章贡区开放型经济发展规划

（2016-2020年）

前  言

中国经济正在进入新常态，参与国际分工的程度、水平都有很大提高，已经形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。党的十八大报告中明确提出“加快完善开放型经济体系”、“以开放促改革”、“全面提高开放型经济水平”，对开放型经济发展提出了新要求。

“十二五”期间，江西开放型经济取得了长足进步，开放型经济总量规模跃居全国中上游水平、开放型经济质量和效益实现新提升、开放型经济平台取得新突破，为“十三五”开放型经济发展积蓄了力量。

随着《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台，赣州市执行西部大开发税收政策等政策红利的加速释放，赣南苏区振兴发展与西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴等国家重大战略比肩齐重。“十二五”时期，赣州市紧紧围绕推动赣南苏区振兴发展，以加快转变经济发展方式为主线，大力开展招商引资，做大做强对外贸易，大力发展电子商务新兴业态，加快推进内贸流通现代化，加强区域交流与合作，在不利的经济形势下稳扎稳打，在机遇面前迅速反应，开放型经济取得了快速发展。赣州在国家生产力布局和全国经济版图中的地位更加凸显。今天的赣州，正以日渐显现的区位优势和纵横捭阖的大开放精神，积极抢抓沿海发达地区产业梯度转移机遇，在“走出去”和“引进来”中实现真正意义上的大城崛起。

近年来，章贡区抓招商、上项目、扩投入，把开放型经济摆在“龙头”位置来抓，大力转变发展方式、推动开放型经济科学发展，连续多年被省、市评为开放型经济发展综合奖先进县（市、区）。为积极应对国内外发展环境变化，加快转变对外经济发展方式，全面提高章贡区开放型经济发展水平，并结合章贡区开放型经济发展现状，特编制《章贡区开放型经济发展规划（2016-2020年）》，以下简称《规划》。

本《规划》系统分析当前章贡区开放型经济发展中面临的形势，明确未来发展路径和目标，最后以加快转变外贸发展方式、大力提高利用外资水平、重点突出产业招商、完善市场服务体系和不断扩大对外经济合作等作为今后的工作重点。

一、发展基础

1.1  发展现状

“十二五”期间，章贡区紧紧围绕“立足主城区，建设新章贡”发展战略，全面贯彻落实国家改革开放的各项方针政策，抓住国家支持赣南苏区振兴发展的历史机遇，坚定信心，明确目标，开拓进取，真抓实干，以高度的责任感和紧迫感，采取多种形式、途径和方法，着力推动内贸促流通、稳市场、扩消费；着力推动外贸保增长、调结构、优服务；着力推动招商引资扩规模、提质量、上水平，全区开放型经济水平不断提高。

2015年完成省外资金项目实际进资50.25亿元。实际利用外资1.06亿美元，同比增长9%。完成进出口总额79965万美元，其中进口总额为14543万美元，同比增长4.73%；出口总额为65422万美元，同比增长0.26%。新引进亿元以上项目16个，总投资140亿元，其中10亿元以上重大项目5个。

1.2  取得成效

1.2.1  外贸总量持续增加，发展方式加快转变

“十二五”期间，章贡区充分发挥政策引导激励作用，以周到的服务帮助企业克服各种不利因素，做大外贸进出口。全区外贸进出口总额由2011年6.15亿美元增长到2015年的8亿美元，年均增长5.4%。外贸进出口规模在赣州19个县（市、区）内位列第二、仅次于赣州经济技术开发区。2011-2015年外贸进出口总额情况见图1-1。

图1-1  2011-2014年外贸进出口总额情况

“十二五”期间，章贡区外贸结构逐步优化，品牌体系逐步形成。基本形成以有色金属及新材料产品为重点，电子信息产品和装备制造产品为两翼的出口格局；进出口结构更趋合理，全区进口占贸易总额的比重由2011年的9.5%上升至2015年18.96%；出口市场更趋多元化，新兴市场比重明显提升；自主出口品牌体系逐步形成，全区拥有科力、South Dragon、Slon等省出口名牌3个。

图1-2  2011-2015年重点产业出口额情况（万美元）

图1-3  2011-2015年重点产业进口额情况

“十二五”期间，章贡区加工贸易平稳发展，逐渐形成了以协顺电器（赣州）有限公司、赣州逸豪优美科实业有限公司、赣州虔东稀土集团股份有限公司等为主的重点加工贸易企业。进口产品主要为稀土氧化物、钴湿法冶炼中间物及塑胶灯芯等，出口产品主要以稀土金属、稀土合金、稀土化合物、草酸钴、四氧化三钴、碳酸钴及圣诞灯饰等产品为主，其中2015年稀土金属、稀土合金、稀土化合物等有色金属及新材料产品出口额占了全区出口总值的15%。全区加工贸易总额约为9325万美元，占进出口比重为11.66 %。外贸企业出口地区主要为日本、美国、英国、比利时、德国、南非、印度、越南、美国、加拿大等地区。

图1-4  2011-2015年加工贸易总额情况

1.2.2  利用内外资规模不断增加，质量进一步提高

“十二五”期间，章贡区坚持招商和选资并举，在保持内外资利用规模不断增加的同时，努力促进内外资结构优化，内外资利用对章贡区经济转型升级的带动作用不断增强。

利用内资规模持续增加。2011年-2015年，全区累计引进省外资金项目55个，其中亿元以上项目39个；累计引进省外资金项目实际进资184.78亿元，年均增长6.4%。

图1-5  2011-2015年引进省外资金项目实际进资情况

“十二五”期间，章贡区以高端商务楼宇、重点平台和城市综合体为主阵地，多渠道实际利用外资，积极引进现代服务业外资企业。围绕类金融业态创新，引进外资商业保理、融资租赁等创新业态。同时，通过现有项目再投资、并购、外方股东贷款、外债等方式，引进外资项目，实现利用外资进资。

“十二期”期间，章贡区实际利用外资水平不断提高（详见图1-6）。其中2015年，章贡区实际利用外资总额为1.06亿美元，同比增长8.99%，与赣州市十八个县（市、区）相比，仅次于南康区，实际利用外资水平较高（详见表1-1）。

表1-1  2015年章贡区与赣州其它县（市、区）实际利用外资比较

图1-6  2011-2015年实际利用外资情况

外商直接投资规模持续增加，投资结构不断优化。2011-2015年，全区累计实际利用外资4.1324亿美元。现代服务业领域吸收外资增幅较高，投资重点为房地产业、融资租赁商业保理新型金融业、住宿餐饮业、批发零售业等第三产业，占外资总额的42.22%；主要投资者为香港、萨摩亚、台湾等地客商，其中香港占92.83 %。

图1-7  “十二五”期间外商投资产业情况

1.2.3  招商力度不断加大，项目推进扎实有力

“十二五”期间，章贡区紧紧围绕先进制造业、楼宇经济（含总部经济）产业、文化体育旅游业、商贸物流业、现代金融业、电子商务产业、健康养老业、软件产业、章贡汽车城九大新经济增长点，延伸发展产业链，优化发展环境，强化措施举措，创新方式方法，坚持以平台落商、政策引商、环境安商、真情留商，招商引资工作力度不断加大，成效不断凸显，为夯实章贡“五区建设”基础，增强振兴发展后劲作出了积极贡献。

