区府办字〔2022〕35号
赣州市章贡区人民政府办公室
关于印发章贡区“强攻二季度、确保双过半”
行动方案的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，驻区有关单位、区属各单位：
《章贡区“强攻二季度、确保双过半”行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2022年5月12日
（此件主动公开）
章贡区“强攻二季度、确保双过半”行动方案
为深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，全面落实《江西省人民政府办公厅关于印发“强攻二季度、确保双过半”行动方案的通知》（赣府厅字〔2022〕35号）和《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市“强攻二季度、确保双过半”行动方案的通知》（赣市府办字〔2022〕48号）要求，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，结合我区实际情况，特制定本行动方案。
一、重点任务
（一）强攻惠企纾困保实体
1.全面落实惠企政策。落实国家新的组合式税费支持政策和应对疫情助企纾困省“28条”、市“34条”、区“30条”等系列政策措施，制定“亲清赣商”惠企政策兑现平台运行管理办法，6月底前区级实现70项以上惠企政策“线上兑付”。(责任单位：区行政审批局、区发改委、区财政局、区税务局)
2.助力企业满产达产。开展“五一”“端午”期间工业企业不停产活动，推动规上工业企业利用假期加班生产，重点支持首季营业收入超2亿元的重点企业满员上岗、满负荷生产。开展企业特派员大走访活动，全面落实“区领导-部门-分管领导-联络员”四级帮扶机制。紧盯今年计划竣工投产的10个工业项目，加快项目建设速度，争取早竣工投产、达产达标，力争二季度新入规企业3家。(责任单位：区工信局、章贡高新区管委会)
3.发挥金融帮扶实体经济作用。推进国家普惠金融改革试验区建设，引导金融机构加大对重大项目、重点企业、农业产业化龙头企业等信贷投放，增强信贷总量增长的稳定性。开展金融“保链强链”和“融资、融智、融产业”活动，常态化举办行业专项融资对接活动。通过减费让利、无还本续贷、政策性转贷、展期等措施，对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等企业进行帮扶。主动摸排承担疫情防控和应急运输任务较重的运输物流企业融资诉求，及时组织金融机构对接，加快审批放款速度。(责任单位：区金融服务中心、区发改委、区工信局、区农业农村局、区交通运输局、区商务局、区文广新旅局)
（二）强攻项目建设扩投资
4.聚力打好项目会战。推动项目投资再提升，确保水西棚改返迁安置房建设项目、中盛隆年产120万平方米高密度电路板等9个省大中型项目二季度开工，力争6月底前省大中型项目开工率、年度投资完成率分别达85%以上、70%以上。建立销号台账，每周跟踪进展，定期协调挂点部门、项目业主等单位现场办公，推动佳腾、金环磁选等未实质性开工项目二季度内实现开工。主动靠前服务项目，为项目提供审批代办业务，落实拿地即开工改革措施。落实重大项目前期工作提前深入介入机制，推广“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批等模式，充分发挥“揭榜挂帅”、项目推进工作专班、重大项目协调推进等机制作用。贯彻落实工程建设项目审批“市区合一”精神，全区涉改审批部门及事项按照“应进必进”原则，全面进驻赣州市工程建设项目“一站式集成”审批专区，实现政府投资及企业投资项目审批时间分别压缩至75个、45个工作日。定期召开重大项目建设专题协调会，解决项目建设用地、用林、用工、用能、建材、资金等需求，运行重大项目调度指挥云平台，提升项目调度数字化、高效化管理水平。(责任单位：区发改委、区工信局、区行政审批局、市自然资源章贡分局、市林业局章贡分局、区金融服务中心、区人社局、区住建局、区财政局、章贡高新区管委会)
