各位代表：

    我受区人民政府委托，向大会报告我区2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划安排（草案），请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，全区人民在区委的正确领导下，紧紧围绕建设全市综合实力强区和赣州现代文明中心城区的发展目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“开放带动、工贸兴区”的发展战略，全面完成了区二届人大三次会议确定的各项任务，实现了全区经济社会的持续、快速、健康发展。实现全区生产总值85.75亿元，与上年同期相比（下同）增长15.3%，完成年计划的115.1%；区属生产总值完成29.31亿元，增长16.6%，完成年计划的115.4%；其中，第一产业稳定增长，实现增加值2.69亿元，增长5.0%，第二产业快速增长，实现增加值14.83亿元，增长17.0%，第三产业加快发展，实现增加值11.79亿元，增长19.1%。全区国民经济和社会发展呈现以下六个特点：

（一）工业经济增产增效，园区工业发展后劲增强

2005年，我区紧紧围绕建设新兴工业强区的工业发展目标，以科学发展观为指导，着力培植主导产业，调整产业结构，扶优扶强，工业经济实现了速度、质量、效益协调发展。区属规模以上工业企业完成工业增加值6.07亿元，增长26%，完成年计划的101.2%；实现销售收入33.7亿元，增长31%；实现利税3.95亿元，增长38%；产品产销率达96%，提高了1.6个百分点。工业对经济增长的贡献率已达36.9%。主导产业支撑带动作用明显。有色金属冶炼加工业、机电制造业和现代轻化纺业等三大主导产业实现工业增加值5.47亿元，增长23%；实现销售收入28.4亿元，增长28%；实现利税3.79亿元，增长37%，分别占区属规模以上工业企业的90%、84%和96%。工业园经济发展带动作用进一步提升，发展后劲增强。2005年，沙河工业园新引进项目19个，签约资金达7.32亿元。江环汽车、标远机器、汇仁集团等一批企业相继投产，园区经济规模和效益大幅度提升。全年实现工业总产值8.2亿元，销售收入7.6亿元，安排就业人员1.3万人，上缴各项税收1800万元，增收1080万元，增长150%。

（二）农业经济保持了良好发展态势，农业综合生产能力不断提高

社会主义新农村建设扎实推进。围绕“五新一好”目标，以“三清三改”为切入点，农村基础设施建设进一步加强，有力地促进了农村经济和社会的发展，实现了农业增产、农民增收两大目标。全年实现农业总产值4.8亿元，增长7.6%，完成年计划的111.4%。粮食作物总产41771吨，蔬菜总产95147吨，产量略有增加；生猪出栏15.16万头，增长13.5％；家禽受禽流感影响，增速有所回落，出笼923.5万羽，增长5.2％；水产品产量达4918吨，增长7.4％。

（三）对外开放程度进一步扩大，实现开放型经济快速发展

2005年我区以增加税收、扩大就业为核心，进一步扩大对外开放，强势推进招商引资，加速推进与“长珠闽”地区的对接，大力提升开放型经济发展水平。全年新批外商投资企业21家，签约合同外资6311万美元，完成年计划的126%，增长18%；实进外资3840万美元；引进内联企业417家；实进内资19.4亿元，完成年计划的123%，增长16%。实现外贸出口1.22亿美元，增长59.5%，位居全省第二。外引内联企业2005年实现税收2.1亿元，占财政总收入的55%，解决就业2万余人。

（四）固定资产投资结构进一步优化，重点行业投资增加

固定资产投资增速有所减缓，但投资结构进一步优化。全社会固定资产投资共完成30.92亿元，增长5.5%，完成年计划的93.02%，其中：城镇完成投资29.17亿元，农村完成投资1.75亿元。企业技改投资加大，重点投向主导产业，增强了企业发展后劲。赣州华劲纸业集团公司的白水治理技改工程投资完成1792万元，赣州鸿晟冶金化工实业有限公司2000TL年金属钴改建项目投资完成1300万元，赣州虔东实业集团有限公司离子矿、钕铁硼项目、高性能钐钴合金产品技术改造项目分别完成投资1755万元、3000万元，赣州发电设备成套制造有限公司40万KW技改工程完成投资1861万元。

