各镇、街道办事处，区委、区政府各部门，驻区有关单位、区直各单位：
《章贡区普惠金融改革试验区建设实施方案》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
中共赣州市章贡区委办公室赣州市章贡区人民政府办公室
2021年4月22日
章贡区普惠金融改革试验区建设实施方案
为推动全区普惠金融改革试验区建设，深入贯彻落实《中国人民银行、发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业农村部、银保监会、证监会关于印发<江西省赣州市、吉安市普惠金融改革试验区总体方案>的通知》（银发〔2020〕210号）及《赣州市普惠金融改革试验区建设实施方案》（赣市办字〔2020〕28号）精神，结合我区实际，制定本方案。
一、增加金融服务供给
1.设立区级普惠金融服务中心。建设区普惠金融服务中心（首贷服务中心），打造集信贷融资、保险服务、征信查询、产融对接、政策宣传等为一体的综合性普惠金融服务中心，实现政务服务与普惠金融的有效衔接。鼓励金融机构在经费投入、人员配置、业务办理方面给予支持。〔责任单位：区金融服务中心、区财政局〕
2.完善提升普惠金融服务站。鼓励农村普惠金融服务站与村级便民服务中心融合发展，统一外观标识、规范服务制度、拓展服务内容，在原有提供小额取款、生活缴费、现金汇款等金融服务的基础上，进一步为群众提供农业保险、农户信贷、投资理财等金融政策知识宣传、咨询。〔责任单位：区农业农村局、区金融服务中心、各镇（街道）、有关金融机构〕
3.引导金融机构科学布局网点。加大金融机构的引进力度，引导新入驻我区的金融机构科学布局网点。鼓励各金融机构在我区增设或改建科技支行、绿色支行、社区支行（网点）、小微支行（网点），完善普惠金融网点布局。〔责任单位：区金融服务中心、区财政局、区商务局、各镇（街道）、有关金融机构〕
4.支持地方金融机构合规发展。贯彻落实《江西省地方金融监督管理条例》，规范发展融资担保、小额贷款、典当行等地方金融机构。支持辖区内地方新型金融机构接入人民银行征信系统。支持区建投公司发起设立小额贷款、商业保理、融资租赁等地方金融机构。〔责任单位：区金融服务中心、区建投公司、区财政局、有关地方金融机构〕
二、提升服务质效
5.加大信贷产品创新力度。积极引导银行等金融机构围绕生物医药、电子信息（数字经济）等重点产业，食用菌、生姜等特色农业，开发符合产业发展特点的金融产品。鼓励金融机构根据区情实际，开发适合中小微企业发展和个体工商户、农户需求的信贷产品。〔责任单位：区金融服务中心、区工信局、区农业农村局、有关金融机构〕
6.优化重点人群金融服务。鼓励银行业金融机构在有条件的营业网点开设残疾人、老年人客户服务通道，并增设服务窗口，为其提供便利服务。在风险可控、合法合规的前提下，为行动不便的客户提供柜台延伸上门服务。〔责任单位：区金融服务中心、有关金融机构〕
7.发挥保险风险保障功能。推广小微企业贷款保证保险和信用保险力度，提高出口信用保险覆盖率。全面落实精准防贫保险。扩大农业保险覆盖面。鼓励企业投保环境污染责任保险。发挥保险资金优势，面向环保、新能源、节能等领域绿色项目提供融资支持。探索构建“保险+医药+康养”的全产业链发展模式。〔责任单位：区金融服务中心、区财政局、区商务局、区农业农村局、区卫健委、有关保险机构〕
8.扩大直接融资规模。加大政策宣传引导、强化培育辅导，推动企业上市、挂牌和股改。发挥并购基金园和企业路演中心作用，推动项目与资本更好对接。加大资产资源整合力度，做大区建投、区国投、区文旅集团等国有企业资产规模，提升企业信用等级，加强直接融资工具应用的培育和辅导，高标准策划项目，支持国有企业发行企业债、公司债、中期票据、绿色债券等。〔责任单位：区金融服务中心、区工信局、区发改委、区财政局、区国资办、区建投公司〕
9.发挥融资担保增信作用。健全政府性融资担保风险补偿机制，支持五驱担保公司进一步扩大小微、涉农企业融资担保占比。〔责任单位：区金融服务中心、区财政局、区建投公司、有关金融机构〕
10.完善使用权流转登记机制。完善农村土地使用权、林地使用权、农村集体经营性建设用地使用权的登记管理。建立农村资产经营权抵押、评估、流转机制和应收账款、不动产、知识产权等权利登记、评估制度。〔责任单位：区农业农村局、区市场监管局、市林业局章贡分局、市自然资源局章贡分局〕
11.建立融资需求信息库。建立中小微企业、个体工商户、乡村振兴等融资需求信息库，根据企业经营状况、融资需求额度以及各金融机构产品特性，初步筛选匹配后向金融机构推介。常态化开展政银企融资对接会。〔责任单位：区金融服务中心、区发改委、区市场监管局、区农业农村局、区工信局、区大数据中心、有关金融机构〕
