| 各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，驻区、区属有关单位：
基层应急管理工作是全区应急管理工作的基石。根据省、市应急管理工作部署，为推进我区应急管理工作向基层延伸，提高人民群众的安全防范意识和突发公共事件发生时的自救互救能力，加快“和谐平安章贡”建设，经区政府研究，决定在全区开展应急管理进基层工作。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建和谐平安社会的要求，结合省、市基层应急管理工作部署和我区实际，依靠群众，立足基层，把预防与应急并重、常态与非常态结合的应急管理工作模式向镇（街道）、村（社区）延伸，进一步形成全区“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。
二、工作原则
（一）以人为本原则。应急管理进基层工作必须以最大限度地保护人民群众生命财产安全为宗旨，着力于提高人的素质，特别是提高人民群众的应急知识水平和自救能力。
（二）全民参与原则。突发公共事件的应对、处置涉及基层的每个单位、每个家庭、每个人，应急管理进基层工作必须加强单位间的协调配合，发挥人民群众的力量，实现全面预警、全民动员、全社会参与。
（三）务实高效原则。应急管理进基层工作要结合镇政府（街办）、村（社区）的各项实际工作开展，如新农村建设、“126”和谐社区创建、十大体系进社区等，切实做到注重实效、资源共享，相互推动、相互促进。
三、工作内容
（一）健全基层应急管理组织体系。各镇政府（街办）要根据实际情况，成立或明确领导机构和责任人员，加强对基层应急管理工作的统一领导和组织协调。村（社区）要将应急管理纳入日常工作中，成立村（社区）突发公共事件应急协调小组，原则上由村委会（社区居委会）主任任组长，村委会（社区居委会）干部、辖区单位负责人及村（社区）群众代表组成，具体负责本村（社区）应急管理工作的指挥协调。同时，要充分整合基层现有力量，包括警务人员、医务人员、民兵、辖区单位应急队伍及志愿者等，成立基层应急队伍，以承担本镇（街道）、村（社区）突发公共事件的先期处置和对邻近镇（街道）、村（社区）的应急援助各项工作。
（二）完善基层应急预案体系。各镇政府（街办）、村（社区）应根据《章贡区突发公共事件总体应急预案》及专项应急预案要求，参照相关范本（见附件1、2），结合本镇（街道）、村（社区）实际情况，在10月底前制定完善镇（街道）突发公共事件总体应急预案和村（社区）突发公共事件应急处置行动方案，以应对各类可能发生的突发公共事件。上述应急预案完成后应报区府办应急管理科备案（联系人：熊和锋；联系电话：8293305）。
（三）抓好基层应急管理宣传教育工作。各镇政府（街办）要以《赣州市章贡区突发公共事件应急预案汇编》及本镇（街道）突发公共事件总体应急预案为读本，组织相关工作人员及村（居）认真学习；要通过宣传栏、黑板报、广播、宣传资料等平台，利用文艺汇演、知识竞赛等方式，开展应急知识进家庭活动，向村（居）民宣传有关法律法规，提高人民群众的防范意识和应急自救能力。
（四）建立基层应急工作联络网络。各村（社区）应落实1名应急工作联络员，负责收集传达涉及各类突发公共事件的有关信息，并及时向上报送。各镇政府（街办）要将所辖村（社区）突发公共事件应急协调小组组长、应急工作联络员的姓名及联系方式收集汇总，并与镇政府（街办）应急工作责任领导、具体责任人的姓名及联系方式，一并于10月12日前报区府办应急管理科（参考附件3）。
四、几点要求
（一）提高认识。基层是预防、发现和处置各类突发公共事件的第一现场、第一关口，人民群众既是突发公共事件的直接受害者，也是预防和处置突发公共事件的主力军。加强应急管理进基层工作，夯实基层应急管理基础，提高基层应急处置能力和水平，是最大限度地保护人民群众的财产安全，维护社会稳定的根本途径。各镇政府（街办）、村（社区）务必增强工作的责任感和紧迫感，将应急管理进基层作为一项重要工作抓好抓实。
（二）加强配合。区府办应急管理科要加强与各镇政府（街办）的联系沟通，在应急预案编制、应急知识宣传教育等方面，进行必要的指导和帮助，与镇政府（街办）共同解决好应急管理进基层工作中的问题。区属相关部门（单位）要发挥各自的职能作用，对涉及本部门（单位）的业务要主动参与，上门指导，确保工作顺利推进。
（三）强化督查。各镇政府（街办）要切实加强应急管理进基层工作的督促检查，确保各项目标任务按时完成。同时，要及时将相关材料报区府办应急管理科备案。区政府将适时组织有关部门（单位）对应急管理进基层的落实情况进行专项督查，对未能完成任务的镇政府（街办）、村（社区）将予以通报批评。
附件1：
镇人民政府（街道办事处）应急预案框架和要素
（本框架和要素可根据各自实际适当增减）
一、总则
1、编制目的
2、编制依据：处置突发公共事件所涉及的法律法规、规章以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。
3、适用范围: 应急预案适用于本镇（街道）范围，可能发生或受影响，或已经发生的，需处置的自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类和社会安全类突发公共事件的预防和应对工作。
4、工作原则: 统一指挥，快速反应;预防为本，及时控制;区分性质，依法处置;强化教育，加强管理。
二、组织机构
（一）应急领导小组
组 长：由镇长（街道办事处主任）担任
