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章贡区粮食应急预案
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目 录
l 总则
1.2 应急等级划分
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 组织机构和职责
2.1 区粮食应急指挥部
3 预警监测
3.1 市场监测
3.2 应急报告
4 应急响应
4.1 应急响应程序
4.2 国家级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）、市级（Ⅲ级）粮食应急响应
4.3 区级（Ⅳ级）应急响应
4.4 应急终止
5 应急保障
5.1 粮食储备
5.2 粮食应急保障系统
6 后期处置
6.1 评估和改进
6.2 应急经费和清算
6.3 应急能力恢复
6.4 奖励和处罚
7 附则
1 总则
1.1 编制目的及依据
为了有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《赣州市粮食应急预案》和《章贡区突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
1.2 应急等级划分
本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。
按照在国家宏观调控下，各级人民政府对本地区粮食生产和流通全面负责的原则，本预案规定的粮食应急状态分为国家级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）、市级（Ⅲ级）和区级（Ⅳ级）四级。
1.2.1 国家级（Ⅰ级）：两个以上省、自治区、直辖市出现粮食应急状态，以及超过省级人民政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况。
1.2.2 省级（Ⅱ级）：在一个省、自治区、直辖市较大范围或省会等大中城市出现粮食应急状态，以及省级人民政府认为需要按照省级粮食应急状态来对待的情况。
1.2.3 市级（Ⅲ级）：在市辖区域较大范围或章贡区中心城区出现粮食应急状态，以及市人民政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。
1.2.4 区级（Ⅳ级）：在章贡区辖区范围内出现粮食应急状态，以及区政府认为需要按照区级粮食应急状态来对待的情况。
1.3 适用范围
本预案适用于章贡区辖区范围内可能发生或者已经发生的粮食应急状态，需要由区政府负责处置或者参与处置的，对原粮及成品粮（含食用油，下同）的储备动用和采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。
1.4 工作原则
（1）统一领导、分级负责。在政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，按照粮食事权分工各负其责。
（2）科学监测、预防为主。要提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，一旦出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。
（3）反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。
2 组织机构和职责
2.1 区粮食应急指挥部
总指挥：区政府分管副区长。
副总指挥：区政府办公室主任、区粮食局局长。
成员：由区粮食、发展改革、财政、物价、工商、质量技术监督、交通，以及市农发行、市公安局章贡分局等部门负责人组成。
2.1.1 区粮食应急指挥部职责
（1）负责粮食应急状态下的粮源安排和调拨，粮食加工的安排与协调，粮食供应的资金调度与协调，市场粮食质量的监控；
（2）负责组织完成区委、区政府及上级主管部门下达的其它粮食调控、加工和特殊供应任务；
（3）负责向上级主管部门报告事态发展变化情况，提出动用区级储备粮的意见和向上级申请动用市级储备粮及省级储备粮的建议；
（4）负责组织有关部门维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和侵害消费者利益的行为；
（5）对全区粮食应急工作进行督查和指导。
2.1.2 区粮食应急指挥部办公室及其职责
区粮食应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在区粮食局，由区粮食局局长兼任办公室主任。办公室内设粮源供应协调组，资金协调组，加工协调组，市场、价格和质量监控组，宣传和信息监控组等5个工作组。
应急指挥部办公室承担以下职责：
（1）根据应急状态下全区粮食市场动态，向区粮食应急指挥部提出相应的行动建议；
（2）根据区粮食应急指挥部指示，联系指挥部成员单位和区政府有关部门开展应急工作；
（3）综合有关情况，代区政府起草平抑粮食市场、稳定粮食供应秩序的有关文件；
（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。
（5）完成区粮食应急指挥部交办的其他工作。
2.1.3 粮食应急指挥部办公室内设工作组职责