“十二五”期间，章贡区共引进亿元以上产业项目49个，总投资406.3亿元，其中：按年度分，2011年引进6个，总投资21.26亿元；2012年引进4个，总投资12.2亿元；2013年引进11个，总投资152.98亿元，2014年引进12个，总投资81.4亿元，2015年引进16个，总投资138.46亿元。按投资分，100亿元以上1个，30亿元以上2个，15亿元以上3个，10亿元以上4个，5亿元以上8个，5亿元以下31个。按行业分，有色金属及新材料项目7个，装备制造项目8个，电子信息项目6个，生物医药项目4个，其他产业项目24个。

“十二五”期间，章贡区现代服务业招商成绩突出。依托中心城区区位优势，大力发展生产性服务业和生活性服务业，重点引进电子商务、总部经济和金融等服务业项目。“十二五”期间，成功引进天平九州、鑫晟国际等商业保理、融资租赁类项目，巨亿电商城、土购网等电子商务类项目，仁心健康管理等居民服务类项目，开辟了章贡区招商引资新领域。其中天平九州商业保理（江西）有限公司为全省第一家商业保理公司，鑫晟融资租赁（江西）有限公司为全市第一家融资租赁公司。

“十二五”期间，章贡区不断改善投资环境，创新招商服务拼图，开发建设了章贡区招商引资信息平台和微信公众平台，利用“互联网+招商服务”的思维推进招商引资工作。同时，围绕工业、农业和第三产业先后出台了《章贡区加快先进制造业发展奖励扶持办法》、《章贡区支持生态农业特色产业发展实施意见》、《章贡区加快三产服务业发展扶持政策》等政策文件，全力扶持相关产业发展壮大。2015年全区开展“百日攻坚战”等活动，全力推进60个重点项目建设，完成年度投资88.61亿元。其中，列入省重点项目1个，列入市重点项目8个，豪鹏科技、江钨世泰科等3个项目顺利投产，中盛隆、青峰药业等37个项目超额完成年度投资。

1.2.4  合作领域不断拓展，“走出去”战略初步形成

“十二五”期间，章贡区积极帮扶区内企业与国内知名高校、科研机构进行合作与交流，合作领域不断扩展；依托本区与高校签订的战略合作框架协议，企业与区内高校开展科技创新合作、科技人才的交流。2015年章贡区在对省外合作活动中，举办科技合作与交流活动28次，接待国内外考察访问296人次，合办科研机构6家，引进技术3项。

“十二五”期间，章贡区积极实施“引进来”战略的同时，加大“走出去”工作力度，将有规模、有出口实绩、有意向“走出去”的企业，作为重点服务对象，登记造册，上门服务，宣讲政策，协助办理各项报批业务。并组织企业参加各类经贸活动，为企业寻找合作伙伴搭建平台。通过引导和服务，2012年对外直接投资业务实现零的突破。2012-2015年，全区累计对外直接投资560万美元，“走出去”战略迈出坚实步伐。

二、发展环境

2.1  优势及机遇

2.1.1  区位交通优越明显

章贡区地处赣粤闽湘四省要冲，是中西部地区通往东南沿海的重要通道，也是沟通长江三角洲与华南经济区的纽带，四省通衢的区位优势十分突出。京九铁路、赣龙铁路交汇，赣韶铁路正式通车，昌吉赣高铁已开工建设，赣粤高速、厦蓉高速、赣大高速等多条高速公路穿境而过，从章贡区至厦门、深圳、广州、香港、澳门仅4-6小时行程，具有良好的区位交通优势。黄金机场已开通至北京、上海、广州、深圳等大城市的五十多条航线，4C级赣州黄金机场改扩建工程已全面开工，水运可与长江相连，直通沿海各港口，区域性综合交通枢纽初步形成。

图2-1  章贡区区位交通图

2.1.2  产业发展平台和基础良好

目前章贡区已形成了“一区两园”的空间布局。一区即章贡经济开发区，总体规划面积949.21公顷；两园即沙河产业园、水西产业园，规划面积4560公顷。章贡经济开发区是省重点工业园区、省机电产业基地、省节能和新能源汽车产业基地、省生态工业园区创建试点园区。沙河产业园是省机电工业城、省民营科技园、省机电产业园，建于2001年6月，重点发展生物医药、装备制造等产业。水西产业园是江西省首个战略性新兴产业基地、赣州新型电子材料产业基地，建于2006年12月，重点发展电子信息、有色金属及新材料产业等。

章贡区依托章贡经济开发区等发展平台，现已形成以稀土、钨钼、钴为主的有色金属及新材料产业；以发电设备、空压机、磁选机、变速箱、汽车同步器、改装车等为主的装备制造（汽车及汽车零部件）产业；以铜箔、印制电路板、触控屏等为主的电子信息产业；以现代中药、化学制药等为主的生物医药产业；以电镀废水治理回收、废弃物治理与回收利用等为主的节能环保产业。五大主导产业产业规模不断壮大，集聚效应日趋凸显，具备较强的辐射带动作用，有效促进了其他相关产业同步发展。

章贡区工业产业已具备一定的产业规模和竞争力，拥有虔东稀土集团股份有限公司、赣州金环磁选设备有限公司、赣州经纬科技股份有限公司、江西青峰药业有限公司、赣州市深联电路有限公司、赣州龙源环保产业经营管理有限公司、赣州华劲纸业有限公司等一大批拥有高素质人才、先进科技和高水准管理水平的龙头企业，具备较为完善的产业配套设施和技术基础。形成了强劲的物流、金融、商务等服务业市场需求，并带动人才、资金等要素聚集，为章贡区服务业发展提供了强大的市场空间和产业支撑，同时为章贡区开放型经济发展提供良好的产业基础。

2.1.3  开放环境和服务明显优化

“十二五”期间，章贡区把优化内部环境作为推进开放型经济发展和推动振兴发展的重要抓手，更新理念，创新工作方法，积极推进政府职能、招商方式和服务水平的转变。在招商引资中，在不断壮大先进制造业四大主导产业和现代服务业的同时，章贡区以发展文化体育旅游、现代金融、总部经济、健康养老、商贸物流、先进制造、软件和物联网、电子商务产业和章贡汽车城等“九大经济新增长点”作为工作新思路，走出一条稳中有“劲”的可持续招商引资之路。

2013年，赣州海关在章贡区人民政府设立海关事务联络办公室。该办公室的成立，为海关与地方政府、进出口企业之间架起一座高效便捷的桥梁，为进一步优化开放型经济发展环境、切实提高企业通关效率和市场竞争力搭建了一个有效沟通的服务平台。

同时，章贡区高度重视服务对接工作，成立了由区重要领导带队的对接工作小组，建立了招商引资项目联席会议制度，发改、国土、城建、环保、税务等职能部门提前介入，定期对项目的准入、建设过程中遇到的问题进行会诊，促使各项目健康、快速推进。通过这种无缝的对接、亲情式的服务，有效的解决了很多项目初期遇到的实际问题，消除了投资顾虑，投资10亿元的仲钨酸铵、钨粉和硬质合金深加工项目、投资60亿元的华润万象城城市综合体项目等一大批重大项目成功落户。

