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赣州市章贡区人民政府办公室关于印发章贡区深化“放管服”改革打造政务服务“第一等工作”实施方案的通知

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区府办字〔202223

赣州市章贡区人民政府办公室

关于印发章贡区深化“放管服”改革打造政务服务“第一等工作”实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,驻区有关单位、区属各单位:

《章贡区深化“放管服”改革打造政务服务“第一等工作”实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

                     2022325日  

(此件主动公开)


章贡区深化“放管服”改革打造政务服务

“第一等工作”实施方案

为贯彻落实《江西省政府办公厅印发关于纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务若干措施的通知》(赣府厅发〔20225号)和《中共赣州市委、赣州市人民政府关于印发<赣州市深化“放管服”改革打造新时代“第一等”营商环境工作方案>的通知》(赣市发〔20224号)精神,着力培育和激发市场主体活力和社会创造力,特制定如下实施方案。

一、工作目标

围绕区委“一区四中心、五个章贡”建设决策部署,以简政放权为重点,以数字赋能为突破,以信用建设为支撑,纵深推进“放管服”改革,2022年底前完成“一网通办”“市县同权”“惠企政策兑现”等改革任务,率先在全省、全市推出一批“放管服”改革创新举措,打响“‘干就赣好’品牌”章贡篇章,努力打造政务服务满意度“一等区县”。

二、工作措施

   (一)对标大湾区开展优化提升。全面梳理本部门系统权力事项,对标大湾区先进经验做法,进一步减环节、减材料、减时限,统一事项名称、申报材料、办理流程,推动事项线上办理革命性再造。梳理行政备案事项,实现清单之外无行政备案事项〔牵头部门:区行政审批局;责任部门:区委编办、区司法局、区市场监管局、市自然资源局章贡分局等相关单位;完成时限:20225月〕

(二)推进“市县同权”改革落地。落实市级“市县同权”改革方案有关要求,采取“直接承接”“承接实质性审核权”“承接受理权”等三种方式做好市级审批权限的承接。深化相对集中行政许可权改革,按照“上下对应”的原则,比照市行政审批局权力事项清单,将区级事项二次划转至区行政审批局;按照“编随事走、人随编走”的原则,加大对审批编制人员、办事场所及经费等保障力度,确保有足够的能力承接下放事项。〔牵头部门:区行政审批局、区委编办、区司法局;责任部门:区市场监管局、市自然资源局章贡分局、区农业农村局、区住建局、区财政局等相关单位;完成时限:202212月〕

(三)深化“三集中三到位”。对照省级公布实施的行政权力和公共服务事项清单,完善区、镇(街道)依申请类政务服务事项,按照“审批事项向一个股室集中,审批股室向行政审批局集中,审批事项向一窗受理平台集中”的要求,“应进必进”,除特殊情况外,依申请政务服务事项应进必进综合性政务服务大厅。同时明确一个股室牵头政务服务管理工作,确保各项改革任务落实到位。〔牵头部门:区行政审批局;责任部门:市自然资源局章贡分局、区住建局等相关单位、各镇(街道);完成时限:20225月〕

(四)纵深推进工程建设项目“一站式集成”审批改革落实。制定全区“一站式集成”审批改革工作落实方案和细则,调度组织全区涉改部门全面落实“一站式”集成审批改革工作的各项要求和上级部署的工作任务,对章贡区权限范围内实施的所有工程建设项目实行市区合一,申请人只要到“市工程建设项目审批大厅”即可办理完成所有报建手续,无需“多头跑单位”,落实容缺+承诺制,为群众提供高效、便捷的“一站式”集成审批服务。〔牵头部门:区行政审批局;责任部门:区发改委、区住建局、市自然资源局章贡分局等相关单位;完成时限:20226月〕

(五)推行“一照通办”改革。编制涉企经营许可事项清单,进一步推行涉企经营许可事项告知承诺制,以出版物零售企业、电影放影企业等申请材料较为简单的涉企许可事项为突破口,开展企业办事“一照通办”改革,企业凭营业执照即可办理涉企高频事项。试行企业登记信息变更网上办理、企业住所(经营场所)标准化登记、企业开立银行账户便利化等改革,推行企业年度报告“多报合一”,探索建立市场主体除名制度、歇业备案制度。〔牵头部门:区市场监管局、区行政审批局;责任部门:区直相关单位;完成时限:20226月〕