5.全力以赴争资争项。抢抓上半年“北上”争资重要窗口期,项目化、清单化、责任化抓好“1+N+X”政策体系落实。做好2023年专项债项目储备工作，确保2021年发行的7个专项债项目在5月底前支出进度达100%，2022年提前批次发行的7个专项债项目在6月底前支出进度达85%以上，2022年发行的新增专项债券在8月底前基本完成使用。(责任单位：区发改委、区财政局)
6.全面加强招商引资。紧紧围绕“一区四中心”建设，深入开展“央企入赣”“粤企入赣”等活动，争取更多区域总部落户章贡，推动中国稀土集团“1+2+N”产业项目、中国生物“1+4+N”产业体系项目、中国电信云计算等项目尽快签约落地。瞄准重点产业头部企业、龙头企业，采用“云招商”、外出招商、集中签约会等线上线下招商相结合的方式，力争6月底前完成“5020”项目任务3个以上，其中超50亿元项目1个以上，总投资亿元以上项目15个以上。(责任单位：区商务局)
（三）强攻促进消费快回补
7.扩大商贸消费。开展2022年“艾香四溢”“礼享五一”等系列“乐购章贡”活动。统筹发放区级商贸电子消费券100万元。分时段、分区域制定弹性管制措施，促进商圈繁荣。发放工会会员新冠肺炎疫情防控特殊慰问生活消费券。(责任单位：区商务局、区城管局、区总工会)
8.鼓励文旅消费。落实好应对疫情支持文旅企业纾困解难政策措施，积极参与文旅云上推介会、旅游美食推介会等活动，倡导建议各景区及文化场所结合“五一”“端午”等节假日开展丰富多彩的文化旅游活动及制定惠民举措，刺激旅游消费增长。开展红色培训，串联红色旅游点。发布美食地图、推出精品旅游路线，促进乡村旅游发展。支持工会依规购买区内文体旅游产品和服务，鼓励各级学校、教育机构在区内各青少年综合性实践基地开展研学活动。(责任单位：区文广新旅局、区总工会、区教体局)
9.促进新型消费。积极发展电商、直播等线上消费，开展“赣品网上行”电商促消费活动，培育壮大智能零售等线上线下融合发展的新型消费模式。开展绿色建材下乡行动。推进保障性住房建设，扩大保障性租赁住房供给。(责任单位：区商务局、区农业农村局、区工信局、区住建局、区住保中心)
（四）强攻保通保畅促循环
10.保障人流物流畅通。保障人员自由有序流动，省内无疫情的县（市、区）人员落实扫码、测温等常态化防控措施后，可以自由有序流动；省外中高风险地区和有本土聚集性疫情所在县（市、区）来（返）赣人员，严格执行“7天集中隔离+7天居家健康监测”的管控措施；省外其他地区来（返）赣人员，在扫码、测温、查验48小时内核酸检测证明的基础上，第一时间、第一地点实行“落地检”和“三天两检”，在“落地检”核酸检测结果未出前须居家或在驻地等候。落实货运物流保通保畅机制，做好货运司乘人员核酸检测服务，科学规范设置公路核酸采样点，精准落实“即采即走即追”闭环管理制度；加快推广使用统一互认的重点物资运输车辆通行证，分类精准实施通行管控，在物流园区预留无接触式物流中转场地。(责任单位：区交通运输局、区卫健委、市交警支队直属大队、区发改委、区工信局、各镇（街道）、物流园区属地管理单位)
11.畅通产业链供应链。落实产业链链长制，聚焦“1+2”重点产业链，推动区内工业企业产业链协同配套，加大元器件、关键零部件等产品区内供应力度，制定出台政策措施，支持重点产业进一步延链补链强链，支持中国稀土集团、深联、青峰、威高、汇进等重点企业上下游配套互补，加快推动数字产业、医药健康和稀土及新材料产业集群集聚发展。(责任单位：区工信局、区商务局)
12.加强能源供应保障。督促城镇燃气与上游供气企业加强衔接，加快签订中长期天然气购销合同。组织开展电力行业安全生产督导和油气长输管道保护督导督查，确保迎峰度夏能源供应安全稳定。(责任单位：区发改委、区住建局、国网赣州开发区供电公司、有关镇（街道）)
（五）强攻双“一号工程”增动力
