章贡区位于江西省南部，是赣州市政治、经济、文化、交通、信息中心。全区国土面积425.5平方公里，总人口48万，其中城镇人口34万，辖6个镇，4个街道办事处、43个城区社区居委会，先后荣获全国社区建设示范区、国家历史文化名城、全国卫生城市、全国环境综合治理先进城市、全国科技进步先进区等一系列荣誉称号。 
　　近年来，在市委、市政府的领导下，我区始终把加强社区建设作为维护社会稳定的重要基石，坚持“关口前移、立足预防，依靠群众、互助共建”的原则，不断完善社区应急体系，提高基层应急工作能力，在全区基本形成了政府主导，社区企（事）业单位协作联动、居民广泛参与的社区应急管理工作新格局，为推进社区综合示范建设，构建和谐平安章贡，推进全区经济社会又好又快发展奠定了良好基础。 
　　一、加强组织领导，健全应急管理网络 
　　社区是城市的“细胞”。没有社区和谐，城市的和谐就会成为无本之木。几年来，我们牢固树立“固本强基”理念，在完善组织体系、延伸管理网络、落实工作责任等方面狠下功夫，确保社区应急管理平稳有序，高效运转。一是组织领导到位。在进一步强化区突发公共事件应急委员会和17个专项应急指挥部职能的基础上，按“纵向到底、横向到边”的原则，在城区43个社区成立由社区居委会主任、楼栋长、社区民警和驻区单位负责人等成员组成的社区突发公共事件应急领导小组，全面负责社区应急管理工作。二是健全应急网络。按照社区应急共建共享的要求，组织社区志愿者、社区居民和驻区单位人员，组建信息联络、医疗服务、保安巡逻、抢险救灾、文化宣传、后勤保障等应急工作小分队，具体落实社区应急宣教、保障和救援等工作。三是完善应急管理工作机制。按照“统一领导、分兵把关、各负其责、各司其职”和“谁主管、谁负责”的原则，实行领导责任制和专职人员负责制，做到任务明确、职责清楚。制订完善《社区应急工作规则》，明确现场处置、协调配合及突发公共事件信息报送、发布、处理工作流程，确保社区应急工作能有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。 
　　二、夯实工作基础，做好应急救援准备 
　　“基础不牢，地动山摇”。多年来，我们依托社区这个平台，抓实、抓细各项基础工作，做到“居安思危，有备无患”。一是完善应急预案。根据社区公共安全形势的需要，在广泛听取专家、管理部门和居民群众意见的基础上，组织全区43个社区起草编制了《社区突发公共事件应急预案》，对社区可能发生的各类公共突发事件提出相应的应对措施和处置流程，将事件危害性降到最低。二是强化应急信息管理。坚持“早发现、早报告、早处置”的原则，进一步完善了信息收集、报告和发布制度。充分发挥社区居民的积极性，聘请社区楼栋长、党员和志愿者为社区信息员，及时排查了解公共卫生、安全生产、社会稳定、自然灾害等方面的动态信息和可能诱发事件的各种因素，并利用基层矛盾调解网络，消除矛盾隐患；整合社区服务热线、公安“110”、消防“119”和医院“120”及各类急救、家政等社区现有信息平台，建立并公开社区应急救援所涉机构联系方式，确保应急信息上报及时、处置迅速；建立社区信息发布栏，利用楼栋公示栏、电视、社区广播、小区宽带等平台，及时发布预警信息，确保在突发公共事件中社区居民能尽早防范，及时处置。三是加强应急物质储备。采取“政府出一点、基层筹一点、社会捐一点”的方式，加强社区应急物资的储备工作，将社区义务消防站建设成为社区救援工具储备站，社区慈善超市建设成为社区生活物质储备站，社区卫生服务站建设成为医疗物质储备站，确保社区应急所需物资及时供应。 
　　三、狠抓应急宣传，提升防灾自救能力 
　　增强居民自防自救能力，是提高社区应急救灾整体水平的关键点，几年来，我们按照应急知识家喻户晓、人人皆知的目标，广角度、深层次、多手段地开展应急宣教活动，向社区居民和驻区单位全面宣传应急管理理念，普及各类突发公共事件应急救治要点和急救常识。一是建立常态宣传教育机制。充分利用街道及社区再就业培训基地,定期组织居民开展防火、防盗、防汛等安全知识讲座，几年来，全区共举办各类社区应急知识讲座326次。在社区醒目位置设立安全宣传栏和预警信息公布栏，及时公布社区内最新安全动态及防灾措施。印制《市民防灾应急手册》、《防火安全手册》、《社区急救电话》等相关资料，免费发放到群众手中，仅2006年，就发放各类宣传资料万余份。二是大力开展专题宣传活动。以消防安全日、中小学生安全教育日、安全生产日及传统佳节为契机，大力开展各类宣传教育活动，着力提高社区居民的应急和安全防范意识。2006年7月，在区内中、小学校举办了以“为了孩子的安全快乐，为了明天”为主题的安全宣传活动；2007年2月14日，在中山路社区举行了“看消防短片，过平安新年”活动；2007年6月10日，在南门文化广场举办了安全生产日大型宣传咨询活动。这些活动均取得良好社会效果，进一步提高了社区居民的安全防范意识。三是引导寓教于乐。充分利用全区近50个“老人合唱团”、“妇女腰鼓队”、“健身操队”等社区业余文体组织，结合安全知识宣传，大力开展群众性文化活动，以丰富多彩、喜闻乐见的方式，引导人民群众提高防灾抗灾能力和应急自救水平。目前，全区群防、群控、群治，推进社区应急管理的良好氛围基本形成。 
　　四、强化应急演练，加强救援队伍建设 
　　多年来，我们坚持“应急工作靠群众，抓好应急为群众”的理念，充分发挥社区居民群众、在职党员、退伍军人、驻区单位干部、青年志愿者及专业特长人员的作用，组建社区抢险救灾、医疗卫生、消防、宣传等业余抗灾救援队伍234支。以《章贡区突发公共事件总体应急预案》、17个专项应急预案以及街道、社区应急预案为读本，针对社区业余救援队伍，大力开展培训学习活动，提高基层应急救援工作水平，夯实全区防灾抗灾基础。针对社区可能发生的突发性公共事件，组织社区居民、驻区学校、企业、单位相关人员，开展气象灾害、救火、群体性事件等各类应急演练，使社区群众熟悉应急预案程序，掌握处置突发事件的方法和技能，推进社区应急工作从以往的“经验应急”向“预案应急”转型。2006年5月在中山路社区开展的处置火灾事故应急救援演练，2006年6月在赣州氯碱制造有限公司举行的危险化学品事故应急救援演练活动，2007年3月在社区卫生院举行的人禽流感防治演练均取得良好效果。