区府字〔2022〕14号
赣州市章贡区人民政府
关于印发《章贡区全民健身实施计划（2021—2025年）》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，驻区、区属各单位：
现将《章贡区全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022年6月7日
（此件主动公开）
章贡区全民健身实施计划（2021-2025年）
为进一步落实全民健身国家战略，推进新时代全民健身高质量发展，建设高水平现代化体育强区，更好满足人民群众日益增长的健身运动需求，提高人民群众身体素质和健康水平，根据国务院《全民健身计划（2021-2025年）》及省、市全民健身实施计划精神，结合我区实际，制定本实施计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把发展全民健身事业作为着力保障和改善民生、促进城乡社会经济均衡发展以及社会主义精神文明建设的重要内容。统筹推进全民健身公共服务体系建设，促进全民健身与全民健康深度融合，不断丰富人民群众精神文化生活，全面提高人民群众身体素质和生活质量，提升人民群众生活幸福指数。
二、目标任务
到2025年，全民健身公共服务体系愈加完善，城乡居民全民健身意识普遍增强，参与体育锻炼人数明显增加，经常参加体育锻炼人数比例达43.6%，城乡居民体质合格率超92.5%，学生体质健康标准达标率超95%。健身指导更加科学，体育社会组织更富活力，全民健身与教育、旅游、健康、养老、文化、互联网等行业深度融合发展，体育产业占GDP比重逐年增加。
——体育健身设施供给更加充足，全民健身场地设施加快发展，补短板工程深入推进，群众运动健身更加便利。实现区、镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施15分钟健身圈全覆盖。全区人均体育场地面积达2.6平方米以上。人均体育场地面积达2.6平米。每万人拥有足球场地0.9块。新建或改建村(社区)全民健身示范工程项目建设5个、全民健身点50个。新建或改建公共社会足球场地7个、健身步道20公里、篮球场25个。区属公共体育场馆实现100%免费或低收费开放，学校体育场馆逐步向社会开放。
——全民赛事活动更加丰富。以青少年群体为重点，广泛开展各类人群参加的全民健身和赛事活动。组织开展不同部门、行业、单项体育协会（俱乐部）参加的全民健身主题活动。以“全民健身日”活动为引领，组织镇（街道）、机关团体、企事业单位和学校广泛举办各类体育赛事活动。推广普及工间操(广播体操、健身操)等运动项目常态化开展。推广居家健身技能和全民健身网络赛事活动。扶持社会体育组织规范化、专业化、品牌化发展，引导支持其举办群众性体育赛事活动。每年开展全民健身赛事不少于5次，举（承）办省级以上赛事活动不少于1次。
——体育组织网络体系更加健全。构建以体育职能部门为枢纽，单项和行业体育协会为支撑，基层社会体育组织为主体的全民健身组织网络。全区社会体育组织总数达30个以上，每千人拥有社会体育指导员不少于2.5名，建成全民健身指导站1个以上。
三、工作措施
（一）加大全民健身体育基础设施供给
1.优化体育场地设施布局。以实施全民健身设施建设补短板五年行动计划为抓手，均衡城乡体育场地设施建设布局。优先规划建设贴近社区、方便可达的体育场地设施，加大对体育健身设施建设薄弱镇、行政村倾斜力度，着力打造区、镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络。基本形成供给丰富、布局合理、互为补充、面向大众的体育健身设施网络化格局。
2.推动体育场地设施建设。积极推动大型公共体育健身项目建设，完成市民健身中心、马祖岩健身步道、峰山国家级登山步道等项目建设并投入使用。规划筹建章贡区体育公园项目。新建居住小区按规定配建体育场地设施，区本级返迁安置房、保障性住房等建设项目做到将体育场地设施同步规划、同步建设。协调商品房开发项目及市级返迁房、保障性住房项目按规定配建体育场地设施。积极推动老旧小区改造项目因地制宜建设体育场地设施，每年度区级老旧小区改造项目中至少有一个建设塑胶跑道、灯光篮球场、门球场、羽毛球场等体育场地设施、深度融入体育元素的示范改造项目。充分利用公园、绿地、广场、城市路桥附属用地、三江两岸等公共场所，建设室外公共体育健身设施和户外运动设施。
在保障安全的前提下，鼓励利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、建筑屋顶、荒地、废弃工矿地和空闲地等闲置资源对其进行升级改造为健身场地设施。积极吸引社会力量参与全民健身设施建设和管理，鼓励和引导社会资本投资参与建设足球场地、运动休闲特色小镇、户外运动营地和体育综合体，形成政府主导、多元投入的工作格局。拓展适合老年人、妇女儿童、青少年群体、学龄前儿童和残疾人体育活动空间，不断促进全区公共体育服务均等化发展。加强已建全民健身场地设施的使用、管理、维护与提档升级。
3.扩大体育场地设施开放。根据其功能、特点向公众免费或低收费开放公共体育设施。探索向社会体育场馆购买向社会免费或低收费开放服务。在保证校园安全的前提下，有序推进符合开放条件的学校体育设施在课余时间和节假日向社会开放，对新建和改建的学校体育设施区域进行物理隔离并向公众开放。鼓励具备放开条件的机关、企事业单位体育场地设施免费或低收费向社会公众开放。