13.推进数字经济做优做强“一号发展工程”。推进数字产业化和产业数字化。推进38个数字经济重点项目建设，力争上半年项目年度投资完成率达60%以上。推进制造业数字赋能，开展工业互联网十大示范标杆企业申报及评定工作；提升服务业数字化水平，支持“虔城购”“赣智旅”等互联网平台做大做强；加快数字乡村建设，加快推动沙河镇罗坑户外体育运动基地、沙石镇火燃、龙埠、龙岗村等一批“数字乡村”试点建设，建设农家“数字书屋”，助力乡村振兴。聚焦“信创+网安”方向，拓展信息系统应用。加快省、市、区共建信息安全产业园进程，推动信创大厦全面运营。(责任单位：区工信局、区发改委、区商务局、区文广新旅局、区行政审批局、区农业农村局、区建投集团公司、区国投公司)
14.推进营商环境优化升级“一号改革工程”。聚焦营商环境重点领域，扎实开展“优化营商环境提质年”活动，全面实施“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招投标领域、营商环境领域腐败和作风问题4个专项治理。深化“放管服”改革，6月底前正式运行“市县同权”联动审批平台，编制“赣服通”章贡分厅5.0建设方案，对接赣州市“AI+智能辅助审批平台”，上线章贡区AI智能审批专区及“一件事一次办”专区，掌上可办比例达到70%，依申请政务服务事项网上可办率、“一网通办”率达60%以上，实现40件以上事项“智能审批”和“一件事一次办”。(责任单位：区发改委、区行政审批局、区司法局、区市场监督管理局、区人社局、区税务局、区民政局、市公安局章贡分局、市医保局直属分局)
（六）强攻稳定就业保民生
15.促进就业稳定。抓好重点群体就业，开展高校毕业生就业服务行动，用好校企政合作协调机制，组织开展“大学生入园区、骨干企业进校园”系列招聘活动，激励企业更多吸纳毕业生就业；扎实做好脱贫劳动力就业帮扶，抓好城乡脱贫劳动力、残疾人等就业困难人员公益性岗位兜底安置就业工作。扶持创业带动就业，持续推进创业示范平台建设，建立健全“双创”扶持机制，为创业青年提供创业支持和优质高效的创业服务。推进各项就业政策，用好用活就业补助资金，进一步加大政策落实力度，提高政策普惠性；积极贯彻落实创业担保贷款政策，加大个人创业和小微企业创业扶持力度；继续执行“免申即享”落实稳岗返还等惠企政策；按时足额发放失业保险金，保障失业人员的基本生活和合法权益。(责任单位：区人社局、区教体局、区乡村振兴局、区残联、区发改委、区市场监督管理局、区财政局)
16.加强社会保障。推进全民参保计划，灵活就业人员不受户籍限制参加职工基本养老保险，允许灵活就业人员自愿选择按月、按季、按年缴费。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费，在二季度实施暂缓缴纳养老保险费，并将阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策，由5个特困行业扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。5月1日起实施补充工伤保险试点。(责任单位：区人社局、区民政局、区税务局)
17.办好民生实事。推进25个民生品质提升行动项目建设，力争二季度九曲河路社区卫生服务中心项目、梅江路保育院新建工程等项目开工建设，红杉里城市更新项目、应急广播系统设备采购项目等项目竣工，年度投资完成率达60%以上。坚持民生投入只增不减，民生支出占一般公共预算收入比重达80%以上。(责任单位：区发改委、区财政局、区卫健委、区教体局、区文广新旅局、南外街道)
（七）强攻安全稳定防风险
18.促进房地产市场平稳健康发展。坚持分类施策，落实稳定房地产市场政策措施，调整优化购房政策。降低商品房预售形象进度标准，加大商品房市场实物供应量。引导银行机构区分项目风险与企业集团风险，促进房地产开发贷款平稳有序投放，合理确定商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率。支持改善型合理住房贷款需求。支持房地产业协会开展第二届“红五月”百城千企万店房地产消费季活动，开展线上展销，线上线下联动。(责任单位：区住建局、区财政局、市自然资源局章贡分局、区城管局、区税务局)
