管理小区及物业公司实施有效管控。
“活一片”。就是要在文明城市共建共享方面做到“三个用”：一是用于公共绿地。结合打通云台山、营前路等支路，新增绿地建设，增添城市品位。二是用于公共停车场地建设。继续通过道路划线、返迁安置房地下停车场开放管理、收储土地新增停车场等措施，方便市民出行。三是用于小游园建设。结合垃圾分类和“厕所革命”启动背街小巷示范点建设，继续实施南桥西区小游园建设，开展拆墙透绿、拆墙透气，全面拓展城市空间，完善城市功能。
三、繁荣活跃现代服务业。以项目建设为突破口，大力培育房地产、建材家居、餐饮娱乐和楼宇经济等产业。在巩固现有税源的基础上，积极挖掘新的财税增长点，完善奖惩激励措施，确保应收尽收。开源节流，量入为出，勤俭办事，保证政策兑现，保证民生投入。指导村集体经济发展，拓宽发展思路及形式，探索实施集体资产股份合作，盘活村级预留地，使资源变资产、资产变股金、农民变股东，增加农民收入。鼓励村集体经济主动抢占城市服务业发展先机，瞄准家庭服务业和社区服务业等未来高增长领域，参与市场竞争。加大全民创业的扶持力度，引导失地农民树立正确的理财意识，鼓励其发展个体私营经济；支持发展股份合作制经济，培养出一批农民企业家，让章江新区成为现代服务业发展主平台。
四、全力保障和改善民生水平。让经济与社会发展的成果惠及全体水南人民，始终将民生改善和人民幸福作为发展的出发点和归属处。加大失地农民就业创业扶持力度，加强镇劳动保障平台建设，建立劳动力供需信息系统，完善失地农民资料库，丰富职业技能培训，落实各项就业扶持政策，不断拓宽失地农民就业创业空间。积极稳妥推进被征地农民基本养老保险、“新农合”、医疗、低保、失业、工伤保险工作。加强优扶救助，大力发展慈善、助残等社会福利事业。继续做好农民免费健康体检及高龄老人补贴发放工作。以长征路社区“筑梦书屋”试点为契机，完善各社区、村城市书屋建设。以群众最期盼的为切入点，加快推进农民返迁房分配。2018年，我镇共涉及H8、H19、H20、H24，G3、G4、G5，K14、K15、K24，J4-2、J21-2，H4、H10、H16等15个地块农民返迁房分配工作，我们将针对当前交付分配到启动分配的筹备工作期间长的问题，将工作关口前移，在返迁房正式移交之前，先行做好住宅情况、对象情况、清退情况的梳理，加快工作进程。
五、创新社会治理维护社会稳定。加强和创新社会治理，构建共建共治共享新格局。推进综治三项建设（综治中心建设、网格化管理建设、综治信息化建设），全面提升社会治理能力和水平。进一步推进镇级综治中心标准化建设，全力打造高楼村综治中心为区级综治中心示范点。推进社会心理服务体系和“雪亮工程”建设，健全社会治安立体化防控体系。深化矛盾纠纷排查调处，下大力气解决信访积案，构建矛盾纠纷多元化解体系。严格落实安全生产责任制，强化安全隐患整改，完善老旧社区充电设施，积极做好创建国家食品安全示范城市工作。
六、加强自身建设打造有为政府
牢记宗旨，执政为民，不断加强政府自身建设，推动各项工作干在实处、走在前面。我们将坚决讲法治、守规矩，把政府工作全面纳入法治轨道，把行政权力关进制度“笼子”，自觉接受人大监督，确保政府行为于法有据、依法合规。我们将恪守民为本、优服务，直面民生热点，回应百姓关切，把好事实事做到群众心坎上，让发展更有温度、幸福更有质感。我们将坚持重实干、敢担当，把打好六大攻坚战牢牢抓在手上，以“钉钉子”的精神抓落实，攻字在前、干字当头、实字托底。我们将持续改作风、提效率，深入贯彻落实区委、区政府“一意见两办法”，推进作风建设常态化、长效化，大力倡导马上就办、办就办好的工作作风。我们将自觉守清廉、扬正气，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则，严控“三公经费”支出，坚决防范廉政风险，努力保持风清气正的政治生态。
各位代表！目标任务已明确，攻坚号角又吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，不忘初心，牢记使命，奋勇拼搏，砥砺前进，争当全区振兴发展“先行区、示范区、核心区”先锋，把水南经济社会推向科学发展的新阶段而努力奋斗！