4.积极推进健身设施智慧化建设。实施体育场馆智慧化提升工程，加快健身场地设施智能化升级,提升体育场馆服务功能和运行效率。鼓励企业设计研发智慧化健身设备和器材，推动全民健身设施、器材智慧化升级。全面落实场馆信息化建设标准，鼓励社会力量参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，提升智慧化服务水平。积极运用互联网、5G、云计算、人工智能等现代信息技术，促进体育场馆在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导、人员追溯等方面提供全域共享、互联互通的智慧化健身服务。
5.提升设施开放服务水平。在加强信息技术应用的基础上，提高信息化服务的适老化程度,为老年人提供必要的信息引导和人工帮扶服务。体育场馆开放期间要适当保留人工窗口和电话专线，为老年人保留一定数量的线下免预约进入或购票名额。建立健全全民健身设施定期检修和维护机制，加强对公共体育设施的安全检查、迭代更新、维修和日常管理，保障各类健身设施服务功能和使用安全，提高体育健身设施利用效率。
（二）广泛开展全民健身活动
1.不断丰富赛事供给。持续开展新年健步走、全民健身日、“体育·惠民100”主题活动。持续举办中小学生篮球、足球、乒乓球、田径、游泳等赛事。定期举办区全民健身运动会、农民运动会和职工趣味运动会。鼓励引导各类行业和单项体育协会（俱乐部），结合自身实际，举办丰富多彩的全民健身赛事、展演活动。按照“因地制宜、小型多样、就近便利”的原则，以镇（街道）、行政村（社区）为单位，常态化组织举办基层健身赛事活动。经常性开展机关企事业单位干部职工健身赛事活动，引导更多干部职工参与健身。
大力发展球类、游泳、健步走、骑行、登山、广场舞、工间操等群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广武术、太极拳、舞龙舞狮、龙舟、跳绳、毽球等民族传统与本土特色运动项目，鼓励发展冰雪、射箭、登山、攀岩、马术、垂钓、电子竞技、健身瑜伽等具有消费引领特征的时尚运动项目。大力推广居家健身比赛，依托互联网、大数据、人工智能等新技术，加强与线上运动平台的合作,向广大群众提供居家健身指导课程。举办覆盖各类人群的居家健身、线上健身和线上全民健身赛事活动，引导群众居家健身、科学健身，开拓全民健身线上线下互动新模式。
2.持续发展品牌赛事。积极申办省级以上体育赛事，积极培育打造本地全民健身品牌赛事活动，力争每年承办省级以上体育赛事1次。继续组织办好区“体彩杯”羽毛球、乒乓球、篮球和足球等全民健身品牌赛事。
3.开展重点人群健身活动。发挥各级老年体育组织作用，为老年人提供科学健身指导，组织开展适合老年人特点的健步走、太极拳、气排球、门球、健身气功等体育赛事和健身活动。完善公共体育场馆无障碍设施，加强残障人群健身与康复的分类指导，引导残障人群参加力所能及的残健融合体育健身活动，举办残疾人运动会。推动农民健身活动开展，举办农耕健身大赛等体育赛事活动。推动妇女健身活动开展，组织举办妇女健康素质展示和以亲子为主题、家庭为单位的妇女、幼儿体育赛事活动。
（三）健全全民健身组织服务体系
1.激发社会体育组织活力。引导各类社会体育组织规范化发展、标准化建设。立足群众健身需求，推动运动项目协会（俱乐部）向镇（街道）延伸，向行政村（社区）下沉。鼓励支持机关、企事业单位等建立体育组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。夯实体育社会组织党建工作，鼓励和支持体育社会组织建立党组织。
2.推动全民健身社会组织创新。深化“放管服”改革，简化各类单项协会（俱乐部）审批手续，加强备案和事后监督管理。依据政府购买公共服务总体要求和有关规定，加大政府购买社会体育组织服务比重，将一些公共体育服务事项和体育赛事活动交由社会体育组织承担，发挥基层体育组织宣传和组织全民健身的作用。
（四）提升科学健身指导服务水平
1.定期开展国民体质监测。落实《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》和全民健身活动状况调查制度，积极开展体质监测进社区、进农村、进机关、进企业、进学校活动，并根据监测数据建立国民体质档案，为不同年龄段、各类人群提供个性化的科学健身指导。
2.扩大社会体育指导员规模。开展社会体育指导员培训，每年至少培训发展三级社会体育指导员200名以上。
3.提高健身指导服务水平。建设全民健身指导站。加强社会体育指导员队伍管理，提高专业素质和技能及服务意识。组织引导社会体育指导员进机关、进企业、进农村、进社区、进学校宣讲科学健身知识，传授体育技能。加大高危险性体育项目社会体育指导员培养力度，实行持证上岗制度。探索社会力量参与全民健身人才培养模式。
4.弘扬全民健身志愿服务精神。大力弘扬全民健身志愿服务精神，将全民健身志愿服务工作融入新时代文明实践服务体系。动员社会各界积极投身全民健身志愿服务，打造全民健身志愿服务品牌。鼓励优秀运动员、体育教师、教练员、大学生等具有体育技能与知识的专业人员参与全民健身线上线下志愿服务。
（五）推动体育产业高质量发展
