赣州市章贡区人民政府办公室
关于印发《章贡区2023年数字政府建设
实施方案》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区属、驻区各单位：
《章贡区2023年数字政府建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
2023年5月10日
章贡区2023年数字政府建设实施方案
为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于深化发展和改革双“一号工程”决策部署，加快推进我区数字政府建设，创新政府管理和社会治理模式，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《江西省数字政府建设三年行动计（2022—2024年）》《江西省2023年数字政府建设工作要点》《赣州市数字政府建设三年行动计划（2022—2024年）》等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、工作目标
以推进政府数字化转型、建设人民满意的服务型政府为目标，加快推进数据赋能，提升治理体系和治理能力现代化水平。通过数字化驱动，建设上下联通、部门协同、共享开放的“大平台支撑、大系统智治、大数据赋能、大服务惠民”的数字政府。到2023年底，建立高位推动、权责明确、统一协调的数字政府工作机制，数字基座得到夯实，打通数据壁垒，实现更多高频事项“网上办、掌上办”，“数字底座”框架基本建成，上线一批具有章贡特色的数字化应用场景，政务服务“一网通办”比例达100%、电子证照使用率达95%，智能审批和“一件事一次办”事项分别达100件以上，高频政务服务实现“市内通办”，公共服务更加便捷便利，社会治理更加精细精准，政府决策更加科学合理，数字政府建设整体水平迈入省、市先进行列。
二、重点任务
（一）夯实基础底座支撑
1.加快“双千兆”城市基础设施建设。促进我区“双千兆”网络协同发展，加快推动5G网络由规模建设、广泛覆盖建设转向按需建设、分场景建设，实现重点产业园区、旅游景区等场所5G网络深度覆盖。加大推动城市地区全光接入网向用户端延伸。实现城市家庭千兆光纤网络覆盖率、重点场所5G网络通达率超过80%，每万人拥有5G基站数超过18个。[责任单位：区工信局、赣州电信章贡分公司、赣州移动章贡分公司、赣州联通章贡分公司、中国铁塔赣州分公司]
2.升级改造电子政务外网。根据省、市统一部署，优化政务网络节点架构，推进章贡区电子政务外网核心机房、骨干路由、网络交换、安全设备等基础设施升级改造。扩展区级政务网络带宽资源，实现纵向延伸、横向联通的全覆盖网络格局，对接全市统一的电子政务外网智能管理平台和管理机制，打造高速稳定、安全可靠的电子政务网络。[责任单位：区工信局]
3.建设数字底座支撑体系。按照数据围绕价值、架构服务效能、场景贴合用户、运营覆盖成本的要求，实施章贡区智慧城市数字底座项目，初步形成人口、法人、自然资源、经济、电子证照等基础数据库，实施城市治理、产业服务、民生服务、政务服务等领域应用场景3个以上，打造“一屏指挥、一网统管、一网通办、一码通城、安全共享”的智慧城市体系。[责任单位：区工信局、区行政审批局、区科技局、区国投公司]
（二）推进数据资源高效利用
4.加强数据资源管理。落实《章贡区政务信息化项目管理办法》，统筹规划各部门政务信息化项目建设和管理，避免重复建设和资源浪费。完善全区政务数据资源目录体系，加快对传统载体保存的公文、档案、资料等信息资源的数字化改造，推动省级市级统建系统数据回流和全区各领域公共数据汇集，将数据资源统一整合至章贡区数字底座。[责任单位：区行政审批局、区工信局、区委保密和机要局、区委网信办、区发改委、区卫健委、区财政局、区审计局、区史志研究室（区档案馆）、区市场监管局]