副组长：由镇（街道）分管领导担任
成 员：由镇政府（街道）所属站（所）、公安派出所负责人及应急工作相关人员组成
（二）日常工作机构
镇（街道）应急领导小组下设办公室（设在党政办)，作为日常工作机构，主任由党政办主任兼任。实行24小时值班制度。 三、运行机制
（一）预防预测预警
1、建立基层信息收集网络及执行灾情预测、预警。
2、预防。
（二）信息报告
1、建立社区（村居）信息报送员网络；发生较大以上突发事件时，应实行24小时值班制。
2、信息报告范围：主要包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。
3、信息报告程序：社区（村居）信息员—镇（街道办事处）应急办—主要领导或值班领导—相关值班室或区级应急办公室。 4、信息报告内容：主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。
四、应急处置
（一）处置程序
1、镇政府（街道办事处）党政负责人要在接报后第一时间亲临现场组织指挥。
2、成立现场指挥部，启动应急预案，紧急研究应急抢救措施。
3、落实处置措施，组织镇（街道）相关应急队伍开展先期应急救援工作，并上报上级政府，保持与上级机关和有关部门及单位的通信联络。
（二）善后处置
1、迅速恢复当地生产生活秩序与灾后重建工作。
2、负责善后处理工作，做好死伤者的善后处理及家属抚恤工作。
3、协助上级部门做好民政救灾赈灾工作。
4、协助上级政府和有关部门做好事件的调查工作。
五、应急保障
1、通信保障：镇政府（街道办事处）应急值班室与上级机关、有关部门及辖区内各企事业单位、各站（所）负责人应保持24小时通信畅通。
2、医疗保障：镇（街道）医院、卫生站、防疫站等要根据应急需要，组织实施医疗救治工作和各项预防控制措施，必要时组织动员社会救助力量参与医疗应急救助工作。
3、物资储备：储备一定的应急物资，保证应急物资和场所的临时征用和借用，保证应急救援队伍的救援设备。
4、人员防护：指定紧急避难场所。
镇（街道）还可根据实际，明确交通运输、治安维护、资金保障、公共设施、基本生活保障等内容。
六、培训与演练
七、附件
专项应急预案
附件2：
社区（村居）应急预案框架和要素
（本框架和要素可根据各自实际适当增减）
一、总则
1、编制目的
2、编制依据：所依据的法律法规、规章以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。
3、适用范围: 应急预案适用于本社区（村居）范围，可能发生或受影响，或已经发生的，需处置的雷电、洪涝、干旱、台风、地质、地震、火灾、房屋倒塌、交通事故、食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病、动物疫情、环境污染、群体性事件、民族宗教事件、重大治安和刑事案件、集体上访等突发公共事件的应对工作。
4、工作原则: 统一指挥，快速反应;预防为本，及时控制;区分性质，依法处置;强化教育，加强管理。
二、组织体系
1、应急协调小组
组 长：由社区（村居）党支书（主任）担任
副组长：由辖区主要单位负责人担任
成 员：由社区（村居）干部及相关单位负责人
（应明确领导小组主要职责，并责任到人，责任自订。）
2、应急队伍保障
三、信息报告
1、预防预警：社区（村居）应建立信息员队伍，定期召开应急工作例会，对社区（村居）突发事件做到早分析、早预警、早报告。
2、信息报告程序：发生突发事件后，最先发现或接到发生突发公共事件信息的个人在第一时间内向应急值班室或信息接报员报告，紧急时要向“110”报警；社区（村居）应急值班室或信息接报员接到情况报告后，立即组织先期处置，迅速通报相关单位，在30分钟内将信息报送到街道（镇）应急办，紧急时要向“110”报警。
3、信息报告内容：事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度、人员伤亡情况及事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估等事项。
四、应急处置
（一）处置程序
1、发生突发事件，社区（村居）主要负责人应立即带领应急领导小组成员赶到现场，快速召集应急小分队进行先期紧急处理。
2、迅速向上级机关报告或向“110”报警，要求增派应急队伍和应急物资现场救援。
3、投入先期救援。
4、与第一时间赶到现场的上级领导共同开展先期处置；为上级现场指挥部提供指挥办公场所，为相关部门的应急队伍提供后勤保障等。
（二）善后处置
1、安定事故（灾难）后人民群众生活，汇报社区（村居）应急预案执行情况及后期处理计划。
2、负责做好死伤者的善后处理和死者家属抚恤工作。
3、协助上级政府和有关部门做好民政赈灾工作。
4、迅速开展灾后恢复和重建工作。
5、开展灾情调查和评估工作。
五、应急保障
1、通信保障：社区（村居）应急值班室与上级机关有和关部门、辖区内各企事业单位负责人、应急队伍负责人应保持24小时通讯畅通。
2、医疗卫生：社区（村居）医院、卫生站要根据应急需要，组织实施医疗救治和各项预防工作。
3、物资储备：储备一定的应急物资，保证应急物资和场所的临时征用和借用，保证应急救援队伍的救援设备。
4、人员防护：指定紧急避难场所。
社区（村居）还可根据实际，明确交通运输、治安维护、资金保障、公共设施、基本生活保障等内容。
六、附件
专项应急预案
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