12.落实金融四项制度。建立和完善银行抽贷定期报告、问题企业贷款协调处置、地方政府还贷周转金、金融案件快审等四项制度。在区法院设立金融审判庭，建立金融纠纷诉前调节机制，健全金融案件速裁工作机制。〔责任单位：区金融服务中心、区法院、区财政局、区工信局、有关金融机构〕
三、推动数字普惠金融发展
13.加大线上金融产品推广和应用。鼓励银行、保险机构加大金融科技创新投入，依托人工智能、大数据等新技术，开发更多线上纯信用类金融产品。加大线上金融产品、服务的推广宣传。探索与浙江网商银行开展县域普惠金融合作。〔责任单位：区金融服务中心、区工信局、区大数据中心、有关金融机构〕
14.加强支付环境建设。探索通过财政补贴等方式，支持偏远地区的支付服务网络建设。拓展银联云闪付在教育、医疗、旅游等领域场景运用。加强新兴移动支付方式在商超、农贸市场、便利店等各类便民场景中的更广泛应用。〔责任单位：区金融服务中心、区财政局、区大数据中心、区交通运输局、区文广新旅局、区教体局、各镇（街道）、有关金融机构〕
15.发挥普惠金融智慧服务平台作用。积极对接江西省小微客户融资服务平台、企业收支流水大数据平台，市级普惠金融智慧服务平台，为金融机构提供精准服务。〔责任单位：区金融服务中心、区大数据中心、有关金融机构〕
16.支持平台经济发展。引导金融机构根据平台经济数字化、轻资产等特征，开发适合平台经济的信贷产品，为平台经济发展提供信贷、支付、结算等金融服务。〔责任单位：区金融服务中心、区工信局、区商务局、区科技局、有关金融机构〕
17.推动金融科技发展。鼓励金融机构运用大数据、物联网等技术，在信息挖掘、信用评估、质押物监管等环节实现智能化管理，为小微企业提供金融服务能力，特别是供应链金融服务能力。支持江西普惠金融科技研究院发展，加强与银行合作，提供尽调、风控和管理服务。〔责任单位：区金融服务中心、区大数据中心、有关金融机构〕
四、优化金融发展环境
18.加强金融知识宣传教育。各金融机构要制定投资者教育计划，开展投资者教育进机关、进社区、进企业、进农村、进校园活动。针对城镇低收入人群、困难人群，以及农村贫困人口、残疾劳动者开展公益讲座、举办金融知识普及教育活动,提升获取金融服务的能力，增强风险防范意识。〔责任单位：区金融服务中心、区委宣传部、区教体局、章贡高新区管委会、区文广新旅局、各镇（街道）、有关金融机构〕
19.加强社会信用体系建设。加大公共信用信息平台信息归集、共享、公开和开发利用力度，推进社会信用体系建设。规范红黑名单认定、发布机制。推进章贡区诚信红黑名单及纳税信用“红黑榜”应用。发挥信用联合惩戒机制，对失信行为进行监督和约束。开展信用章贡创建活动，组织创建信用镇、村、企业、园区。对区内小微企业、农户进行评级，健全信用信息征集、评价与应用机制，实现信用档案建档率100%。〔责任单位：区金融服务中心、区发改委、区农业农村局、各镇（街道）、有关金融机构〕
20.强化金融风险防控。贯彻落实好《防范和处置非法集资条例》，密切关注新型金融业态风险、交叉性金融风险等风险隐患，常态化开展防范非法集资宣传、风险排查，加大监测预警和打击处置力度，强化源头管控，保持对非法集资打击和陈案化解力度。〔责任单位：区处非办、区打击和处置非法集资工作领导小组成员单位〕
21.健全消费者权益保护协调联动机制。畅通金融消费者维权与投诉渠道，完善金融消费权益保护协调联动机制。〔责任单位：区金融服务中心、区市场监管局、有关金融机构〕
五、强化保障机制
22.加强组织领导。成立章贡区普惠金融改革试验区工作推进领导小组，区政府主要领导任组长，区政府有关领导任副组长，区直、驻区有关单位主要负责同志为成员。领导小组办公室设在区金融服务中心，区金融服务中心主要负责同志兼任办公室主任。
23.培育金融人才队伍。发挥江西普惠金融科技研究院等机构专业优势，开展多样化、针对性强的专题金融知识培训。通过定期培训、挂职交流、人才引进等多种方式，积极加强金融人才队伍建设，培养懂金融的干部队伍。加强对镇村、园区等等干部的金融知识培训。鼓励银行派驻“金融村官”。〔责任单位：区金融服务中心、区委组织部、区财政局、区人社局、各镇（街道）、有关金融机构〕
24.强化政策支撑。安排资金支持普惠金融改革试验区建设，采用以奖代补方式对各类金融机构增设或改建农村普惠金融服务站、社区支行（网点）或小微支行（网点）金融服务超市等，适当给予财政补贴。探索设立创新金融产品评价奖励机制，每年对金融机构创新金融产品支持我区经济社会发展力度较大的、效果好的，对团队给予一定奖励，激励金融机构创新。完善“创业信贷通”“小微信贷通”“农业产业振兴信贷通”的代偿机制，推动财政贴息、担保费用补贴、风险补偿等各类奖补政策，形成合力、高效落实，助推普惠金融发展。落实小微企业和“三农”贷款的相关税收扶持政策。〔责任单位：区财政局、区金融服务中心〕
