2024年，章贡分局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省、市、区重大决策部署，聚焦实施“三大战略、八大行动”及“一区四中心、五个章贡”。通过优空间、护资源、促民生、讲政治、勇担当、走在前，奋力开创自然资源事业发展新篇章。现将2024年工作及下步工作汇报如下：

一、2024年工作开展情况

(一）有序开展各类规划编制，加快构建科学有效的国土空间规划体系。一是实现行政区内详细规划全覆盖。章贡区经批准实施的详细规划有9个，今年正在分层、分区编制单元详规3个，城镇开发边界内详细规划100%全覆盖；全面铺开城镇开发边界外31个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，推进“通则式”村庄规划有效覆盖。二是有序推进赣南乡村建筑风貌特色保护与传承。统筹考虑村庄发展定位、用地布局和建设项目安排，指导各镇开展城镇开发边界外31个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制工作，助力推动乡村振兴发展。三是加强“三区三线”实施管控。办理符合生态保护红线内允许有限人为活动认定意见，启动生态保护红线勘界定标工作。完成城镇开发边界局部优化工作，优化城市空间布局。四是加强规划实施保障。为满足棚该安置需求，保障民生工程，对河套老城区HT3地块回族地棚改、HT4地块八0一厂棚改、水东污水处理厂等项目地块开展规划调整工作，为项目实施提供有效规划支撑。五是因地制宜保障宅基地需求。有效指导各镇在村庄规划编制中以集体经济组织名单为基础，合理预测规划期末分户需求，预留所需的农村宅基地，落实“一户一宅”，保障“户有所居”。

（二）全力配给要素，用地需求保障迎来新发展。一是坚持“要素跟着项目走”。理清土地供应各环节、流程，有序推进土地供应前期组卷、中期审签、后期移交，提升办事服务效能。截至目前，累计供应国有建设用地41宗2435亩，土地出让收益7.89亿元，着力保障水西三江口赣通大道、滨江公园、螺溪洲大桥及105国道连接线、普元药业项目等一大批市、区重点项目的用地需求。二是存量土地总量居高不下的态势得到缓解。自2021年启动“节地增效”三年行动以来，市局党组和章贡区区委、区政府高度重视章贡区存量土地消化处置工作，三年累计消化批而未供土地7500亩、批而未用土地6700亩、闲置土地1500亩，批而未用土地消化周期由2021年的5.9年大幅降至今年年初的3.8年。今年以来，全面梳理贯通征地拆迁、立项备案、土地储备、组卷供应和举证销号等各流程环节，截至目前，累计消化处置批而未供土地约2087亩、批而未用土地1415亩，消化处置绝对量居全市前列，闲置土地净减少率达20%，超额完成净减少率不低于15%的任务。

（三）严守底线红线，耕地保护工作实现新突破。一是高位推动构建齐抓共管格局。区委区政府高度重视耕地保护工作，主要领导多次组织学习习近平总书记关于耕地保护的重要论述、省委省政府《关于加强耕地保护的意见》及有关耕地保护的法律法规、政策规定，在耕地保护文件、通报上多次作出批示指示，并亲自到整改现场实地调研，召开常委会研究、调度推进整改工作，2024年7月24日以来，召开会议调度达20多次。二是创建耕地保护长效机制。研究起草的《赣州市章贡区耕地保护失职责任追究办法》已通过区委常委会审议，目前已修改完善，正按程序以两办名义印发。2024年10月5日，印发了《赣州市章贡区人民政府办公室关于做好耕地流出恢复整改工作的通知》，成立了以区委区政府主要领导为召集人的工作专班，并制定章贡区2024年耕地流出恢复整改区领导、专班责任人挂点联系镇安排表，压实整改责任。三是研究起草耕地保护政策。针对当前全区耕地保护工作，研究起草了《赣州市章贡区耕地保护失职责任追究办法》，已通过区委常委会审议，目前已修改完善，正按程序以两办名义印发。四是定期通报整改进度压实责任。2024年7月24日起，区领导每周进行工作调度和通报，对整改不力的镇村干部批评问责，组织自然资源局和农业农村局专业人员全面分析整改进度，对整改困难图斑认真研究分析，提出整改针对性措施，确保耕地流出整改工作有人管，周周有进度。

