2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实《章贡区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》目标任务，现将我局2024年法治政府建设工作情况和2025年工作安排报告如下。
一、工作开展情况
（一）完善机构职能体系，加快职能转变
1.完善权责清单，实施动态管理。全面公开行政事项并动态调整优化，在政务服务网上公示我局行政检查2项，行政奖励1项，其他行政权力2项，行政许可2项，行政备案9项，共计16项。
2.创新监管方式，提高监管效能。实施生态环境监督执法正面清单动态管理，将守法企业纳入监督执法正面清单，实施差异化分类监管，对正面清单企业推行非现场执法监管方式。2024年1月至今，对5家正面清单企业现场检查23次，非现场检查55次，帮扶指导次数16次。大力推行包容审慎监管。对及时整改的生态环境违法行为从轻、减轻处罚，2024年1月至今，我局共办理从轻处罚案件8件，按照“教育与处罚相结合”的原则，充分彰显柔性执法“温度”。
3.优化营商环境，维护市场竞争秩序。建立健全内部审查程序，按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则，在起草制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，严格对照公平竞争审查标准履行审查程序。邀请法律顾问参与各类重大决策讨论会议及行政规范性文件审查工作，严格遵守审查标准，不断提升审查质量。
（二）加强合法性审核，提升依法治理能力
1.强化规范性文件管理。结合行政处罚案卷评查、行政诉讼败诉案件自查等，逐条对照法律法规和规章，核查本单位行政规范性文件是否存在与现行法律法规相抵触，与国家、省、市政策相冲突，以及超越法律、法规、规章授权范围等情况。
2.推行合法性审核制度。贯彻落实《赣州市章贡区重大行政决策、规范性文件及合同合法性审查规范指引》，落实合法性审核与公平竞争审查相结合模式，确保重大行政决策、规范性文件及合同合法合规的同时，避免出现排除、限制市场公平竞争情况。我局严格落实法律顾问、法制部门双审核制度，严格做到有件必审，双重审核，保障行政决策的科学性。
（三）落实行政决策制定，提升政府部门公信力
1.强化依法决策，完善集体决策制度。制定“三重一大”决策制度，明确“三重一大”事项决策范围，严格落实重大行政决策集体讨论决定，所有“三重一大”事项均提交党组会议研究决定，全过程如实记录，及时归档。认真落实重大事项决策前法律咨询论证制度，确保各项重大行政决策的合法性。
2.规范重大行政决策行为，推进决策程序合法。组织学习《重大行政决策程序暂行条例》《赣州市章贡生态环境局重大行政处罚案件集体讨论制度》，进一步强化领导干部的法治意识和责任感，促进行政行为的规范化和法制化。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，提高决策质量和效率，推动法治政府建设。
（四）健全执法工作机制，推进公正文明执法。
1.深化行政执法体制改革。目前我局已按照上级要求，实行“局队合一”，优化了干部队伍结构，有效地提高了工作效率。我局在“散乱污”企业整治、流域联合执法和处理信访投诉等方面建立了部门协作机制，保障了辖区生态环境安全。我局已赋权乡镇（街道）实施3项行政执法事项，并组织了人员培训。我局积极落实《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，移送一件涉环境污染犯罪案件至公安机关，有力的打击了环境违法犯罪。
2.规范执法行为，落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法“三项制度”。推进行政执法信息公开，严格执行“双公示”工作要求，提高执法透明度；为执法人员配备了执法记录仪，保障现场执法全过程记录；坚持重大执法决定的法制审核制度，由法制审核人员、法律顾问双重审核。在送达法律文书同时告知行政相对人陈述申辩、申请听证和行政复议等权利，所有行政处罚案件均依据省生态环境厅发布的自由裁量基准作出行政处罚。