1.优化产业结构。加快形成以健身休闲和竞赛表演为龙头、高端制造业与现代服务业融合发展的现代体育产业体系。开展体育产业“双招双引”，引进知名体育企业、品牌，培育“专精特新”中小企业。引进高水平重大赛事，吸引全国、全省性的体育组织落户或设立分支机构。积极培育体育竞赛表演市场主体，鼓励社会参与培育或赞助知名赛事、场馆、俱乐部等体育品牌。
2.扩大体育消费。拓展体育消费新领域、新场景，引导和鼓励体育健身俱乐部建设，发展徒步、骑行、路跑、游泳、露营、拓展等群众欢迎的项目，做大户外运动市场。持续举办体育消费节，免费向市民发放体育消费券。积极打造体育夜市，进一步拉动体育消费，逐步形成体育夜市经济。持续壮大体育彩票市场，加大宣传力度和推广，以新产品、热点赛事为着力点，扩大销售规模，到2025年，力争实现彩票销售总量超过5亿元。
（六）推进全民健身融合发展
1.深化体教融合。完善学校体育教学模式,认真贯彻落实《学生体质健康标准》，深入开展大课间和阳光体育活动，推动青少年熟练掌握1至2项体育运动技能的举措落实落地。保障学生每天在校内、校外参与体育锻炼不少于2小时体育活动。定期开展学校学生体质健康抽测，将国家学生体质健康标准纳入学校教育教学重要考核内容。
坚持体育项目进校园，形成“一校一品”“一校多品”的学校体育模式。规范青少年体育社会组织建设，鼓励社会力量参与青少年体育组织建设，开展体育技能培训。打通体育特长生升学机制。探索建立优秀教练员进学校兼任、担任体育教师的渠道。持续开展体育冬夏令营等青少年品牌体育活动。抓紧抓好体育后备人才的发掘、培养和输送工作，鼓励跨界跨项选才，重点做强做优游泳、羽毛球、武术等项目，为省、市输送更多的竞技体育后备人才。
2.推动体医融合。推动健康关口前移，加快构建与卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。加大体医融合知识的宣传，重视体医融合人才培养。
3.促进体旅融合。通过“体育+旅游”模式，借助中心城区绿色生态的山水资源优势，红色、客家的传统文化优势，打造特色鲜明的体育旅游产品，不断扩大体育旅游消费。结合“新时代重走长征路”健身步道建设，融合乡村振兴战略，积极拓展我区观光农业、体验农业等新业态的发展，在农业新业态的规划和建设中纳入农业特色健身项目，配套建设健身场地设施。
四、保障措施
（一）加强组织领导。完善政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身大格局，将开展全民健身活动及体育场地设施情况纳入相关绩效考核工作。各镇（街道）、各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划、落实工作任务，扎实推进全民健身事业开展。各级群团组织和社会团体要各司其职、各尽其能，认真执行本计划。
（二）加大资金投入。将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加。加大全民健身事业投入，由区教体局合理安排项目，确保区本级体彩公益金专项资金的70%以上用于全民健身活动开展及全民健身场地设施建设。鼓励支持教体部门加大体彩宣传及销售力度，不断做大区本级体彩公益金收入。建立区本级体彩公益金收入及支出分配考核激励机制，每年度区本级体彩公益金总额按一定比例纳入教体部门年度预算，由教体部门统筹用于保障全区体育事业发展。加大公共财政对全民健身基础设施建设和重大全民健身活动的经费投入，对镇（街道）及公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障。制定政府主导、社会广泛参与的全民健身经费投入相关政策，鼓励和引导社会资金投入全民健身事业。
（三）加大宣传力度。加强宣传引导，线上线下齐动员，大力宣传普及全民健身政策法规、科学健身知识方法、典型案例、先进经验、先进人物等，鼓励社会力量参与全民健身公益宣传。举办形式多样的健身项目展示活动、健康讲座，发放科学健身宣传资料等，普及科学健身知识和“终身体育”教育，不断提升全民科学健身意识。加强体育文化宣传，在体育公园、健身场所等显著位置刊播展示体育公益广告，把社会主义核心价值观和文明风尚有机融入体育文化活动场景，弘扬中华体育精神。
（四）强化安全保障。落实安全管理措施，加强对各类健身设施的安全运营监管，保障各类健身设施使用安全。落实游泳、攀岩等高危险性体育项目安全管理，确保各类公共体育设施开放服务符合防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。严格执行全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制和户外运动安全管控体系。加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。坚持防控为先和动态调整原则，统筹做好赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控工作。
（五）建立评估机制。把全民健身的评价指标纳入国民健康保障体系建设、精神文明建设以及文明单位创建的测评体系。各部门要结合实际，制定行之有效的具体措施和保障，明确发展目标和主要任务，制定并做好任务分工和监督检查工作。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，接受公众、媒体和上级政府等多方面的监督。