截至11月6日，全区2024年上半年流出的406.07亩耕地原地恢复138.1亩（永农112.41亩），并经变更调查技术单位现场举证，其中123.12亩通过市级审核；206.96亩异地补充耕地经日常变更现场举证并通过区级审核，其中202.35亩通过市级审核。总体整改率84.97%。

（四）强化执法监察，执法监管水平跨上新台阶。一是有序推进土地卫片执法。截至目前，章贡区已完成第一、二季度卫片执法疑似问题图斑的举证工作，累计发现新增“非农化”违法问题6个，违法面积39.81亩（其中耕地10.72亩）。目前6个违法问题均已督促乡镇进行整改，并对其中的3个违法问题进行立案查处。二是抓实抓牢自然资源督察整改。章贡区以往年度至2023年自然资源督察反馈问题已全部整改到位，2024年例行自然资源督察反馈问题6个，面积10.19亩（其中耕地9.83亩）。目前已整改到位问题1个，整改面积2.8亩，其余5个违法问题均已督促乡镇进行整改。

（五）坚持摸清底数，自然资源确权工作铺开新局面。一是持续做好2024年国土变更调查与日常变更调查工作。今年以来，省级共下发了章贡区实辖区内2024年第一、第二季度综合监测图斑230个，总面积2777.36亩。章贡区一、二季度监测图斑中耕地流出面积412.44亩。现已完成156个（含异地补充）耕地流出整改图斑的日常变更举证工作。二是高效完成章贡区2024年城市国土空间监测。国土空间监测国家成果已根据国家级质量抽查主要质量问题修改完善并于10月12日提交合格成果；省级补充成果正根据省级复核意见修改完善。三是全面启动章贡区农村土地承包经营权确权登记颁证成果清理和整合建库。经核实，章贡区共有集体经济组织发包方总数557个，承包方家庭总数14281户，涉及99873块宗地。截至目前，已完成了2015年已颁发农村土地承包经营权证书的档案扫描、通过开发APP小程序采集原农村土地承包经营权证书信息、616宗“档—证”一致性检查、120宗数据—档案”一致性检查及4场110人次的业务技术培训等工作。

（六）坚持人民至上，地灾防治工作迈出新步伐。一是全面提升矿产资源保护及监管水平。对辖区内20个持证矿山展开全面排查，共排查出问题矿山3个、问题数9个，已整改销号8个问题；二是压紧压实地质灾害防治责任，加大宣传力度。对全区地质灾害防治责任架构体系进行了更新，压实群测群防员责任。加大培训宣传力度，开展专业知识培训2次,利用地灾防治宣传月、“5·12全国防灾减灾日”、全国土地日、国际防灾减灾日等开展了4次主题宣传活动。坚持汛期“三查”。4月入汛以来,累计发送气象预警预报信息165条,组织调动群测群防员累计巡排查14235人次、24883点次，章贡区因地质灾害提前转移安置15户45人。

（七）大力摸排线索，聚力开展群腐集中整治。一是加强对开展问题线索的排查、研判。截至目前，共排查起底问题53条。转为线索20条，4条线索已由单位内部处理，4条线索核查和处置中，12条线索移送至区纪委监委、区委巡察办、属地镇人民政府和纪委等相关单位。整治整改4个方面内容，建立完善制度规范5个，梳理为民办实事案例15个。整治整改成效明显，尤其是耕地保护领域方面，截至目前，2024年耕地流出整改率超过80%。二是结合基层项目建设中的不正之风和腐败问题整治推进群腐工作。根据市发改委《关于开展基层项目建设中的不正之风和腐败问题整治推进工作的通知》等文件要求，统计了十九大以来政府投资的章贡区基层建设项目共计119个，共计排查出13个问题，完成整改问题个数10个，其中向纪检机关移交线索共计3个。

