赣州市章贡区宅基地制度改革试点和规范化管理
工作汇报
章贡区认真贯彻落实省、市关于农村宅基地制度改革试点和规范化管理的决策部署，把宅基地改革和规范化管理工作融入乡村振兴大局，建立健全工作机制，强化改革各项保障，为改革和规范化管理的深入推进奠定了坚实保证。
一、工作进展
（一）宅基地制度改革试点情况。一是强化组织保障。区级印发了农村宅基地改革制度试点工作方案，明确专职人员组建改革推进组，建立了工作运作机制，将宅改工作列入了全区农业农村重点改革任务进行统一调度，确保改革任务落实落地。二是强化制度保障。在深入鹰潭余江区实地考察调研及参考市试点方案相关政策的基础上，制定了《赣州市章贡区农村宅基地管理制度改革试点实施方案》、章贡区农村宅基地管理制度改革试点操作细则（试行）》、《章贡区农村宅基地择位竞价指导办法（暂行）》等配套政策文件。三是强化试点示范。在区内3个镇选择了12个村开展农民宅基地管理制度改革试点，并按照每个试点村5万元的标准拨付了工作经费，强化了改革的各项保障，为改革的深入推进奠定了坚实保证。四是强化政策宣传。组建了区级政策宣传及指导队伍，加大政策宣传、培训力度，深入各试点村开展政策培训，并组织试点村村“两委”干部及理事会成员进行了闭卷考试，有效提升了改革工作人员的政策熟练程度，为改革顺利推进打下了扎实的基础。五是强化确权发证。大力推进房地一体确权发证工作，全面完成了4个乡镇，54个村（居），共计32940宗地，37186幢房屋的测量和基本情况调查、资料收集、成果公示、数据库建设等工作。经过对项目的反复自查和整改，委托第三方(省质检中心)对成果进行验收，工作成效位于全省、全市前列。
（二）宅基地规范化管理情况。 一是规范审批建房。为全面落实农村宅基地所有权、资格权、经营权“三权分置”政策，实现“一户一宅”、“户有所居”，充分发挥宅基地和农房权能的改革目标，切实解决村庄人居环境脏乱差、农民建房用地及农业发展建设用地指标短缺、农村土地利用率较低等难题，章贡区制定出台了《赣州市章贡区农村宅基地审批管理实施细则（暂行）》，解决了我区自2003年以来我区农民审批建房无政策依据问题，保障了农民户有所居。二是组建管理队伍。章贡区农业农村局在机构改革后，主动担当起了农村宅基地改革的牵头职责，进一步深化“放管服”改革,明确镇（街）执法主体地位,根据省、市有关要求, 区级将“对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查”“对农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的处罚”两项事项赋权给区内8个镇（街），为提高有关镇（街）工作人员业务素质，规范工作程序，提高工作能力和办事效率，根据上级精神，进行了落地培训。三是推进村庄规划。与赣州市城乡规划设计院对接，对有村庄规划条件、有规划需求的村进行摸底，全区共有3个镇28个村需进行村庄规划，现已启动村庄规划编制的村有21个村，有11个村已完成村庄规划编制初稿。
二、存在问题
虽然我区宅基地制度改革试点和规范化管理工作起步较早，但与上级要求存在一定差距。
一是时序进度相对滞后。改革缺乏各级层面的共同呼吁和持续关注。试点镇、村依然把主要精力集中在征地拆迁等短期出成果、见效益的中心工作上，对于建制度、管长远的农业农村改革重要性认识不足，没有把其作为壮大村级集体经济、实现乡村全面振兴的关键环节予以高度重视，对宅改工作关心调度少，工作力量投入无保障，缺乏整体谋划部署，工作责任没有压实。基层思想不够解放，眼界思路不宽，缺乏改革魄力勇气，群众知晓率参与度低。
二是村庄规划编制完成率低。受管理体制制约，全区多年来一直未启动村庄规划编制工作。目前，全区仅启动了21个村的编制工作，仅占城市规划区范围外行政村总数的75%。村庄规划因受“三区三线”（城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线）划定影响，目前全区村庄规划均还没有正式完成，使得村庄规划引领作用无法得以充分发挥。同时每一个村的村庄规划经费需25-35万元，我区虽通过示范镇等项目解决了部分规划资金，但总的规划编制资金缺口在500万元左右。
三是改革红利释放不够。根据全国第三次土地调查依据土地现状确定地类的原则影响，我区往年（2014、2015、2016年）拆除农村土坯房的建设用地(面积约为1050亩)均确定为其他地类，造成试点村建设用地指标大幅减少，无法满足发展实际需要，农村宅基地和农村建设用地的瓶颈问题依然没有得到有效解决，且我区属于中心城区，受永久基本农田、生态红线等空间限制较大，通过村庄规划等盘活的集体建设用地指标无法真正落地，改革综合效益无法充分发挥。
三、下步打算
坚持问题导向，因地制宜、分类实施、稳慎推进，建成乡镇“一门式”办理宅基地联审联办窗口，完成28个重点村庄“多规合一”实用性村庄规划编制，农村宅基地事前、事中、事后全程监管基本到位，努力打造“宅改章贡经验”。
1.加大改革督导调度力度。切实提高政治站位，坚持做到统一思想、放下包袱、迎难而上，攻坚克难，切实把推进农村宅基地管理制度改革试点作为乡村振兴的重要抓手，结合区情实际积极稳妥推进改革试点工作，加大督促检查及定期调度力度。特别要加强统筹协调，及时研究解决工作推进过程中存在的困难和问题，注重政策统筹和综合运用，推动试点工作落地见效。
2.强化宣传发动及政策培训。要切实抓好改革政策的宣传培训动员，坚持农民的事情农民办，发挥好群众的首创精神，充分调动基层干部群众的主动性和积极性，争取干部群众的理解和支持，形成良好的工作氛围。要努力提升业务水平和操作能力。特别是村两委班子成员、村民理事会成员要全面了解掌握宅基地改革的相关政策，确保改革试点工作顺利推进。
3.注重体现改革综合效益。加强农村宅基地及建设用地的盘活利用，想方设法推动农村闲置土地资源的盘活利用，大力挖掘生态旅游资源，试点村要组织引导农户流转闲置农房，采取租赁、参股等形式，引进乡村旅游企业合作发展休闲农庄、乡村民宿、乡村客栈等新业态，让更多的农户享受到改革红利。
赣州市章贡区农业农村局
2022年5月18日
