关于加快推进农村“两闲”资源盘活利用改革
深化全区试点村宅基地制度改革
和规范管理的通知
各镇、有关街道，区宅改工作领导小组成员单位：
为加快推进我区农村闲置宅基地和闲置住宅（以下简称：农村“两闲”资源）盘活利用改革，深化全区试点村宅基地制度改革试点和规范管理工作，结合《关于加快推进农村“两闲”
资源盘活利用改革深化全市宅基地制度改革试点和规范管理的通知》（赣市宅改字〔2023〕2号）的文件要求，现将有关事项通知如下。
一、加快推进农村“两闲”资源盘活利用改革
(一)开展农村“两闲”资源摸底调查
结合宅改调查摸底工作，核查全区闲置宅基地和住宅现状，建立农村“两闲”资源权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批和使用状况、流转意愿、执法等信息数据库。探索农村“两闲”资源信息化管理，打造集数据互通互享、动态更新、信息查询等于一体的数字化、信息化管理平台。
（二）广泛培育各类盘活利用主体
充分发挥集体经济组织在盘活利用中统一运营和利益整合的主体作用，鼓励有一定经济实力的集体经济组织作为农村“两闲”资源收储盘活主体，通过自营、出租、入股、合作等方式，实施统一收储、统一运营、统一盘活。鼓励具有专业技术特长的科技人员、返乡大学毕业生、乡贤和返乡人员、文化创客和农业高新技术企业利用农村闲置住宅下乡开展创意办公、电子商务、技术推广和创业服务等。
（三）因地制宜探索盘活利用模式
支持村集体与农户采取自主经营、合作经营、房屋置换、回收利用、入股经营等多种方式盘活利用农村“两闲”资源。一是发展民宿模式。将乡村当地资源与民宿发展、赣南乡村风貌传承与保护相融合，探索资源整合、活化利用、长效保护等多样式改革，大力发展特色民宿。二是开发产业模式。鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、庭院经济、餐饮民宿、食品加工、文化体验、创意办公、电子商务等产业业态，以及农产品冷链、仓储等一二三产业融合发展项目。三是复垦复绿模式。在尊重农民意愿的前提下，支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地和空闲地整治，将村庄整理出来的闲置土地统筹利用，更大限度发挥土地增值效益。四是建设公共设施模式。通过对农村“两闲”资源置换、转让、出租等形式，为乡村建设腾出空间，对把闲置宅基地改造成休闲广场、小游园、停车场、公共厕所、新时代文明实践站、红色教育基地等公共便民服务设施。五是土地增减挂模式。在保障农民户有所居的前提下，支持和鼓励村级集体经济组织参与城乡建设用地增减挂钩，将农村闲置宅基地与周边大田相连、达到一定面积的地块复垦整理为耕地。新增耕地由村集体经济发展项目，增加资金收益。六是综合型盘活利用模式。提倡多种模式相结合，系统谋划、统筹推进，打造农村“两闲”资源盘活利用复合型模式。
（四）建立健全盘活利用政策机制
一是健全“多规合一”实用性村庄规划体系。加快完成“多规合一”实用性村庄规划编制工作，预留发展用地，统筹考虑集体建设用地规模，科学安排宅基地布局。二是探索宅基地有偿使用、退出机制。对历史造成的超标准占用宅基地、“一户多宅”等，各地在农民自愿、民主协商的基础上，探索由农村集体经济组织主导实施的有偿使用制度，因地制宜确定超面积使用宅基地的收费标准和收取方式。落实允许进城落户农民依法退出宅基地有关规定，研究制定农民自愿申请、有偿退出宅基地的实施办法和补偿政策、奖励政策，制定科学合理的补偿标准，调动农民主动退出“两闲”资源积极性。农户能够主动腾退“两闲”资源用于盘活利用的，可以免收有偿使用费。指导农村集体经济组织健全宅基地管理章程或管理办法，明确集体经济组织依法行使宅基地分配、收回、收储等具体规定。三是探索宅基地资格权和房屋财产权保障机制。按照“一户一宅、限定面积”的原则，细化以农户为单位分配取得、保留和重获宅基地的具体条件和实施办法。在不突破耕地红线和农民自愿的基础上，按照适度规模集中的原则，探索集中统建、多户联建等住房保障方式。
