关于《章贡区对标湾区持续优化提升营商环境工作方案》的解读
近日，赣州市章贡区人民政府办公室印发《章贡区对标湾区持续优化提升营商环境工作方案》（以下简称《工作方案》），现就工作方案的背景、目标、内容等进行简要解读。
一、出台背景
一是贯彻落实上级要求。根据《关于做好市考察团赴浙江、广东深圳考察招商洽谈合作涉章贡区事项办理工作的通知》和《六届区委常委会第44次会议部署事项清单》有关要求，3月初，我委会同有关部门对照广州、深圳、上海、北京等地先进经验做法梳理了我区对标提升的目标和举措，形成《对标提升方案》（初稿）。
二是充分借鉴先进经验。紧扣“大湾区能做的，我们也要能做到”目标要求，以广州、深圳等大湾区城市先进经验做法为基准，紧跟国家、省、市关于优化营商环境工作的最新要求，结合工作实际，重点围绕便捷准入退出、便利投资建设、破除市场壁垒、优化法治环境等八个方面提出38条措施及83项对标提升目标举措，力争各项指标提档进位。
三是补短板强弱项求突破。坚持以瞄准第一、争创一流，充分利用省营商环境评价成果，以第三方评价报告反馈问题等短板为改进方向，进一步细化对标提升工作举措，并于3月28日、4月3日和5月8日先后三次征求了各相关部门的意见建议，同时对标《赣州市对标湾区持续优化提升营商环境工作方案》，对文稿作了多次修改和完善，提交区政府常务会审议，最终形成《对标提升方案》。
二、出台目标
全面落实省、市关于推进营商环境优化升级“一号改革工程”决策部署，坚持“大湾区能做的，我们也要能做到”目标要求，以市场主体需求为导向，聚焦重点领域，补足短板弱项，全力打造比肩大湾区的营商环境，打响“干就赣好”“虔城办”营商品牌，2023年，力争营商环境评价保持全省前列。
三、主要内容
《对标提升方案》主要从便捷准入退出、便利投资建设、破除市场壁垒等八个方面提出了38条措施，围绕我区14项国评一级指标梳理对标提升举措83项。
一是便捷准入退出。包括便利企业开办、便利企业扩大经营规模、简便市场主体注销流程等3条工作任务。
二是便利投资建设。包括提升工程审批服务质效、实现水电气一站式办理、降低产业项目建设成本等3条工作任务。
三是破除市场壁垒。包括坚决破除各种隐性壁垒和不合理门槛、优化政府采购管理服务、综合提升开展招投标活动便利度等3条工作任务。
四是推行新型监管。包括全面推行“双随机、一公开”监管、深入推进包容审慎监管、规范劳动力市场监管、探索建立税务领域行政执法人员尽职免责制度等4条工作任务。
五是提升政务服务。包括推行“无实体印章”“无纸质证明”城市改革、务实推进“一件事一次办”改革、创建“五星级”政务服务大厅、夯实“数字底座”基础平台、开展“民情汇聚·民意速办”改革、优化帮办代办政务服务、便捷税务服务、优化医疗卫生服务、提升综合立体交通指数等9条工作任务。
六是强化涉企服务。包括提升企业融资便利度、提升知识产权运用转化效益、提升获得电力服务水平、全面清理规范行业协会商会涉企收费、深化惠企政策集中兑现改革、优化人才服务管理、提升创新创业活跃度等7条工作任务。
七是优化法治环境。包括建立健全政务诚信信息共享机制、进一步完善执行联动机制、提高涉企执法水平、提升电子送达适用率、进一步完善知识产权司法保护工作、健全企业重整期间信用修复机制等6条工作任务。
八是保障措施。包括统一思想、高度重视，统筹协调、合力推进，强化督导、加大宣传等3个方面要求。
四、方案特点
一是立足章贡实际。对照国内先进改革经验及做法，结合市区两级职责划分，提出契合章贡实际的目标举措。如，我区市场监管领域的行政处罚权以及相关的行政检查、行政强制权均上划至市级，区直各部门无实施行政强制等执法职权，我们重点推行新型监管，实施“双随机、一公开”监管、包容审慎监管等，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰；章贡区法院是全市唯一的知识产权案件集中管辖基层法院，我们提出进一步完善知识产权司法保护工作，创新“法院+市、区两级市监局”知识产权解纷方式，建立健全知识产权纠纷调解协议司法确认机制，探索依当事人申请的知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度。
二是注重提升服务。我区作为中心城区，市场主体近10万户，体量大、分布广，对我区营商环境的服务质量和服务水平提出了更高要求。我们明确提出优化帮办代办政务服务、便捷税务服务、优化医疗卫生服务等创新服务方式，同时坚持常态化开展营商环境“吐槽大会”及“转作风、优服务、促发展”大走访活动，把市场评价作为第一评价、企业感受作为第一感受、群众满意作为第一标准，着力破解影响营商环境的痛点、堵点、难点。
三是强化组织保障。从统一思想、高度重视，统筹协调、合力推进，强化督导、加大宣传等方面作出明确要求，通过强化服务意识，提高工作执行力，加强协调联动等举措，着力破除难点，凝聚改革合力。对违反营商环境优化升级决策部署，以及不作为、乱作为、慢作为等突出问题联合区纪委监委实行“预警提醒”机制。对损害营商环境的问题线索，一经查实，从严从快从重处理，造成严重影响和后果的，对责任单位和责任人给予责令检查、通报批评、诫勉谈话等组织处理和党纪政务处分，全面提升抓实优化营商环境工作的责任心和执行力。
五、征求意见情况、形成的统一意见
根据省市相关要求，我委撰写形成《章贡区对标湾区持续优化提升营商环境工作方案》（征求意见稿）。在起草过程中，始终把征求意见贯穿起草的全过程，做到边起草、边征求意见、边修改完善。文稿先后三次征求了区行政审批局等46个部门的意见建议，共收集意见建议17条，其中采纳15条（含部分采纳），未采纳2条（已与部门进行沟通对接）。我委根据常务会议精神及各部门提出的意见，已对文稿进行修改、完善、补充。
解读机关：赣州市章贡区发改委
解读人：钟祥丽、王艳波
政策咨询电话：0797-8199252