5.打通部门数据壁垒。依托章贡区数字底座及章贡区数据共享交换平台，推进数据共享改革，提升系统对接率和数据供给质量，加快完善人口库、法人库、自然资源和地理空间库、电子证照库等基础库、主题库和专题库，提升数据归集治理和共享监测能力，加大各部门业务信息系统建设、升级、改造力度，增强业务协同平台支撑能力，持续推进数据赋能行动。[责任单位：区行政审批局、区工信局、区委政法委、区发改委、区城管局、区交通运输局、区文广新旅局、区教体局、区税务局、市医保局直属分局、市公安局章贡分局、市自然资源局章贡分局、章贡生态环境局]
6.培育数据要素市场。采取政府主导、多元合作方式开发数据资产，探索数据交易机制，推动开展数据确权、数据质量评估、数据资产定价、数据安全等方面的研究。创新数据服务模式，强化数据清洗、数据标注、数据加工等数据服务，力争发展数据银行、数据信托、数据中介等新兴服务业态，探索建设大数据交易中心。[责任单位：区工信局、区行政审批局、区委网信办、区国投公司]
（三）提升数字综合监管能力
7.创新智慧监管模式。利用大数据、智能风控等技术，开展信用评级分类监管、市场综合监管和行政执法助手等建设。运用物联网、视频监控、卫星遥感等技术，积极推进非现场监管。提升“双随机、一公开”执法监督平台应用覆盖度，为完善执法程序、规范执法行为、加强行政执法协调监督提供技术支撑。[责任单位：区市场监管局、区司法局，区属、驻区有关单位]
8.强化跨部门在线综合监管。依托省“互联网+监管”平台数据共享，实现执法监管“一网通管”和跨区域联合监管。到2023年底，非现场监管资源对接率达50%，监管数据共享率达70%。[责任单位：区市场监管局、市公安局章贡分局、章贡生态环境局、区交通运输局、区行政审批局等有关部门]
（四）推进数字政务提档升级
9.提升“掌上”政务服务能力。持续迭代升级“赣服通”章贡分厅，打造人才、数字乡村、公共卫生等精品服务专区，推出远程视频踏勘、帮办代办、预约预审、政务数字人受理等政务服务新模式，实现视频取证审批、市县乡村四级帮代办和线上材料预审、线下就近办理。[责任单位：区行政审批局、区委网信办、区人社局、区卫健委、区农业农村局、区社保中心、区税务局、市医保局直属分局、市公安局章贡分局，各镇、街道]
10.打造“免证办理”政务服务大厅。依托全市“一窗式”综合受理系统，对接各部门不同层级业务系统，推进“一网通办”提质增效，优化“区块链+政务服务”平台服务，推行“区块链+电子证照+无证办理”，为群众、企业办事提供无缝、流畅的用户体验。[责任单位：区行政审批局、区人社局、区税务局、市医保局直属分局、市公安局章贡分局，各镇、街道]
11.升级“亲清赣商”惠企服务平台。全面梳理便民惠企政策，完善惠企政策用户申报、事项审批、资金兑付、考核监管等政策兑现全链路业务功能，拓展惠企政策库、企业用户画像、政策兑现数据分析等主题特色服务，实现靶向施策、精准推送、助企纾困，进一步提升惠企政策兑现服务智能化、精准化水平，对接江西省“惠企通”平台，2023年全面接入省惠企政策平台实现兑付。[责任单位：区行政审批局]
12.完善AI智能审批平台。持续建设“AI+智能辅助审批”平台，加快推动政务服务标准化、自动化、智能化，深化政务服务事项办理流程标准化、办件材料颗粒化梳理，推动更多政务服务事项“一件事一次办”及智能“秒批秒办”。[责任单位：区行政审批局]
13.推动“市县同权”改革。建立“市县同权”联动审批机制，依托“市县同权”联动审批平台。到2023年底，高频事项实现市内通办。[责任单位：责任单位：区行政审批局、区交通运输局、区司法局、区住保中心、区住建局、市林业局章贡分局、区教体局、区农业农村局、区市场监管局、区水利局、市自然资源局章贡分局、章贡生态环境局、区商务局]
14.开展“无实体印章”“无纸质证照”改革。建立证明事项清单管理制度，全面清理证明材料，聚焦企业和群众最关心的问题、最常办的事项，深化拓展电子证照、电子印章应用领域，上线不低于15个“无证明”数字化应用场景，打造全流程智能化的办事体验，让企业群众切实感受到信息免填写、材料免提交、后台快速审批等各个环节的提速增效，享受到全链条智能化审批服务，让审批人员享受到智能辅助审查、智能核验等智能化能力辅助的便利，切实提升企业群众办事、审批人员审批的“体验感”“便利度”。[责任单位：区行政审批局、区司法局、区工信局、区财政局、区国投公司、区属有关部门]
