一、上半年重点工作

（一）强化自然资源要素保障，构建国土空间规划体系

1．加快推进章贡区第三次全国国土调查工作。一是完成国家下发章贡区监测2582个疑问图斑的内业处理并分配外业举证。二是完成了章贡区66个村级调查区一级类和二级类面积统计分析报告并于2020年2月25日提交市局三调办。三是对三个单独图层资料进行收集：目前已根据2009-2019年的历年报批数据，套合三调地类图斑，提取批而未建图层；收集到9个有证的采矿用地并在三调初始库中调为采矿用地。四是标注属性调查修改：对属性标注问题进行全面自查自纠，已完成耕地种植属性的调查和权属性质的整改，并通过了省级内外业核查，核查情况良好。五是农村道路修改：现三调成果初始库和变更库都正按照国家的要求对这些农村道路属性进行修改。

2．积极推进国土空间规划工作。一是积极配合市局开展市国土空间总体规划编制工作。市国土空间规划领导小组办公室和规划编制团队于2020年4月来章贡区开展调研座谈工作。我局积极做好市国土空间总体规划调研有关工作，及时收集调研材料和基础资料并提交给编制单位。二是完成章贡区“两规”融合相关工作。目前，“两规”融合规划编制单位已完成《赣州市章贡区“两规”融合评估报告》、《章贡区土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案》及《赣州市城市总体规划（2017-2035年）（章贡区部分）局部调整方案》，顺利通过省自然资源厅专家评审，目前编制成果已于2020年3月23日经省政府批准实施。推进章贡高新区调区工作。目前已完成用地情况报告、地灾、压覆矿评估报告的编制工作。成果已上报省厅审批，并于2020年6月11日经省厅批复同意。

3．有序开展村庄规划编制和土地确权管理。一是加快推进章贡区宅基地改革试点村村庄规划编制。克服疫情影响，通过线上远程办公、优先开展内业工作推进沙河流坑村及沙石火燃村、新建村村庄规划编制工作。在条件允许后，第一时间督促编制单位赴赣州调研，充分征集各有关单位、镇（村）的意见建议。同时，为进一步理顺村庄规划编制的体制机制，起草了《关于章贡区村庄规划编制有关事项的请示》，就既有合同后续事宜的处理、村庄规划实施的步骤及责任主体向章贡区政府提出了请示事项。二是加强土地确权管理。成果验收情况：项目在1月17日通过县级初检的基础上，反复自查和整改，5月6日项目成果通过市级复检，5月27日项目成果通过省级检查，5月29日项目成果通过省级验收。登记发证情况：2020年4月在对试点村2户宗地颁发了不动产权证书的基础上认真梳理全区有权属来源宗地，6月17日对704宗有权属来源宗地在各村进行公示。

4．科学规划促进章贡区高质量发展。一是推进章贡区生态保护红线评估优化工作。章贡区生态保护红线评估优化自查报告并于2020年1月17日通过省自然资源厅、省生态环境厅和省林业局三轮联合会审和市直各单位审查，现已呈报省自然资源厅审核。二是做好章贡区赣南乡村建筑风貌特色保护与传承工作。制定了《章贡区赣南乡村建筑风貌特色保护与传承实施方案》，配合完成赣南建筑风貌营造优秀实例实地调研工作。三是助力赣州青峰药谷建设。将沙石片区赣州南高速出口地块调整为药谷医贸物流用地，项目已纳入章贡区“两规”融合评估报告及局部调整工作并于2020年3月23日获得省政府批准，涉及调整面积200.55亩。