(六)探索“企业开办进银行”政银合作模式。延伸企业开办触角,把企业开办“一网通办”平台部署到银行,设置“政银合作服务区”,实行“银行前台受理,审批局后台审批,银行窗口出件”模式,申请人在银行即可享受企业开办全流程、一站式服务,实现企业开办就近办、多渠道办。〔牵头部门:区行政审批局;责任部门:区直相关单位;完成时限:20226月〕

(七)深入推进“一件事一次办”改革。从企业群众办成“一件事”角度出发,出台全区“一件事一次办”改革工作方案;强化数据归集,通过梳理整合、流程再造,制定“一件事一次办”事项清单,建设“一件事一次办”平台,推出20个以上具有本地特色亮点的“一件事一次办”服务。〔牵头部门:区行政审批局;责任部门:区直相关单位;完成时限:202212月〕

(八)推进“全产业链一链办”审批改革。制定“生物医药全产业链一链办”改革工作落实方案,调度组织、考核督促涉改部门全面按方案要求落实完成“一份办事指南、一套申请材料、一并协同审批、一窗统一发证”,实现我区生物医药审批提质增效。〔牵头部门:章贡高新区管委会、区行政审批局;责任部门:区住建局、区城管局等相关单位;完成时限:202212月〕

(九)加强审管衔接。按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”的原则,进一步厘清审批和监管部门职责边界,建立完善审批、监管信息“双推送”“双回路”机制,搭建区、镇(街道)两级“审管互动平台”,形成管理闭环,确保审批监管有效衔接。〔牵头部门:区行政审批局、区委编办;责任部门:区司法局、区市场监管局、市自然资源局章贡分局等相关单位;完成时限:20226月〕

(十)创新包容审慎监管模式。依法建立“轻微违法不罚”“初次违法不罚”等免罚清单,并实行动态调整。完善行政执法程序,实行涉企行政检查备案制度,畅通违法执法行为投诉渠道。深化“互联网+监管”,提升监管智能化水平。公布涉企行政执法事项清单,减少人为干预,压缩自由裁量空间。扩大跨部门联合抽查范围,落实企业“安静生产期”制度,加大对随意执法等行为的监督力度,做到“无事不扰”又“有事必到”。〔牵头部门:区司法局、区市场监管局、区行政审批局;责任部门:各行政执法单位;完成时限:202212月〕

(十一)推进社会信用体系建设。依法依规归集信用信息,健全失信惩戒和守信激励机制,推进失信主体专项治理,加大信用修复工作宣传。用好赣州市公共信用信息平台,加强“信易+”示范创建,优化应用模式,分行业、分领域健全和落实事前信用承诺、事中分级分类监管、事后信用联合奖惩制度。〔牵头部门:区发改委、区市场监管局、区行政审批局;责任部门:区商务局、区税务局等相关单位;完成时限:202212月并长期坚持〕

(十二)加大中介服务市场培育。对标发达地区做法,出台服务运行管理办法,编制行政审批中介服务事项清单。依托网上中介超市,规范财政性资金选取中介服务行为。引进国内一流的中介机构,培育中介服务市场主体,推动中介服务减时、降费、提质。〔牵头部门:区行政审批局、区发改委、区财政局;责任部门:市自然资源局章贡分局、区市场监管局、区住建局、章贡生态环境局、区交通运输局、区水利局等相关单位;完成时限:202212月并长期坚持〕

