关于地摊经济发展的建议

章江街道代表团

章贡区人大常委会副主任张龙铨

章江街道党工委书记韩东方

章江街道党工委委员、纪工委书记李希鹏

章江街道人大工委专职副主任钟芸

章江街道南桥村党委书记、主任黄达祥

地摊经济从古至今由来已久，是指通过摆地摊售卖食品或物品的一种经济形式。目前，地摊经济在我国各大中小城市都或多或少的存在，由于难以监管、市容市貌等问题一直不被正面肯定，虽然有很多城市管理部门采取了很多措施进行清理或取缔，但地摊经济仍屡禁不止、屡禁不绝。究其原因，是因为地摊低成本、低门槛，也在缓解就业压力、方便群众、拉动经济等方面具有一定积极作用。

近年来，因疫情和国家宽松政策大环境的影响，地摊经济发展的规模和速度得到快速增长，据不完全统计，仅在章江街道辖区内各主次干道的地摊集中点就有30余处，早晚高峰时段多达40余处，如市人民医院南院、岚山街、寻乌路、全南路、安远路、邬都大道、市民中心、南桥村和腊长村安置地及农贸市场周边等，地摊经营户多达260余户。随着地摊经济的数量和规模不断扩大，其伴随的一些问题给文明城市建设和城市管理带来了很大难题：一是环境卫生差，低成本、低门槛是地摊经济最显著的特点，也正如此，地摊点往往存在垃圾乱扔、污水乱倒、油烟乱排等各种环境卫生问题；二是安全隐患大，地摊经济的形式大部分是利用三轮车进行售卖活动，又多集中在人员密集、人口流量大和十字路口、交叉路口及小区门口等人行道、行车道或辅道上，极易造成交通堵塞、影响行人通行，甚至引发交通事故；三是质量无保障，地摊经营户不需要办理营业执照、食品经营许可证等任何证件，甚至健康证都未办理，且食材、原料等物品未纳入市场监管，产品质量和安全根本得不到保障。四是监管难度大，由于政策环境影响，在市级或区级层面无统一的关于地摊经济规范管理的规定，且管理体制改革不彻底导致的执法边界模糊等诸多因素，给基层监管执法人员造成了很大困难，如有的群众也认为地摊经济既方便又实惠，不应取缔；有的地摊经营户不服从管理甚至出现暴力抗法行为；有的群众认为地摊经营户是弱势群体，对监管执法不理解，造成城市管理执法工作的被动。

建议：一是在政策上予以明确。由区城管局牵头，会同市监、交警等部门联合制定区级层面统一的地摊经济管理办法或规定，在探索地摊经济发展模式、划定经营区域、准入与退出机制、鼓励扶持政策等方面作出明确规定，确保地摊经济有力、有序、有效发展。二是在监管上务求规范。由区司法局进一步梳理明确地摊经营户的执法主体、执法边界和执法依据，由区城管局、区市监局和镇街执法力量分别在执法权限领域内对地摊经营户不合规、不合法等行为开展监督执法，推动地摊经济规范化管理。