（二）科学统筹国土空间用途管制和国土资源开发利用

1．提前谋划，推进土地报批储备。为保障市、区两级教育、民生工程及重大项目，拟组卷上报四个批次建设用地，分别为章贡区2020年度第一、二、三批次集镇建设用地和赣州市2020年度第一批次城市建设用地。初步核算拟报批总面积为3486.08亩，其中农用地2384.87亩（耕地873.94亩）、建设用地962.46亩，未利用地138.75亩。现章贡区2020年度第一批次集镇建设用地已在缴纳相关费用，待规费缴齐并上传至内网审核后，省厅将会下达该用地批复；章贡区2020年度第二批次集镇建设用地主要是用于耕地保护督察中涉及的违法用地，现已经过市局联审上报赣州市人民政府审核；赣州市2020年第一批次城市建设用地已经过省厅各处室的联审，现根据处室联审中各别问题进行修改完善材料。

拟储备土地总面积3401.36亩。其中：市本级2580.30亩；章贡区1316.06亩。计划新增报批拟收储土地1081.08亩。

2.精益求精，高质量编制土地供应计划。按照定位精准、有序实施的原则，高质量编制2020年中心城区（章贡区）土地供应计划，确定章贡区（含市本级）2020年土地供应指标为3755亩，储备宗地项目合计用地7725.39亩，其中市本级3719.94亩，章贡区本级4005.45亩。

3.主动作为，推动项目落地实施。一是积极参与重点工程、民生工程项目选址建设，先后配合章贡区有关单位进行了返迁安置房、农村公墓、中心城区弃土点、军分区置换地、动物园植物园、阳明书院、南赣府衙等项目的选址规划事项，积极推动项目落地实施。二是大力推动章贡区招商引资项目落地实施，积极参与对接“水西老街”“阳明文化公园”“恒大康养城”“万达水东螺溪洲文旅综合体”“婚庆小镇”“赣州宝葫芦景区”等一批市区两级重要项目的招商洽谈，在项目招商承接、规划资料衔接以及推动项目落地建设等方面开展了一系列工作，有力推动了章贡区项目建设。

4.保障项目，落实土地供应计划。稳步推进2020年国有建设用地（章贡区）供应计划实施。按照计划上半年推出了18宗国有建设用地合计987.12亩，目前已通过市局局务会审查。其中出让用地6宗369.21亩，实现土地出让金收入约52985.4万元，划拨用地12宗617.91亩。重点保障了市第三人民医院、七鲤古镇PPP文旅、章贡区中医院、贺家坪返迁房、工人文化宫等一批重点、民生项目的实施。

（三）严格耕地保护及规范设施农用地管理

1.耕地占补平衡。为改进耕地占补平衡工作，严格落实“占一补一、占水田补水田”的耕地保护政策，保障全区各项基础设施、工业园区产业发展等用地需求，向区政府请示同意购买占补平衡指标。

2.耕地保护专项督察工作。章贡区耕地保护督察问题数量173个，现完成整改164个，补划基本农田231.64亩，立案数7宗，罚没款金额242万元，对农民建房和农村道路问题图斑涉及镇村科级以下干部诫勉谈话21人次，对未通过南京局审核的图斑督促有关镇政府拆除复绿到位。对督查整改持续关注的问题全部整改到位。

（四）推进矿产资源勘查开发管理和国土空间生态修复

1.认真做好矿业权管理工作。梳理章贡区矿产资源基本情况、监督管理现状、存在的问题等形成矿产资源监督管理调查报告；梳理了《2020年章贡区采矿权有偿处置进展情况月报表》，截至目前，未完成有偿处置矿山2个，已发送有偿处置时限告知书;对赣州钨矿矿山企业每月的产存销量进行汇总上报，累计3.5582吨。

2.认真开展矿山开发整治专项行动和非金属矿山“乱象”专项整治行动。对辖区内垅田石矿、华源蛤湖采石场及粘土矿等7个采矿权人进行矿山地质环境恢复治理情况专项检查。全区矿山开发整治专项行动共调查有效采矿权7个（省级发证2个，市级发证1个，县级发证4个），发现问题10个，涉及矿山2个。截至目前，已完成整改问题5个，未完成整改的问题5个。

3.认真做好章贡区持证矿山环境恢复治理工作。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，督促各矿山企业履行矿山生态修复地质环境恢复治理义务。截至目前，章贡区持证矿山地质环境恢复累计已治理面积0.3016公顷。