（1）粮源供应协调组由区粮食、发展改革、财政、交通、市农发行、市公安局章贡分局、市公安局交警支队直属大队等部门组成。主要负责粮源的组织、安排、调拨，提出动用区级储备粮的意见和向上级申请动用市级储备粮及省级储备粮的建议。具体由区粮食局牵头负责，其中粮食调拨的车辆调度和交通保障分别由区交通局、市公安局章贡分局、市公安局交警支队直属大队负责。
（2）资金协调组由区粮食、财政、市农发行等部门组成。主要负责粮食供应的资金调度和保障。具体由市农发行牵头负责。
（3）加工协调组由区粮食、工商、质量技术监督等部门组成。负责粮食加工的安排调度，粮食加工质量的监控。具体由区粮食局牵头负责。
（4）市场、价格和质量监控组由区工商、物价、质量技术监督、粮食等部门组成。主要负责维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序，侵害消费者利益的行为。具体由区工商局牵头负责。
（5）宣传和信息监控组由区粮食、发展改革、财政、物价、工商、质量技术监督等部门组成。主要负责粮食调控政策的发布、宣传，粮食市场信息的收集与市场动态的监控。具体由区粮食局牵头负责。
3 预警监测
3.1 市场监测
建立粮食市场信息监测网点和信息报告制度。确定5—6家国有粮食销售网点或粮食销售量较大的大型商场、超市为市场信息监控点，实行信息报告制度。
3.2 应急报告
各市场信息监控点在发现市场粮食价格超过平常销售价格20%以上幅度的非正常波动，或出现群众排队抢购粮食等非正常情况的1个小时内，应向区粮食主管部门报告。区粮食主管部门应立即派人前往核实情况，并在核实情况后的1个小时内，向区政府和上一级粮食主管部门报告，并根据市场出现的情况，提出是否启动区级粮食应急预案的建议。在启动粮食应急预案期间，各信息监控点和执行粮食应急预案的销售网点必须每日向区粮食主管部门报告当日的库存量、销售量和市场价格等情况。对拒不执行信息报告制度的网点，将取消粮食应急预案销售网点的资格，并由区粮食主管部门提请区工商部门取消其粮食经营资格。
4 应急响应
4.1 应急响应程序
出现粮食市场异常波动时，区粮食应急指挥部应立即进行研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现区级以上粮食应急状态时，要按照本预案规定，立即做出应急反应，对应急工作进行安排部署，并向市粮食应急指挥部办公室报告。
4.2 国家级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）、市级（Ⅲ级）粮食应急响应
出现国家级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）、市级（Ⅲ级）粮食应急状态时，区粮食应急指挥部启动本预案，按职能权限以电话和书面的形式逐级上报，并服从国家、省、市粮食应急工作指挥部的指挥。
4.3 区级（Ⅳ级）应急响应
4.3.1 出现区级（Ⅳ级）粮食应急状态时，区粮食应急指挥部必须按照本预案的规定，在接到有关信息报告后，立即向区应急委员会上报有关情况（最迟不超过4个小时），请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。
4.3.2 区应急委员会批准启动本预案后，区粮食应急指挥部办公室即时实行24小时值班制度，由区粮食局领导带班，确保政令和信息畅通。区粮食局必须每日向区政府和市粮食应急指挥部办公室报告当地粮食的库存量、加工量、销售量和市场价格情况，不得漏报、瞒报、迟报。
4.3.3 启动本预案后，区粮食应急指挥部立即进入应急工作状态，各成员单位主要负责人应按照本单位的职责分工立即组织有关人员，迅速落实各项应急措施。
（1）粮源的组织与安排。用于应急供应的粮食，主要为大米（含稻谷）。市场应急供应首先应安排国有粮食购销企业库存商品粮。当库存商品粮粮源不足时，申请动用区级储备粮。当区级储备粮源不足时，向市粮食局申请调入商品粮。当市粮食局无法满足调运计划时，申请动用市级储备粮。动用市级储备粮的申请，应以电话和书面报告的形式同时向市粮食局申报，并经市政府批准同意后执行。在紧急情况下，可按照市政府的授权，经市粮食局同意，先行动用市级储备粮，然后补办报批手续；经批准可以动用的市级储备粮由区粮食局在全区范围内调度安排。当本区及市级储备粮不足全区非农业人口10日供应量或因其它不可抗力原因使区、市级储备粮调拨难以落实时，申请动用省级储备粮。动用省级储备粮必须逐级上报，由省政府批准后执行。
（2）粮食的调拨。用于应急调控的粮食，无论使用商品粮或者使用储备粮，均实行调拨令。调拨令由区粮食局以正式文件或传真电报形式下达，特殊情况下以电话通知形式下达（以电话通知形式下达的，应随后补发正式文件）。国有粮食购销企业必须无条件服从上级下达的调拨令，按时完成调拨任务。
（3）粮食加工。本预案正式实施后，区粮食局应根据本区实际，选择1—2家生产条件好、生产能力强并获得生产准入资格的粮食加工企业作为应急调控粮食的加工定点企业（日产量应不低于60吨），并将指定加工定点企业报市粮食局备案。在特殊情况下，非定点加工企业也应接受区政府指令，加工应急粮食。