（五）财政收入持续较快增长，消费市场繁荣活跃

全区经济的快速发展和效益的稳步提高，促进了财政增收。全年完成财政总收入3.91亿元，增长28.1%，完成年计划的111.4%；完成地方财政收入1.87亿元，增长17.8%，完成年计划的103.5%。财政支出3.40亿元，支出增长13.57%。

城乡居民消费结构不断改善，消费质量继续提高。食品类支出比重继续下降，医疗保健、交通通讯和教育文化娱乐支出比重略有增加。全区社会消费品零售总额达38.2亿元，增长12.1%。批发零售贸易业、餐饮业快速增长，增加值达11.43亿元，占第三产业的四分之一。物价则保持了平稳较低的态势，居民消费价格指数为101.4%。

（六）社会事业协调发展，促进了和谐平安章贡建设

科技创新能力不断增强。实施了一批可持续发展重点项目，共有14个项目被列入国家、省、市科技计划。教育事业稳步发展。学前三年幼儿入园率城区达到96%，农村达到94.6%以上；城区基本普及高中阶段教育，毛入学率达到95%以上。全区中小学布局更加合理，调整撤并学校19所，改造薄弱学校11所，新创办寄宿制小学1所。卫生服务事业持续健康发展。新型农村合作医疗制度稳步推进，2005年，累计享受报帐补助的农民共计1739人，累计补助金额100多万元。社区预防、医疗、保健、康复等社区卫生服务功能日臻完善，15个社区卫生服务机构中有9个被评为省级示范性社区卫生服务机构。文化工作取得新成绩。继续保持了全国文化先进区称号，下壕塘社区荣获“全国文化先进社区”殊荣；五龙村被评为“全国服务农民、服务基层先进文化大院”。 人民收入增加，生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入8199元，增长11.0%，完成年计划的102.5%。农民人均纯收入3437元，增长6.2%，完成年计划的100.2%。城乡社会救助体系初步建立。建立了失地农民最低生活保障制度、农村特困户和城市低保户大病医疗救助制度等。人口与计划生育、体育、广电等各项社会事业稳步推进。

各位代表，2005年，全区经济社会在往年的基础上又取得了大的进展，为“十一五”时期开好局、起好步奠定了扎实的基础。但也还存在一些困难和不足，需要我们认真加以研究解决，主要是：财政收入总量和地方可用财力偏小，收支矛盾突出；工业和三产发展水平不高，支柱产业和产业集群优势不明显；就业和社会保障压力大；市本级征地拆迁工作任务繁重；保持稳定、构建和谐社会任重道远等。对于这些困难和不足，我们要认真分析研究，采取有力措施加以解决，促进全区经济社会更快更好的发展。

二、2006年国民经济和社会发展计划安排建议和工作打算

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我区在新的历史起点上实现新发展的重要一年。我们必须以只争朝夕的精神千方百计保持经济又快又好的发展势头，坚持加快发展的基调不走样，坚持正确的发展思路不动摇，促进城乡区域协调发展，加快和谐平安章贡建设步伐。

今年全区国民经济和社会发展工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会、省委十一届十次全会和市委二届六次全会精神，围绕建设全市综合实力强区和赣州现代文明中心城区目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，立足科学发展，加快发展步伐，力争在壮大经济实力、创新体制机制、促进城乡一体化、构建和谐社会上取得新突破，实现全区经济社会更快更好发展，为顺利实施“十一五”规划开好局，起好步。

综合分析区内外的经济社会发展环境，全区国民经济和社会发展的主要预期目标计划安排如下：全区国内生产总值增长13%，达到96.89亿元，其中区属国内生产总值达到33.21亿元，增长13.3%；实现财政总收入4.43亿元，增长13.5%，其中，地方财政收入2.09亿元，增长11.6%；全社会固定资产投资完成37.10亿元，增长20%；社会消费品零售总额43.11亿元，增长13%；居民消费价格指数低于103%；农民人均纯收入达到3746元，增长9%；城镇居民可支配收入增长9%，达到8937元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。