4.扎实推进章贡区废弃稀土矿山管护治理工作。根据赣州市废弃稀土矿山环境恢复治理中期评估结果，章贡区废弃稀土矿山有5个点治理恢复效果差和1个新增治理点，需进行后期管护治理，面积约227.73亩。5月12日至14日，经现场查验核定除Bzg308部分区域尚未完成外，其他矿点均已完成。

5.抓实长江经济带废弃露天矿山生态修复。章贡区的治理任务有2个点，共5个图斑，面积53亩。印发了《章贡区长江经济带废弃露天矿山生态修复治理工作方案》。4月20日，省厅核查组到章贡区长江经济带废弃露天矿山生态修复治理点核查项目进展情况，核查组已核定治理完成。

（五）规范建筑市政工程规划建筑方案审批管理

截至目前，我局共办理：

1.方案技术审查共办理赣州肿瘤医院等8个项目，建筑面积合计358262.8平方米。其中商住类项目1个建筑面积131186.56平方米、公建类项目2个建筑面积32357.09平方米、工业项目5个建筑面积194719.15平方米。

2.市政工程类共办理和谐大道延伸段线路迁改等31个市政基础项目共17108米。3.竣工规划核实共办理赣州逸豪、富尔美等4个项目建筑面积55322.42平方米。积极推动了章贡区历史文化建筑认定、《数字产业园城市设计》等重点项目进度。

（六）维护自然资源执法监察良好秩序

1.强化执法监察工作。上半年共开展动态巡查50余次，主动制止违法占地行为5次，对辖区内所有镇村主要区域做到全覆盖；充分利用耕地保护督察问题清单发现的问题，对8宗违法用地行为实行顶格处罚，上半年共处罚没款214万余元，并对28名相关责任人追究责任。

2.积极解决信访案件。上半年共受理信访件19宗，已办结13宗，剩余6件正在办理中，办结率及回复率68.4%。

3.加大自然资源法制宣传。充分利用地球日、土地日，在人流量较大的社区、农贸市场共计发放宣传册1000余册、张贴横幅5幅等方式营造自然资源法律宣传氛围。

（七）加强地质勘查和灾害预防治理

制定了《章贡区2020年度地质灾害防治方案》。组织了2020年度地质灾害隐患点汛前排查工作，发放地质灾害应急避险明白卡1000份。实际排查地质灾害隐患点536处（新增地质灾害隐患点13处），其中切坡建房地质灾害隐患点487处，公路交通地质灾害隐患点49处。

进入主汛期以来，组织群策群防人员对地质灾害隐患开展动态监测和巡查，共排查了536处地灾隐患点。落实了24小时值班值守和信息报送制度。截至目前，发现并处置水东镇虎岗变电站后山、水西镇窑下村沙庄组明经莲屋后（为3月份排查后新增隐患点）、沙石镇峰山村梅子安组李祥春李祥栋屋后等三起山体滑坡地质灾害险情，灾害损毁房屋二间，转移安置三户五人，无人员伤亡，造成直接经济损失约5.2万余元。潜在经济损失约90万元。

二、存在的主要问题

（一）新增建设用地报批工作存在瓶颈。用地报批时间长，程序复杂，内业资料整理相对繁琐，需符合“两规融合”。因部分项目不符合“两规”，无法满足报批条件，导致工作难以推动、进度缓慢。加之耕地后备资源紧缺，占补平衡难以落实。按照“占一补一、占优补优”要求，章贡区由于资源禀赋限制，几乎不可能在区域范围内补充。

（二）批而未用土地处置任务形势严峻。一是根据省厅通报的土地动态监测系统数据，章贡区仍有批而未用土地面积10139亩、消化周期4.2年，情况不容乐观。二是根据自然资源部《关于2020年土地利用计划管理的通知》（自然资发〔2020〕91号）文件精神，配置新增建设用地计划指标与处置存量土地挂钩，对2017年以前批准的批而未供土地，按处置完成量的50%核算计划指标。因此，需进一步加快开发利用节奏，盘活存量土地，做好增量文章，从另一方面保障章贡区新增建设用地指标。