19.着力确保粮食安全。全面落实粮食安全党政同责，驰而不息抓好粮食生产，确保2.18万亩早稻面积不误农时栽入田中，要压茬推进中稻生产和大豆的种植，做到应种尽种，能种尽种。统筹抓好蔬菜生产，持续推进蔬菜钢架大棚建设，全面提升蔬菜设施水平，确保重要农产品量足价稳。推进新建1个以上富硒示范基地，完成2个以上富硒农产品认证。全面推进全域创建绿色有机地理标志农产品各项工作，加强绿色有机食品认证宣传和组织申报工作。全力配合做好农药生产经营企业监管，确保农药等农资数量足，品种齐，质量优。大力推进乡村旅游发展。(责任单位：区农业农村局、区供销联社、区市场监督管理局、区发改委、各镇)
20.确保基层运转有序。强化地方政府债务管理，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制增量。5月底前建立财政“三保”资金专户及完成资金归集，切实兜牢兜实基层“三保”底线。(责任单位：区财政局)
21.防范化解金融风险。贯彻落实《江西省地方金融监督管理条例》和《赣州市地方金融组织分级分类监管办法（试行）》，开展行业培训会，引导地方金融机构提升合规经营能力。配合做好私募基金风险分类整治，抓实地方融资平台优化升级工程。常态化开展“扫楼清街”行动，做好非法集资风险摸排整治，防控增量风险、实现打早打小。加大第二轮非法集资存量案件处置攻坚力度，发挥公安、检察院、法院等部门力量，定期会商研判，强化信息共享，进一步加快化解进度。(责任单位：区金融服务中心、区财政局、区国资办、市公安局章贡分局、区人民检察院、区人民法院)
22.切实抓好安全生产。狠抓国务院安委会安全生产15条措施的贯彻落实，继续抓好应急管理“五个全覆盖”工作和安全生产专项整治三年行动“巩固提升”重点任务；深入开展城镇燃气、建筑（自建房）、危险化学品、城市运行、道路安全排查整治和安全风险集中治理；加快中心城区老旧燃气管网改造，坚决守住不发生较大以上安全生产事故的底线；压实镇街责任、部门监管责任、企业主体责任，扎实做好安全生产大检查、督导督查和专项巡查；开展好“安全生产月”活动。(责任单位：区应急管理局、区交通运输局、区住建局、区城管局、各镇（街道）)
（八）强攻作风建设夯基石
23.坚持争先创优。聚焦“作示范、勇争先”目标要求，放大坐标系、找准参照物，始终保持奋发有为、勇争一流的精神状态，以干部创先推动大众创业、万众创新，争创新时代“第一等”工作。(责任单位：区直各部门、各镇（街道）)
24.锤炼过硬作风。大力弘扬苏区精神、长征精神和苏区干部好作风，雷厉风行、真抓实干，真正做到“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”。(责任单位：区直各部门、各镇（街道）)
25.严守廉洁底线。深入纠治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建亲清政商关系，营造风清气正政治生态。(责任单位：区直各部门、各镇（街道）)
二、保障措施
（一）压实工作责任。各部门要提高政治站位，深入贯彻落实“八个强攻”要求，持续掀起大干项目、大抓落实热潮。牵头单位要发挥牵头抓总作用，配合单位要积极主动作为，确保责任到人、协同作战。
（二）夯实工作支撑。各部门要咬定目标任务不放松，强化经济运行监测分析预警，确保主要经济指标增幅在全市实现争先进位。进一步梳理重大项目、重点企业、商贸流通等稳定经济运行支撑点，抢时间、争进度、补缺口、出实招。
（三）强化跟踪问效。落实省市县三级政府领导牵头的惠企稳岗保运行工作机制，坚持以周保旬、以旬保月、以月保季。加强经验总结和宣传推广，营造比学赶超、争先创优浓厚氛围。区政府督查室要适时开展工作落实情况督查，确保“强攻二季度”各项任务落实落地。