2.1.4  中央实施全面深化改革的机遇

发展进入新常态，十八届三中全会《决定》提出了深化开放型经济体制改革的重大举措：放宽外商投资市场准入，扩大服务业领域对外开放；创新利用外资管理体制，试行“准入前国民待遇”和“负面清单”的外资管理模式；允许企业和个人发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等；十八届三中全会后，中央正进一步全面深化改革，着力突破深层次障碍，出台了一系列改革措施，从2015年1月1日起调整进出口关税。制度的完善和体制的创新将极大地激发社会创造活力，促进市场经济的大循环、大发展。

2.1.5  赣南苏区振兴提供有利契机

为促进苏区发展，改善老区人民生活，2012年以来，从国家层面，陆续颁布了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》、《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》等一系列国家级政策，在产业发展、行业准入、资金投入、人才支撑、平台建设等方面给予赣州更多支持，赣州执行西部大开发政策，对设在赣州市的鼓励类产业按15%的税率征收企业所得税。除了政策红利外，赣南等原中央苏区公路、铁路、机场等一批重大交通基础设施也得到全面推进，赣州作为赣粤闽湘四省边际交通枢纽的地位更加突出。赣州正以日渐显现的区位优势和纵横捭阖的大开放精神，在“走出去”和“引进来”中实现真正意义上的振兴发展，章贡区作为赣州中心城区，赣南苏区振兴发展必然为章贡区开放型经济发展带来新的契机。

2.1.6  通关一体化改革带来良好机遇

区域通关一体化是海关总署2015年初确定的九项重点改革项目之一，通关一体化大体上可以为企业节省通关成本20%-30%，降低物流成本20%-30%。目前，章贡区开通了赣州至深圳盐田、赣州至厦门铁海联运，使得深圳盐田港港口和厦门港港口功能内移至赣州章贡区，区属外贸企业可享受与沿海一线口岸区域的外贸企业同等的通关便利，企业可委托货运代理办理包括铁路和海运在内的全程运输。

2.1.7  沿海地区产业转移注入新活力

随着全球化的深入，当前这一轮产业转移正日益深化。我国沿海发达地区逐步成为承接国际产业和资本转移的重要工业园。随着我国东部沿海地区，特别是“长珠闽”地区相继进入工业化中后期阶段，劳动力成本和土地价格迅速上升，为了加快产业结构调整，推动产业和技术升级，扩大发展空间，提升在全国和全球的竞争地位，必须将劳动密集型和占用土地资源相对较多的工业项目向中西部地区转移。承接沿海产业的转移，必须采取有效措施，加快构建包括公路、铁路、航空和邮政在内的现代化立体交通网络，帮助企业降低物流成本。章贡区区位交通优势明显，具有承接沿海产业转移的独特优势，承接沿海产业转移，必将给章贡区开放型经济发展注入新的活力。

2.1.8  区域间经济合作与协调发展提供难得机遇

赣州市属于我国中部地区的三线城市，随着赣州市和南昌市等设区市间的经济发展和交通等配套设施的完善，区域间的经济合作更加紧密，在江西省委、省政府的统筹下，发展更加协调，将吸引更多的投资者前来江西省投资。届时，作为江西省三大省域副中心城市之一的赣州经济将迎来一个新的发展机遇。章贡区作为赣州市中心城区，凭借自身的资源以及良好的政策环境优势，将成为投资者的首选之地，加上省内的各设区市各有特色，既有联系又有分工，并且具备差异化发展格局，全省的经济协调发展，对章贡区开放型经济的发展提供难得的机遇。

2.2  问题及挑战

2.2.1  出口产品结构层次低，外贸龙头企业较少

目前，章贡区的出口产品结构还处于较低层次，外贸产品中绝大部分产品仍然以劳动密集型、附加值较低、科技含量低等产品为主，工业制成品特别是高新技术产品出口比例过低。主要出口市场集中在日本、美国、英国、比利时、德国、南非、印度、越南和加拿大等国家地区，尤其是对美国、日本、德国的出口在一半以上，主要出口稀土金属、稀土合金、稀土化合物、草酸钴、四氧化三钴、碳酸钴、磁选机、圣诞灯饰、电子开关、服装等商品，对美国、日本市场依赖程度很高，出口市场过于集中，使经营风险也相对集中，很可能在复杂多变的市场竞争中受制于人。

同时，外贸的竞争力还不强，企业单体出口规模偏小，出口龙头企业数量偏少。目前，全区只有赣州虔东稀土集团股份有限公司、赣州逸豪优美科实业有限公司、协顺电器（赣州）有限公司等3家省级重点外贸企业。

2.2.2  外资大项目引进形势严峻，外资来源过于集中

目前，由于外资项目审批程序多，要求严，特别是涉及返程投资问题外管局严格控制，从而影响章贡区吸收外商投资的数量。章贡区外资来源过于集中，主要来自中国香港和萨摩亚地区。

章贡区外资来源过于集中，主要来自中国香港，2015年，中国香港在章贡区投资合同金额8630万美元，占总投资金额的86.7%。企业通过引进外资来引进、吸收、消化和创新技术的能力也有待提高。

图2-2  投资者情况表

2.2.3  招大引强成效不明显，项目签约落地缓慢

“十二五”期间，虽然章贡区通过“走出去”、“请进来”等方式，大力开展了一系列招商引资活动，但是引进行业龙头企业、上市公司、央企和世界500强企业落户还有差距，对接渠道不宽，重、特大项目引进成效不明显。虽然章贡区采取“节会招商”、“亲缘招商”、“以商招商”、“敲门招商”等一系列有效举措促进在谈项目数量的快速增长，但是占地规模小、投资额大、技术含量高的大项目、好项目数量仍然较少。同时，受政策因素及部分单位重视程度影响，部分重大在谈项目签约落地推进较缓慢，招商成效不够明显。

2.2.4  现代服务业外向度偏低，开放程度有待加强

虽然近年来章贡区现代服务业保持较快的发展态势，但是现代服务业总体规模还是偏小，发展质量与层级还有较大提升空间；现代服务业，尚未取得实质性突破；新兴服务业态发展相对缓慢，特别是能体系现代城市功能的金融保险、商务服务、研发设计等生产性服务业发展不足；以文化旅游、现代商贸、休闲娱乐等为代表的生活型服务业发展缓慢；现代物流体系尚未形成，导致企业流通成本难以降低；市区两级政府在空间资源、产业资源、重大项目、资金配套等方面尚未形成有效的对接与联动协调机制，导致服务业各类资源整合利用难度较大，资源效能尚未充分释放。这些问题导致章贡区现代服务业外向度偏低，有待加强开发程度。

2.2.5  开放型经济人才缺失，配套平台亟待进一步改善

章贡区地处内陆，开放型经济人才普遍缺乏，缺乏熟悉国际贸易的人才队伍，人才多去了广东、江浙、福建，章贡区外贸业务人才严重不足；相比货物贸易，服务贸易的人才缺乏问题更加突出。特别是兼具语言、技术、管理，有较强国际市场开拓能力的复合型人才紧缺，成为章贡区服务贸易发展的制约瓶颈。同时，与发展开放型经济相配套的功能性平台和服务性平台仍有缺失，如产品研发、电子商务、电子口岸、国际结算、国际物流、商品展示、人力资源等生产性服务体系建设还很滞后，也严重制约了开放型经济发展。