(十三)实行通用综合窗口全覆盖。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”受审分离模式,编制公布通用综合窗口事项清单。6月底前人社通用窗口建成对外运行,探索建设公安通用窗口;探索升级区级通用综合窗口,整合所有区级窗口,除部门必须保留的专业窗口外,其余事项全部实行“无差别受理”。6月底前赣江街道、水东镇、沙石镇等试点镇(街道)通用综合窗口建成对外运行,10月底前所有镇(街道)通用综合窗口建成对外运行,实现区、镇(街道)二级通用综合窗口全覆盖。优化延时错时预约服务,完善延时错时预约服务事项清单,打造线上服务专区,擦亮全区政务服务365天“不打烊”品牌。〔牵头部门:区行政审批局、区人社局、市公安局章贡分局;责任部门:市医保局章贡分局等相关单位,各镇(街道);完成时限:202212月〕

(十四)深化惠企政策集中兑现改革。按照《章贡区惠企政策兑现“线上一网 线下一窗”改革工作方案》有关要求,加快推进惠企政策集中兑现改革,全面梳理惠企政策事项,大力开展“减材料、减环节、减时限”行动,显著提升兑现效率;同时加大惠企政策宣传力度,提高惠企政策的知晓率和覆盖面。3月底前,设立“惠企政策兑现专窗”,设立惠企政策“资金池”,高频政策兑现事项全部进驻“惠企政策兑现专窗”、30项以上惠企政策接入“亲清赣商”平台,实现“一站兑付”“线上兑付”。力争6月底前50项以上区级惠企政策实现“线上兑付”,12月底前完成平台优化升级,基本实现惠企政策兑现“线上一网、线下一窗”服务体系。〔牵头部门:区行政审批局、区发改委、区财政局;责任部门:章贡高新区管委会、区科技局、区工信局、区商务局、区金融服务中心、区住建局等相关单位;完成时限:20226月底并长期坚持〕

(十五)推进政务大厅“五化”建设。按照“大湾区能办的,我们也要能办到”的要求,推动政务服务大厅标准化、规范化、便利化、智能化、人性化“五化”建设,建成“一触即达”智能导办系统,全面落实“市区合一”,升级市民办事环境,为重点招商引资企业提供“全链条、清单式、定制化”五星级政务服务。〔牵头部门:区行政审批局;责任部门:区直相关单位,各镇(街道);完成时限:202212月〕

(十六)全面落实“跨域通办”。一是按照省市关于“深化与广州、深圳等大湾区城的通办范围”“同一事项无差别办理”的工作要求,逐步实现赣粤两地证照互用、资质互认,全面落实省市统一部署的跨省通办“全市通办”事项二是大力推进“事项下沉”“全区通办”。全面推进区级事项下沉镇(街道)受理,以“老弱病残孕”等特殊人群办理事项为首批事项,除不适合下沉到镇(街道)的事项外,个人办事事项一律下沉镇(街道)办理,下沉部门加强业务培训,指定专人指导,确保“放得下、接得住”。编制“全区通办”事项清单,以下沉事项为基础,打破户籍地域限制,办事人自主选择办理地点,推动一批事项实现“全区通办”。〔牵头部门:区行政审批局;责任部门:区市场监管局、市自然资源局章贡分局、区住建局、区人社局、市医保局直属分局等相关单位,各镇(街道);完成时限:202212月〕

(十七)建立健全帮办代办服务机制。一是制定本单位帮代办机制,组建“帮代办”中心服务队伍;明确“帮代办”服务范围;建立“帮代办”联动机制。二是开发帮代办导引辅助工具“政务随身带”。依托“赣政通”,开发“政务随身带”,区、镇(街道)、村(社区)帮代办和导引人员通过“政务随身带”可查询高频、热门政务服务事项的咨询电话、办理地点及“网上办”“掌上办”链接,为办事人提供快速、准确的帮代办、导引服务。〔牵头部门:区行政审批局;责任部门:具有政务服务事项的部门(单位),各镇(街道);完成时限:20228月〕

(十八)畅通沟通渠道。设立12345政务服务热线营商环境专席,全面受理企业反映营商环境方面的诉求。常态化开展“区长热线日”,确保市场主体难事有渠道反映、问题有专人受理。发挥热线大数据“晴雨表”作用,分析研判企业群众反映的热点诉求、趋势性或苗头性问题,为政府科学决策提供参考。〔牵头部门:区行政审批局、区政府办;责任部门:区直有关部门(单位),驻区有关部门(单位),各镇(街道);完成时限:202212月〕

