【主要领导解读】关于章贡区加大力度促进房地产市场平稳健康发展的若干措施
大家好，我是章贡区住建局局长何晓亮，根据会议安排，下面由我为大家解读《章贡区加大力度促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》。
一、出台背景
党中央、国务院高度重视房地产平稳健康发展，近期密集研究房地产和保交房工作，3月22日国务院常务会议、4月30日中央政治局会议、5月17日全国切实做好保交房工作视频会议、6月7日国务院常务会议都对房地产发展工作进行研究部署。7月8日，省房地产市场会商协调暨涉稳风险防范处置联席会议办公室印发《关于推动房地产市场平稳健康发展若干政策措施的指导意见》（赣房商联〔2024〕34号）,围绕去存量、优增量、稳市场等3个方面提出了20条具体措施促进房地产市场平稳健康发展。为坚决贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府工作要求，促进我市房地产市场平稳健康发展，7月26日，市政府办公室印发了《关于加大力度促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》（赣市府办字〔2024〕56号）。结合我区实际，出台关于印发《章贡区加大力度促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》的通知，（区府办字〔2024〕30号）围绕消费补贴、收购库存商品房、以旧换新等16条具体措施。
二、主要内容
政策共十六条，其中4条延续了原有奖励政策，9条在参照原有政策的基础上进行了优化，9条为新增政策。
1.实行阶段性购房补贴。2024年7月26日起至2025年12月31日，对个人在章贡区十个镇（街道）区域范围内首次购买和为改善居住条件购买第二套新建商品住房（含二手住房）的（时间以合同网签为准，套数在全市范围内核查），且在2026年6月30日前缴清契税的（以契税完税证明时间为准），以个人购房契税缴交额为参照，由区财政给予契税缴交额50%的消费补贴，具体操作细则另行制定。
2.对生育家庭实施差异化购房补助。2024年7月26日起至2025年12月31日期间，符合生育政策的二孩、三孩家庭（二孩为2016年1月1日及以后出生、三孩为2021年5月31日以后出生，具体孩次按现行同一对夫妻共同生育的子女数计算），在章贡区十个镇（街道）区域范围内购买新建商品住房（以合同网签为准），且在2026年6月30日前缴清契税的（以契税完税证明时间为准），区财政分别给予5000元、10000元的一次性购房补贴。（由区卫健委与公安部门审核符合生育二孩、三孩家庭）
3.优化房屋征收安置方式。在我区城市征地拆迁、城市更新、城中村改造等涉及房屋征收中大力推行房票安置，具体操作细则另行制定。
4.促进居民住房“以旧换新”。支持房地产开发企业和居民按照市场化原则进行“以居民旧房置换房企定向新房”，旧房可由房企直接购买，也可委托房企包销，或协调第三方购买；支持国有平台公司收购居民旧房，居民获得资金后用于购买其开发的定向新房。对参与“以旧换新”的由区财政给予一定消费补贴，具体办法另行制定。
5.支持收购库存商品房。支持国有平台公司收购库存商品房，用作返迁房、保障性住房、人才住房、周转房等，具体办法另行制定。
6.促进商业库存去化。购买、租赁存量商业办公类商品房用于幼儿园、儿童服务中心、便民服务中心、卫生服务中心、文体活动中心、社区日间照料中心、创业中心等项目。各级机关、医院、中高等院校、国有企业等各类机关企事业单位，原则上不再新开工建设业务技术用房，确有必要的，经审批后可按规定就近购买库存商业用房或写字楼进行筹集。
7.优化调整学位准入政策。对购买新建商品住房且合同交房日期为招生入学当年6月30日前的，允许购房人凭经网签备案的新建商品房买卖合同、契税缴纳凭证及适龄儿童、少年户口（或其法定监护人有效居住证）向新购商品住房所在地的九年义务教育学区（或接收片区）学校申请转（入）学。
8.动态调整存量房交易计税价格。若市场价格连续3个月环比下降且累计幅度超过10%，及时下调存量房交易计税价格，打通房产置换链条。
9.允许使用银行保函缴纳土地竞买保证金。土地竞买人可以使用银行业金融机构开具的不可撤销、见索即付式的保函缴纳土地交易市场竞买保证金。
10.继续延长土地出让价款缴交时限。2024年7月26日起至2025年12月31日期间，全区范围内成交的土地，自合同签订之日起1个月内缴纳出让价款的50%，剩余土地出让金缴纳期限可延长至6个月；对实行商品房现房销售的项目，剩余土地出让金缴纳期限可延长至一年。
11.允许土地分割处置和项目分期开发建设。2024年7月26日起至2027年12月31日期间，对具备分期开发建设条件的项目，允许在缴纳50%以上土地出让金后，分期办理不超过已缴纳出让金比例的土地不动产权证，首期土地不动产权证仅限用于办理预售许可。对存在涉稳风险的房地产项目，经区政府批准，可对分期建设的剩余土地进行分割处置和办证。