（三）一批公开出让经营性用地有待加快推出供应。一是章贡区水东组团今年列入供应计划的出让宗地，很大一部分为不成熟宗地，存在土地未实施征拆、土地疑似污染未治理、配套设施不齐等各种因素，需加快土地整理步伐。二是工业用地项目招商引资节奏偏慢，上半年仅供应2宗工业用地126.19亩，距离2020年土地供应计划中章贡区工业用地1000亩供应指标还有较大差距。

（四）土地开发利用节奏缓慢。经梳理章贡区搭配出让和国有平台经营性用地开发利用情况，有不少宗地临近开工期限还未进行开发利用，我局已按要求下达开工催告函。

（五）规划审批存在困难。一是工业项目企业对规划建筑设计方案执行不严，提交的规划设计方案质量参差不齐，项目单位调整较频繁，同时企业在开工建设中不按要求擅自改变已审批的图纸，影响后期的竣工规划核实。此外，许多企业不按要求申报办理项目的初验、复验手续，导致审批资料的缺失，给审批工作带来困难。二是市政类项目主体单位重建设轻审批，配合意识较差，不能及时提供资料。三是工作合力不足，科室人员、综合能力与高强度工作压力不匹配，给规划建筑方案审批管理工作带来一定难度。

三、下半年工作计划

（一）进一步推动村庄规划工作。一是强化各乡（镇）的主体责任意识，通过指导协调充分发挥乡镇的组织领导和村民的主体地位。选配熟悉相关专业的人员，参与到规划编制的全过程中。二是尽快组织完成沙河流坑村及沙石火燃村、新建村村庄规划成果的专家评审工作。三是理顺体制机制。起草印发《关于做好村庄规划工作的通知》，积极推动执行。

（二）进一步做好项目用地保障工作。一是为保障基础设施用地、民生项目和其他重大项目用地，做好市、区两级项目建设用地报批工作，在占补平衡指标紧缺的形势下，积极争取市、区政府支持，保证资金充足，确保占补平衡指标，为土地报批工作正常运转提供基础保障。二是加快执行2020年国有建设用地供应计划，保障市区两级一批重点、民生项目的落地实施，及时推出经营性出让用地，有效应对疫情，稳定经济增长。

（三）强化章贡区批而未用土地处置。及时完成消化目标任务。进一步梳理章贡区批而未用土地图斑，分类整理消化处置方案。在新引进项目选址时，优先使用批而未用土地，在保障项目落地的同时，进一步消化批而未用土地。积极盘活存量，落实批而未用土地处置措施，大力推进批而未用土地消化利用。

（四）严格把握方案审批要求。对建设单位报送的规划建筑方案应严格按规划条件执行，统筹编制，合理布局，维护规划的严肃性和审批实施的延续性，不得随意调整或擅自修改规划建筑设计方案，提升报送的建筑方案质量关，加强与企业及园区的沟通，加强市政工程的规划管理工作，改变重地上，轻地下的观念。

（五）全面推进其他各项工作。一是配合做好赣州市国土空间总体规划编制相关工作，推进生态保护红线评估调整工作，全面开展章贡区农村房地一体确权登记发证工作，力争实现全区农村符合登记发证条件的农村房地一体发证率达到90%以上。二是进一步做好2019年耕地保护督查反馈问题整改工作。三是继续对违法用地、非法采矿等违反自然资源法律法规的行为保持高压态势，严格落实两早一严的工作机制。四是全面完成章贡区长江经济带废弃露天矿山生态修复治理工作，持续开展章贡区污染防治攻坚战矿山开发整治专项行动加强废弃稀土矿点复绿管护工作。五是及时更新地质灾害隐患点台账，确保数据信息统一，开展好防汛期间的地质灾害巡查监测和防治宣传，继续落实好24小时值班值守制度和信息报送制度。

赣州市自然资源局章贡分局

2020年6月28日