二、面临的形势问题及原因分析

（1）批而未供、批而未用和闲置土地面积大。因征拆资金有限等原因，未落实征地拆迁的土地达2500亩。受制于房地产市场低迷影响，全区范围内约1000亩土地虽已达到“净地”条件，一直未有合适的主体对其开发建设。同时，部分土地因规划调整为农林用地、零星分散、因历史原因报批不完整、基础设施不配套等原因暂不具备条件供地，胀大了基数，使章贡区负重前行。受市场下行，投资收缩、资金紧缺等原因，部分已供项目用地未按时动工开发，以致形成批而未用和闲置土地。

（2）耕地保护部门合力不够、对保护耕地重视不够。耕地保护是一项系统工程，需要共同发力、系统实施。章贡区相关部门在耕地保护方面部门履职、形成合力还不够，仍存在自然资源部门一家单打独斗现象。镇街主体责任落实不够，各镇及时制止违法违规占用耕地行为无力、违法违规问题整改乏力，耕地流出恢复进展缓慢。部分镇村对辖区内永农分布情况不熟悉，巡排查少、无法及时发现制止违法违规占用耕地行为。

（3）违法图斑数量大。上级要求2018-2024年卫片执法反馈新增非农违法占用的耕地务必于2024年11月底前全部整改到位，但章贡区至今仍有102个图斑（涉及耕地46.78亩）未整改到位。

（4）自然资源督察反馈问题整改难度大。剩余未销号的6个2024年例行自然资源督察反馈问题中如火燃村农民建房前庭院、双桥村农村宅基地间空坪等问题因涉及农民建房（附属设施）情形，整改难度较大。

三、下一步工作打算

（1）落实各项规划编制任务。加快完成水西产业、沙石、水东单元详细规划及章贡区分区规划、镇总体规划编制工作，有序推动生态保护红线勘界定标及2023年度国土空间规划城市体检评估工作；村庄规划根据乡村项目建设需求按需完成规划报批。

（2）加快控规修编，落实土地供应。针对部分现行规划为农林用地、生态绿地无法有效利用的1900亩批而未供土地，目前已在水西产业基地、水东组团、沙石组团控规修编中统筹考虑用途调整，下一步，待组团规划修编经市政府批准后，将按程序开展后续土地供应工作。

（3）加快批而未供、批而未用和闲置土地的消化处置

下一步将锚定目标任务，全力冲刺第四季度。批而未供土地消化方面，根据前期工作部署，经梳理摸排，通过剔除未征地拆迁的土地，近期拟对一批完成征地拆迁、土地储备的道路、绿地、返迁房项目用地共计约200亩用地组卷进行划拨供应；批而未用土地消化方面，近期拟外业举证约150亩，含章江右岸生态防护绿地项目、沙石和谐大道项目等；闲置土地消化处置方面，一是针对未开工建设项目，会同发改、工信等部门，持续督促用地单位开发建设。对短期内确无法开发建设的项目用地，报经政府同意后，进行延期；二是全力开展好举证核销工作，针对已开工、具备举证核销条件的宗地，按程序完成施工许可证等材料的收集后，尽快开展内外业举证，实现销号。三是防患于未然，做好预防工作，严格控制新增，防止“边消边增”。

（4）进一步加大执法巡查力度。充分利用土地卫片执法检查、视频监控预警作用，及时发现、及时制止、严肃查处自然资源违法行为，严格落实问题整改，达到查处一个，震慑一方，教育一片的效果。

（5）加强未整改到位图斑问题指导督查。持续加强对2018-2024年卫片二季度未整改到位卫片图斑和2024年例行自然资源督察反馈问题的整改开展指导督促，按时按量完成整改任务。

（6）建立长效机制，巩固整治成果。结合落实省纪委监委纪检监察建议整改工作方案，建立长效机制，紧盯重点领域、关键环节。加强宣传教育引导。继续通过多种渠道宣传集中整治工作成效和典型案例，引导干部职工自觉遵守廉洁自律规定，营造风清气正的良好氛围。

赣州市自然资源局章贡分局

2024年11月12日