（五）构建数字惠民服务体系
15.完善市民“一码（卡）通”。推行电子社保卡，持续推进群众在办理政务办事、看病就医、交通出行、文化旅游、社区治理、全民健身、企业应用、校园服务等服务事项时，通过“一码（卡）通”自动关联电子证照，实现“一码（卡）办事”。[责任单位：区人社局、区行政审批局、市医保局直属分局、区文广新旅局、区交通运输局、区教体局、市公安局章贡分局]
16.构建“互联网+教育”体系。依托5G网络通讯、智能识别等技术，集成视频监控、报警联动等系统，助力“平安校园”建设，打造开放、创新、协作、共享的智慧教育服务体系。以智慧（数字）校园创建与应用为抓手，实现校园无线网络全覆盖，进一步优化完善教育教学手段，提升教学成果，对照省级智慧（数字）校园建设标准，到2023年基本实现全区智慧（数字）校园全覆盖。[责任单位：区教体局]
17.提高“互联网+医疗健康”服务水平。完善全民健康信息平台，建设医疗协同一体化平台，支持检查结果跨医院互认、优质医疗资源跨地域、跨机构在线共享。整合共享公共卫生数据，实现与医保、公安、交通等部门跨行业、跨部门信息互通共享，建立智能预警机制，有效支撑公共卫生事件的快速、高效处置。[责任单位：区卫健委、市医保局直属分局]
18.加强文化旅游监测服务智慧化。加快建设旅游行业大数据中心，提升智慧旅游监管平台，充分运用数字技术发展沉浸式体验、虚拟展厅、高清直播等新型文化和旅游服务，深化景区视频数据应用，加强预警监测能力。[责任单位：区文广新旅局]
19.提升生态治理智能化水平。依靠信息技术和国家信息基础设施，完善国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”监督信息系统，对接市级自然资源智能视频监控系统以及自然资源卫星应用技术中心，实现对全区重要矿产资源、耕地资源重点区域以及生态保护红线的立体化防控；加快智慧林业建设，打造智慧国土绿化、智慧林长制、智慧林业灾害防治、林业项目资金管理等一批示范性智慧应用，实现林草资源动态监测、智能监管；持续完善智慧水利建设，推进小型水库雨水情测报和安全监测，建设全要素动态感知的水利监测体系，提升涉水信息动态监测和全面感知能力。[责任单位：区水利局、市自然资源局章贡分局、市林业局章贡分局]
（六）创新社会治理数字化
20.提升乡村治理数字化能力。建设一批农业数字化基地及智慧农业大数据平台，推动农业生产、经营、管理、服务和销售数字化转型。推进“数字乡村”试点示范建设。[责任单位：区委网信办、区农业农村局]
21.推动各行业社会治理精细化。加快构建共建共治共享的社区治理体系，全面接入社区感知数据，实现社区信息自动采集、社区流动人口自动管理、社区治安智慧防控，提升社会网格化治理水平和指挥调度能力；加强网络、安全、运维、云计算等公安信息化基础支撑能力，完善公安大数据平台功能，推进“雪亮工程”建设，提升公共安全视频监控联网应用能力，提高治安防控智能化水平；采集土地供应、建设、交易、市场等房地产全生命周期数据，进行实时监测和多维度分析，为房地产市场调控决策提供实时、准确、精细的数据支撑，提升房地产市场调控效率；对接全市统一的智慧停车管理平台，实时汇聚各类停车资源信息，为市民出行提供空余车位信息查询、精准导航服务。[责任单位：区委政法委、区住建局、市公安局章贡分局、市自然资源局章贡分局]
（七）推进政府运行协同高效
22.拓展一体化协同办公平台。依托“赣政通”平台，聚焦政务办公大协同，稳步提升跨层级、跨部门、跨系统业务协同能力，实现政务办公“一网办、掌上办”。推动机关内部办事流程再造和办公效能提升，建设机关内部高效协同“内跑”体系，推进机关内部“最多跑一次”改革。聚焦企业、群众高频办事需求，对内依托“赣政通”平台逐步推行政务服务“前店后厂”模式，实现政务服务线上全流程闭环办理。[责任单位：区委办公室、区政府办公室、区行政审批局，区属、驻区有关单位]