3.创新执法方式。为实现更高效精准的监测，我局大力推进“互联网+”监管，利用无人机巡航、污染源在线监控系统、排污许可信息管理系统开展非现场检查，大大提高了监管效率。2024年1月至今，对3家企业的轻微环境违法行为免于处罚，合计免除罚款金额约3.1万元。落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过说理式执法、宣传典型案例，帮助企业提升法治意识。
4.强化行政执法监督。我局积极参与市局、区司法局组织的案卷评查活动，针对提出的问题逐一进行整改，提升执法水平。开展行政执法不正之风和腐败问题专项整治，查找执法不作为、简单粗暴执法和执法不规范问题20个，目前均已整改到位。
（五）完善应急预案体系，提升突发环境事件应对能力
1.完善突发事件应急预案。我局制定了《赣州市章贡生态环境局突发环境事件应急预案》《章贡区突发环境事件信息报告操作流程图》，明确了突发环境事件应急监测、信息处置和应急处置等工作流程，科学、高效、有序应对突发环境事件，保障公众安全和社会稳定。
2.提高突发事件依法处置能力。我局与区消防救援大队签订了《突发环境事件联动战略合作框架协议》，建立了信息共享、协同处置、会商联络机制。今年6月我局参与区应急管理局牵头的危险化学品道路运输泄漏事故实战演练，进一步提升了突发环境事件应急处置能力。
3.引导社会力量参与突发事件应对。深入企业了解应急物资配备情况，将企业的应急物资完整填报到国家环境应急物资储备信息库系统，推动章贡区环境应急物资库建设，提高了本辖区环境应急物资储备和调配能力。
（六）健全矛盾纠纷预防调处化解机制，维护社会稳定
推进行政调解和信访化解工作。我局专职调解员今年成功调解一件群众与企业排污的纠纷，有效地化解了矛盾。针对居民投诉重点企业，采用“请进来、走出去”方式，组织“企业开放日”邀请热心群众进企业参观，加深群众对企业排放污染物的了解；相关部门组成走访小组，了解群众诉求，建立联络机制，及时响应。
（七）加强党的领导，推进法治政府建设
我局制定了年度法治建设工作要点，建立党组中心组理论学习例行学法制度，发挥班子成员在法治建设中的关键作用。把法律法规纳入全局领导干部职工学习教育的重要内容，大力宣传《宪法》《行政处罚法》等法律法规，促进法律学习宣传常态化，进一步强化和提升党员领导干部法治思维、法治素养、法治能力。
二、存在的主要问题
一是执法能力有短板。部分执法人员的执法能力和素质还有待提升，对法律、法规的学习不够深入，影响执法效能。二是执法程序不规范。未严格按照行政处罚规范程序开展执法活动。三是普法形式单一。仍以传统的发放宣传册、张贴条幅为主，利用微信、微博等新媒体开展创新普法宣传运用不强。
三、主要负责人履行职责情况
我局主要领导带头学习党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实省市区委关于法治建设的重大决策部署，认真履行生态环境领域法治建设“第一责任人”职责，坚持依法行政，强化执法监督，将法治建设与全局重点工作同部署、同推进。对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，坚持以上率下、层层传导压力，先后组织召开局法治建设工作会、重大案件分析研判会、行政处罚委员会12次，全面推动生态环境领域法治建设各项工作任务落实见效。
四、2025年工作安排
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。不断创新完善工作机制，统筹资源力量，推动“八五”普法任务圆满完成。用好案审会会前学法、法治大讲堂等载体，对全体干部职工开展习近平法治思想培训。持续开展以宪法为主题的系列宣传活动，加强习近平法治思想宣传。深入企事业单位、社区、学校等领域，提高社会群众对法律法规的认知度。
（二）提升生态环境领域执法效能。贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，严格落实行政执法“三项制度”和“四张清单”制度，规范行政执法案卷管理，继续做好执法人员的学习培训，不断提升执法能力和执法水平，以专业化规范化的行政执法助力深入打好污染防治攻坚战。
（三）持续提供良好的法治化营商环境。加快落实从思想认识、工作方法和工作任务的“三个转变”工作思路，紧盯其他地区先进经验做法，统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，提升企业满意度。主动开展帮扶指导工作，为市场主体提供良好的法治环境。