本预案启动后，区粮食局根据市场需求情况和政府的指令，对定点加工企业下达应急调拨指令性加工任务，加工企业必须服从加工指令，全力满负荷生产。定点加工企业因人员、资金、原粮等问题暂时停产的，由区粮食主管部门协调，尽快恢复生产。定点的国有粮食加工企业可与粮食购销企业签订合同，接受委托加工，由粮食购销企业为加工企业提供原粮，加工企业加工成品粮后，由粮食购销企业批发销售至各零售网点。
（4）市场供应。应急粮食供应要充分发挥国有粮食系统现有零售网点的作用。国有粮食企业网点不足的，由区粮食局选择主体合法，经营规模大，卫生环境好，守法经营的大型商场、超市及私营粮食零售点，作为应急粮食定点供应点，委托其承担应急粮食供应任务。定点供应点按照市场价或区有关部门核定的价格敞开供应成品粮。必要时，经区政府决定，可实行最高限价或凭有关证件限量购买的办法。具体限量标准由区粮食局根据粮食库存和市场供应情况提出意见，报区政府批准执行。
（5）应急粮食供应价格。国有粮食购销企业库存的商品粮，按照顺价销售的原则作价出库。不得亏本销售，也不准借机牟取暴利。储备粮按照储存成本加出库费用（含运输、包装、装卸费用等）作价。粮食加工企业按照合理的原则核算加工费用。零售企业按照进价加微利的原则供应成品粮。对其它自行组织货源的品种（包括面粉、面条、粉干、食油等），必要时实行进销差率控制，以不超过10%为限。粮食出库费用、加工费用和零售费用标准，由区粮食局会同区物价局、财政局、市农发行核定，经区政府批准后执行，并报市粮食、物价、财政、农发行等部门备案。
4.4 应急终止
粮食应急状态消除后，区粮食应急指挥部要向区政府提出终止实施区级（Ⅳ级）粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。
5 应急保障
5.1 粮食储备
5.1.1 完善省、市级粮食储备。按照《粮食流通管理条例》及相关政策文件的要求，完善省、市级粮食储备制度，保持必要的储备规模，增强对我区粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。要进一步争取上级支持，力争在我区保持现有省级储备粮规模。
5.1.2 建立区级地方粮食储备。在稳定我区现有上级储备粮规模的基础上，建立区级粮食储备制度，由区国有粮食购销企业代收代储区级地方储备粮。储备费用、利息和轮换费用参照国家储备粮标准，在区粮食风险基金中给予补贴，不足部分，从区政府财政预算中列支。
5.1.3 保持经营企业周转库存量。所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求，保持必要的粮食周转库存量，并承担省政府规定的最低和最高库存量义务。区粮食部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。
5.2 粮食应急保障系统
5.2.1 补贴资金。凡是执行应急预案调运、销售和经区政府决定执行限价销售的粮食，其价格低于成本价而产生的差价部分及其它相关的合理费用，经区粮食、财政、物价等部门核准后，可由区财政予以补贴。
5.2.2 粮食调拨资金。各粮食购销企业因执行应急预案调拨粮食所需的资金，经区粮食主管部门审核认可后，向有关开户银行申请应急调控粮食贷款，开户银行应及时给予支持。
6 后期处置
6.1评估和改进
区政府和有关部门在应急终止后，要及时对应急处理的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。
6.2 应急经费和清算
应急终止后，财政部门应会同有关部门（单位），对应急动用储备粮和企业周转粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核，及时进行清算。
6.3 应急能力恢复
根据应急状态下动用了粮食储备的，有关部门要及时采取促进粮食生产、增加粮食收购等措施，补充区级地方粮食储备及企业周转库存，恢复应对粮食应急状态的能力。
6.4 奖励和处罚
6.4.1 对参加应急工作的人员，应给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人，区粮食应急指挥部应给予表彰和奖励：
（1）出色完成应急任务的；
（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；
（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；
（4）有其他突出贡献的。
6.4.2 有下列行为之一的，依照国家有关法律法规处理：
（1）不按照本预案规定和区粮食应急指挥部要求采取应急措施的；
（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的；
（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按指定供应方式供应或擅自提价的；
（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守，失职、渎职的；
（5）粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影响应急使用的；
（6）对粮食应急工作造成危害的其他行为。
7 附则
7.1 本预案由区人民政府办公室负责解释。
7.2 本预案自印发之日起实施。
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