23.推动部门运行数字化转型。畅通省、市电子公文交换通道，加快实现电子公文跨部门、跨层级立体流转，推动公文办理高效便捷。规范电子公文标准接口、传输安全，加快数字档案馆和数字档案室建设。实行会议预订在线化、会议签到智慧化、会场安排智能化等全流程智慧会议管理。构建省市县乡四级政务外网高清视频会议系统，实现各层级各部门随时随地多场景综合视频会商服务。优化行政审批、政务服务、行业监管、行政执法等业务数字化流程，推动政府管理模式数字化转变。[责任单位：区委办公室、区政府办公室、区行政审批局，区属、驻区有关单位]
（八）建立科学精准数字决策体系
25.强化城市运行协同联动。依托赣州“城市大脑”以及章贡区“数字底座”，加强数据整合治理，推动数据应用赋能，推进跨部门城市综合事件的高效协同和直通联办。依托市级智慧城市运行管理中心，对接市12345政务服务热线和数字城管相关功能，构建集中快速受理分拨、部门高效联动处置的统一协同联动体系，实现多规合一、多网融合。[责任单位：区工信局、区行政审批局、区国投公司，区属、驻区有关单位]
26.加强政务公开建设。深入推进政府网站集约化平台建设，推动政府门户网站与政务服务网深度融合，加强政府网站与政务新媒体日常监管，常态化开展全市政府网站与政府系统政务新媒体监测抽查，深化政府网站IPv6改造，做到二三级链接支持率达到100%。全面完成区政府网站适老化和无障碍改造。依托行政服务大厅，加大政务公开专区建设力度，聚焦企业群众全生命周期事项标准化规范化，融合线上线下政务公开与服务，完善优化政务公开专区功能。[责任单位：区政府办公室、区行政审批局、区工信局、区委网信办，区属、驻区有关单位]
（九）筑牢网络安全防护保障
27.提升安全防护水平。落实网络、数据、密码领域安全制度法规，压实各方网络安全责任，定期组织开展网络安全合规性检查，严格执行信息安全等级保护备案制度，构建全方位、立体式安全防护体系。建设完善网络安全态势感知和应急处置平台，推进区政中心机房升级改造，推广信创产品部署应用，加强密码安全应用和风险评估，提升安全软硬件防护能力。围绕数据全生命周期管理，建立重要数据保护目录，明确数据所有权、使用权，探索数据经营、数据交易等数据应用开发新路径，释放数据价值巨大潜能。[责任单位：区委网信办、区委保密和机要局、市公安局章贡分局、区行政审批局、区工信局]
三、保障措施
（一）组织保障
成立章贡区数字政府建设工作领导小组，由区政府区长任组长，区政府常务副区长和相关分管副区长任副组长，相关部门主要领导为成员，高位推动数字政府建设工作。组建工作专班，由区行政审批局牵头，区委网信办、区委保密和机要局、区工信局、区财政局等主要负责人参加，统筹推进和协调数字政府改革相关工作。各部门要明确人员负责数字政府建设工作，压实各部门在政务服务、行业监管、社会治理等数字化转型责任。
（二）机制保障
建立健全数据资源管理、数字新基建运营、网络安全保障等相关标准及制度保障，拓展大数据在智慧城市、政务服务、“一网统管”、公共安全等方面的应用，不断提高全区政务服务和数据管理水平。
（三）资金保障
区财政要统筹做好数字政府建设经费保障工作，由政务数据管理部门牵头制定各部门信息系统和电子政务等项目建设年度计划，实行政务信息化项目归口管理。探索建立市区两级共建共享机制，探索财政资金、社会资本等多元化可持续投入保障机制，加强数字政府建设经费保障。
（四）人才保障
全面提升公职人员数字化素养，加大政府数字化专业人才引进和培训力度，畅通选任渠道，支持高校、科研机构与企事业单位联合设立研究机构，培养打造一支既懂业务又懂技术、适应数字政府建设需要的复合型人才队伍，为数字政府建设提供强有力的人才支撑。
附件：章贡区数字政府建设工作领导小组组成人员名单及
相关职责
附件
章贡区数字政府建设工作领导小组
组成人员名单及相关职责
根据《章贡区2023年数字政府建设实施方案》，现成立章贡区数字政府建设工作领导小组。现将领导小组组成人员及工作机制明确如下：
一、组成人员
组 长：刘志怀 区委副书记、区政府区长
副组长：李明海 区委常委、区政府常务副区长
张达伟 区委常委、区政府副区长
