一、编制意义

规划在全面总结我区“十三五”期间规划实施情况的基础上，准确把握我区经济社会发展实际，深入分析“十四五”时期我区现代服务业发展环境，突出现代服务业扩容增质，建设四省边际区域性现代服务业新高地等方向目标，提出“十四五”期间服务业发展的具体思路和发展任务。加快发展现代服务业，明确全区现代服务业发展的重要“主攻方向”，对于建设具有章贡特色的现代化经济体系、提高章贡经济质量效益和核心竞争力，促进章贡区成为省域副中心城市核心区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区和全省高质量发展示范区具有重要意义。

二、关于规划编制过程

规划根据《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《赣州市“十四五”现代服务业发展规划》等上位规划编制，主要阐明区委、区政府战略意图，明确全区现代服务业发展主要目标、重点任务和重大举措。

按照区委、区政府工作部署，我委牵头负责规划编制工作，于2020年11月启动规划编制工作，对服务业发展有关部门进行了专门座谈，并对重点企业、产业集聚区进行了上门走访调研，2021年1月份形成规划初稿。2月-8月，根据省、市、区公布的国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要及《赣州市“十四五”现代服务业发展规划》，多次对标省市区上位规划，对规划进行修改完善。2021年8月-9月，书面征求区直部门的意见建议、征求区班子领导意见，并召开专家评审会。经修改完善，形成了此次上会讨论稿。

    三、关于规划的总体把握和基本框架

规划以上位规划为基础，重点是制定现代服务业发展导向，细化重大任务，深化政策举措，谋划重大项目。在总体把握上，注重做到“三个突出”：

一是突出对标对表和体现章贡特色。全面对接省、市、区规划，确保总体要求、重要判断、总体目标、重点任务等保持方向一致。同时，聚焦省委、省政府对赣州提出“五个作表率”和“三个当仁不让、两个争做排头兵”的新要求，确保各项目标要求和任务举措贯彻落实到位。

二是突出战略谋划和重点任务部署。坚持把规划作为统筹谋划全区现代服务业发展的纲领性文件，明确主要目标任务和重大战略举措。同时，突出对新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡核心区、省域副中心城市核心区建设等工作进行重点部署，力求进一步抓重点、补短板、强弱项、扬优势。

三是突出规划衔接和开拓创新。在系统总结“十三五”时期现代服务业发展成绩基础上，立足我区“十四五”时期所处的特定发展环境，明确主要任务、目标指标、制定重大举措。

规划总体上分为五个部分：

第一章为规划背景。该章包含发展基础、发展环境、发展趋势研判3节，主要概括总结“十三五”时期发展成绩，分析研判未来发展环境。“十三五”期间，章贡区现代服务业发展呈现稳步提升态势，现代服务重点项目加速推进，产业发展政策环境持续优化。“十四五”期间，服务业发展长期向好的基本面没有改变，供给侧结构性改革深入推进，区域性现代服务业中心能级逐渐增强，服务业发展不断迭代升级。经济结构的快速转型、关键的发展窗口期和多项发展战略为章贡区现代服务业发展提供了强劲动力。

第二章为总体思路。该章包含指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、空间布局，共5节。主要明确总体要求，提出“十四五”时期建设省域副中心城市高品质消费中心、粤港澳大湾区休闲生活后花园、现代服务业高质量发展示范区；构建涵盖产业规模、产业质量、产业经济贡献的发展目标；按照“突出优势、集聚发展、错位互补、高端引领”的原则，加快中心城区现代服务业产业体系“五区一体化”发展，增强城市经济实力，提高城市竞争力。

第三章为主要任务。该章包含重点发展支柱服务业、创新发展优势服务业、鼓励发展新兴服务业、提升发展基础服务业，共4节，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快构建以支柱服务业为引领、以优势服务业为重点、传统服务业和新兴服务业共同发展的现代服务业产业体系，提高服务业经济质量效益和核心竞争力。主要是细化、实化重大任务，对各种业态有所规划，并对部分业态有所侧重。

第四章为重大工程。该章包含重大项目推进工程、龙头示范带动工程、优质品牌创建工程、专项人才培养工程、产业平台支撑工程、改革试点示范工程，共6节。

第五章为总体思路。该章包含加强组织保障、强化规划实施、完善要素保障、夯实人才支撑、优化发展生态、完善基础设施，共5节。

    四、关于主要指标

按照把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域的要求，参照省、市、区指标设置框架，拟设置产业规模、产业质量、产业经济贡献等3大类13个主要指标，全部为预期性指标。

与《赣州市“十四五”现代服务业发展规划》相比，增加了文化产业、旅游产业、金融业、物流业、数字服务业、康养产业等相关指标，主要基于两方面考虑：一是以上产业均是章贡区现代服务业发展的特色和亮点，期望通过指标的设置体现章贡区现代服务业产业结构等方面的引领作用；二是数字经济是全省社会经济发展的重点也是章贡区现代服务业快速发展的业态，设置这一指标体现我区优化产业结构的需要。

其中，到2025年，服务业增加值为487亿元，服务业增加值占GDP的比重为65%。主要有2个方面的考虑：一是根据章贡区《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》2025年GDP为750亿元，三产比例为0.8:34.2:65，通过计算大体为487亿元；二是体现率先突破、引领发展的要求。全市“十四五”服务业增加值占GDP的比重为55%左右，我区作为赣州市中心城区，在“十三五”发展的基础上定为65%，可以体现中心城区通过现代服务业引领社会经济发展的特色。

五、关于专栏

规划专栏是对规划正文的延伸拓展和补充完善，是规划落地的重要支撑。初步设置10个专栏，对应放入各“主要任务”和“重点工程”篇章中。

相关链接：《章贡区“十四五”现代服务业发展规划》