2.2.6  “走出去”能力亟待提升

“走出去”更好地参与国际分工与合作的理念，还未被区属民营企业认识。由于企业实力和跨国经营人才的不足，对外经济合作领域还较狭窄，“走出去”实施跨国经营的观念和步伐，还需要进一步加强引导和推进。

2.2.7  国际和国内竞争形势严峻

在经济全球化条件下我区开放型经济的发展面临日趋激烈的国际、国内市场的竞争压力。我区开放型经济发展仍然面临总量较小，与外界的合作领域、资本引进规模、进出口贸易与发达地区存在差距，致使产业优势得不到必要的技术和资金支持，外贸规模偏小，面临的国际和国内竞争压力将越来越大。

2.2.8  我国经济增长方式和结构调整正在发生重大变化

新一届政府上台以来，党中央国务院以“调结构、促转型”为核心，采取了一系列调控措施，但国内消费市场仍面临内需增长动力偏弱和CPI冲高的双重压力。经济增速有所回落，企业景气状况较低，居民收入增长随之明显放缓。此外，国家在财政、金融、资源价格、国有企业、行政管理、土地制度等方面的改革和调整，在给章贡区带来极大利好同时，也带来一定冲击。

2.2.9  口岸平台欠缺制约了章贡区开放型经济发展

口岸是连接国际市场的通道，是一座城市对外开放的窗口和基础性平台，更是开放的现代化城市走向国际化城市基础设施的重要组成部分。章贡区是一个不沿边、不沿江、不沿海的内陆城区，开放型经济发展平台的缺失，制约了开放型经济发展的后劲。而口岸建设是扩大对外开放水平，发展开放型经济，加快全区经济发展的必由之路，如何抓住机遇，建立和完善口岸功能，大力发展口岸经济，加快融入国际化的步伐，已成为章贡区开放型经济发展重大挑战。

2.2.10  区域竞争与合作的态势正在发生重大变化

从全球范围看，区域竞争与合作仍在深化，各国抢占产业制高点的竞争日趋激烈。利用外资承接产业转移面临发达国家“制造业回归”和新兴国家“低成本竞争”的双重冲击。越南、泰国、印度等其他新兴国家其更低廉的生产成本，对章贡区吸引外资造成冲击。而且在国内，中西部省份之间以及沿海省份的竞争越来约激烈。随着长江经济带加快建设，中西部省份为争取企业落户，各出奇招，力度空前。广东、浙江、福建等沿海发达省份为促进省内区域协调发展，争相出台一系列强有力的扶持政策，鼓励本省资金和产业向省内落后地区转移。

三、指导思想和发展目标

3.1  指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十三届八次全会、市委四届六次全会精神，全面推进赣南苏区振兴发展和“振兴发展先行区、示范区、核心区”，抢抓国家建设“一带一路”、长江中游城市群等重大机遇，大力实施开放提升战略，以优化投资环境为着力点，以章贡经济开发区为招商平台，转变开放型经济发展方式，全面提高章贡区对外开放水平，力争打造成为赣州市开放转型的先行区、外商投资首选区、贸易总部集聚区。

3.2  基本原则

1、深化合作、区域联动

坚持优势互补、互惠共赢宗旨，以推动赣商回归为契机，以接轨长珠闽、对接央企为抓手，创造性地搭建合作交流平台，加强与先进地区的产业对接，推动与周边城市的经济合作，促进与内陆城市的经常交流，实现与重点区域的联合互动，努力形成信息共享、资源共用、项目共建、合作共赢的开放协作新格局。

2、转变方式、转型升级

把转变发展方式、推动转型升级作为核心来抓，努力实现经济发展方式由注重单一数量向量质并举转变、由粗放型发展向集约型发展转变、由出口导向型向进出口均衡型转变，走出一条具有章贡区特色、体现章贡区活力的开放型经济发展之路。

3、内外并举，双轮驱动

牢固树立“市外就是外”的大开放理念，坚持外资与内资并重、引资与引智并举，积极立足赣州、服务珠三角、对接海内外，充分整合区内资源，大力引进域外要素，真正把开放优势转化为结构转型优势和产业提升优势，形成全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局。

4、政府引导，市场主导

积极营造政府引导、企业主体、社会支持的开放型经济发展氛围，制定导向性、激励性的政策措施，有效运用市场配置资源的基础性作用，坚持企业主体地位，充分发挥各类企业和社会各方面的积极性和创造性，推进开放型经济可持续发展。

3.3  发展目标

按照全面建设小康社会和建设内陆开放型经济高低的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”期间章贡区开放型经济发展的总体目标：将章贡区打造成赣州对外开放的重要桥头堡，江西省重要开放门户。

1、招商引资

力争到2020年，全区当年引进省外资金项目实际进资70亿元，“十三五”期间全区引进省外资金项目实际进资累计达到300亿元，年均递增8%左右。

“十三五”期间，全区将加大引进亿元以上项目力度，力争到2020年，全区当年新引进亿元以上项目达到20个。

2、利用外资

力争到2020年，全区当年利用外资14300万美元，“十三五”期间全区利用外资累计达到66500万美元，年均递增8%左右。

3、对外贸易

力争到2020年，全区当年外贸进出口总额10.6亿美元，“十三五”期间外贸进出口总额累计达到48亿美元，年均递增5%左右；全区当年外贸出口总额7.23亿美元，“十三五”期间外贸出口总额累计达到40亿美元，年均递增5%左右。

4、对外合作

力争到2020年，全区当年对外直接投资总额200万美元，“十三五”期间境外投资总额累计达到820万美元，年均递增10%左右。

5、开放载体功能

加快全区重点园区基础设施建设，积极推进体制创新和功能建设，将章贡经济开发区建设成为赣州开放的桥头堡，对外开放先行区。

6、走出去水平

积极更大规模开展境外资源合作和开发，加快制造业和服务业在全国乃至全球布局，不断深化“并购、引进、吸收、消化、再创新”，本土企业走出去能力进一步增强，对外承包工程和劳务合作层次实现有所突破，“走出去”总体水平不断提升。

章贡区“十三五”开放型经济发展目标见表3-1。

表3-1  章贡区“十三五”开放型经济发展目标情况表

四、发展重点和主要任务

4.1  加快转变外贸发展方式

4.1.1  做大做强贸易主体

一是打造章贡区国际贸易总部基地。充分利用章贡经开区的软硬件基础，吸引和支持进出口贸易以及与之相关的中介服务和管理企业集群发展。实施五年企业总部引进计划，加快引进一批大型外贸总部企业，积极引导国际贸代企业向现代贸易物流大企业转型。