成 员：区委办公室、区政府办公室、区委保密和机要局、区委网信办、区委政法委、区工信局、区发改委、区财政局、区审计局、区行政审批局、区科技局、区城管局、区市场监管局、区司法局、区交通运输局、区文广新旅局、区教体局、区人社局、区卫健委、区住建局、区农业农村局、区水利局、区大数据中心、区税务局、市医保局直属分局、市公安局章贡分局、市自然资源局章贡分局、章贡生态环境局、市林业局章贡分局、区国投公司、赣州电信章贡分公司、赣州移动章贡分公司、赣州联通章贡分公司、中国铁塔赣州分公司主要负责同志（单位主要负责同志为县处级领导的，由分管负责同志担任）。
领导小组办公室设在区行政审批局，由区行政审批局主要负责同志兼任办公室主任。下设数字政府建设协调推进、智慧城市建设两个工作专班。
（一）数字政府建设协调推进工作专班
组 长：陶 丹 区行政审批局局长
副组长：张魁斌 区工信局局长
郭家铮 区大数据中心主任
成 员：区行政审批局、区委网信办、区委保密和机要局、区发改委、区工信局、区审计局、区财政局、区科技局、区卫健委、区人社局、区教体局、区文广新旅局、区市场监管局分管负责同志及业务骨干，根据工作需要抽调相关人员。
主要负责：
1.承担全区数字政府建设的日常指导工作，起草年度数字政府建设实施要点，组织编制区本级数字政府建设任务清单，明确项目建设单位相关责任，推动数字政府建设各项任务分解落实；
2.建立数字化项目归口管理及推进机制，加强全区信息化项目建设管理以及监督检查；
3.组织编制数字政府建设相关标准规范，指导有关部门有序推进数字政府建设试点工作，负责全区数字政府建设工作相关信息的收集整理；
4.统筹指导各部门智慧应用建设与赋能，根据企业群众需求优化办事流程、丰富智慧应用场景；
5.完成区数字政府建设工作领导小组交办的其他任务。
（二）智慧城市建设工作专班
组 长：张魁斌 区工信局局长
副组长：欧阳效亮 区国投公司董事长
郭家铮 区大数据中心主任
成 员：区行政审批局、区委政法委、区财政局、区城管局、区应急管理局、区卫健委、区文广新旅局、区人社局、区统计局、区工信局、区住建局、区交通运输局、区市场监管局、区教体局、区国投公司分管负责同志及业务骨干，根据工作需要抽调相关人员。
主要负责：
1.统筹协调章贡区智慧城市“数字底座”建设工作，加强组织领导，明确建设定位，制定目标任务，强化部门协同；
2.牵头相关部门开展建设需求梳理、部门业务协同、系统对接协调、平台建设保障等工作，协调建设过程中存在的重点难点问题，加强章贡区智慧城市“数字底座”建设的日常调度，把控项目整体进度和质量，统筹各方力量推进项目建设；
3.协调各部门系统对接章贡区“数字底座”，归集各部门系统数据，统筹信息归集，促进兼容互通，构建政务大数据体系，提升数据共享和开放水平。
4.负责章贡区“数字底座”建设工作相关信息的收集整理，挖掘各部门特色应用作为试点示范进行推广报送，编印工作简报；
5.完成区数字政府建设工作领导小组交办的其他任务。
二、工作机制
（一）会议召开机制。区数字政府建设工作领导小组根据实际需要不定时召开会议，听取相关工作汇报，研究重大问题，决定重大事项，各工作专班可根据工作开展情况适时召开会议，统筹协调解决重点难点问题，抓好工作落实。
（二）项目推进机制。加强全区政务信息化项目建设的统筹规划和归口管理，避免重复建设，节约财政资金，并发挥对数字政府建设、顶层设计规划、重大问题解决的指导协调作用。
（三）协调沟通机制。各部门（单位）要明确一位分管领导和一名联络员，负责日常工作协调对接、沟通联络、信息报送等工作。涉及各工作专班建设任务的部门，要全力保障各项任务落实。领导小组及工作专班成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，及时报领导小组办公室备案。
（四）督查考核机制。将数字政府建设工作纳入政府督查重点事项和全区综合考核，联合相关部门对工作推进情况进行督查检查，并通报有关情况。组织第三方机构开展数字政府工作评估，建立指标评价体系，对数字政府建设任务及时跟踪问效。
