《章贡区自然灾害救助应急预案》（区府办字〔2025〕6号，以下简称《应急预案》）于2025年3月26日由区政府办公室印发，现就相关内容进行如下解读：
一、为什么要修订《应急预案》？
2024年11月5日，赣州市人民政府印发了《赣州市自然灾害救助应急预案》，对重特大灾害救助的工作机制、职责分工等作出相应的调整、充实和完善。为做好与上级预案的衔接，进一步适应灾害救助工作新形势，强化防范救援救灾工作一体化衔接，结合我区实际，对《应急预案》进行了重新修订，原《章贡区自然灾害救助应急预案》（区府办字〔2021〕48号）同时废止。
二、《应急预案》有哪些主要内容？
《预案》主要围绕优化响应启动指标、细化灾情信息报告、明确区防灾减灾救灾委员会组织协调作用、完善各部门职责分工和具体响应措施等内容进行了修订。共分八个部分。
一是总则。明确编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。
二是组织指挥体系。明确区安全生产和防灾减灾救灾委员会及办公室和专门工作组相关职责。
三是灾害救助准备。明确相关部门及时发布监测预警信息和做好灾害救助准备具体措施。
四是灾情信息报告和发布。明确灾情信息报告和灾情信息发布具体要求。
五是区级应急响应。明确四个等级响应级别启动条件和调整条件、启动程序、响应措施和响应终止。
六是灾后救助。明确过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助相关要求。
七是保障措施。明确资金物资、通信信息、装备设施、人力资源、社会动员、科技、宣传培训等保障措施。
八是附则。明确名词术语、责任奖惩、预案管理、参照情形、实施时间。
三、本次印发的《应急预案》主要有哪些特点？
（一）坚持党的领导。在响应启动程序、响应措施、保障措施等方面，把党的领导落实到灾害救助全过程，党委和政府同向发力，为救灾救助工作提供坚强政治保证。
（二）坚持统筹联动。充分发挥区安全生产和防灾减灾救灾委员会牵头抓总、综合统筹、指导督促作用，提高“统”的综合性、权威性。同时推动各成员单位发挥专业优势、行业优势，落实会商研判、响应启动、灾后救助等职责任务，构建统一指挥、统筹协调、各涉灾部门联动配合、协同应对的运行机制。
（三）坚持响应优化。根据我区实际，删除“因灾倒塌和严重损坏房屋户数与间数”启动指标，降低“因旱需救助人数”启动指标，新增“直接经济损失”和“农作物绝收面积”启动指标。同时，加强灾害救助响应与各主要灾种响应的协调联动，对已启动区级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害应急响应的，经综合会商研判灾情态势，视情联动启动灾害救助应急响应。具体实践中，既考虑灾种响应启动情况，也考虑具体灾害损失，推动灾害救助工作关口前移，提升整体救助效能。
（四）坚持问题导向。针对因灾死亡人员信息报送不及时、不准确，完善死亡人口信息比对机制和提出解决部门认定意见不一致的操作方法；针对受灾群众基本生活保障需要较以前发生明显变化，提高救灾应急响应效率，推动灾害救助实现由“兜底为主”向“提高品质”的提升。
四、自然灾害救助包括哪些救助形式？
本预案所称自然灾害救助是指对因自然灾害（主要包括洪涝、干旱、风雹、低温冷冻、地震等给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象）造成基本生活出现困难的人员给予的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等临时性、阶段性生活救助以及对因灾死亡人员家属给予的抚慰。具体包括紧急转移安置和需紧急生活救助的人员救助、过渡期救助、倒损住房恢复重建补助、冬春临时生活困难救助、遇难人员家属抚慰等，切实保障受灾人员基本生活。
解读单位：区应急管理局
解读人：丁宁
解读电话：0797-8199340