二是发展多层次外贸主体队伍。引导与支持民营企业通过重组、股份制改造、上市等方式做大做强，培育一批外贸骨干龙头企业。提升外贸龙头企业的综合竞争力，以赣州虔东稀土集团股份有限公司、赣州逸豪优美科实业有限公司、协顺电器（赣州）有限公司等外贸龙头企业为重点，精心培育一批拥有较强自主创新能力和国际知名出口品牌的外贸企业。加强企业进出口业务培训和指导工作，培育一批“专而精”、“小而特”的潜力型、成长型中小外贸企业。积极发展专业型外贸企业，按照外贸业务专业分工和产品专营特点，支持在章贡区设立研发、会展、金融、营销、物流、认证等专业型企业和机构，发展特色产品专营业务，形成各具特色、专业分工的外贸服务业发展新格局。

三是创新外贸企业经营模式。引导外贸企业建立现代企业制度，发展一批行业领先型、综合型、集团型外贸企业。大力推广进出口供应链管理模式、内外贸并举模式和进出口物流贸易一体化模式，培育一批特色外贸企业，延伸产业链、经营链、价值链，实现外贸企业经营模式转型。从倚重一般贸易到加强一般贸易与服务贸易协调发展转变，鼓励和引导章贡区外贸企业积极运用现代互联网、物联网技术，建立和完善网上市场营销和交易系统，拓展智能化通道，搭建智能化平台，着力推动跨境电子商务贸易，探索打造章贡区“智慧外贸”品牌。

4.1.2  大力开拓国际市场

一是深入推进出口市场多元化。分类指导企业拓展多元化市场，继续主攻日本、美国、英国、比利时、德国等国际传统市场，有效应对贸易壁垒，千方百计地稳定出口规模；重点拓展东南亚、上合经贸合作国家和“一带一路”沿线国家等新兴市场，积极争取外贸订单，想方设法地做大出口规模。

二是做大进口规模。依托大宗商品服务平台，发挥外贸政策杠杆作用，鼓励章贡区龙头企业做大进口贸易，鼓励进口与区域产业相关联的零部件、先进设备和专利、技术许可等软件技术，培育大宗货物交易市场，推进章贡区特色金属及新材料、电子信息等产业进口专业市场建设。

4.1.3  打造自主出口品牌

一是继续推进科技兴贸。实施“科技兴贸”战略，优化出口商品结构，鼓励各类企业通过增加科研投入和引进先进技术（特别是制造业核心技术）、关键设备，加强高精深产品研发，专利申报和有关国际认证等工作，扶持有条件的企业尽快建立工程研发中心、产品检测中心，提高自主创新能力，提高产品档次与质量。加快传统外贸制造业转型升级，突出绿色、低碳、节能、环保等高新技术外贸产品研发，扩大稀土金属、稀土合金、稀土化合物、草酸钴、四氧化三钴、碳酸钴、磁选机、汽车配件、圣诞灯饰、电子开关、集成电路等产品出口，提升区域和企业出口竞争力。

二是扎实推进品牌战略。发展和培育自主知识产权产品和自主品牌，大力培育一批具有竞争优势的地产品出口品牌和拳头产品。加大对出口品牌的宣传推广力度，鼓励企业使用自主商标参与国际经济竞争，并引导企业开展境外商标注册、国际认证等工作，加强知识产权保护，支持企业创牌、购牌、用牌，逐步提高自主品牌产品的出口比重，进一步扩大章贡区“出口名牌”的国际影响力。鼓励以出口为龙头培育区域品牌，推动外贸产品从“数量经济”向“品牌经济”转型。

4.1.4  推进加工贸易转型升级

一是做大做强章贡特色产业。抓住实施《中国制造2025》的契机，大力推动章贡区工业产业转型升级。到2020年，章贡区实现形成“一区两园”的工业布局和四大工业产业集群，形成完备的研发创新体系，建成产业带动能力强、服务辐射范围广、区域知名的百亿级工业基地，辐射引领全市工业可持续发展，做大做强章贡特色的工业经济。

二是实施加工贸易产业链深化工程。围绕电子信息、装备制造、贵金属加工等优势产业，进一步延伸和优化现有产业链，突出规模型终端产品生产企业发展，不断增强其对本土产业的辐射、带动能力，加快实现加工贸易从分散式制造为主向系统集成为主转变。

三是加大对加工贸易企业科技创新及产品研发的扶持力度。为加工贸易行业转型和升级提供所需的科技技术、设备及资金支撑，提高加工贸易企业自主创新能力，创立自有品牌，促进转型升级的实现，促进加工贸易产业结构转型及增值能力升级。

四是实行内资配套企业跨越工程。精心选择数家科技型、具有自主知识产权的内资企业融入到加工贸易通用或重要的零配件生产环节，不断提高本土采购率与配套率，全面推动一批内资配套企业跨越发展为具有国际影响力的创新型地标企业。

4.2  不断提高利用外资水平

4.2.1  优化利用外资结构

一是引导外资投向高端制造业、新能源、新材料、新一代信息技术等重点领域，严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。充分发挥外资在推进产业升级方面的作用，持续推动战略性新兴产业的规模化和传统优势产业的高端化发展，优化引资结构，加快产业转型升级。

二是引导外资投向现代服务业，大力引进和发展现代金融、大型会展、电子商务、物流配送研发与设计、文化创意、策划咨询、中介派遣、医疗、教育等现代服务业态的生产性和生活性服务业项目，打造市级中央商务区；重点招引金融类外资，加快城市金融集聚区建设；积极鼓励国际先进技术和资本参与章贡区公共基础设施建设。

三是引导外资投向休闲农业，充分利用乡村的自然与人文客体为休闲旅游吸引物，依托乡村的优美景观、自然环境、建筑及文化等资源，在传统乡村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发休闲、度假、娱乐、康体与会务等项目的新兴旅游方式。重点发展智慧创意型、果蔬采摘型、农家休闲型、古色人文旅游型、农业生产体验型、乡村休闲度假型、民俗风情传统文化型、农业科普教育型、体验运动型、养身康乐型。努力引进一批高效率、低污染的休闲农业项目，加快推进优势特色农业产业带建设，努力提高章贡区农业的产业化、集约化、专业化水平。

4.2.2  创新利用外资方式

一是鼓励外资以兼并、收购、参股、融资租赁、承包等方式参与国内企业的兼并重组，努力吸引一批上下游配套型企业与优质增资项目落户。

二是加大“以民引外”招商力度，逐步形成企业为主体、市场化运作、政府鼓励引导的招商模式。充分发挥民营企业的招商主体作用，鼓励企业积极寻找与外商的对接点，以资源引项目，以存量促增量，逐步提高利用外资的规模和水平。积极推动民营企业与外资开展投资、品牌与技术上的合作，寻求与世界500强及行业领先企业合作。

4.2.3  注重引资和引智相结合

一是逐步构建“项目-引智-基地”三位一体、互为依托、相互促进的引智新模式，形成以项目带引智、以引智促项目、以基地聚人才的良性互动引智机制。重点引进一批新能源、新材料、电子信息等高新产业技术攻关型的海内外人才，着力引进一批金融服务、旅游、软件研发、文化创意产业等高端现代服务业人才。

二是促进科学招商选资，加快实现招商引资由资源招商向环境招商转变，由增量资源招商向存量资源招商转变，由注重招商总量向注重引进项目的税源和整体经济贡献率转变，由招商引资向择商选资转变。强化招商项目管理，按照章贡区产业规划设立项目标准、投资强度标准和项目布局标准，严格把握项目准入关口，提高外资对章贡区经济和社会发展的贡献率。