12.优化规划约束条件和容积率计算规则。根据车位供需情况，自主合理调整住宅项目车位配比。住宅建筑标准层层高由不宜大于3.2米调整为不宜大于3.6米。已批未开工建设的项目，允许按此规定对原设计方案进行调整。
自2024年6月5日起，章贡区范围内通过招拍挂方式新取得建设用地使用权的住宅项目，为小区提供公共服务的位于建筑首层的单层有顶盖、两侧通透开敞、顶盖宽度不超过3.9米的风雨连廊，独立配建的非机动车棚，建筑物屋顶的楼梯间、电梯机房、水箱间、人防报警间、通信基站机房、出屋面风井、烟道、水电井，按照相关规范要求配置并经电力部门审核的安装布置有配电变压器及配电屏柜的配电站房、开关站、开闭所，地下车库坡道出入口顶盖，在满足消防安全、供小区业主休闲健身活动的架空层，按规划条件要求配建的垃圾收集房、公共厕所，其建筑面积不纳入项目容积率计算。划拨用地住宅项目参照执行。城市森林花园住宅项目规划约束条件和容积率计算规则另按相关规定执行。
13.支持团购商品住房。支持房地产开发企业积极开展针对党政机关、企事业单位职工、医务人员、教师、外来务工人员等群体购买商品房的团购活动，开发企业团购优惠折扣可适当放宽。
14.进一步优化预售资金管理。优化预售监管资金使用流程，压缩审核时间。因出现延期交付风险的项目，允许采用点对点直接支付的方式特殊提取使用重点监管资金，推动项目交付。
15.持续规范房地产市场秩序。持续开展整治房地产市场秩序专项行动，加大部门联合执法监管力度，重点查处房地产开发领域中无证销售、虚假宣传、规避预售资金监管、捂盘惜售、价格欺诈以及房地产中介领域无证经营、强制委托、价外收费等违法违规行为，维护市场良好交易秩序。
16.营造良好舆论氛围。加大房地产市场政策宣传力度，正面引导住房消费，稳定市场预期。引导房地产开发企业主动应对市场变化，采取积极有效的措施，促进市场交易，增强市场信心，形成促进房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。
三、注意事项
1. 实行阶段性购房补贴。首套房、二套房套数的认定标准按合同网签时间在全市范围内核查，且在2026年6月30日前缴清契税的（以契税完税证明时间为准）。
2. 对生育家庭实施差异化购房补助。符合生育政策的二孩、三孩家庭（二孩为2016年1月1日及以后出生、三孩为2021年5月31日以后出生，具体孩次按现行同一对夫妻共同生育的子女数计算）。在章贡区、赣州经开区、赣州蓉江新区范围内购买新建商品住房的，分别给予5000元、10000元的一次性购房补贴。
3. 商品房购房人必须在合同备案并2026年6月30日前缴清契税。实行阶段性购房补贴在税务局缴纳契税窗口核对信息并填写购房消费补贴审核登记表（章贡区）。对生育家庭实施差异化购房补助在房地产开发企业填写章贡区生育家庭实施差异化购房补贴申请表。
4.申请消费补贴受理时间截止到2026年6月30日，逾期不再受理，视为自动放弃申请消费补贴权利。
5. 购买商品住房因特殊原因申请退房的，已享受购房补贴、购房补助需退回补贴再予以退房。
6.房屋安置与置换政策：在城市征地拆迁、城市更新、城中村改造等涉及房屋征收中全面推行房票安置，持房票购买新建商品房的，由属地财政给予不低于400元/平方米的购房补贴或购房奖励。
7.支持房地产开发企业和居民按照市场化原则进行“以居民旧房置换房企定向新房”，旧房可由房地产开发企业直接购买、委托包销或协调第三方购买，支持国有平台公司收购居民旧房。
四、特色亮点
1.购房补贴降低购房成本。章贡区的阶段性购房补贴政策和生育家庭购房补助政策，分别从契税补贴和一次性购房补贴的角度，减轻了购房者的经济负担，特别是对改善型和生育家庭购房者提供了有力支持，有助于激发市场需求，促进房地产市场的交易活跃度。
2.房屋置换与安置政策创新。“以旧换新”购房补贴政策打通了新房和旧房的交易链条，鼓励居民换房改善居住条件；而房票安置政策和国有平台公司参与收购旧房等措施，既提高了房屋征收安置效率，又为房地产市场创造了新的需求，同时也缓解了开发企业的库存压力。
3.土地政策缓解企业压力。允许使用银行保函缴纳土地竞买保证金、延长土地出让价款缴交时限、允许土地分割处置和项目分期开发建设等土地政策，在一定程度上减轻了房地产开发企业的资金压力，增加了土地开发的灵活性和可控性，有利于项目的顺利推进，促进房地产市场的供给稳定。
4.首次提出符合生育政策的二孩、三孩家庭补贴标准与方式。区财政分别给予二孩家庭5000元、三孩家庭10000元的一次性购房补贴，体现了对生育家庭的关怀和支持，有助于这类家庭改善居住条件。
五、《若干措施》的实施时间
自印发之日起实施，有效期为2024年7月26日起至2025年12月31日。
解读机关：赣州市章贡区住建局
解读人：区住建局欧阳涛
政策咨询电话：0797-8223257