二、打造一批宅基地改革试点示范村
（一）扎实开展2023年第一、二批试点示范工作。根据《章贡区农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行动实施方案 (2022—2024年)》要求，结合乡村振兴示范村、美丽乡村、传统村落、“三改合一”示范点建设等工作，选择基础较好的村作为 2023年的第一批（沙石镇峰山村、霞峰村，水西镇石甫村，沙河镇罗坑村等4个村）、第二批试点(沙河镇龙村村，沙石镇石角村、双桥村，水西镇石珠村、窑背村等5个村)，实行分类(示范点、基础点)打造、压茬推进，年底试点村庄覆盖 70%以上的行政村。在选择试点村庄时，要注意和2022年试点相衔接，推进实现“串点成线”。
（二）进一步巩固提升 “2022年试点村”。沙石镇火燃村、新建村，水西镇凌源村，沙河镇流坑村等4个“2022年试点村”，要进行“回头看”，查漏补缺，持续提升改革成效、巩固改革成果。及时总结提炼探索新机制、强化监管、盘活利用、夯实基础等方面的典型经验和做法，逐步将符合条件的“2022年试点村”打造成为宅改试点示范村。
（三）系统集成打造宅改试点示范村。
一是试点村基础点建设。试点示范村按照示范点和基础点分类打造，其中水西镇石甫村、石珠村、窑背村、凌源村，沙河镇罗坑村、龙村村，沙石镇火燃村、峰山村、双桥村、新建村等10个村作为宅改试点村基础点，要以摸清宅基地基础信息、村庄规划编制、“5个严格”规范建房、宅基地确权登记颁证等4项基础工作为重点，要建立好宅基地基础信息数据库，建立历史遗留问题台账，有并执行实用性村庄规划，或明确“哪里能建房哪里不能建房”，完成房地一体发证，按照“5个严格”落实好建房全流程监管等事项。
二是试点村示范点打造。沙石镇霞峰村、石角村，沙河镇流坑村等3个宅改试点村重点打造为示范点，示范点建设水平要高于基础点，要注重“软硬同步”，既推进点上基础设施整治与建设，又适当规划建设好“宅改元素”等软件内容，“宅改元素”不是简单的搞几条标语，而是要适当展示相关政策、规程特别是宅改信息牌、故事牌，让村民记住历史，让“宅基地不是祖业、是集体资产”的理念融入血液、化为日常。示范点打造特别是要在深化“两闲”资源盘活利用、探索宅基地“三权分置”有效实现形式上，争取创造1种以上具有本地特色的农村宅基地改革路径（如沙河龙村仙峰谷的“老屋改民宿”）。同时将示范点打造与乡村振兴、人居环境整治、乡村治理、村集体经济发展等工作有机结合，系统谋划，集成推进。
三是完善镇宅基地联审联办窗口。水西镇、沙石镇、沙河镇镇要按照“6有标准”(有多部门联动的机构、有审批监管人员、有办公场所、有实用性村庄规划、有办事指南、有户型图和效果图) 全面建成“ 一门式”宅基地联审联办窗口，要开展宅基地审批监管规范化、标准化建设，打造镇级联审联办示范窗口。已建立镇宅基地联审联办窗口的，要进一步明确审批监管人员，简化办事流程，细化办事指南(含宅基地具体审批流程)，提供好建房户型图和效果图；还未建立或未按要求建立镇宅基地联审联办窗口的，将其作为下一步宅改工作重点跟踪整改对象。
章贡区农业农村局（代）
2023年6月13日