4.2.4  创新外资服务方式

“十三五”期间，进一步优化服务机制，创新服务品牌，充分发挥章贡区现有服务平台功能，有效快捷地解决企业困难，促进企业在我区发展。进一步优化外资审批程序，完善代办制，缩短审批时间，提高办事效率。充分发挥外商投资项目协调工作职能，加大协调服务力度，以服务促项目，推动外商投资企业增资扩股、“以外引外”。健全政策引导、统计监测、信息发布制度，保持招商引资政策的稳定性和连续性。加快外商投资综合功能区建设，努力改善外资商务环境、生态环境和人文环境，及时解决外商在就医、就学、居住、保健和安全等方面的问题。

4.3  大力发展现代服务业

4.3.1  大力发展总部经济

打造总部经济集聚区。以章江新区为重点，以城市金脊为核心，打造赣州最高端的中央商务区（城市CBD），依托赣州总部经济大楼、阳明国际中心、万象城、嘉福金融中心、水游城、中创国际、宝能太古城等一大批商务楼宇，面向赣粤闽湘区域集聚高端服务产业，大力发展总部经济。与旅游休闲产业融合发展，完善商务楼宇环境。优化总部经济、金融服务、文化创意、建筑设计、休闲购物等产业，加速腾笼换鸟。强化产业招商，打造特色楼宇。加强税源管控，稳固楼宇产能。加快建设“智慧楼宇”，构建章江新区楼宇信息化智慧平台。

4.3.2  大力发展现代金融

以章江新区CBD为发展平台，把金融产业作为章贡区战略性、先导性产业和现代服务业的龙头产业，大力推动发展。引进境内外金融机构在章江新区设立机构总部、地区总部、业务总部、分支机构和后台服务中心，支持国内外金融机构设置面向赣粤闽湘四省九市的各类投资性分支机构。加强与毗邻四省八市金融机构合作，推动建立赣闽粤湘四省边际区域金融资源共享机制。引导和支持赣粤闽湘四省边际区域加工贸易、物流仓储、电子商务等各类大型企业在章江新区设立财务中心、结算中心。重点将章江新区建设成以银行、保险、财富管理为重点，多层次资本市场、创业投资为特色的、覆盖四省边际区域的区域性金融中心。重点鼓励发展信托公司、金融租赁公司、消费金融公司、第三方支付机构、商业保理、融资租赁等新型金融业态。

4.3.3  大力发展现代商贸服务

以三大文化旅游区、三大郊野休闲区为载体，面向周边四省区域及本市大区域近5000万消费大市场，加快章贡区商贸产业升级，从传统的围绕居民日常生活需求向满足现代人民更高的物质与精神双需求转变。重点围绕休闲旅游度假市场、餐饮养老养生养心养子市场、文化娱乐市场，拓宽商贸供给领域，提升商贸发展水平。扶持鼓励以整合营销赣州优质产品为主营业务的大型商业贸易集团壮大发展，打响赣州产品品牌，扩宽国内外市场，带动全市经济大发展。

4.3.4  大力发展文化体育旅游

将文化、体育、旅游深度融合发展，形成文化体育旅游产业发展新格局。抓好文化创意产业规划，进一步明确章贡区文化创意产业的产业布局，以中央金脊大商圈和外滩娱乐城沿江商圈两大商圈、三大文化旅游区、三大郊野休闲区为载体，为文化创意产业提供良好的发展空间。中央金脊大商圈和外滩娱乐城沿江商圈两大商圈重点发展休闲娱乐、表演艺术、工业设计、专业设计、广告装潢、软件和计算机服务等产业；围绕宋城文化、郁孤台历史文化街区、水东七里古镇等章贡区内现有文化旅游设施，在三大文化旅游区着力打造一批文化创意产业园区，重点发展旅游休闲、影视制作、新闻出版、视觉艺术、雕塑艺术、环境艺术、现代传媒、动漫游戏等产业；在三大郊野休闲区大力推进文化创意产业与创意农业、特色农业、休闲产业、生态保护等融合发展。

4.3.5  大力发展教育事业

全面推进素质教育，实施教师队伍建设提质工程，建立国家、省、市、区多级互动的教师培养机制，实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设，提升教师队伍整体素质，培育一大批有影响力和辐射力的名师队伍；加快教育信息化建设，进一步提高全区学校信息化水平，构建全区教学资源管理平台和教育公共服务管理平台，实现优质教育资源城乡共享；坚持“一校一品、一校一特”的发展理念，推动学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合，鼓励各类学校继续办出水平，办出特色。大力推进教育领域综合改革，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

4.3.6  大力发展现代物流

以赣州市建设国家区域级物流重要节点城市为契机，基本建成与章贡区经济发展相适应的现代物流体系，初步建成赣州市物流中心城区、区域性物流基地和物流枢纽城区。重点发展工业物流、保税物流、大宗商品物流、城市配送物流以及农产品物流，积极促进物流业与制造业融合发展。积极引导工业企业逐步将运输、仓储、配送等物流业务从主业中分离，推进工业物流服务外包，构建一体化运作的供应链管理服务体系。积极发展第三方物流。鼓励现有运输、仓储、货代等传统物流企业整合重组，通过扩大经营、延伸服务领域、与大企业结成战略联盟等方式向专业化现代物流企业转型。支持物流企业开展技术、模式和服务创新，形成一批有品牌、有特色、有先进经营理念的第三方物流企业。

4.3.7  大力发展电子商务

拓展电子商务发展平台，普及主导产业、特色行业、重点领域电子商务应用。实施电子商务重点工程，创建国家、省级电子商务示范基地（楼宇）和示范企业。以赣州总部经济大楼、赣南电商城、飞天电商产业园作为重点承接平台，加快引进具有全国或区域影响力的电商平台型、支撑型和应用型企业，积极培育和扶持本土电商企业做强做大。完善网络信息、金融服务、现代物流等配套产业建设，健全电子商务支撑体系。

积极探索建立具有我区特色的跨境贸易电子商务服务模式，建立综合性的跨境电子商务公共服务平台。出台相关的跨境电子商务政策支撑体系，鼓励我区外贸企业开展跨境电商业务。促进加工贸易转型升级，从组装加工向研发设计、核心元器件制造、物流营销等环节拓展。

4.3.8  大力发展健康养老

坚持保障基本，注重统筹发展，完善市场机制，激发社会活力，不断健全养老服务体系，壮大养老服务产业，满足日益增长的养老服务需求。将养老产业与打造国家级城市休闲旅游度假目的地深度融合发展，将吸引国内外老年人来章贡区深度生活体验休闲旅游作为主攻方向，在水东、沙河、沙石、水西规划一批养老产业基地，重点发展机构养老、候鸟式养老、医疗养老、生态养身养老、文化养老、高山养老、地产养老等业态。

4.4  重点突出产业招商

4.4.1  明确产业招商方向

着力引进引领型、补链型、核心型的产业提升项目、附加值高的项目、龙头带动型项目，构建我区优势产业体系。实行先进制造业与现化服务业双轮驱动，三次产业协调发展。通过招商引资，调整、优化、做大现有产业存量，创造新的产业增量，推动“新兴产业倍增”、“服务业提速”和“传统产业升级”。

