尊敬的韩东方代表：
您在区六届人大三次会议上提出的《关于地摊经济发展的建议》收悉，感谢您对城市管理、司法行政工作的关心和支持，现就办理情况答复如下：
一、起草地摊经济管理规定、积极推动地摊经济发展
（一）起草《章贡区临时便民摊点（疏导点）设置及管理导则》（详见附件1，下称《导则》），于2023年4月25日由区城管局党组书记、局长黄国旺召集章江街道、赣江街道、解放街道、市监、卫健相关负责同志对《导则》征求意见，并对临时便民摊点（疏导点）设置试行工作遇到的相关问题进行了沟通、协调。
（二）按照“属地管理、条块结合、合理布局、总量控制、疏堵结合、方便市民”的原则积极谋划临时便民摊点（疏导点），鼓励支持各镇（街道）、高新区辖区内的商业综合体、商超卖场、街区市场等商业主体在有条件的室外经营场所、公共场所开辟地摊经济点位，融入辖区商业特色街区打造和夜间经济特色街区建设，积极打造整体性、联动性夜景效果，营造潮流、市集、烟火气息。当前，已设置形成江南宋城历史文化街区、渔湾里美食街、建春门、星光夜市、万象城商圈周边、第五大道商业区等夜市经济区，谋划设置旺达广场、南河浮桥、全南路、寻乌路、安远路、武龙大桥、大唐不夜城、温州街、泥湾里、东河浮桥、罗坑体育小镇、杨仙岭等临时便民摊点（疏导点）。
（三）进一步规范指引临时便民摊点（疏导点）设置工作及管理，在日常市容管理中实施慎重、包容监管，在不影响交通秩序、不妨碍消防安全；不影响市容环境卫生；不影响周边居民正常生活；摆卖物品不与周边固定商户产生恶性竞争；不占用城市主次干道（含桥梁、隧道）及其附属设施等情况下，允许自产自销农户、流动摊贩占道进行规范经营，适度允许临街商家、大型商场在门店外合理临时设置、摆放促销商品及开展宣传促销。同时，可引入第三方负责管理、服务，做好临时摊点（疏导点）的日常维护和管理。
二、梳理执法依据督促落实监管、执法
（一）认真梳理执法依据材料。为进一步规范有关地摊经营的行政执法行为，区司法局从食品安全、产品质量、动植物防疫检疫、污染防治、城市管理等方面，对与地摊经营有关的法律法规、行政规范性文件进行详细梳理摘选，明确具体的法律规定、执法主体、执法权限等内容，为进一步相关执法行为提供指引（详见附件2）。
（二）督促落实行政执法“三项制度”。为全面落实行政执法“三项制度”，区司法局通过抓执法信息公示促执法透明、抓执法过程记录促执法规范、抓法制审核把关促执法公正等措施，以专项督察、案卷评查、系统管理、年终考核为抓手，加大执法监督力度，督促各行政执法单位严格落实执法“三项制度”，规范行政执法行为，提升执法工作质效。
（三）创新包容审慎监管模式。为杜绝生硬执法，提升执法温度，优化法治化营商环境，区司法局牵头制定并公布了《章贡区轻微违法行为不予处罚清单（第一批74项）》，在民政、水利、林业、发展改革、人力资源、卫生健康等领域实施包容审慎监管，并公布第一批74项不予处罚事项清单，进一步推动各行政执法单位转变监管理念，强化疏堵结合、惩教并举的执法方式。
（四）强化行政执法人员培训。为进一步提升执法人员专业素养，区司法局积极开展全区执法人员培训、执法案卷交叉评查等活动，通过对法律业务知识、执法实践中的重点难点等问题进行讲解，增进执法人员业务交流，提升执法人员法律专业知识的学习理解能力与执法文书制作运用能力。
（一）对地摊经济点位提供规范经营指引和服务。在充分征求意见后，以区级层面行文下发《导则》。通过配备垃圾桶等环卫设施、及时跟进市政环卫保洁和垃圾收运，加强环境卫生监管，并引导市场主体强化环境卫生责任意识，实行“门前三包”联包联创责任制。按照处置问题“快”，化解问题“准”的原则，镇（街道）及时会同城管等有关部门采取划设地摊界限标志线、临时摊点指示牌、蹲点值守劝导、统筹施划二轮车停车位等临时管控措施，对各个摊点周边等区域开展地摊经营规范疏导和现场处置工作，积极化解可能产生的矛盾纠纷。
（二）在合力对摊区摊点的市容秩序、环境卫生、食品安全、卫生、消防、交通、治安等进行监管的同时，积极督导镇（街道）动态掌握辖区内地摊经营者情况，夯实属地综合行政执法大队、社区（村居）防控基础，通过劝离清理、巡查管控等措施，对占用绿地盲道消防通道和影响交通秩序、环境卫生、食品安全、社会治安等不规范经营的地摊点位予以整治，并在有条件的地方依托数字化城管平台智能远程监控，强化地摊经营不规范的问题发现、协调处置力度。在没有造成危害后果或者危害后果轻微的前提之下，对市场主体影响市容环境卫生等违法行为并主动改正的，实行“首违不罚”或“轻微不罚”容错机制，对采取预警提示、说服教育、行政约谈、行政告诫等“柔性手段”无效，屡教不改、拒不整改的予以依法行政处罚。在审慎包容监管中常态化维护好地摊经营点位及周边的市容秩序，助力经济恢复，增加城市温度，让城市更有烟火气，营造和谐共赢的市场和生活环境。
（三）继续做好行政执法监督各项工作，督促推动严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”，全面推行包容免罚监管，持续优化行政执法理念，减少和规范涉企行政执法检查，促进法治化营商环境优化升级。二是切实发挥督查考核作用，加强相关重点工作的统筹协调和督促指导，压紧压实工作责任，严格督促各部门全面落实相关工作要求。三是健全权力制约和监督体系，及时纠正违法执法、行政不作为等问题，预防和减少行政不作为、乱作为等现象发生。
最后，衷心感谢您对我区城市管理、司法行政事业的关心与支持，欢迎今后多提宝贵意见！
附：1.章贡区临时便民摊点（疏导点）设置及管理导则（初
稿）
2.与地摊经营有关的法律法规、行政规范性文件等梳理材料
赣州市章贡区城市管理局
2023年5月8日