为完成上述计划目标，建议今年主要抓好以下几个方面的工作：

（一）加快结构调整和产业升级，推进工业经济快速增长

按照“主导产业带动、工业园区聚集、产业转移承接、产业结构优化”的发展思路，着力把资源优势、传统产业基础优势、地缘优势转化为竞争优势，促进工业经济不断发展。一是积极培植三大优势产业集群，促进产业集聚发展。进一步加强对主导产业及重点企业在政策、资金、技术等方面的扶持，建立和完善技改贴息等各项政策，促进主导产业、重点企业发展壮大。二是加大扶优扶强力度。引导、支持优势企业靠大联强和技术创新，提升企业装备技术水平、生产工艺水平和生产质量，切实提高企业核心竞争力。重点做好华劲纸业投资1.6亿元的8.5万吨纸浆项目、逸豪优美科3000万元污水处理厂及钴化合物项目、虔东公司1.2亿元稀土回收再利用项目、江压公司1.2亿元退城进园及技改扩建项目等十大重点技改项目的开工建设和达产达标。三是注重发展循环经济。围绕推进工业园区、重点行业土地集约使用、产业链条延伸、资源循环式利用，引导和鼓励企业开展节能降耗，提高资源利用效率。

要进一步提升工业园区的开发建设水平。围绕打造我区“招商引资主载体、扩大就业主渠道和经济发展增长极”的发展目标，大力推进沙河工业园的开发建设，加大沙河工业园的开发和项目引进力度，提升沙河工业园的发展水平；加快推进水西有色金属冶炼加工园区建设。加大征地拆迁和基础设施建设力度，尽早实现园区产业集聚功能。

2006年，计划安排区属规模以上工业总产值44.5亿元，增长26.7%；实现工业增加值7.66亿元，增长26.2%。

（二）着力推进社会主义新农村建设，促进农业农村现代化

按照统筹城乡发展的要求，以新农村建设为总抓手，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为手段，大力发展农村经济，促进农业农村现代化。一是要继续按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，整体推进“五新一好”，在巩固我区现有新农村建设成果的基础上，加大投入，全面提升新农村建设水平。二是按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续优化农业和农村经济结构，转变农业增长方式。重点做强做优蔬菜、畜禽两大主导产业和区域特色产业，大力发展订单农业、招商农业和项目农业，培育与产业发展相适应的新型合作经济组织。发展做新畜禽产业，积极引进发展畜牧种苗繁育业，进一步提高畜禽产业效益。三是加快发展农村社会事业，稳步推进“农民知识化”工程，加快建设农民工跨地区就业服务体系。四是促进镇域经济加快发展。围绕全区产业布局，立足各镇实际，加快发展镇域经济。今年计划安排农业总产值5.03亿元，增长5%。

（三）发挥中心城区区位优势，大力发展第三产业

第三产业发展水平是衡量城市竞争实力的重要标志，作为中心城区，我区具有发展第三产业的独特优势。要积极策应赣州市“一小时城市经济圈”建设，充分发挥人流、物流、资金流、信息流集聚优势，大力发展城市经济。一是做大做强综合市场和特色商品市场。提升市场的管理水平，扩大市场规模，提高服务水平，增强辐射力和集聚力。二是依托区位优势，加快发展现代物流业。以发展现代物流企业为重点，积极搭建物流基础设施平台、物流信息平台和物流政策平台，整合现有物流资源，加快传统物流向现代物流转变。三是积极跟进中心城区基础设施建设，做大做强“楼宇经济”和“总部经济”以及金融、法律、会计、信息服务等现代服务业和新兴产业。四是积极开拓城乡市场。加快发展连锁商业网，支持大型零售企业发展连锁经营。充分发挥社区发展第三产业、培育消费需求的巨大潜能，积极发展社区商业和社区服务业，发展家政服务、保洁服务等服务内容和服务方式。积极开拓适合农村特点的商品流通体系和服务方式。

