区府办字〔2024〕28号

赣州市章贡区人民政府办公室

关于印发赣州市章贡区“十五五”规划编制

工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，驻区有关单位、区属各单位：

    《赣州市章贡区“十五五”规划编制工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                               2024年8月6日

赣州市章贡区“十五五”规划编制工作方案

为贯彻落实国家、省、市“十五五”规划编制工作有关要求，高质量开展我区“十五五”规划编制工作，现制定以下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委、省政府和市委、市政府以及区委、区政府决策部署，紧紧围绕到2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，树立全局意识，把握时代特征，强化战略思维，体现章贡特色，更好发挥规划的战略导向作用，为加快建设革命老区高质量发展示范区、奋力谱写中国式现代化章贡篇章提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

（二）编制原则

1.坚持立足区内和着眼全局相统筹。既要立足本区实际，深刻把握当前发展基础和发展趋势，突出规划的针对性和可操作性，又要放眼全市、全省、全国乃至全球，分析内外环境变化以及发展机遇、风险挑战，提高统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。

2.坚持全面规划和突出重点相协调。既要着眼于统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动全区整体发展，又要突出“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，提出可行思路和务实举措。

3.坚持目标导向和问题导向相统一。既要锚定到2035年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化的奋斗目标，细化“十五五”时期必须完成的阶段性目标任务，又要聚焦解决制约高质量发展的突出短板和重大问题，找准路径和方法，在不断解决问题中向着目标迈进。

4.坚持战略性和操作性相衔接。既要加强对未来五年甚至更长远的发展规划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，合理安排阶段任务，科学设置目标指标，使规划可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。

5.坚持政府主导和社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳各方面意见建议，广泛汇聚社会各界智慧，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划编制工作的透明度和社会参与度。

二、工作机制

（一）成立工作专班。区发改委统筹成立“十五五”规划编制工作专班，负责推进全区“十五五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，并具体承担区总体规划编制工作。

（二）建立协调机制。建立“十五五”规划编制联络员制度，加强规划编制工作联系对接，做到信息协同、信息共享。

（三）强化智力支撑。邀请区内外权威专家组成区“十五五”规划专家咨询委员会，提供技术指导和咨询论证。区有关部门根据工作需要，在本行业（领域）选择高水平研究机构作为前期研究、规划编制技术支撑单位。同时，充分发挥在我区挂职干部作用，为区“十五五”重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目的研究论证和争取，以及重大课题研究、规划编制等发挥积极作用。

三、主要任务和责任分工

（一）编制区“十五五”规划纲要。锚定到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十五五”时期全区国民经济和社会发展的总体要求、主要目标、战略任务、政策措施和重大项目。〔区发改委牵头，各镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门配合〕

（二）编制区专项规划。围绕细化和落实区规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批区级“十五五”专项规划。区发改委会同区有关部门研究提出编制目录清单，报区政府审定后实施。〔区政府相关部门负责，区发改委综合协调〕

四、工作阶段和时间安排

参照国家、省、市总体安排，全区“十五五”规划编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（2024年7月-2025年1月）

1.开展课题研究。按照区发改委统筹协调、区有关部门分工负责、研究机构具体承担的方式，对关系经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。区有关部门可结合基本思路研究和专项规划编制，另行组织开展课题研究。（2024年7月启动，9月底提交中期成果，11月上旬前结题）

2.提出重大事项。区政府有关部门研究提出争取纳入国家、省、市、区“十五五”规划基本思路的“三个重大”（重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目），此项工作已先期开展并于2024年6月中旬报区发改委汇总。（2024年7月底报市发展改革委）

3.起草基本思路。区政府各部门研究提出本行业（领域）“十五五”规划基本思路，2024年9月20日前报区发改委。区发改委汇总后研究提出全区“十五五”规划基本思路，为区委规划建议起草提供参考。（2024年8月启动，2025年1月底完成）

（二）规划起草阶段（2025年2月-区委“十五五”规划建议出台前）

1.开展专题调研。区政府有关部门就本行业（领域）实际“十五五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报区发改委汇总。（2025年2月启动，2025年5月底前完成）

2.开展建言献策。通过在区内新闻媒体开设专栏等方式组织开展建言献策活动，征询社会公众意见建议，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。（2025年4月启动，10月底前完成）

3.研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十五五”期间启动建设的重大标志性工程和重点民生项目。（2025年6月启动，10月底前完成）

4.起草区“十五五”规划纲要框架及初稿。在规划基本思路基础上，研究起草区“十五五”规划纲要框架，并在框架基础上形成规划纲要初稿。（2025年6月启动，10月底前完成）

5.组建并召开区“十五五”规划专家咨询委员会第一次会议。听取专家对全区“十五五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十五五”规划纲要框架。（2025年7月底完成）

6.制定专项规划目录清单。区发改委会同区有关部门制定专项规划目录清单，并按照责任分工，开展规划初稿起草工作。（2025年10月底前完成）

（三）修改完善阶段（区委“十五五”规划建议出台后-2025年12月）

1.广泛征求意见。征求各镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门以及在我区挂职干部、人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2025年11月底前完成）

2.组织修改完善。根据区委“十五五”规划建议，充分吸纳各方面意见，并与国家、省、市规划纲要衔接后，对规划进一步修改完善，形成规划纲要草案。（2025年12月中旬前完成）

（四）论证报批阶段（2025年12月-2026年全区“两会”召开前）

1.召开区“十五五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（2025年12月底前完成）

2.报请区委和区政府研究审议全区“十五五”规划纲要草案。（2026年全区“两会”召开前完成）

3.按照区委和区政府审议意见修改完善后，经报市发展改革委衔接，提请区人大审议规划纲要草案。（2026年全区“两会”召开前完成）

区规划纲要2026年上半年报人大审议后适时发布。区级专项规划原则上与区规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，力争与区规划纲要同年出台。

五、工作要求

（一）提高政治站位。“十五五”规划是我区与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化承上启下的关键规划，各部门（单位）要提高政治站位，加强组织领导，制定工作方案，组建精干队伍，加强工作保障，确保规划编制顺利开展。

（二）注重调查研究。各部门（单位）要坚持目标导向和问题导向，扎实做好基础情况梳理和数据分析，深入开展调查研究，切实摸清发展底数、找准问题症结、思考方法对策，把调研成果转化为理清发展思路、助力谋篇布局的实际成效，科学合理编制发展规划。

（三）树立创新意识。各部门（单位）要打破思维惯性和路径依赖，充分运用好大数据等新技术、新方法，提高指标测算、政策推演、意见收集等工作精细度。同时，要创新规划表达方式，力求图文并茂、新颖生动，让人民群众看得懂、记得住。

（四）坚持群策群力。各部门（单位）要坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛听取社会各界对规划编制工作的意见建议，努力编制出符合上级要求、契合章贡实际、汇集群众意愿的高质量规划。

附件：区“十五五”规划编制工作重点任务清单