(十九)积极打通系统壁垒。依托全市统一的数字政务业务中台,积极对接市级人口库、地理空间库、电子证照、电子印章、电子签名等基础平台,建设章贡区数字底座,丰富电子证照库,提高存量电子证照数和更新率。2022年底,高频政务系统基本完成与“一窗式”综合受理系统对接,依申请政务服务事项网上可办率达85%,“一网通办”率达85%〔牵头部门:区行政审批局、区大数据中心;责任部门:具有政务服务的部门(单位),各镇(街道);完成时限:202212月〕

(二十)推进“一网通办”数字化改革。按照“一网通办”数字攻坚三年行动计划,推动“赣服通”章贡分厅迭代升级,2022年底前“赣服通”5.0版上线运行,高频政务服务事项办理使用数据、电子证照、电子材料比例达50%,掌上可办比例达80%。建设“赣政通”章贡分厅,2022年底前实现区、镇(街道)、村(社区)三级平台组织架构全覆盖,日均活跃率突破30%,积极推动区级自建OA与“赣政通”全面对接,打造“赣服通”前台受理、“赣政通”后台审批的“前店后厂”新模式。积极对接市级“AI+智能辅助审批平台(二期)”,实现20件以上事项“智能审批”。〔牵头部门:区行政审批局、区工信局;责任部门:具有政务服务的部门(单位),各镇(街道);完成时限:202212月〕

(二十一)升级“虔城办”服务品牌。依托赣服通升级、镇街信息化升级、电子档案系统建设、“云勘验”系统等信息化项目丰富“虔城办”,进一步优化虔城办服务功能,推行“赣服通前店受理、赣政通后台审批”,推动区级“网上审批系统”和“一件事一次办”等平台接入赣政通,实现“掌上审批”。建设章贡区“云勘验”系统,推动现场勘验转变为云视频勘查。〔牵头部门:区行政审批局;责任部门:具有政务服务的部门(单位),各镇(街道);完成时限:202212月〕

(二十二)试行政务服务事项“免申即享”。以重大疾病免费救治等年检、年审事项为试点,运用大数据比对,个人或企业无需申请,符合条件的自动完成年检、年审,变“被动服务”为“主动服务”。〔牵头部门:区行政审批局;责任部门:区卫健委、市医保局直属分局、区民政局、区乡村振兴局等相关单位;完成时限:20228月〕

(二十三)常态化推进“服务怎样我体验、发现问题我整改”活动。破解企业和群众办事堵点,巩固提升“窗口腐败”专项整治成效,持续深化作风建设,让每一位办事群众都能体验到便捷高效、暖心爽心的政务服务。〔牵头部门:区行政审批局;责任部门:区直相关部门,各镇(街道);完成时限:202212月并长期坚持〕

(二十四)开展“章贡区最难办的十件事”评选活动。通过网络投票等方式评选“章贡区最难办的十件事”,推动解决政务服务事项办理过程中“材料多、时间长、环节多、跑动次数多、‘小题大做’”等方面的问题,不断提升服务效率和质量。〔牵头部门:区行政审批局;责任部门:区直相关部门,各镇(街道);完成时限:202212月并长期坚持〕

三、保障实施

(一)加强组织领导。建立区政府主要领导为组长的工作推进机制,区行政审批局履行深化“放管服”打造政务服务满意度“一等区县”工作的组织、协调、调度、督促职责,区直有关部门(单位)履行行业主管责任,具有政务服务的部门(单位)要落实深化“放管服”改革的主体责任,不折不扣完成各项改革任务。

(二)强化改革协同。各部门(单位)要牢固树立全局观念,强化协同、形成合力,按照“系统抓、抓系统”的要求,抓实各项任务的落实,要充分发挥推进改革的主体作用,落实“一把手”责任,探索创造更多管用可行的改革举措。

(三)加强宣传推广力度。充分利用新闻媒体、微信等宣传平台,加大对我区深化“放管服”改革各项政策措施的宣传和解读,提高政策知晓率和覆盖面,营造人人关注、人人参与的良好氛围,增强企业群众改革获得感。