一是紧紧围绕生物医药、电子信息、装备制造（汽车及汽车零部件）、有色金属及新材料（硬质合金）等产业发展，紧紧围绕电子商务、金融保险、科技研发、现代物流、服务外包、文化创意、休闲旅游、休闲农业、健康养老、信息软件等生产性和生活性现代服务业，吸引世界500强、国内100强企业进入，形成中部南端开放合作新高地。实行先进制造业与现代服务业双轮驱动，三次产业协调发展。通过招商引资，调整、优化、做大现有产业存量，创造新的产业增量，推动“新兴产业倍增”、“服务业提速”和“传统产业升级”。积极探索资源性产业生态化，引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的生态型工业企业，发展精深加工和应用产品，切实提高产品附加值和资源利用率。

二是要完善产业招商项目储备推出机制。要抽调专业的工作人员，安排专项科研经费，并针对章贡区四大主导产业链中的短缺环节和薄弱环节，不断开发推出重点发展项目，着力引进行业内的龙头企业、龙头项目，着力引进事关产业整体发展的公共技术和关键技术。确保大项目每年能够竣工一批、在建一批、储备一批。

三是要加强引导。要强化各产业领导小组的招商职能，由各产业领导小组负责统一领导、协调和组织产业招商工作，确保章贡区的产业招商按照产业规划布局的要求，有条不紊地进行。并编制招商导向目录，对章贡区规模以上企业进行逐一走访，收集其产业链上下游主要企业的名单和联系方式，并参考相关行业协会和专业主管部门提供的国内外资料，编成以先进制造业和现代服务业为主导的招商目录。

4.4.2  完善产业招商平台

“十三五”期间，加快章贡经济开发区整合提升，促使章贡经济开发区功能区叠加，引导优质要素和重要资源集中、优质项目和高端产业集聚、龙头企业和专业人才集群，积极打造开放资源要素集聚高地。加快国家级经开区建设，鼓励章贡经济开发区积极申报省级高新技术产业开发区，不断强化各大园区的招商主战场作用，着力增强章贡经济开发区在产业带动、促进经济转型升级等方面的辐射带动作用。

依托章贡经济开发区及软件产业和物联网产业园、金属物流产业园、中小企业孵化园、总部经济大楼等现有平台，加快打造保税物流中心、低碳产业园、绿色商务区等重点园区和大力建设新兴产业集聚区，努力打造科技资源集聚区、技术创新源头区、高新企业孵化区，建设招商引资大平台。在章贡区腹地培育形成若干开放型经济集聚发展区，打造新的开放增长极，实现城乡统筹协调发展，搭建一个涵盖投资贸易、通关物流、电子商务、金融服务和部门监管的“一站式”开放型经济综合服务平台。

一是要抓好规划。园区建设要按照规模化、特色化、市场化、集约化的要求，做好产业规划和产业合理布局。大力整合章贡区各产业园区（基地）的资源，明确各产业园区（基地）的产业特色，同类企业、关联度较强的项目要有计划的放在同一园区来发展，努力形成“一区两园”的格局，促使各产业园区（基地）互动协调发展。

二是要完善政策。要制定个性化的产业引资政策，把各产业园区（基地）产业发展扶持政策，集中体现到符合产业布局规划的项目引进上，不符合产业布局规划的项目不享受相关产业发展扶持政策，以引导促进产业集聚。同时，鼓励企业和招商引资项目根据各产业园区（基地）产业布局规划跨区域集聚，配套制定出台有关招商引资考核指标认定和地方财政税收分成的激励政策。要把招商引资与招商选资结合起来，对各产业园区（基地）设定不同的项目进入标准，以最大限度地发挥土地利用效益。

三是要增强产业承载能力。要按照“大项目-产业链-产业群-产业基地”的方向推进园区建设，充分预留产业链伸展的空间。同时，要根据不同产业的特点，加强产业专业园区的配套，切实增强园区的产业承载能力。充分利用低效闲置厂房，腾笼换鸟，从各方面做好承接发达地区产业转移的准备，使各产业园区（基地）有足够的产业承载能力，进而培育特色产业集群，打造好特色产业基地。

4.4.3  创新产业招商方式

一是要强化专业招商。要围绕先进制造业和现代服务业，由各产业领导小组牵头，成立产业招商小组，其他部门要组织联合招商小组外出招商。另外，由于产业分工的专业性，为提高招商的成效，可以委托一些专业的招商机构和行业协会，通过建立专业化的招商客户关系和专业化的招商宣传渠道，更有效地推动章贡区产业链招商。

二是强化以商招商。要加强企业招商的宣传，完善鼓励企业招商政策，充分发挥税收、土地等杠杆的作用，进一步调动企业招商的主动性。要鼓励本地企业启用优质资产，通过合资、合股等方式去换项目、资本和技术，加快发展壮大自身。要根据企业发展需要，建立本地企业合资合作、产权转让项目信息库，通过举办企业招商项目专题推介会等形式主动帮助企业包装推介项目。要以已落户的大企业为重点，通过区政府搭台、企业唱戏和落户企业的现身说法，积极引进相关配套企业和同源地企业。

三是强化委托招商。逐步改变以往由政府大包大揽的做法，通过政府规划、政策引导、企业运作、放宽领域，吸引发达地区的行业龙头企业、协会或政府的投资，由其全权负责园区建设、招商、管理等各个环节的运作，形成在生产环节上下游连贯配套，成块、成片、成区的持续招商机制。

4.4.4  优化产业招商环境

一是要打造宽松的政策环境。要充分利用好苏区振兴政策、西部大开发政策、部委对口支援政策、融资支持政策等，并进一步制定加快章贡区优势特色产业发展和做强做大骨干企业的扶持政策，努力打造最佳政策环境。

二是要打造高效的政务环境。要进一步规范行政行为，制定并公布“权力清单”、“责任清单”，划定权力边界、规范权力运行、明确权力责任，加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，以廉洁高效的政务环境助推产业招商。不断提高干部的素质和能力，进一步强化服务意识，改进管理方式，提高工作效率和水平。

三是要营造公平的市场环境。依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，为促进产业招商提供有力支撑。加快构建统一开放、竞争有序的市场体系，制定并公布市场投资“负面清单”，使企业更加公平地开展竞争、市场更加高效地配置资源、社会更加自主地创业创新。

4.4.5  加强产业区域协作

推动区域协作、次区域协作、泛区域协作和国际区域协作，在更高层次、更大范围赢得发展机遇。

一是要积极推动招商引资企业的本地化。引导外来资本依附在章贡区已颇具基础的特色产业链上，由此提升整条产业链的规模、层次，使各方资本在竞争中融合发展。着力区域配套，促进产业内部的分工协作，提高特色产业集群的组织化程度，力促引进的大企业与产业价值链中的中小企业建立紧密联系，在技术创新和市场营销中发挥骨干作用，以技术的提升促进产业价值链的延伸，推动产业集群的形成，把品牌企业变成品牌产业，实现大中小企业互促共进。