（四）坚定不移实施开放带动战略，强势推进招商引资

始终坚持走开放型经济发展道路，把利用外资与资源深加工、产业集聚、技术进步、增加劳动力就业结合起来，进一步扩大开放型经济规模。一是进一步改进招商方式，努力提高利用外资水平。突出“产业招商、园区招商和依托完善的功能招商”，努力吸引高技术、高税收、高附加值的工业项目及总部经济、楼宇经济、商贸物流等第三产业项目落户。要以沙河工业园为平台，加快“对接”速率，围绕主导产业，积极抓好资源导向型、市场导向型产业的转移承接。实施项目带动，做好项目编制工作，夯实招商引资基础。继续优化发展环境，强化招商服务，狠抓项目落实，在谈项目抓签约，签约项目抓进资，进资项目抓开工，开工项目抓投产。要以长珠闽、港澳台地区为主攻重点，积极拓展欧、日、韩等国家和地区的招商。二是大力发展对外贸易，扩大外贸出口。进一步优化出口结构，注重扶持出口品牌。充分利用、挖掘现有出口创汇企业的潜力，加快出口产品结构战略性调整，扶持优势产业产品和高技术产品出口，不断培植新出口增长点。2006年，计划安排实际利用外资4800万美元，实际利用内资15.8亿元，外贸出口13000万美元。

（五）加快体制机制创新步伐，全力推进“十大体系”建设

体制机制创新是加快我区经济增长方式转变，提高经济发展质量和效益，增强经济发展活力的重要举措。我们要充分利用市、区一体的优势，鼓励全民创业，大力发展非公有制经济，加快体制机制创新力度，为促进全区经济社会的快速发展注入新的活力。

纵深推进“十大体系”建设。要充分发挥和利用我区的区位、人才和资源优势，加快“十大体系”建设进程，尽快把体制机制优势转化为经济社会发展新成果。要大力宣传，突出重点，全面推进，继续在政策法规、信息网络、人力资源、社会保障、物流服务等六大体系上率先取得新突破。努力把物流服务体系、社会保障体系建设成为全市的示范。

稳步开展行政管理体制改革。加快政府职能转变，提高行政效率，降低行政成本。认真贯彻落实《行政许可法》，推进依法行政；以《公务员法》的实施为契机，进一步加强公务员队伍建设，促进公务员素质的提高，提升政府的社会管理和公共服务水平。稳步推进事业单位人事制度改革，逐步建立起符合事业单位特点的管理体制。

进一步深化企业改革。以增强企业活力和市场竞争力为着力点，以产权制度改革为主要内容，继续深化国有、集体企业改革。加快企业的破产与改制，妥善安置职工；完善改制企业管理，加快建立现代企业制度，着力解决改制企业遗留问题。

（六）切实关注民生，推进社会事业全面协调发展

——积极扩大就业。全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，支持发展社区就业和灵活就业。积极开展失业人员及农村富余劳动力就业指导培训，继续实施好“公民职业化工程”和“农民知识化工程”。城镇失业人员再就业率达到60%以上。

——做好社会保障工作。继续采取有效措施，逐步扩大社会保障覆盖范围，加快完善社会保障体系。进一步巩固“两个确保”，做好城市低保工作，认真做好中心城区廉租房建设和分配的配合工作。完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度。探索建立征用土地农民利益保障机制。努力扩大农村困难群众救助覆盖面。

——继续推进国家可持续发展实验区工作。大力实施科教兴国战略，支持、鼓励民营科技企业和高新技术企业自主创新，依法保护自主知识产权，奖励科技成果。

——大力推进文化、教育事业。继续深化文化体制改革，加快发展公益性文化事业，培植壮大经营性文化产业。加快教育事业发展步伐，提高教育发展质量。加强优质高中建设，加强幼儿教育和特殊教育，加大农村地区特别是寄宿学校硬件设施建设投入。大力发展职业教育，支持社会力量参与职业教育资源重组。

——加强公共卫生事业建设。提高公共卫生服务水平和处理突发公共卫生事件能力。进一步巩固、发展和完善农村新型合作医疗制度。推进疾病控制体系和医疗救助体系建设。继续加强人口与计划生育工作，有效控制人口自然增长。

——切实维护群众利益。妥善解决征地拆迁、企业改制过程中涉及群众切身利益的问题。抓好安全生产，搞好公共卫生、自然灾害、事故灾难等社会性事件的预防，保护人民群众生命财产安全。

各位代表，做好今年的各项工作对于巩固我区良好发展势头，顺利实现“十一五”规划目标至关重要。让我们在区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要理论为指导，按照科学发展观和构建和谐社会主义社会的要求，认真贯彻落实区委二届九次全体（扩大）会议精神，齐心协力，紧抓机遇，勤勉实干，乘势奋进，为圆满完成2006年国民经济和社会发展目标，实现我区“十一五”良好开局而努力奋斗！