二是要积极推动本地企业走出去，主动参与区域间的产业分工协作。要着力推动章贡区本地企业与发达地区企业、产业的互动发展，鼓励本地企业与发达地区的行业龙头企业建立以产业链为主的配套协作关系，接受在产品质量和技术上的引导，提升本地企业的层次，逐步融入发达地区行业龙头的生产体系，进一步建立以资本为纽带的紧密结合型关系。

4.5  完善市场服务体系

4.5.1  完善现代金融服务体系

引进境内外金融机构在章江新区设立机构总部、地区总部、业务总部、分支机构和后台服务中心，支持国内外金融机构设置面向赣粤闽湘四省九市的各类投资性分支机构。加强与毗邻四省九市金融机构合作，推动建立赣闽粤湘四省九市金融资源共享机制。引导和支持赣粤闽湘四省九市加工贸易、物流仓储、电子商务等各类大型企业在章江新区设立财务中心、结算中心。完善银企对接机制，加强企业信用建设，鼓励引导金融机构加大对企业信贷扶持力度。

4.5.2  完善市场交易服务体系

加快完善现代市场交易服务体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，推动章贡区开放型经济高效率、公平、可持续发展。加快要素市场化的改革进程，完善各类生产要素和资源价格形成机制，建立健全多层次、多品种的要素市场体系。促进各个市场主体、客体、载体及其支持体系健康、稳定、均衡发展，全面推进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系建设，夯实市场交易平台。力争将章贡区建设成为辐射带动全市乃至赣粤闽湘四省周边地区的区域商贸中心。

4.5.3  完善中介服务体系

一是加强市场中介组织建设。政府要继续转化职能，将不应该由政府承担而应由市场承担的职能交给市场中介组织。同时，要加强对市场中介组织的监督，规范和引导市场中介健康发展。要着重培育中介市场，完善中介组织的自律机制，规范中介组织的行为。

二是大力发展行业协会（商会）。充分发挥行业协会（商会）在发展开放型经济中的协调服务、参谋咨询、桥梁纽带、招商引资和资源整合等作用。进一步改革调整和充实完善行业协会职能，积极引导非公有制企业自愿加入和发起建立各类行业协会。建立健全行业协会（商会）应对国际贸易摩擦的机制，进一步提高中介服务业整体服务水平。

4.5.4  完善人力资源服务体系

强化“人才强区”、“人才兴商”理念，建设一支德才兼备、门类齐全、富有活力的高素质开放型人才队伍。采取专题讲座、交流研讨、外出考察学习等形式，加强对企业经营管理者进行涉外法律、国际惯例、海外企业管理、人力资源管理等知识培训。完善吸引开放型经济人才的政策和环境，努力培养和造就一支具有世界眼光和全球化视野的高端人才队伍，大力培养和引进一批企业国际化领军人才和创新团队，坚持“以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才创造一流的事业”，把章贡区打造成为优秀人才的集聚高地和创业天堂，为章贡区开放型经济发展提供强有力的高端人才保障。

采用培训和引进相结合的方式，强化校企合作，加强外贸人才队伍建设。依托高校和专业培训机构，加强外销员等实用型国际经贸人才的培训，有重点地对有自营权而未开展自营出口企业的服务和业务培训，组织实施外贸实务、外贸单证员、报关报检员、外贸英语、涉外法律等外经贸专业知识培训。

以中心城区人力资源市场为主体，构建覆盖城区、制度完善、服务下移、规范高效的公共就业服务体系，推动农村劳动力加速转移；定期举办技术工人大型招聘暨校企合作洽谈会，以有效满足章贡区企业转型升级对技工的迫切需求，建立起长效技工培训与引进机制；组织企业参加由省、市组织的各类校企对接活动；结合章贡区实际，与省、市外劳动就业部门建立紧密型与松散型劳务协作关系。

加大对本地劳动力的培训，以市场需求为导向，设立培训基地，开展职业技能培训，大力发展职业教育，加快培养企业急需的技术技能型、复合技能型人才。进一步改善用工环境，维护职工权益，规范企业用工行为，维护劳资双方的合法权益，构建和谐的劳资关系。

4.6  不断扩大对外经济合作

4.6.1  主动对接“一带一路”倡议

抢抓国家“一带一路”重大历史机遇，坚定不移地实施全面开放、全域开放、全方位开放战略，巩固与粤港澳大湾区、厦漳泉、长三角等地区的合作，积极深化与“一带一路”沿线国家和地区的往来，着力完善对外通道、强化产业合作、打造开放平台、深化人文交流，构建连接“一带一路”大通道、打造“一带一路”国际货物集散地、建设产业双向合作示范区、建设全省对外开放重要窗口、大力传播赣南特色文化，争取对外开放实现新突破，努力把赣州建设成为中部地区重要综合交通枢纽、“一带一路”国际货物集散地、产业双向合作示范区、全省对外开放重要窗口，加速形成内陆物流成本最低，产业服务体系最优双向开放高地。

依托赣州市创建国家“一带一路”节点示范城市的有利契机，积极争取纳入新一轮国家的重大战略布局和国家“十三五”规划中，进入国家战略大篮子，增强章贡区振兴发展的接续动力。积极争取进入国家发展“一带一路”重大战略规划中，把章贡区规划成为“海上丝绸之路”陆上双保险大通道重要节点，重要的区域性综合交通枢纽，争取规划“台湾——泉州（海上丝绸之路起点城市）——赣州（章贡区）——郴州——柳州——百色——昆明——吉大港（孟加拉国最大港口城市，海上丝绸之路印度洋重要节点）”国际物流大通道，并进入国家“一带一路”大战略。

充分利用章贡区生物医药产业、装备制造（汽车及汽车零部件）产业、电子信息、有色金属及新材料（硬质合金）产业等优势，重点将有色金属矿业开发、矿山机械、小水电成套设备、气体压缩机、工程总承包等优势产能及产品走出去，打入“一带一路”沿线国家市场。

采取优先对接深圳、广州、泉州、厦门四地的战略，主动承担四地腹地功能，形成“前店后厂”格局，充分对接利用前海、南沙等自贸区平台，开拓章贡区外向型经济空间，积极引入深圳等地的创新能力，争取成为深圳创造、深圳设计的“后台加工场”。

4.6.2  着力促进境外投资

建立健全“章贡区境外投资重点培育企业信息库”，扩大与境外投资促进机构的合作。鼓励企业通过境外并购、引进、消化、吸收、再利用，掌握境外高新技术，提高创新能力。支持开展境外加工贸易，稳步扩大境外资源开发的地域和种类。积极推进服务业境外投资。同时鼓励企业建立境外市场营销网络、研发中心、服务外包接单服务中心。创新对外投资方式，支持企业运用综合的现代金融手段，以股权并购、置换等模式赴外投资。帮助和鼓励跨国经营，悉心培育章贡区本土的跨国经营企业。

4.6.3  加快企业“走出去”步伐

发挥我区产业特色和优势，积极拓宽渠道，引导更多企业参与对外投资，特别是区内民营企业走出去投资，主动参与区域间的产业分工协作。政府提供政策支持，加大引导和协调服务力度，拓宽“走出去”企业的投资融资渠道，为推动企业“走出去”创造良好的政策环境。企业提高创新能力，形成自己的核心技术，培育在国内外市场上具有较大影响和持久竞争力的知名品牌，增强“走出去”的内在实力。